Действующие организационно

Действующие организационно-финансовые механизмы реализации
интегрированных программ НПО-СПО группой образовательных
организаций
Принципиальное значение для данного процесса имеют следующие
вопросы:

сфера распределения ответственности и рисков, т.е. за что
должно отвечать либо каждое учреждение (либо отделения одного
учреждения), реализующего интегрированные программы, а за что частный бизнес или партнеры;

отбор программ по направлениям (и определение критериев
такового отбора) для реализации совместными усилиями;

координация реализации программ на всех этапах, с целью
комплексного освоения ресурсов (и их экономии) и повышения качества
подготовки;

выбор взаимоприемлемых форм партнерства с учетом условий
конкретных программ и специализации и возможностей, предоставленных
действующим законодательством.
При
рассмотрении
организационно-экономических
механизмов
создания и функционирования образовательных комплексов, реализующих
интегрированные программы, необходимо рассмотреть организационноправовую форму ОУ и механизм его финансирования. Целесообразно
организационно-правовую
форму
ОУ
определить
как
автономное
образовательное учреждение.
Основные
преимущества
такой
формы
–
экономические
и
управленческие.
Экономическая привлекательность определяется следующим:
1. Доходы поступают в самостоятельное распоряжение АОУ.
2. Приобретается полная свобода в распоряжении переданного
учредителем имущества (за исключением недвижимого и особо ценного
имущества).
3. Автономное учреждение не отвечает по своим обязательствам
закрепленным за ним недвижимым и особо ценным имуществом;
4. Сохранение льгот по налогу на НДС;
5. Возможность открытия и использования преимуществ расчетных
счетов в кредитных организациях;
6. Снижение общей стоимости обучения специалистов и повышение
конкурентоспособности за счет рациональной экономии ресурсов.
7. Оперативность целесообразного расходования собственных средств
(исключение обязательности процедуры госзакупок);
8. Широкое привлечение на взаимовыгодных условиях средств
сторонних
организаций
(спонсоров,
работодателей,
общественных
организаций).
Управленческая
привлекательность
выявляется
в
следующих
особенностях:
1. Большая самостоятельность в принятии управленческих решений,
связанных с образовательной, научной, хозяйственной деятельностью.
2. Оперативность реагирования на изменение рыночных потребностей
в образовательных услугах.
3. Свобода в подборе и использовании кадрового потенциала:
-
привлечение высококвалифицированных специалистов за счет
возможности самостоятельного установления системы и размеров оплаты
труда;
-
сокращение
численности
организационно-вспомогательного
персонала за счет более широкого использования совместительства,
почасовой оплаты, премиальных выплат;
-
возможность
более
эффективного
повышения
квалификации
преподавательского состава, управленческих кадров;
- возможность широкого применения методов стимулирования и
поощрения сотрудников для качественной работы.
4.
Привлечение
к
управлению
на
взаимовыгодных
условиях
заинтересованных сторонних организаций – заказчиков образовательных
услуг, спонсоров, общественных организаций.
5.
Расширение
договорных
отношений
с
предприятиями
и
организациями реального сектора экономики, учебными и научными
организациями, кадровыми агентствами, консультационными центрами и др.
Механизмы реализации интегрированных программ представляют
собой
описание
совокупности
способов,
процедур
и
правил,
воспроизводимых в целях разработки, обеспечения ресурсами, реализации и
координации качества реализации программ и освоения (экономии) ресурсов.
Выделяются следующие основные механизмы:
1) Контрактные механизмы — без образования юридического лица:
— договор простого товарищества (глава 55 Гражданского кодекса
Российской Федерации (часть вторая) от 26января 1996 г. № 14-ФЗ) с
закреплением существенных условий договора, прав и обязанностей
участников;
— концессионное соглашение (ст. 4 Федерального закона от 6 июля
2005 г. №115-ФЗ «О концессионных соглашениях»), по которому объекты
сферы образования могут быть переданы от концедента концессионеру для
строительства нового или модернизации существующего имущества;
— иные формы договоров в соответствии с действующим гражданским
законодательством, в соответствии с которым стороны объединяют свои
усилия для достижения конкретного проекта в сфере образования:
— договор аренды (глава 34 Гражданского кодекса Российской
Федерации (часть вторая) от 26января 1996г. № 14-ФЗ);
—договор подряда (глава 37 Гражданского кодекса Российской
Федерации (часть вторая) от 26января 1996г. № 14-ФЗ);
— договор займа или кредита (глава 42 Гражданского кодекса
Российской Федерации (часть вторая) от 26января 1996 г. № 14-ФЗ);
— договор доверительного управления имуществом (глава 53
Гражданского кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 26 января
1996г. № 14-ФЗ) — передача в доверительное управление имущества,
находящегося
в
собственности
государственного
образовательного
учреждения, профессиональному управляющему;
—договор поручения (глава 49 Гражданского кодекса Российской
Федерации (часть вторая) от 26января 1996 г. № 14-ФЗ);
—договор комиссии (глава 51 Гражданского кодекса Российской
Федерации (часть вторая) от 26января 1996г. № 14-ФЗ;
—договор агентирования (глава 52 Гражданского кодекса Российской
Федерации (часть вторая) от 26января 1996г. № 14-ФЗ);
—инвестиционный
договор
(Приложение
6
к
постановлению
Правительства Москвы от 27апреля2004г. № 255-ПП);
—соглашение о сотрудничестве, либо протокол о намерениях по
осуществлению совместных действий в сфере образования (без наступления
гражданско-правовых обязательств).
2)
Институциональные
механизмы
—
образование
нового
юридического лица или новой институциональной конструкции
—создание
коммерческой
организации,
в
которой
участники
партнерства будут распределять доходы, риски и расходы пропорционально
принадлежащим
им
долям,
в
форме
полного
или
коммандитного
товарищества, акционерного общества, а также общества с ограниченной или
дополнительной ответственностью (глава 4 §2 Гражданского кодекса
Российской Федерации (часть первая) от 30ноября 1994г. № 51-ФЗ);
—создание некоммерческой организации на основе взносов участников
партнерства в форме фондов, учреждений, некоммерческого партнерства или
автономной некоммерческой организации (Федеральный закон от 12января
1996 г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях»);
—создание управляющей компании в целях обеспечения эффективного
управления
образовательным
учреждением,
включая
движимое
и
недвижимое имущество, кадровое обеспечение, логистику управления и т. д.
в сфере образования с фиксацией приоритетных целей и задач, исходя из
интересов общества и государства, представленных в виде государственного
задания (глава 53 Гражданского Кодекса Российской Федерации (часть
вторая) от 26января 1996г. № 14-ФЗ);
—создание института общественного взаимодействия на основании
решений органов государственного управления в форме экспертных советов,
рабочих групп и др.;
—формирование
фонда
целевого
капитала
и
передача
его
в
доверительное управление в целях использования дохода на развитие
образовательной деятельности и инфраструктуры (на основе Федерального
закона «О порядке формирования и использования целевого капитала
некоммерческих организаций» от 30.12.2006 № 235 ФЗ).
3) Механизмы общественного взаимодействия — формирование
органов общественного управления: формирование попечительских или
управляющих советов для образовательных учреждений, в которых
участвуют представители субъектов частного сектора (при этом данные
советы могут иметь значительные полномочия только в негосударственных
образовательных учреждениях).
Описанные механизмы государственной поддержки формирования
общественно-профессиональных
организаций
субъектов
Российской
Федерации и ассоциаций работодателей могут служить основанием для
решения следующих задач:

разработки моделей и методов взаимодействия учреждений
профессионального образования (ВПО, СПО, НПО), органов власти субъекта
Российской Федерации и работодателей субъектов Российской Федерации в
целях повышения качества профессионального образования;

нормативно-методического обеспечения создания региональных
общественно-профессиональных структур, нацеленных на выявление и
реализацию требований к квалификации выпускников профессиональных
образовательных программ всех уровней образования.
Определение эффективной стратегии сотрудничества региональной
власти, бизнес-сообщества и учреждений профессионального образования
позволит выйти на новые качественные результаты процесса обучения и
профессиональной подготовки.
В
перспективе
способы
организации
взаимодействия
между
государством, обществом и бизнесом будут усложняться и появятся новые
формы,
отражающие
и
общественно-профессиональные
и
институциональные формы такого взаимодействия.
Весьма востребованным направлением деятельности общественнопрофессиональных ассоциаций, союзов работодателей и государственных
органов власти в настоящее время может стать включение новых акторов в
системы обеспечения качества профессионального образования. В мировом
опыте именно эта деятельность становится основной для соединения
интересов бизнеса, общества и государства.
Основными механизмами государственной поддержки формирования
образовательных
комплексов
субъектов
Российской
Федерации
к
настоящему времени являются:

управление
имуществом
государственных
образовательных
учреждений;

управление и распоряжение имуществом ОУ в пределах прав и с
учетом ограничений, закрепленных российским законодательством, в том
числе:
o осуществление фактических и юридических действий с
имуществом, закрепленным за ОУ, в интересах ОУ и на
основе гражданско-правовых отношений между ним и
лицом, осуществляющим управление;
o эксплуатация и модернизация существующих объектов
имущества;
o сдача объектов имущества в аренду;
o вклад
имущества
для
осуществления
партнерских
проектов.

осуществление
преследующих
партнерских
коммерческие
цели
и
инвестиционных
направленных
проектов,
на
расширение
внебюджетных источников финансирования образовательной деятельности:
o строительство
зданий
и
сооружений,
приобретение,
установка и запуск оборудования и технологических
комплексов, девелоперское освоение земельных участков,
ведение
хозяйственной
деятельности
(производство
товаров, выполнение работ, предоставление услуг и др.) на
контрактной основе;
o учредительская деятельность в этой области.

управление содержательным компонентом образования:
o реализация совместных образовательных программ силами
сотрудников
государственных,
негосударственных
ОУ,
муниципальных
специалистов
и
компаний,
разработка учебно-методического обеспечения;
o проведение партнерских конференций, круглых столов,
семинаров, презентаций, стажировок для повышения
квалификации преподавательского состава, а также для
более тесного сотрудничества между представителями
практической
деятельности
и
получателей
образовательных программ;
o издательская деятельность, нацеленная на популяризацию
идей и практических решений, на основе которых
осуществляется реализация различных образовательных
программ;
o создание
образовательных
корпоративных
институтов,
центров
или
направленных
иных
на
осуществление программ в области подготовки или
переподготовки собственных, а также сторонних кадров;
o создание
специальных
обеспечению
базовых
(аккредитационных,
институтов
процессов
(структур)
по
в
образовании
квалификационных,
экспертных,
оценочных, разработческих).

экономическая поддержка образования:
o финансирование капитальных и текущих затрат ОУ;
o организация и финансирование стипендиальных программ для
студентов;
o организация и финансирование грантовых программ, как
для преподавателей, так и для студентов;
o внедрение образовательных кредитов и различных видов
льготного кредитования для людей, занятых в сфере
образования;
o организация негосударственного пенсионного обеспечения
сотрудников ОУ.

научно-исследовательская и научно-практическая деятельность:
o организация, финансирование и проведение на партнерской
основе
научно-исследовательских,
опытно-
конструкторских и технологических работ;
o создание технополисов и технопарков (организационная
деятельность,
финансирование,
учредительская
деятельность);
o формирование
венчурных
предприятий
фондов,
инновационного
бизнес-инкубаторов,
типа,
центров
трансфера технологий (организационная деятельность,
финансирование, учредительская деятельность);
o учреждение
технико-внедренческих
технологических
зон
и
инновационно-
(организационная
деятельность,
финансирование, учредительская деятельность).
В качестве механизмов могут также быть рассмотрены:
 создание различных форматов концессионных соглашений с целью
разделения обязанностей содержания и эксплуатации имущественных
комплексов с сохранением их основного целевого назначения1;
 формирования в учебных заведениях НПО/СПО эндаументов
(фондов
целевого
капитала),
администрируемых
совместно
с
работодателями;
 усиление
привлекательности
экономического
для
потенциала
работодателей
и
инвестиционной
образовательных
учреждений
НПО/СПО путем перевода их в статус автономных учреждений.
 реализация
моделей
участия
работодателей
в
управлении
учреждениями базового профессионального образования, в частности через
управляющие и наблюдательные советы с широкими полномочиями
работодателей2 и иные общественные структуры.
Передача государством частному предприятию на определенных коммерческих условиях и на
определенное (но длительное время) функций использования, управления и финансирования
государственного имущества областной системы НПО/СПО, при сохранении за государством права
собственности на это имущество.
2
В соответствии с Типовым Положением о Наблюдательном Совете автономного учреждения.
1