Экономические науки
реклама
Юридические науки Механизм непосредственной реализации прав и свобод граждан: понятие, структура, проблемы функционирования Белянская Ольга Викторовна, кандидат юридических наук, доцент, кафедра теории государства и права ГОУВПО «Тамбовский государственный университет им. Г.Р. Державина» 392008, г. Тамбов, ул. Советская, 181 Б, Институт права [email protected] Аннотация. В статье раскрывается понятие механизма непосредственной реализации прав и свобод личности, а так же юридическая природа самой непосредственной реализации прав личности. Произведен анализ базовых элементов механизма, приводятся различные точки зрения на их сущность и содержание, авторское видение их свойств. Определяются проблемы функционирования механизма непосредственной реализации прав и свобод граждан, их причины и возможные пути устранения. Ключевые слова: права и свободы личности, реализация прав личности, непосредственная реализация, механизм, гарантии, процедуры, эффективность. Тема исследования вызвана поиском оптимальных средств и способов обеспечения эффективности реализации прав, свобод, законных интересов личности, а также тем, что в современной российской правовой системе необходимо повсеместно расширять сферу самостоятельной деятельности личности, что соответствует принципам гражданского общества и либералистической концепции взаимоотношений личности и государства. Реализация прав личности сложное и многогранное явление, включающее в себя деятельность не столько правоприменительных органов, сколько активную деятельность самой личности. Законодатель, определяя модель реализации правовой нормы, закрепляющей права человека, во многом ориентируется на возможность непосредственного их использования личностью. Права и свободы человека и гражданина признаются Конституцией Российской Федерации непосредственно действующими независимо от того, существуют уже или еще нет законодательные акты, призванные определять механизм и процедуры для их наиболее полного осуществления. Гражданин вправе претворять свои права свободно, выбирать способ реализации, соответствующий его интересам и возможностям, и непосредственно осуществлять принадлежащее ему право, если закон не требует правоприменительной деятельности компетентных органов. Хотелось бы отметить, что не только сам механизм непосредственной реализации, но и сама непосредственная реализация прав и свобод личности не получили всестороннего исследования в общей теории права. Это связано с недооценкой не столько в научной литературе, как законодательстве роли личности в процессе реализации прав и свобод человека. Государство прямо или косвенно участвует в процессе реализации личностью своих прав, контролируя каждую стадию данного процесса, тем самым значительно ограничивая самостоятельность граждан в выборе средств и способов реализации своего права. Инициативному порядку реализации прав и свобод, при котором личность сама определяет порядок и организует осуществление прав и свобод, отводится второстепенная роль. Для ясности и, исходя из теоретико-методологических целей, определим понятие и дадим сущностные характеристики базовой категории – непосредственная реализация. В юридической литературе категория «непосредственно» рассматривается с различных точек зрения: непосредственная форма реализации права, непосредственное действие прав человека, непосредственные формы участия в управлении государственными и общественными делами, непосредственная реализация прав и свобод и т.д. [24, с.343; 17, с.51; 21, с.107]. Тем не менее до конца не определены понятие, признаки, сущность, содержание и формы непосредственной реализации прав и свобод, а также факторы, определяющие эффективность ее действия. В толковом словаре Даля дается следующее определение термину «непосредственный» – прямой, не передаточный, непереходный или не зависящий от посредства, промежной передачи, либо помощи, содействия [8, с. 529]. Применяя данное понятие к реализации прав и свобод личности непосредственная реализация означает использование права субъектом самостоятельно и независимо и как мы полагаем, прежде всего, от государственных органов. Сущность непосредственной реализации прав личности выражается через ее значение в правовом регулировании. Как известно, правовое регулирование включает в себя несколько стадий: 1) принятие нормы права; 2) возникновение субъективных прав и юридических обязанностей; 3) реализация субъективных прав и юридических обязанностей, воплощение их в конкретном, отношения; 4) фактическом поведении применение права. участников Последний общественного элемент является факультативным и может существовать между первой и второй или второй и третьей стадиями. В зависимости от того, какие элементы механизма правового регулирования последовательно используются, можно говорить о простом и сложном процессе правового регулирования. Простое регулирование основано лишь на нормативном акте, при сложном необходимо два акта, одним из которых является нормативный акт, а другой – акт применения нормы права [10, с. 94-95], а в необходимых случаях и различные вспомогательные акты. Непосредственная реализация прав и свобод личности входит в простое правовое регулирование. Таким образом, для непосредственной реализации прав и свобод личности необходимы: правовые нормы, которыми предусмотрено субъективное право, так как реализация конкретного права или свободы связана с осуществлением требований не только той правовой нормы, которая его предусматривает, но и многих других правовых норм, в которых конкретизируются пределы содержания этого права или свободы, условия и порядок их осуществления и другие моменты; юридические факты, вызывающие наступление определенных правовых последствий и реализацию прав личности; правоотношение, в котором и проявляются субъективные права; фактическое поведение личности, акты реализации ее права. При непосредственной реализации прав и свобод личности возникают как общерегулятивные правоотношения (реализация права на жизнь, честь, достоинство, безопасность и т.п.), которые возникают в основном на базе норм Конституции и других основополагающих актов, так и относительные правоотношения. По мнению Н.И. Матузова отношения общерегулятивного характера складываются и существуют между: государством и гражданином (по поводу гражданства, наделения лиц основными правами и обязанностями, определения их юридического статуса, его гарантирования, взаимной ответственности и т.д.); самими гражданами как носителями общих прав и обязанностей (по поводу использования предоставленных им возможностей, непрепятствования друг другу в их реализации, взаимного признания и уважения прав и обязанностей); между гражданами, с одной стороны, и органами, организациями и учреждениями, в том числе общественными – с другой (по поводу осуществления прав и исполнения обязанностей, взаимной связанности их в процессе этого осуществления, соблюдения действующего законодательства и т.п.) [13, с. 184-185]. Конкретные отношения, в которых личность непосредственно реализует свое право, возникают между гражданами. В этих отношениях субъекты четко определены и действуют на основе норм, не требующих вмешательства специально-уполномоченных органов. Это разнообразные отношения, как правило, частноправового характера (продавец-покупатель, когда сделка не требует специального оформления). Непосредственная реализация прав и свобод личности выражаться в двух основных формах: активной и пассивной. может Форма реализации субъективного права определяется содержанием реализуемого права. Пассивная форма непосредственной реализации характерна, как правило, для тех прав и свобод, в основе которых лежит пользование благами, неотделимыми от личности. Стадия обладания правом в этом случае совпадает со стадией пользования. Личность не совершает сознательно-волевых действий, прямо направленных на осуществление своего права, так как является носителем социального блага, закрепленного нормой. В такой форме реализуется большинство личных прав человека и гражданина – право на жизнь, честь, достоинство, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной и личной жизни. Реализация данных прав носит, безусловно, непосредственный характер, требуются лишь гарантии их реализации и защиты. Этот момент подчеркнут и в самом формулировании конституционных прав и свобод, связанных с охраной личных благ: законодатель говорит об охране и гарантировании неприкосновенности личности и жилища, личной жизни, тайны переписки, телефонных переговоров и телеграфных и иных сообщений. Это так называемая, «невидимая сторона» непосредственной реализации, личность как бы не ощущает на себе действие правовых норм, устанавливающих данное право, но, тем не менее, реализует их. Здесь вообще не требуется определение процедуры реализации, само существование человека реализует данные права. Кроме этого, существует комплекс прав личности, реализация которых требует только пассивных действий, и только этом случае право реализуется. Норма права, как правило, закрепляет право в формулировках: «не обязан», «не может». Например, ст. 51 Конституции РФ устанавливает, что никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников. Непосредственная реализация личностью данного права как раз и заключается в отказе от активных действий. Активная форма непосредственной реализации напрямую зависит от активных действий личности. Это сознательно-волевое поведение личности, направленное на создание юридических фактов, необходимых для правоотношений, в которых личность и реализует свое право (право на объединение, право на участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях, право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления и др.). Мы рассмотрели понятие, признаки, особенности непосредственной реализации прав и свобод личности, то есть речь шла о статических аспектах непосредственной реализации. Исследование же механизма позволит выявить динамику этой реализации и, следовательно, создать и осуществить этот механизм на практике. Вообще термин «механизм» — означает внутреннее устройство системы чего-либо, совокупность состояний и процессов, из которых складывается какое-либо явление [22, с. 262]. Иначе говоря, «механизм» — это совокупность взаимосвязанных элементов, составляющих определённую систему, находящуюся в определённом движении. Механизм потому так и называется, что он символизирует движение. Употребление понятия «механизм» применительно к реализации прав и свобод получило распространение в связи с тем, что они практически все осуществляются в определенном порядке, при воздействии факторов правового и неправового характера. Целью исследования механизма непосредственной реализации прав и свобод личности является обобщение достижений юридической мысли по вопросам механизма реализации прав личности, дополнение их с учетом специфики непосредственной реализации и определение направлений развития и совершенствования механизма непосредственной реализации. Категория «механизм непосредственной реализации прав и свобод личности» в юридической литературе не получил распространения и широкого исследования, соответственно, не определены понятие, содержание, структура и цели данного механизма. Для данного механизма, который, как нам представляется, является частью механизма реализации прав и свобод личности, характерны те же признаки, содержание и свойства что и для основного механизма. Но при этом необходимо учитывать специфику непосредственной реализации прав личности. Механизм непосредственной реализации прав и свобод личности представляет собой комплекс правовых средств, а также самостоятельных действий личности по реализации своих прав и свобод с целью их более полного и эффективного использования. Структура названного механизма включает в себя следующие элементы: правовые нормы; юридические факты; деятельность личности по осуществлению своего права; охрану и защиту прав личности, включая самозащиту; процедуры; гарантии. Одним из центральных элементов механизма непосредственной реализации являются действия личности, которые по своей природе не являются правовым феноменом и на которые оказывают влияние элементы лежащие вне правовой материи. Это социальная среда, психологические установки личности, ее активность и др. Поэтому полагаем, что теоретическое и практическое значение указанного механизма раскрывается полнее через взаимодействие с социально-психологическими элементами, при содействии которых и происходит непосредственная реализация. Не только от правовых явлений, но и психологических установок личности в значительной мере зависит действие механизма непосредственной реализации прав и свобод личности. Таким образом, рассматривая механизм непосредственной реализации, мы трактуем его как явление, включающее в себя и правовые средства и социально-психологические факторы, последние напрямую не входят в механизм, но, как мы уже заметили, существенно влияют на его функционирование. Соответственно указанный механизм можно рассматривать как социально-юридический. Очевидна взаимосвязь механизма непосредственной реализации прав и свобод личности и механизма правового регулирования. Она проявляется в стадиях правового воздействия. Такие элементы механизма непосредственной реализации как правовые нормы, юридические факты, действия личности – приводят в движение юридическую часть указанного механизма и, по словам С.С. Алексеева, выступают «в виде звеньев механизма опосредования общественных отношений» [1, с. 16] в сфере непосредственной реализации прав личности. По мнению Н.И. Матузова, механизм правового регулирования может рассматриваться с точки зрения системы, которая является сложной, непрерывно действующей, представляющей своеобразный живой социальный организм, находящийся в постоянном изменении и обновлении [13, с.58]. В связи с этим и механизм непосредственной реализации находится в движении и развитии. В принципе, элементы, входящие в механизм непосредственной реализации прав и свобод, могут быть дополнены за счет расширения существующих элементов, но, на наш взгляд, предложенная структура в целом отражает содержание данного механизма. Нормативную основу механизма непосредственной реализации прав и свобод личности составляют правовые нормы, которые определяют само право и порядок его реализации. Этот порядок включает, во-первых, установление юридических фактов, но только тех, которые предусмотрены нормой права и юридически значимы в данном отношении; во-вторых, фиксацию основных форм и способов организации осуществления прав и свобод личности. Юридическая норма осуществляет общее, неперсонифицированное воздействие на участников общественных отношений, закладывает для них программу поведения. Нормы, в которых определена возможность непосредственной реализации, принадлежащих личности прав содержаться во всех отраслях права, но особенно их много в частных отраслях (гражданском, семейном, трудовом). Конституционные права и свободы, которые личность может реализовать непосредственно, зафиксированы в нормах главы второй Конституции РФ. К таким правам можно отнести: право на жизнь (ч.1 ст. 20), право на свободу, достоинство и личную неприкосновенность (ч. 1 ст. 21, ст. 22), право на неприкосновенность жилища (ст. 25), право на выбор национальности и языка общения (ст. 26), свобода совести (ст.28), свобода мысли и слова (ст.29), политические права (ст.ст. 30, 31), право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33), право на защиту прав и свобод всеми способами, не запрещенными законами (ч. 2 ст.45, ст. 46). Остальные нормы, закрепляющие конституционные права и свободы личности реализуются через отраслевое законодательство, конкретизирующее процедуру реализации того или иного права. Конституционные нормы, указанные выше, отличаются рядом специфических признаков: во-первых, они фиксируют в большинстве своем права, составляющие блага, не отделимые от личности; во-вторых, это так называемые естественные права человека; в-третьих, основным юридическим фактом, порождающим обладание таким правом, является факт существования человека как биологического вида; в-четвертых, реализация данных прав может не требовать активных действий от человека; в-пятых, личность может самостоятельно определяет способ реализации субъективного права, закрепленного правовой нормой. Вехами в определении порядка непосредственной реализации прав и свобод выступают юридические факты, которые представляют собой предусмотренные нормами права обстоятельства и выступают в качестве оснований (предпосылок) наступления правовых последствий. С юридическими фактами связано возникновение, изменение или прекращение обладания и пользования правами и свободами. При активной форме непосредственной реализации личность сама стремится к созданию фактов, которые бы позволили реализовать принадлежащее ей право. Тем не менее, следует отметить, что отнесение юридических фактов ко второй стадии механизма непосредственной реализации прав и свобод личности является несколько условным теоретическим приемом. Дело в том, что юридические факты действуют на разных его стадиях. Ведь юридические факты опосредуют не только возникновение, но и изменение и прекращение правовых связей и поэтому ими могут выступать и акты реализации прав личности. Некоторые права и свободы, например, право на жизнь, на неприкосновенность частной жизни, характеризуются тем, что реализуются постоянно, непрерывно, в виде правового состояния. Наиболее типичная форма реализации данных прав и свобод – непосредственное использование их самим субъектом. Благом является уже само существование носителя права. Полная же реализация может быть осуществлена при условии соблюдения остальными лицами запрета посягательств в отношении предоставляемого правом блага. Реализация любой правовой нормы всегда связывается с наличием или отсутствием каких-либо фактов. Иными словами, «должны быть известны условия применения нормы. Однако степень определенности этих условий не одинакова, более того – они вообще могут быть не выражены во вне и, следовательно, могут не иметь правового закрепления. Условия вовсе не обязательно включать в самую норму в качестве составной части» [12, с.123124]. Люди в своей деятельности учитывают, какими юридическими фактами (составами) обусловлены желательные или нежелательные для них правовые последствия. Соответственно, человек стремится к возникновению юридических фактов или, наоборот, избегает этого. Деятельность личности по непосредственной реализации своего права включает собственно организацию и фактическое исполнение принятого решения. Условием реализации права является переход из одной стадии проявления в другую (стадия общего состояния права, ее провозглашения и закрепления в законе, стадия обладания и стадия непосредственного пользования) на основании предусмотренных нормой юридических фактов вплоть до самой реализации, то есть реального использования субъективного права личностью. Деятельность по организации осуществления права включает в себя определение потребности, интереса и цели реализации конкретного права, например, право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления определяется потребностью в защите права, или желанием личности привлечь их внимание к своей проблеме. Далее следует фактическое исполнение решения, то есть объективное выражение права в действиях личности, с учетом его объема, содержания и пределов использования. На действия личности влияют различные факторы социально-психологического свойства: пол, возраст, образование, уровень культуры и социального положения и др. Одновременно определяется контрагент, предусмотренный правом, от поведения которого может зависеть реализация права. Правомерная деятельность личности по реализации своих прав и свобод связана с необходимостью соблюдения определённых границ, в пределах которых она может действовать, всесторонне проявляя свою индивидуальность и в то же время, не посягая на права, свободы и обязанности других лиц. Таким образом, не может быть иных границ указанного права, кроме тех, которые обеспечивают другим членам общества возможность пользования подобным правом. Так, ст. 29 Всеобщей Декларации прав человека гласит, что «при осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, которые установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе» [16, с. 106]. В российской Конституции содержится положение о том, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (ч.3 ст. 17 Конституции РФ). Этот принцип обеспечивает нормальную жизнедеятельность цивилизованного общества, каждого человека и гражданина. Конституция должна не только закреплять максимально возможные права и свободы, но и суметь оградить человека от неправомерных действий других лиц. Поскольку люди, свободно осуществляя свои права и свободы, взаимодействуют друг с другом, интересы, права, действия одних людей могут прийти и приходят, в противоречие с интересами, правами и поступками других [11, с. 84]. Действия граждан по непосредственной реализации своих прав и свобод выражаются как в актах-поступках, поведении людей, направленном на осуществление своего права или законного интереса, так и через актыдокументы (жалобы, заявления, обращения претензии и др.). Актыдокументы выражают волю участников отношений и призваны урегулировать общественное отношение и привести к желаемым результатам (юридическим последствиям). Это могут мыть как индивидуальные акты (жалобы), так и двухсторонние, последние могут выступать в качестве договоров (сделки между гражданами). Важным элементом механизма непосредственной реализации прав и свобод личности является их охрана и защита. В юридической литературе существует полемика относительно понятия и разграничения этих категорий. Многие авторы (Н.И. Матузов, В.И. Новоселов, В.Т. Кабышев, Н.В. Витрук и др.) различают понятия «защита» и «охрана» субъективного права или охраняемого законом интереса. Так, Д.М. Чечот под охраной понимает взаимосвязанные меры, осуществляемые организациями, государственными направленные на органами и общественными предупреждение правонарушений, устранение причин, их порождающих, и способствующие, таким образом, нормальному процессу реализации личностью своих прав и свобод. Под защитой же он понимает принудительный (в отношении обязанного лица) способ осуществления субъективного права, применяемый в установленном законом порядке компетентными органами либо самим управомоченным лицом в целях восстановления нарушенного права [26]. Таким образом, по мнению данных авторов, охрана охватывает меры, применяемые до нарушения прав и свобод, а защита - меры, применяемые после правонарушения, для восстановления нарушенного права или свободы. Такое различение имеет основание, хотя следует заметить, что меры защиты в определенной степени выполняют функции мер охраны, так как имеют предупредительное значение, то есть определяют позицию государства по поводу охраняемых правом объектов, определяются способы воздействия на лиц, нарушающих права человека. Различая охрану и защиту прав и свобод личности, некоторые авторы подчас под охраной понимают не только специальные меры, составляющие правоохранительную деятельность государственных органов, то есть выполнение ими юрисдикционных функций, но и такие меры, которые, направлены на создание условий для беспрепятственного осуществления субъективных прав [25, с. 13-14; 6, с. 111]. Дело, как мы полагаем, в том, что «защита» обычно связывается с деятельностью, осуществляемой в случае нарушения субъективных прав. Она предполагает меры по восстановлению нарушенного права. Понятие «охрана» означает деятельность, обеспечивающую нормальную реализацию субъективных прав и свобод. В ней первостепенное значение имеют предупреждение и недопущение возможных нарушений. Н.И. Матузов считает, что «охраняются права и интересы постоянно, а защищаются, когда нарушаются. Защита есть момент охраны» [14, с. 130-131]. Охрана - это установление общего правового режима, а защита - те меры, когда права и свободы нарушены или оспорены. Н.В. Витрук различает данные понятия по содержанию. Защита - это деятельность, направленная на устранение препятствий в осуществлении прав и свобод и на борьбу со злоупотреблением правом. Охрана включает в свое содержание и профилактическую деятельность. Она проводится с целью обеспечения реального, наиболее полного и всестороннего осуществления прав и свобод личности [4, с. 203]. Термин «защита прав и свобод» во многих случаях рассматривается как синоним термина «охрана прав и свобод», поскольку законодателем оба этих термина используются для обозначения деятельности, которая состоит в обеспечении и реализации прав и свобод человека и гражданина. Так, например, в ст. 45 Конституции РФ говорится о государственной защите прав и свобод, а в ст. 82 Конституции РФ - об охране прав и свобод. Анализ Конституции РФ и действующего законодательства позволяет сделать вывод, что законодатель чаще использует термин «защита». В Конституции РФ термин «защита» был употреблён двадцать два раза, «охрана» лишь десять. Причём в понятие «защита» включается достаточно широкое содержание. Это позволяет нам сделать вывод, что законодатель не проводит чёткой границы между данными понятиями, как это делается в научной литературе. Используя тот или иной термин как синоним, учитывается лишь правильное лингвистическое построение конкретных статей Конституции РФ, их чёткое восприятие. Конституция Российской Федерации, рассматривая понятие «защита» широко, подразумевает под ней как деятельность, направленную на ликвидацию и противодействие нарушениям прав и свобод, так и деятельность по предупреждению этих нарушений, включающую установление гарантий их ненарушаемости. Поэтому мы полагаем, что на сегодняшний день не следует четко разграничивать понятия «охраны» и «защиты», так как и законодательство не дает четкого их разграничения. В качестве основного средства охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина при непосредственной их реализации, по нашему мнению, выступает самозащита права. В зависимости от особенностей субъекта, применения мер принудительного характера к правонарушителю различают две основные формы защиты прав человека, а с ними входящие в их состав комплекс особых материально-правовых и процессуальных норм и процедур, мер и способов, определяемых юрисдикционные и неюрисдикционные. в юриспруденции как: Юрисдикционные средства охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина, отмечает А.В. Стремоухов, есть комплекс средств, применяемых в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, правоохранительных органов по восстановлению нарушенного права, осуществляемых в рамках установленных законом процедур, результатом которых является решение дела по существу [23, с.265]. Из этого понятия следует вывод, что средства охраны и защиты, относящиеся к юрисдикционной форме по общему правилу - это средства, применяемые уполномоченными на то органами. Неюрисдикционные средства охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина представляют собой совокупность действий (мер) самих управомоченных лиц, чьи права и свободы были нарушены, по восстановлению (подтверждению) нарушенного (оспоренного) права без обращения за помощью к компетентным (уполномоченным) органам и организациям. Выбор между юрисдикционным и неюрисдикционным средствами охраны и защиты, по нашему мнению, определяется рядом критериев: - конкретными юридическими и фактическими условиями, в которых оказалось лицо, чье право было нарушено, и его реальными возможностями самостоятельно защитить это право; - характером материально-правовых требований; - особенностями порядка рассмотрения заявления, жалобы; - активностью самого лица, права и свободы которого были нарушены. В каждом конкретном случае личность сама определяет выбор средства защиты: будет ли это административная (государственная) или судебная защита, или самозащита. Не смотря на то, что процедурно-правовые установления традиционно рассматриваются как гарантия (выделено мной – О.Б.) законности, порядка, демократии, защищенности прав и свобод граждан [17, с. 249-254; 24, с.337341; 20, с. 3-9], в механизме непосредственной реализации прав и свобод личности они выступают самостоятельным элементом и отражают сущность данного механизма. Процедуры определяется либо нормой права, либо самой личностью. В последнем случае проявляется ее инициатива, творчество, знания и способность адаптироваться в правовой ситуации. Личность не скована рамками закона, она самостоятельно определяет пути осуществления своего права. Но есть угроза того, что выбранный порядок действий не приведет личность к желаемому результату, поэтому государство и должно направлять действия человека, особенно в тех случаях, когда реализация субъективного права может затронуть интересы других лиц или самого государства. Проблема юридической процедуры в литературе затрагивалась неоднократно, но все же разработана недостаточно полно. В отечественной правовой науке предпринимались попытки исследования вопросов форм, классификации, использования и совершенствования нормативных моделей процедур, разграничения мер процедурной самозащиты и мер правового принуждения, стадий правотворческой и правоприменительных процедур, их эффективность [9, с.74-75]. В контексте нашей работы особое внимание вызывают процедуры, связанные с реализацией прав и свобод личности. Выделяют два вида правореализующих процедур: материальные и процессуальные, к первым относятся такие средства, как: а) формирование юридико-фактической основы возникновения отношения, б) установление существования отношения, в) его непосредственная реализация и г) прекращение отношений. Процессуальная процедура или процесс, полагает В.Н. Протасов, имеет две цели: а) выявление (установление существования) охранительного правоотношения, б) его непосредственную реализацию [20, с. 19]. Кроме этого выделяют процедуры применения права и процедуры, не связанные с правоприменением. В механизме непосредственной реализации, полагаем, действуют материальные процедуры, не связанные с правоприменением. Процедуры устанавливаются либо в норме, закрепляющей право личности, либо отдельно, тем самым, процедуры становятся более мобильными и гибкими. Но всегда ли следует оснащать правовую норму, закрепляющую право или свободу, процедурным механизмом? Анализируя литературу, посвященную юридической процедуре можно сделать ряд выводов: вопервых, это необходимо в случаях, когда требуется регламентация процесса правового принуждения, осуществляемого в рамках охранительных правоотношений, так как отсутствие процедурного обеспечения этих отношений чревато опасностью нарушения законности, существенного ущемления прав граждан. Например, арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускается только по судебному решению (ч. 2 ст. 22 Конституции РФ). Во-вторых, для процессуального опосредования таких регулятивных конституционных реализованы без норм, которые помощи не могут соответствующей быть непосредственно процедуры. Например, непосредственная реализация права на объединение весьма затруднена без специальной процедуры, отраженной в нормах конституционного законодательства. И, в-третьих, для оптимизации процесса реализации прав личности, которые в принципе могут быть реализованы и без специальной процедуры, но наличие процедурных норм позволяет достичь наибольшей эффективности для достижения результата. Например, право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги реализовалось бы эффективнее, если бы существовала конституционная процедура реализации этого права. Здесь, конечно, использование процедуры перспективно, но не безгранично. Как мы полагаем, следует опасаться увлечения материально- процедурной формой, так как чрезмерная ее детализация способна привести к зарегламентированности, сокращению вариантов поведения для личности и возможному снижению активности. Особенно это касается прав, непосредственно реализуемых в действиях человека. Особенностью процедур, применяемых в рамках механизма непосредственной реализации является то, что личности предоставляется возможность самостоятельного определения процедуры реализации своего права. Установление процедуры желательно, когда личность реализует свое право в активной форме и когда право реализуется посредством оформления каких-либо документов. Например, реализация свободы вероисповедания предполагает самостоятельный выбор процедур реализации: просто иметь религиозные убеждения или распространять их и действовать в соответствии с ними. Какие поступки будет совершать личность, осуществляя свое право это ее усмотрение, главное, чтобы это было в рамках закона. Если же процедура установлена законом, то личность должна следовать ей, а если есть возможность выбора процедур, то остановиться на той процедуре, которая соответствует ее интересам. Процедуры играют существенную роль в организации непосредственной реализации, особенно, если эта процедура установлена в специальном законе. Процедуры позволяют гражданину точнее скорректировать свое поведение, они позволяют быстрее и эффективнее реализовать свое право. Процедуры закладывают некоторую «алгоритмичность» в поведении человека, реализующего свое право. Но как бы ни были идеально сформулированы правовые нормы и какие бы они не предоставляли возможности, их непосредственная реализация не возможна без системы гарантий этих прав и свобод. Реальность прав и свобод личности, реальность гарантий этих прав, проявляется в недопустимости нарушений и ущемления прав и свобод личности, и каждое демократическое государство принимает меры к тому, чтобы защитить права своих граждан. В определении гарантий прав и свобод личности в юридической литературе существуют различные подходы. Понимание их сущности, изучение всей системы гарантирования имеет немалое теоретическое и практическое значение. В этом определении должны найти свое отражение такие необходимые его признаки, свойства и особенности, которые бы в своей совокупности содержали главнейшие характеристики гарантий, раскрывали все многообразие средств обеспечения реальности прав и свобод личности. Такими характеристиками прав и свобод личности в обществе, которые, несомненно, должны быть раскрыты в определении понятия гарантий, являются по мнению С.Н. Болдырева, во-первых, их материальное содержание, то есть то, в чем гарантии прав и свобод личности в общем виде находят свое проявление в реальной повседневной действительности, вовторых, их функциональное назначение, то есть в определении должны быть указаны те задачи, которые призваны выполнять гарантии прав и свобод личности [3, с.17]. В настоящее время в юридической литературе устоялось мнение, что общие условия реализации прав личности, к числу которых относятся экономические, социальные, политические и духовные основы функционирования общества, получили название общих гарантий прав личности. Закрепленные же в законе средства, которые, являясь правовым выражением общих условий, непосредственно обеспечивающих возможность правомерной их реализации и охраны прав человека в обществе, есть юридические гарантии этих прав [18; 27, с.69; 17, с. 167]. Как представляется, основное функциональное предназначение гарантий в механизме непосредственной реализации прав и свобод личности - создание возможности более полного претворения в жизнь прав и свобод личности, а также охрана и защита этих прав и свобод от любых нарушений со стороны как отдельных органов государства, должностных лиц, так и граждан. Помимо правообеспечительной и правоохранительной функций, гарантии могут выполнять и превентивные, суть которых выражена в образовании барьеров, препятствующих развитию негативных явлений. Кроме того, гарантии должны срабатывать и в случае нарушения субъективного права, устранять последствия правонарушений. Гарантирующие средства в этом случае защищают и восстанавливают субъективное право, делают возможным его реализацию. Ответственность в механизме непосредственной реализации прав и свобод личности мы рассматриваем как ответственность контрагентов лица, реализующего свое право. Ответственность выступает в качестве гарантии непосредственной реализации права личности, поэтому отдельным элементом данного механизма ответственность мы не рассматриваем. Юридическая ответственность, устанавливаемая нормами различных отраслей права, и входит в отраслевое гарантирование. В юридической литературе много внимания уделяется классификации гарантий прав и свобод личности. Гарантии объединяют правовое и фактическое социальной положение свободы, человека в обществе, ответственности и служат активности выражением граждан, что немаловажно в механизме непосредственной реализации прав и свобод. Функциональное назначение гарантий прав и свобод личности позволяет обозначить само понятие общих гарантий, а также специфику их содержания. Деятельность личности по непосредственной реализации своих прав и свобод протекает в определенных социальных условиях, выступающих в отношении прав и свобод в качестве среды их реализации. Мы полагаем, что в качестве гарантий непосредственной реализации прав и свобод граждан выступают не всякие социальные условия, а только те, которые оказывают положительное воздействие на их реализацию. Некоторые культурные, нравственные явления и процессы могут оказывать отрицательное действие на процесс непосредственной реализации прав и свобод личности, например, низкий культурный, образовательный уровень определенной социальной группы или отдельного лица, правовая безграмотность и нежелание отстаивать свои права и законные интересы, а также правовой нигилизм, широко распространившийся в нашем обществе – все это не способствует эффективному претворению в жизнь прав личности. Общие гарантии по социальной направленности делятся на материальные (экономические), политические, духовные и иные [17, с. 172-173]. Общие гарантии оказывают влияние на юридические гарантии, что подробно освещено в литературе [2; 7; 19]. В свою очередь, юридические гарантии оказывают обратное влияние на экономические, политические и другие условия. В механизме непосредственной реализации прав и свобод личности, как нам представляется, особая роль принадлежит именно юридическим гарантиям. Это обусловлено тем, что средства правовой охраны прав личности и средства их правомерной реализации устанавливаются совокупностью правовых норм, состоящей из норм Конституции и отраслевого законодательства. В связи с этим, юридическим гарантиям непосредственной реализации будет посвящен отдельный раздел. Таким образом, механизм непосредственной реализации представляет собой совокупность средств, а также самостоятельных действий личности по реализации своих прав и свобод. Отсутствие какого-либо элемента, или его «дефектность» снижают эффективность всего механизма, либо вовсе не позволят личности непосредственно реализовать свое право. Эффективность действия юридического механизма непосредственной реализации прав и свобод личности в значительной мере обусловлена особенностями, характеризующими правовую культуру как самого субъекта права и иных лиц, способных воздействовать на процесс реализации, так и общества в целом. Аксиологический характер правовой культуры определяется, в первую очередь, её приоритетной ролью в системе факторов, воздействующих позитивно на процесс гуманизации современного общества. Проблема ценностного отношения к правам и свободам человека и гражданина взаимосвязана с протекающими реальными процессами в сфере социальной и духовной жизни общества. Наиболее желательным вариантом соотношения правовой культуры общества и личности будет тот, где личностная правовая культура полностью совпадает с соответствующей культурой общества, которая особенно рельефно должна быть выражена в духе, принципах и нормах права, закрепляющих систему общечеловеческих ценностей. Механизм непосредственной реализации прав и свобод личности призван обеспечить эффективное, беспрепятственное осуществление интересов личности, позволяющих ей участвовать в правовой жизни общества. В литературе указывалось, что одним из важных условий совершенствования механизма реализации субъективных прав личности является усиление процедурно-правовой упорядоченности реализации прав и свобод граждан, сопровождающееся созданием более простых, удобных и эффективных процедурно-правовых форм (механизма) такой реализации [21, с. 111]. Кроме этого, отмечалось, что в качестве тенденции развития механизма реализации прав и свобод личности является его постоянная рационализация, общественных создание и личных оптимальных интересов с точки зрения процедурно-правовых сочетания форм их осуществления [21, с. 112]. Анализ правовых факторов, влияющих на функционирование механизма непосредственной реализации, позволяет нам сделать вывод о необходимости усиления законодательного регулирования процедуры непосредственной реализации как элемента данного механизма. Работу по совершенствованию процедурно-правовых форм реализации прав и свобод личности следует, совершенствовании на наш каждого взгляд, элемента проводить механизма постоянно. В непосредственной реализации прав и свобод личности нуждаются все те права и свободы, в основе которых лежит пользование теми или иными материальными благами. Необходимо повысить роль закона в регулировании отношений, участниками которых выступают граждане. В этих целях представляется целесообразным свести до минимума практику издания подзаконных и, прежде всего, ведомственных нормативных актов (положений, уставов, инструкций и др.), устанавливающих порядок реализации прав личности. Анализируя статьи Конституции РФ, устанавливающие гарантии личных прав человека и гражданина, можно прийти к выводу о необходимости расширения и конкретизации системы процессуальных гарантий от посягательств на личные блага и ценности человека, каждого человека. В частности, существует необходимость принятия специального закона, в котором решались вопросы сбора, хранения и обработки информации через глобальную компьютерную сеть «Интернет», который бы способствовал обеспечению дополнительных мер защиты личных и иных прав граждан. В нашем законодательстве существует несколько нормативных актов данной направленности, в которых определяется механизм реализации права каждого свободно искать и получать информацию, предусмотренного ст. 29 Конституции РФ. Названный закон определяет порядок пользования информационными ресурсами и механизм защиты прав субъектов в области информационных процессов и информатизации, в том числе и ответственность органов государственной власти и должностных лиц, виновных в незаконном ограничении доступа к информации. Но развитие общественных отношений, технологий и коммуникаций требует расширения круга вопросов, подлежащих законодательному регулированию. Назрел вопрос о пересмотре системы процедур самозащиты прав и свобод человека, так как наряду с совершенствованием традиционных судебных и административных форм защиты должны развиваться новые, нераспространенные в нашей правовой практике, в частности, такой способ, как самозащита. Процедура самозащиты далека от совершенства, и это представляет серьезную проблему для механизма непосредственной реализации прав и свобод личности. И если иные способы защиты прав человека достаточно изучены и функционируют (с теми или иными недостатками), то самозащита требует серьезных исследований, совершенствования и поиска новых форм. Практически во всех способах самозащиты существуют серьезные законодательные упущения и недоработки. И если процедуры реализации таких способов самозащиты, как крайняя необходимость и необходимая оборона, традиционно рассматриваемых через призму понятий, сложившихся в науке уголовного права, определены, то с процедурами реализации иных способов дело обстоит хуже. Это связано с существовавшей долгое время в советской юридической науке недооценкой самостоятельной роли личности и тотальным контролем за ее действиями. Но установление даже самых совершенных процедур не приведет к эффективному функционированию механизма непосредственной реализации, требуется повышение эффективности осуществления законодательства, конкретизирующего процесс осуществления прав и свобод. Целью данного законодательства является рационализация процедурно-правовых форм реализации прав и свобод личности, в том числе и непосредственной. Современное российской законодательство, как нам представляется, не достигает ряда целей конституционного регулирования, которые провозглашены в нормах Конституции Российской Федерации: признание прав и свобод человека высшей ценностью (ст. 2), создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7), права человека определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной, исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18). В этой связи одним из приоритетов российской правовой политики должна являться автономизация личности и расширение сфер общественной жизни, где она может непосредственно реализовывать свои права. Государственной Думе необходимо обеспечить подготовку и принятие таких законов, которые были бы научно обоснованны, соответствовали целям развития конституционного законодательства, отражали объективные потребности общества. Кроме этого вся политика государства должна быть направлена, прежде всего, на гарантирование экономической независимости личности, так как именно экономическая свобода делает личность свободной при осуществлении любых своих прав. Самостоятельность личности при реализации своих прав, ее независимость от государства есть показатель реальности правового государства. Личность должна быть самодостаточна и прибегать к помощи государства лишь в крайне необходимых случаях. Совершенствование механизма непосредственной реализации прав и свобод напрямую зависит от эффективности реализации законодательства, регламентирующего процесс реализации прав личности. От этого напрямую зависит функционирование таких элементов механизма, как гарантии и процедуры. Согласимся с Н.В. Витруком, что эффективность реализации прав и свобод личности в решающей степени зависит от того, насколько правовой механизм (система юридических средств) органически вплетается в социальный механизм осуществления прав и свобод граждан [4, с. 205]. Таким образом, помимо правовых условий, способствующих совершенствованию механизма непосредственной реализации прав и свобод личности, существует большой комплекс социально-психологических вопросов, от решения которых зависит осуществление прав и свобод личности. К социальным условиям, способствующим развитию и совершенствованию механизма непосредственной реализации прав и свобод личности, можно отнести правосознание, правовую культуру, правовое воспитание, которые определяют характер поведения граждан по реализации своих прав. Состояние правосознания и правового поведения может оцениваться на различных уровнях: общества в целом, социальных групп, индивидов. В зависимости от этого речь идет об общественном, групповом, индивидуальном правосознании. Следовательно, эффективность реализации прав и свобод может оцениваться применительно к их реализации в обществе в целом, различными социальными слоями и группами населения, а также конкретными категориями лиц. Кризис современного правосознания является одной из важнейших проблем, стоящих на пути механизма непосредственной реализации прав и свобод личности. Изменения в правосознании во многом обусловлены сложившимся в правовой сфере существенным разрывом между конституционными нормами и реальными отношениями, отсутствием успешно функционирующего правотворческого процесса и системы критериев оценки эффективности законодательства в сфере прав человека. Серьезной проблемой на пути эффективного функционирования механизма непосредственной реализации становятся дефекты правосознания личности, любая их разновидность становится помехой при реализации личностью своих прав. Правовой нигилизм является одной из наиболее серьезных проблем в ряду социально-психологических условий развития механизма непосредственной реализации. Он заключается в отрицательном отношении к праву, законам и проявляется от равнодушного, безразличного отношения к роли и значению права через скептическое отношение к его потенциальным возможностям до полного неверия в право и явно негативного отношения к нему. Общеизвестно, что правовой нигилизм распространенное явление в современном российском обществе, он существует как на уровне отдельно взятой личности, так и на уровне общества в целом. Одной Н.И. Матузов, из форм является выражения правового повсеместное нигилизма, массовое отмечает несоблюдение и неисполнение юридических предписаний [24, с. 499]. Но, на наш взгляд, формой проявления правового нигилизма будет являться и не использование своих прав. Непосредственная реализация прав личности требует от нее позитивного отношения к праву, и поэтому правовой нигилизм является тормозом на пути реализации прав личности. Прежде всего, нигилистическое отношение к праву влияет на механизм непосредственной реализации через низкую социально-правовую активность личность, безответственное отношение к своим правам и обязанностям, неверие в реальность своих прав и, таким образом, снижает уровень эффективности такого элемента как деятельность личность по реализации своих прав. Кроме этого, «серьезным источником политико-юридического нигилизма являются нарушения прав человека, особенно таких, как право на жизнь, честь, достоинство, жилище, имущество, безопасность» [24, с. 505]. Все это значительно снижает веру человека в справедливость и возможность защитить себя. Утверждается мнение, что лучше смириться с нарушениями, чем отстаивать свое право, даже путем самозащиты, которая требует от человека активных действий. Государство обязано обеспечить безопасность граждан, в этом гарантии нашего права на жизнь, безопасность, достоинство. Люди не желают пользоваться правами, предоставленными государством, отчасти и потому, что не доверяют ему. Пути решения данной проблемы разнообразны. Для этого необходимы усилия как государства, так и самих граждан в повышении их общей и правовой культуры, правового и морального сознания граждан, совершенствование законодательства, уважение и защита государством прав личности, гарантирование самозащиты, правовое воспитание населения, повышение уровня подготовки юридических кадров, проведение судебной реформы и др. Это длительный и трудный процесс, но многое зависит от личности, ее активной позиции и желания перемен. Все данные пути решения проблемы социально-правовой активности личности раскрыть, в рамках нашего исследования, не представляется возможным, поэтому затронем лишь некоторые, наиболее важные, на наш взгляд. На качество непосредственной реализации оказывает влияние правовое воспитание, которое необходимо постоянно развивать всем участникам процесса непосредственной совершенствование реализации. Прежде конституционно-правового всего, необходимо образования как самостоятельной части юридического образования в России. Слабое знание Конституции и законов и незнание своих прав и неумение их реализовывать ведет и к слабому использованию своих конституционных прав гражданами. Конституционное образование должно лежать в основе правосознания каждой личности, вне зависимости от возраста, профессии, образования. Итак, подведем итоги и сделаем выводы о путях развития и совершенствования механизма непосредственной реализации прав и свобод. Развитию механизма непосредственной реализации прав и свобод личности способствуют как правовые, так и социальные факторы, которые тесно соприкасаются, и не всегда можно точно установить, какой из них в определенном случае играет решающую роль. На каждый элемент механизма оказывают влияние разнообразные факторы и условия, которые как тормозят, так и способствуют его совершенствованию. Тем не менее, выскажем ряд предложений, направленных на развитие и совершенствование механизма непосредственной реализации прав и свобод личности. Во-первых, существует процессуально-процедурной непосредственно. В необходимость регламентации частности, необходимо совершенствования прав, принять реализуемых ряд законов, регламентирующих порядок реализации таких конституционных прав граждан, как право на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования, право на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, право на информацию и доступ к ней. Регулирование данных отношений требует учета реально сложившихся отношений, развития средств связи и коммуникаций. В частности, права, закрепленные в ст. 29, 31, 32, 33 Конституции РФ, могут непосредственно реализовываться и через электронные средства связи, компьютерную сеть «Интернет», что необходимо учитывать при разработке законов. Устанавливая процедуры необходимо учитывать, что они должны быть доступными как технически, так и материально и не усложнять процедуру реализации, если это, конечно, не является правовым ограничением в развитии того или иного общественного отношения. Во-вторых, совершенствование механизма непосредственной реализации прав и свобод личности зависит от качества реализации законодательства, регулирующего процедуру реализации прав и свобод граждан. Для этого необходимо, достигнуть эффективности правовых норм, закрепляющих права личности и процедуру их реализации, то есть достичь баланса между фактическими результатами их действия и теми целями, для достижения которых эти нормы были приняты. Кроме этого, желательно полное соответствие правовых норм, закрепляющих права и свободы личности, тем общим или конкретным социально-экономическим, идеологическим, культурно-психологическим и организационным условиям, в которых они действуют, а так же и это важно - интересам личности. Этого можно достичь путем внедрения новых методик оценки эффективности законодательства, разработки законодательных актов только с учетом последних научных достижений, социологических данных. Современное законодательство должно быть ориентировано на активную позицию личности, желание самостоятельно реализовать принадлежащие ей права и свободы. Это положение тесно связано со стремлением нашего государства активнее внедрять принципы гражданского общества такие, как безусловное признание и защита естественных прав человека и гражданина, надежная юридическая защищенность личности, равенство всех перед законом. В-третьих, проблема активности личности в механизме непосредственной реализации напрямую зависит от уровня ее правосознания, правовой культуры и информированности. Совершенствование в этом направлении следует проводить, учитывая распространение правового нигилизма в обществе и требований по его преодолению. Бесспорно то, что высокий уровень правосознания и правовой культуры, основанный на правовой информированности позволит личности пользоваться многими своими правами и здесь, конечно же, необходимо привлекать средства массовой информации. Именно они в современном мире играют главенствующую роль в формировании представлений людей о различных явлениях общественной жизни, в том числе и правовой. Усиление правовой информированности граждан возможно за счет обеспечения доступности нормативных актов, регулирующих сферу реализации прав человека, внедрения обучающих правовых программ среди населения, и, прежде всего, детей школьного возраста. Все это значительно бы усилило воздействие на личность и стимулировало к активному использованию своих прав. Кроме этого, необходимо реформировать систему юридического образования. То состояние, в котором оно сейчас находится, не выдерживает никакой критики: образование юридических факультетов в не профильных вузах, недостаточная квалификация преподавательского состава и ряд других замечаний. Реформа юридического образования позволит подготовить профессиональные кадры и в дальнейшем их профессиональную работу. В-четвертых, необходимо постоянное совершенствование внутрисистемных связей между элементами механизма непосредственной реализации, только при этом условии данный механизм сможет эффективно и надежно работать. Дефект хотя бы одного элемента не позволит реализовать личности свои права. На наш взгляд, требуется дальнейшее изучение, как данного механизма, так и отдельных его элементов с учетом постоянно меняющихся общественных отношений. Литература 1. Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М., 1966. 2. Алексеев С.С. Общая теория права: Курс в двух томах. М., 1981. Т.1. 3. Болдырев С.Н. Юридические гарантии обеспечения прав и свобод личности в деятельности органов внутренних дел: дис. … канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2001. 4. Витрук Н.В. Конституционный статус личности в СССР. М., 1980. 5. Витрук Н.В. Проблемы реализации конституционных прав и свобод граждан/Конституционный статус личности в СССР. М., 1980. 6. Воеводин Л.Д. Конституционные права и обязанности советских граждан. М., 1972. 7. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России: Учебное пособие. М., 1997. 8. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. Т. 2. М., 1998. 9. Ковачев Д.А. Механизм правотворчества социалистического государства. М., 1977. 10.Комаров С.А. Механизм правового воздействия /Общая теория государства и права. Академический курс в 3-х томах / отв. ред. М.Н. Марченко. М., 2001. Т. 3. 11.Комментарий к Конституции Российской Федерации / общ. ред. Ю.В. Кудрявцева. М., 1996. 12.Лучин В.О. Процессуальные нормы в советском государственном праве. М., 1976. 13.Матузов Н.И. Личность. Права. Демократия: Теоретические проблемы субъективного права. Саратов: Изд-во Саратовского ун-та, 1972. 14.Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов: Изд-во Саратовского ун-та, 1987. 15.Матузов Н.И. Правовая система развитого социализма // Советское государство и право. 1983. № 1. 16.Международное право в документах: учеб. Пособие /сост.: Н.Т. Блатова, Г.М. Мелков. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2000. 17.Мордовец А.С. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина /под ред. Н.И. Матузова. Саратов: СВШ МВД РФ, 1996. 18.Права личности в социалистическом обществе / отв. ред. В.Н. Кудрявцев, М.С. Строгович. М.: Наука, 1981. 19.Права человека /отв. ред. Е.А. Лукашева. М.: Изд-во НОРМА, 1999. 20.Протасов В.Н. Юридическая процедура. М.: Юрид. лит., 1991. 21.Реализация прав граждан в условиях развитого социализма/ отв. ред. Е.А. Лукашева. М.: Наука, 1983. 22.Словарь русского языка. В 4-х томах /гл. ред. А.П. Евгеньева. Т. 2. М., 1982. 23.Стремоухов А.В. Человек и его правовая защита: теоретические проблемы. Монография. СПб.: МВД России СПб. Ин-т, 1996. 24.Теория государства и права. Курс лекций/ под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. Саратов: СВШ МВД РФ, 1995. 25.Тихонова Б.Ю. Субъективные права советских граждан, их охрана и защита. М., 1972. 26.Чечот Д. М. Субъективное право и формы его защиты. Л.: Изд-во ЛГУ, 1968. 27.Эбзеев Б.С. Советское государство и права человека. Конституционные вопросы. Саратов: Изд-во Саратовского ун-та, 1986.
