Программа развития системы чрезвычайных ситуаций и

Программа
развития системы чрезвычайных ситуаций
и гражданской обороны Республики Таджикистан
на период 2009-2014 годы
г.Душанбе 2008
Введение
Система чрезвычайной ситуации и гражданской обороны осуществляет
функции по проведению государственной политики, нормативно-правовому
регулированию, оказанию государственным услуг и управлению
государственным имуществом в сфере управления чрезвычайным ситуациям
и гражданской обороне, осуществляет руководство единой государственной
политикой в области подготовки и зашиты и населения, объектов экономики
и территории Республики Таджикистан от последствий чрезвычайных
ситуации мирного и военного времени, организующий всего комплекса обще
государственных, правовых и других мероприятий, направленных на защиту
населения, объектов экономики и территории Республики Таджикистан от
последствий чрезвычайных ситуаций природного характера а также в случае
возникновения военных действий.
В своей деятельности это отрасль руководствуется конституцией
Республики Таджикистан, законами Республики Таджикистан, решениями
Маджлиси Олии Республики Таджикистан, Указами Президента Республики
Таджикистан, постановлениями Правительства Республики Таджикистан,
международно-правовыми актами признанными Республики Таджикистан и
Положениями Комитета по чрезвычайным ситуациями ситуациям и
гражданской обороны при Правительство Республики Таджикистан и
взаимодействует с другими центральными органами власти, местными
исполнительными органами – государственной власти, общественными,
объединениями и иными организациями..
Главная цель отрасли - это обеспечение защиты населения, объектов
экономики и территории Республики Таджикистан от последствий
чрезвычайных ситуации мирного и военного времени, организации обучение
населения, обеспечения и приведения в постоянной готовности управляющее
органы, силы и средство системы по чрезвычайной ситуации и в гражданской
обороны государств всестороннего анализа, сбора информации и ее обмена
по чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера,
предупреждению чрезвычайных ситуаций и их последствий, контроль и
координации работы по доставке населению пострадавшего от чрезвычайных
ситуаций гуманитарной помощи и осуществлении контроля за их целевым
использованием, распределением и расходованием, доставки гуманитарной
помощи населению пострадавших от чрезвычайных ситуаций.
Органы местной государственной власти на местах, предприятие ,
учреждение и другие организации независимо от форм собственности и
подчиненности, должностных лиц и населения Республики Таджикистан при
решении вопросов обязаны тесно взаимодействовать с КЧС и ГО при
правительстве РТ и штабами по ЧС и ГО в областях, городов и районов.
1. Основные проблемы и состояния отраслей ЧС и ГО на данный
момент является:.
КЧС и ГО при правительстве РТ и ее составные 24 штатные структуры
с общим количеством штатах – 1991 определяют основные направление ЧС и
ГО в республике, участвуют в создании, оснашении и содержания в
постоянной готовности силы и средство предназначенные для ликвидации
последствий ЧС в мирное и военное время, завершает методическое
руководство и координирует действие силами средства которые участвуют в
ликвидации последствии стихийных бедствий.
В системе ЧС и ГО Республики существуют службы и многочисленные
невоенизированные формирование общего назначения, но практика
последних лет показывает что, основными силами и средства во всех случаях
является воинские части гражданской обороны Комитета.
Для эффективной руководства по выполнения мероприятий по
предупреждении и ликвидации ЧС Центр управления по ЧС Комитета не
имеет полную возможность контролировать всех ситуации потому, что
большинство организаций и учреждений в которых их деятельности
непосредственного связанны с предупреждении ЧС природного характера
являются самостоятельными и с Комитетом никакие связи и взаимодействие
не имеют.
В последние десятилетие активизируется экзогенные деятельности и с
каждым годом растёт количество чрезвычайных ситуации, в результате
которых в экономике республики наносится многочисленных ущерб.
До 1990 года на территории Республики Таджикистан, например как
городах Душанбе, Худжанд, Курган-тюбе, Куляб и Нурек построена
многочисленные защитные сооружения с вложением больших затрат и
средств. В настоящее время эти объекты в том числе средств для защиты
органов дыхания и кожи и другие приборы радиоценно-химической разведки
находятся в неудовлетворительной состоянии.
С целью безопасной и твердой руководство во всех отраслях сельской
хозяйство во время войны нужно запасные пункты управление и защитных
сооружений поддержать в постоянной готовности.
До 1997 года загородной запасной пункт управления (33ПУ)
республиканского значения которым обслуживал Комитет по ЧС и ГО РТ
существовал и находился в населенном пункте Каратог. Выводывщего из
подчинении Комитета этой уникальное сооружении - на единого управление
ГО республики отрицательно влияло.
Оборудование и приборы систем управление, климатические и
географически и особенности отдельных районах республики не поваляет от
Центра управлении ЧС Комитета управлять и контролировать чрезвычайных
ситуации в данных населенных пунктах .
По той причине, что к современному требованию не отвечает
материально-техническая база и штатная структура штабов по ЧС и ГО
областей, не все вопросы по ГО решаются или возлагаются в полномочии
других структурах министерствах и ведомств.
Защита население и объекты в республики организованно в низким
уровне.
Снежные лавины считаются как ЧС природного характера, ежегодного
уносившийся многочисленные человеческие жизни и наносит в экономику и
всех отраслей сельского хозяйство страны многочисленные ущерб.
На более 64% территории Республики Таджикистан ежегодно
происходит чрезвычайные ситуации природного характера: селевые лавины,
и оползны, а также имеется более 200 искусственных озера, которые
являются основним источником и причины образовании чрезвычайной
ситуации природного характера-селевые потоки. Только за последний 10-ти
лет в республики зарегистрированно около 700 селевые потоки, большинство
из которых являлись катастрофическими. Добавит надо, что 60% территории
Республики Таджикистан находится в опасном сейсмических зонах. Надо
отметить, что эти сейсмические районы считаются выгодным для жизни и
деятельности населения.
В республики промышленности работает на устаревшем технологии
который удвоит причины появления ЧС.
После распада СССР прекратился служба техническая инспекция
надзора на безопасном использованием природного газа в жилых
помещениях и других объектов народного хозяйства привела к массовому
нарушению техники безопасности использования природного газа, который
привело к многочисленным человеческим жертвам и больших утрат
материальных ценностей.
Система подготовки спасателей находиться в начальной системе
возрождении. Спасателей добровольно подготовляют и обучают в отдельных
районах. С увеличением числа строительства гидроэлектрических станций,
восстановление отрасли горных добыч, разведки нефти и газа и подъём
экономики страны - требуется восстановления службы горных спасателей с
целью спасение горных рабочих.
Система обучения населения, подготовка и переобучение кадров
которые организовались в 80-90 годы прошлого века к современному
требованию не отвечает.
Средство, имущество и оборудование находящиеся в мобилизационном
резерве по причине истекающего срока хранения в запасе и исползование,
стали непригодными и гарантийными к дальнейшему использованию.
Организации хранение неприкосновенности запасов имуществ на местах и
объектах поставленном в недостаточном количестве.
В последние годы во многих странах находились под воздействием
опасных факторов, производственных аварий и катастроф, имеющих
транснациональный характер. Водоемы реки Пяндж в случи прорыва дамб
« Усоя» и реки Сирдарье. В случаи прорывах Кайракумской водохранилища
нарушается русло и приведет к
транснациональной
опасности по
республикам Узбекистан, Кыргызстан и Туркменистан требует проведение
совместное исследование. Комитет не имеет жилищного фонда а также в
период осуществление Комитета с 1994 года до сегодняшнего дня ни один
сотрудник комитета не обеспечен жильем, в данное время 40% сотрудников
не имеют жилья и частично нуждаются улучшением жилищными условии.
11. Цель программы.
Программа разработана в соответствии с со статей 8 закона РТ «О
государственных концепциях и программ социально-экономических
развитий РТ» и постановление правительства РТ с 5февраля 2008года № 56
«О проведении направления развития отрасли ЧС и ГО и обеспечением их
укрепления в период 2009-2014 гг, имеет ниже следующие цели:
- переквалификация улучшение государственного управления в сфере ЧС
и ГО и их целенаправленной деятельности,
- уменьшение риска, и повышение уровня защиты населения от опасных
факторов ЧС.
- своевременное проведения мероприятия по защиты населения от ЧС
природного и техногенного характера
- в том числе проведения необходимые условие для обеспечения
устойчивости развития социально экономического развития государства.
111. Задачи и программы
Научно методические основы квалификации и развитии упорядоченные
механизмы управления в отрасли снижения риска опасностей от ЧС,
повышение уровня безопасности населения, эффективно проведение
мероприятий защиты населения и территории;
научно обоснованные анализы, происхождения опасность природных
аварий и техногенных катастроф и оценка прогнозирования ЧС.
- Организация общегосударственной системы предупреждения и
оповещения населения на местах (массовых сбор)
- организация научно методические основы, и методы развития культурнооздоровительных действий населения с использованием информационнотелекоммуникационных технологий и средств массовой информации;
- прогнозирование рисков ЧС на особо важных объектах, разработка
основных государственных, политических комплексных мероприятий по
обеспечению и их защиты;
Улучшение государственной системы управления и оперативного
реагирования кризисных ЧС;
-улучшения основ организации сил ГО и средства ликвидации последствий
ЧС;
- организация Центра управления кризисных ситуаций;
- развития и улучшения единой государственной системы предупреждения
и ликвидации последствий ЧС;
- организация подготовки начальствующего состава и обучение населения в
сфере прогнозирования ликвидации последствий ЧС;
-осуществлении системы обязательного страхования и гражданских
ответственности при нанесения ущерба в период использования опасных
объектов;
- координация организационно -технических запасов, материально
финансовых и информации органов государственной и исполнительный
власти РТ при решении вопросов снижения рисков ЧС ;
1V. Ожидаемые результаты:
Улучшения качества проживания населения путем снижения угрозы ЧС
природного и техногенного характера, повышения необходимой степени
безопасности и защита особо важных объектов от опасных факторов
природного и техногенного характера, организация укрепления развития
социально- бытовых, экономических условий страны;
- осуществления эффективной экономический общепрограмных мероприятий
из средств государственного бюджета, уменьшение материального ущерба, в
том числе уменьшения количества погибшего и пострадавшего населения ;
В результате реализации программы из средств республиканского бюджета
запланировано следующие показатели:
уменьшения ущерба ЧС (по сравнению с показателями 2007г в процентном
отношении).
- Уменьшения количества людских потерь – от 7-9,
- уменьшение количества пострадавшего населения от 4-6.,
- уменьшения размера экономического ущерба от 5-7.
Повышение эффективности информационного обеспечения и оповещения от
ЧС, (по сравнению с показателями 2007 г в процентном отношении).
- полное повышение мониторинга. – от 6до 8,
-повышения реальности предупреждений -от 10 до 12,
-повышения эффективности экономии для мероприятий по оповещению
ЧС, путем достижения желаемого количества экономий для мероприятий
по уменьшению риска ЧС и размер ущерба ликвидации от 1-10;
- Объединения финансовых средств республиканского бюджета и местных
бюджетов областей РТ приводят к улучшению следующих показателей
программы:
уменьшения ущерба от ЧС (по сравнению с показателями 2007 года в
процентных отношениях):
- уменьшения количества жертв – 11
- уменьшения количества пострадавшего населения -7
- уменьшения экономического ущерба -9;
Повышения эффективности, информационного обеспечения, системы
мониторинга и предупреждения ЧС (по сравнению с показателями 2007 г в
процентном отношении:
- Полное повышение мониторинга -10;
- повышение действительности предупреждений -14;
- повышение эффективности экономии для мероприятий по
предотвращению ЧС путем достижения желаемого количества экономий для
мероприятий уменьшения риска ЧС и размера ущерба их ликвидации от 1-12:
V. Механизм реализации программы:
Программа реализуется в течении 6-лет в 2-х этапах:
- В первую очередь (2009-2011) осуществлении научно-исследовательских,
опытно-рационализаторских мероприятий, исследование и паспортизация
территорий и объектов;
- Анализ, разработка и реализация мероприятий по повышению уровня
защиты объектов и особо важных объектов:
В том числе предлагаются к исполнению следующие первичные
мероприятия:
- Разработка и реализация целевых программ по укреплению материальнотехнической, учебной базы органов управления ГБАО , областей, г.Душанбе,
зон и районов , осуществление мероприятий по улучшению состояния
безопасности населения и защита особо важных объектов, эффективности
мониторинга предупреждения ЧС и оповещения населения;
- Систематизация и дальнейшее развития нормативной, юридической и
технической базы, уменьшения угрозы ЧС;
- Организация общегосударственных систем информации и оповещения в
местах массового сбора людей;
- Организация центрального управления кризисными ситуациями;
- Разработка методических, экономических, организационных механизмов
реализации в польном объеме программных мероприятий;
Во второй очереди (2012-2014годы) организация общегосударственных
систем информации и оповещения в местах массового сбора людей:
- В областных центрах управления организовать республиканские центры
управления кризисными ситуациями;
- Обеспечения безопасности населения и защита особо важных объектов от
угрозы ЧС природного и техногенного характера;
Программа осуществляется правительством РТ и международных
организаций.
V1. Финансирование
Всего в 2009-2014 годы из средств:
- республиканского бюджета 43млн 560 тыс.сомони;
- международных инвестиций 16 млн. 50 тысяча долларов;
- из средств местных бюджетов ( в рамках осуществления зональных
программ уменьшения опасности, материального ущерба от ЧС природного и
техногенного характера по согласованности с Комитетом по ЧС ).
Отрасль ЧС и ГО является основной задачей в регулировании нормативных
актов,