Кузьмич И.П. Правовое обеспечение развития социальной

Кузьмич И.П.
ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ
СЕЛА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
Возрождение и развитие социальной сферы села является неотъемлемой
составной частью современной аграрной политики государства, о чем
свидетельствуют положения Государственной программы возрождения и
развития села на 2005-2010 годы, утвержденной Указом Президента
Республики Беларусь от 25 марта 2005 г. № 150. Поэтому проблема создания
стабильной и эффективной правовой основы, нацеленной на устойчивое
развитие социальной сферы села и сельских территорий становится все более
актуальной и требует существенной активизации проводимых исследований в
области аграрно-правовой науки, в основе которых должен лежать системный и
комплексный подход.
Исследование теоретической основы правового регулирования социальной
сферы села предполагает в первую очередь уяснения терминологического и
понятийного аппарата в указанной сфере. В законодательстве Республики
Беларусь в целях правового регулирования отношений в социальной сфере села
используется значительное количество терминов и понятий, при этом
большинство из них не имеют своего законодательного закрепления либо
трактуются по разному в различных нормативных правовых актах. Наибольшее
распространение получили такие термины как «село», «социальная сфера села»,
«сельские территории», «сельская местность», «устойчивое развитие сельских
территорий», «социальные отношения», «сельский населенный пункт». Из всех
вышеперечисленных терминов в законодательстве дается лишь определение
сельской местности (и то различное) и определяется перечень населенных
пунктов, относящихся к категории сельских населенных пунктов.
В наиболее широком смысле под сельской местностью понимаются
территории сельсоветов, поселков городского типа, городов районного
подчинения, являющихся административно-территориальными единицами, а
также иных населенных пунктов, не являющихся административнотерриториальными единицами, входящих вместе с другими территориями в
пространственные пределы сельсоветов [1].
В узком смысле сельская местность – это территория, входящая в
пространственные пределы сельсоветов, за исключением территорий поселков
городского типа и городов районного подчинения [2,3].
В соответствии со статьей 5 Закона Республики Беларусь от 5 мая 1998 г.
«Об административно-территориальном делении и порядке решения вопросов
административно-территориального устройства Республики Беларусь» к
категории сельских населенных пунктов относятся:
агрогородки - благоустроенные населенные пункты, в которых создана
производственная и социальная инфраструктура для обеспечения социальных
стандартов проживающему в них населению и жителям прилегающих
территорий;
поселки, деревни - населенные пункты, в которых создана
соответствующая производственная и социальная инфраструктура, не
отнесенные к агрогородкам;
все остальные населенные пункты (село, хутор и др.).
Таким образом, понятие сельской местности, используемое в
законодательстве в более узком смысле, в большей степени соответствует его
сущности, поскольку ни поселки городского типа, ни города районного
подчинения не относятся к сельским населенным пунктам.
В свою очередь такие термины как «село», «социальное обустройство
села», «устойчивое социально-экономическое развитие сельских территорий»,
«социальная сфера села», наряду с «сельской местностью» и «сельскими
населенными пунктами» получили наибольшее распространение в
Государственной программе возрождения и развития села на 2005-2010 годы и
как результат во многих других нормативных правовых актах, нацеленных на
реализацию положений данной Программы.
Содержание названной Государственной программы позволяет получить
довольно полное представление о том, какой круг общественных отношений в
настоящее время охватывается таким понятием, как социальная сфера села, а
следовательно, достаточно четко конкретизировать предмет правового
регулирования. Это отношения по созданию и развитию инфраструктуры
сельских населенных пунктов, жилищного строительства и коммунального
обустройства сельской местности; модернизации автомобильных дорог и
транспортного сообщения, отношения в сфере образования, медицинского
обслуживания, культурно-досуговой деятельности, по развитию физической
культуры, спорта и туризма на селе, бытового и торгового обслуживания
сельского населения. Как видно, данным понятием охватывается обширный
круг общественных отношений, в правовом регулировании которых
задействовано огромное количество нормативных правовых актов, что требует
системного и комплексного подхода при достижении поставленных задач и
возможно только посредством специального правового регулирования. При
этом социальную сферу села следует рассматривать в качестве
самостоятельного и целостного объекта правового регулирования, несмотря на
сложность и неоднородность предмета правового регулирования. В этой связи
наличие
только
Программного
документа,
обеспечивающего
и
поддерживающего на определенном этапе развитие столь важного круга
общественных отношений, представляется недостаточным, поскольку не может
гарантировать стабильность и долгосрочность правового регулирования, не
создает эффективного правового механизма, нацеленного на постоянное
функционирование.
Поэтому
основные
механизмы
государственной
поддержки, принципы и гарантии развития социальной сферы села как
самостоятельного объекта правового регулирования должны быть закреплены
на законодательном уровне, а реализация наиболее приоритетных направлений
в зависимости от потребностей на соответствующем этапе развития общества и
государства осуществляться посредством принятия и исполнения различных
программ.
Необходимость комплексного правового регулирования указанного вида
общественных отношений в свое время нашла отражение в Законе Республики
Беларусь от 29 мая 1991 г. “О приоритетном социально-культурном и
экономическом развитии села и агропромышленного комплекса”, принятие
которого позволило выделить социальную сферу села в качестве
самостоятельного объекта правового регулирования, создало правовую основу
для развития законодательства, направленного на государственную поддержку
социальной сферы села.
Вышеизложенные выводы основываются как на комплексном анализе
отечественного законодательства, так и на результатах исследования,
нашедших отражение в юридической литературе. Является очевидным, что
дефиниция «социальная сфера села» уже давно стала понятием правовым,
поскольку выступает самостоятельным объектом правового регулирования,
наряду со сферой сельскохозяйственного производства и АПК и
рассматривается в науке аграрного права в качестве наиболее
распространенного объекта правовых исследований, а в последнее время все
чаще в контексте устойчивого развития сельских территорий.
Список источников:
1. О мерах по упорядочению учета и сокращению количества пустующих и ветхих домов с
хозяйственными и иными постройками в сельской местности: Указ Президента Респ.
Беларусь, 3 февр. 2006 г. N 70 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2006. - №
22. - 1/7227.
2. О мерах по развитию агроэкотуризма в Республике Беларусь: Указ Президента Респ.
Беларусь, 2 июня 2006 г. N 372 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2006. - №
89. – 1/7647.
3. О некоторых вопросах регулирования предпринимательской деятельности в сельской
местности: Декрет Президента Респ. Беларусь, 20 декаб. 2007 г. № 9 // Нац. реестр
правовых актов Респ. Беларусь. – 2008. - № 1. – 1/9241.
Кузьмич И.П. Правовое обеспечение развития социальной сферы села в
Республике Беларусь / И.П. Кузьмич // Актуальнi проблеми правового
регулювання
аграрних,
земельних,
екологiчних
вiдносин
i
природокориcтування в Украiнi та краiнах СНД: Мiжнар. наук.-практ.
конф. (м. Луцьк, 10-11 вересня 2010 р.): Збiрник наукових праць / За заг.
Ред. А.М.Статiвки та iн. – Луцьк: РВВ ЛНТУ, 2010. - С. 118-122.