ПРОБЛЕМЫ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

ПРОБЛЕМЫ
НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО
ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ ПОТРЕБЛЕНИЯ
РЕГУЛИРОВАНИЯ
Б.А. Горлицкий
Государственное научно-производственное объединение
"Экологические технологии и нормативы", г. Киев
Обращение с ТБО является наиболее социально значимой и проб-лемно
обособленной частью сферы обращения с отходами, которая по объектам,
структуре проблемы и особенностям регулирования коренным образом
отличается от сферы обращения с промышленными отходами.
В законодательных актах Украины относительно обращения с отходами, в
частности, в Законе Украины "Об отходах", и даже в последней версии
проекта Кодекса "Об отходах", главные принципы обращения с твердыми
бытовыми отходами (ТБО) изложены недостаточно для построения
эффективной системы управления обращением с отходами потребления.
Проект Программы обращения с ТБО в Украине разработанный
Госкомитетом Украины по жилищному и коммунальному хозяйству также не
содержит новых идей, которые вывели бы эти вопросы из кризисного
состояния. Закон "Об отходах" является базовым и дальнейшее развитие его
путем внесения все новых и новых дополнений уже исчерпано, в том числе и
относительно специфики обращения с ТБО.
Наиболее важные и требующие законодательного подкрепления решения по
проблемам обращения с ТБО изложены ниже.
В сфере обращения с ТБО недостаточно очерчены такие базовые для
нормативно-законодательного регулирования понятия как "образователь
отходов" и "собственник отходов", которые в "Законе об отходах",
полностью адекватны только по отношению к промышленным отходам. Это
усложняет в сфере обращения с ТБО применение многих наработанных
механизмов правоотношений в существующем нормативно-правовом поле.
Нормативно-законодательная база в этой сфере почти исключительно
ориентирована на наземные свалки. В то же время, в странах ЕС уже
продолжительный период происходит так называемый "кризис свалок". По
экологическим и экономическим причинам существующие свалки
рекультивируются, а на их месте строятся мусороперерабатывающие
комплексы, которые обеспечивают использование большей части
первоначального объема твердых бытовых отходов. Захоронение остатков
происходит преимущественно в виде бесфильтратных брикетов высокой
плотности, которые могут использоваться для рекультивации старых свалок,
планирования поверхности и в качестве закладных материалов.
Этот путь позволяет коренным образом улучшить экологическую ситуацию,
а главное существенно сократить капитальные затраты на сооружение
объектов обращения и конечного размещения твердых бытовых отходов в 3-
5 раз, и уменьшить или оставить на том же уровне эксплуатационные
затраты, что создает положительные условия для привлечения инвестиций в
эту сферу.
Но нормативно- правовая база этого наиболее перспективного направления в
Украине почти полностью отсутствует. Мусороперерабатывающие объекты
или совсем не упоминаются, или упоминаются "через запятую" после
полигонов-свалок и мусоросжигательных заводов, хотя коренным образом
отличаются от них, как в экологическом, так и в экономическом плане.
Приведем сравнительные таблицы экологических и экономических
показателей мусороперерабатывающих заводов (МПЗ), полигонов твердых
бытовых отходов (ПТБО) и мусороперерабатывающих комплексов (МПК).
Данные приводятся для предприятий с одинаковой мощностью – 300 тыс.
м3/год:
Данные, приведенные в таблицах, получены нами совместно с Б.В.Солухой
путем обобщения предварительных технико-экономичес-ких обоснований
строительства МПК в ряде городов Украины (Кривой Рог, Киев, Севастополь
и др.)
Показатель
негативного влияния на:
Единица
МПЗ
ПТБО
МПК
Атмосферный воздух
баллы
4
2
1
Водная среда
баллы
1
3
1
Грунты
баллы
2
3
0
Растительность
баллы
4
1
0
Здоровье населения
баллы
4
2
1
Комплексная оценка
сильный
средний
низкий
Экономический показатель
Единица
МПЗ
ПТБО
МПК
Капитальные вложения
млн. $ US
>50,0
12,0 – 40,0
7,0 – 15,0
Эксплуатационный тариф
грн./м3
>50,0
>=20,0
7,0 – 9,0
Чистая рентабельность
%
нет
нет
>=20,0
Действующая нормативно-правовая база в Украине не учитывает разности
стратегий решения, технологические подходы и механизм регулирования
обращения с ТБО в больших и малых городах, в сельской местности и в
отдельно расположенных объектах в пределах рекреационных и заповедных
зон.
Если для больших городов с объемом образования ТБО от 100 тыс. тонн на
год и выше оптимальным решением проблем является переход от свалок к
мусороперерабатывающим комплексам, то для других населенных пунктов
есть другие варианты комбинированных структурно-технологических
решений, которые учитывают в каждом конкретном случае специфику
регионов расположения населенных пунктов.
Существует также насущная необходимость перейти в нормативно-правовом
поле от термина "твердые бытовые отходы" к термину “муниципальные
отходы”, что включает все отходы, обращение с которыми ложится на плечи
местных администраций и которые включают отходы городских производств
и организаций, которые по морфологическому составу совпадают с
фракциями сортировки ТБО.
Это далеко не полный перечень проблем обращения с ТБО, которые до сих
пор остаются за пределами нормативно-правового поля, что мешает
построению эффективной системы социально-эффективного и экономически
рентабельного управления этой сферой.
В нашем НПО выполняются разработки относительно подготовки проекта
Закона Украины "О бытовых отходах" и рекомендаций относительно
принципов тарификации услуг в сфере обращения с отходами потребления,
то есть главных компонентов нормативно-правовых основ экологоэкономической системы управления обращения с отходами потребления.
Исследования учитывают современное состояние решения этой проблемы в
мире и потребность гармонизации отечественных наработок с нормативноправовым обеспечением системы обращения с бытовыми отходами в странах
ЕС.
Данные разработки могут быть использованы как нормативно-правовая база
создания и отлаживания механизма эколого-экономи-ческого регулирования
сферы обращения с бытовыми отходами и создать условия:
– ускорения внедрения современных экономически эффективных
производств и технологий обращение с отходами потребления;
– стимулирования привлечения инвестиций и, соответственно, уменьшение
бюджетных затрат в этой сфере;
– оптимизации эксплуатационных затрат на услуги, связанные с саночисткой
населенных пунктов, что должно способствовать улучшению социального
положения населения Украины.