Рекомендации по заполнению форм

Методические рекомендации к разделу
"ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ЦЕЛЕВЫЕ ПРОГРАММЫ"
В 2006 году предусматривается посредством федеральных целевых
программ, являющихся важным инструментом социально-экономической политики
государства, реализовывать следующие основные направления утвержденной
Правительством Российской Федерации Программы социально-экономического
развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (распоряжение от
15 августа 2003 г.
№ 1163 – р):
приведение институциональных условий и инфраструктуры
в
соответствии с потребностями бизнеса;
создание эффективной системы государственного управления;
повышение открытости экономики, обеспечение благоприятных
макроэкономических
условий
инновационного
развития
отраслей
промышленности;
формирование эффективной системы предоставления социальных
услуг, создающей благоприятные условия для развития "человеческого
капитала".
Федеральные целевые программы, предусматриваемые к финансированию из
федерального бюджета в 2006 году, формируются на основе следующей системы
критериев:
соответствие проблемы, решаемой программно-целевым методом,
«Основным
направлениям
социально-экономической
политики
Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу» и
задачам удвоения ВВП к 2010 году. Реализация этого критерия призвана придать
программам четкую целевую направленность и сконцентрировать имеющиеся
ресурсы на решении только ключевых проблем, стоящих перед страной и
соответствующим приоритетам формирования федеральных целевых программ;
сумма расходов федерального бюджета на реализацию системы
федеральных целевых программ должна быть увязана с возможностями
бюджета в течение всего срока реализации программ. Данное соответствие
необходимо определять с учетом прогнозируемых доходов бюджета на
среднесрочную перспективу и требуемых объемов финансирования по остальным
статьям расходов федерального бюджета;
невозможность решить имеющуюся проблему другими способами и
необходимость участия федерального правительства, тогда как в основном
многие проблемы регионального и отраслевого характера могут быть решены без
участия федерального центра;
программа должна иметь количественно определенный результат
реализации. Предполагается, что в документах по каждой программе необходимо
иметь четко обозначенные количественные критерии достижения цели ее
реализации и целевые индикаторы по годам, выполнение программы с выделением
этапов достижения целей. Это позволит осуществлять строгий и объективный
контроль за ее реализацией.
Отсутствие подобных показателей, чем бы это не аргументировалось,
неизбежно приводит к субъективизму в принятии решений по разработке,
реализации и оценке результатов выполнения федеральных целевых программ;
значительный мультипликативный эффект, который во многом
определяется комплексностью решаемых проблем. Результат реализации программ
должен дать интегральный эффект, превосходящий сумму результатов отдельных
мероприятий программы. Кроме того эффект реализации программы проявится не
только в охватываемых программой сферах, но и других секторах экономической
деятельности и в экономике в целом;
преобладание расходов на НИОКР и расходов капитального характера,
включая приобретение оборудования, в структуре финансирования
программы. Высокая доля текущих расходов на программные мероприятия
служит индикатором того, что данная проблема может быть решена другими
методами в рамках текущего финансирования. Конкретное соотношение НИОКР,
капитальных вложений и прочих расходов должно стать объектом анализа и
обязательно учитываться при формировании системы программ.
Решаемые в процессе реализации федеральной целевой программы
проблемы должны иметь межотраслевой и межведомственный характер и
выходить за рамки краткосрочного периода.
При этом в части инвестиционных проектов, реализуемых в рамках
федеральных целевых программ, Правительством Российской Федерации на
период до 2006 года, определены дополнительные принципы формирования и
реализации федеральных целевых программ:
оптимизация государственных обязательств - отказ от финансирования
инвестиционных проектов, не соответствующих приоритетам государственного
инвестирования (см. приложение "Основные приоритеты государственного
учитываемые при отборе строек и объектов для включения в Перечень строек и
объектов для федеральных государственных нужд, на финансирование которых
намечается ассигнования из федерального бюджета, приложение № IX);
включение в федеральные целевые программы объектов, строительство
и модернизация которых имеет федеральное значение и обеспечивается
федеральным правительством;
обеспечение максимально социально-экономической эффективности
инвестиционных расходов федерального бюджета;
открытость, "прозрачность" и адресность принимаемых решений о
реализации инвестиционных проектов;
введение
ответственности
государственных
заказчиков
и
соответствующих должностных лиц за достижение поставленных в программах
целей;
нормативно-правовое закрепление основных процедур формирования и
реализации федеральной адресной инвестиционной программы.
Подготовка
федеральных
целевых
программ,
предлагаемых
к
финансированию из федерального бюджета в 2006 году, осуществляется в сроки,
определенные решениями Правительства Российской Федерации в части
разработки проекта закона «О федеральном бюджете на 2006 .
С целью обеспечения решений Правительства Российской Федерации по
реализации приоритетных направлений социально-экономического развития
страны, повышению эффективности использования государственных средств,
направляемых на реализацию федеральных целевых программ, в 2005 году будет
проведено рейтингование федеральных целевых программ. Это позволит
осуществить переход к определению объемов финансирования федеральных
целевых программ из федерального бюджета в 2006 году на основе результатов
реализации программ в 2004 году.
В случае недостижения запланированных на отчетный год индикаторов и
показателей в определенной норме финансирование предполагается осуществлять
не в полном объеме, исходя из норм, установленных Правительством Российской
Федерации при утверждении положения о рейтинговании программ. По
программам, по которым обнаруживается значительное отставание от
запланированных индикаторов и показателей, Минэкономразвития России вносит в
Правительство Российской Федерации предложения о снижении финансирования
таких программ или о финансировании отдельных мероприятий и объектов этих
программ, или о приостановке их реализации.
Формирование перечня федеральных целевых программ и федеральных
программ развития регионов, предусматриваемых к финансированию из
федерального бюджета на 2006 год, будет осуществляться в рамках подготовки
проекта закона о федеральном бюджете на 2006 год.
Запрашиваемые объемы финансирования федеральных целевых программ из
федерального бюджета на 2006 год должны учитывать его реальные возможности и
исходить из параметров, заложенных в перспективном финансовом плане развития
Российской Федерации на 2005 – 2007 годы.
В бюджетные заявки на ассигнования из федерального бюджета для
финансирования федеральной целевой программы на 2006 год должны быть
включены: перечень первоочередных объектов капитального строительства,
тематика НИОКР и конкретные
мероприятия по статье “Прочие нужды”
(приложения 1, 2). Для вновь начинаемых строек, проектов НИОКР необходимо
представить технико-экономическое обоснование.
При формировании бюджетной заявки средства федерального бюджета
необходимо сконцентрировать на наиболее важных мероприятиях программы,
выстроенных в порядке приоритета их выполнения и реальных возможностей их
финансирования в 2006 году.
К бюджетной заявке на ассигнования из федерального бюджета для
финансирования федеральной целевой программы на 2006 год должна быть
приложена пояснительная записка.
В пояснительной записке должны быть изложены:
задачи программы на 2006 год, исходя из ее целей, перечень и обоснование
отбора первоочередных объектов программных мероприятий, предлагаемых к
реализации в очередном финансовом году;
объемы финансирования за счет федерального бюджета и привлеченных
средств - внебюджетных и бюджетов субъектов Российской Федерации;
дополнительные мероприятия по привлечению внебюджетных источников и
средств бюджетов субъектов Российской Федерации для реализации мероприятий
программ;
технология работы государственного заказчика программ с потенциальными
инвесторами по привлечению дополнительных источников финансирования
программ, с указанием формы документа, устанавливающего взаимоотношения
между госзаказчиком и инвестором, условия привлечения дополнительных
источников финансирования;
источники и объемы финансирования по каждому инвестиционному
объекту, проекту НИОКР и каждой работе по направлению "прочие нужды" на
2006 год;
наличие проектно-сметной документации по инвестиционным объектам.
В пояснительной записке должна быть дана оценка социальноэкономических и экологических последствий от реализации программы в 2006
году, в том числе отражены:
степень достижения в 2006 году целей, предусмотренных в утвержденной
программе;
ожидаемая эффективность реализации программных мероприятий;
ожидаемые результаты выполнения каждого программного мероприятия, в
том числе: инвестиционного проекта, проекта НИОКР, работы по направлению
"прочие нужды";
целевое использование средств федерального бюджета, бюджетов субъектов
Российской Федерации и внебюджетных источников;
описание по каждому проекту НИОКР уровня прикладных научных
проблем, степени внедрения и распространения прогрессивных технологий,
предполагаемого объема продаж научно-технической продукции на внутреннем и
внешнем рынках, в том числе лицензий и т.д.
Должны быть также приведены сведения, показатели и методы расчета
эффективности и результативности, применяемые государственными заказчиками.
К показателям, необходимым для оценки социально-экономических и
экологических последствий от реализации федеральных программ в сфере
реального сектора экономики следует относить показатели снижения
энергоемкости, материалоемкости и трудоемкости на единицу выпускаемой
продукции, роста объемов выпускаемой продукции. Для целевых программ в
социальной сфере используются показатели, отражающие социальные аспекты
(снижение заболеваемости, повышение жизненного уровня, улучшение образования, создание новых рабочих
мест и т.д.). Для программ в сфере экологии следует использовать показатели,
отражающие изменение экологической обстановки и степень достижения
благоприятного качества окружающей среды.
Также должны быть представлены характеристики федеральных целевых
программ в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской
Федерации (приложение 3) и показатели финансирования федеральной целевой
программы в рамках формирования прогноза социально-экономического развития
Российской федерации на среднесрочную перспективу до 2008 года (приложение
4).
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
представляют, в сроки определенные Правительством Российской Федерации,
предложения о финансировании за счет средств федерального бюджета в 2006 году
и на период до 2008 года:
реализуемых на их территориях федеральных целевых программ –
государственным заказчикам этих программ;
федеральных программ развития регионов – Министерству экономического
развития и торговли Российской Федерации (телефоны – 248 83 75, 248 84 59, 248
85 65) и Министерству финансов Российской Федерации.
Справочно: приложение 5 "Перечень федеральных целевых программ и
программ развития регионов, предусмотренных к финансированию из
федерального бюджета на 2005 год";
Бюджетные заявки на ассигнования из федерального бюджета для
финансирования федеральных целевых программ на 2006 год без
Пояснительной записки с обоснованием рассматриваться не будут.
раздел VIII
приложение 2
Рекомендации по заполнению формы бюджетной заявки (форма 1-2 бз)
Форма заполняется государственным заказчиком федеральной целевой программы.
Раздел I содержит: объемы ассигнований из федерального бюджета, необходимых
для реализации этапа действующей программы, намеченного на соответствующий
финансовый год, с разбивкой по направлениям расходов: капитальные вложения,
НИОКР, прочие нужды. Объемы ассигнований указываются дробью: в числителе - объем
ассигнований в текущих ценах (2004 год - профинансировано, 2005 год - федеральный
бюджет , утвержденный федеральным законом, 2006 год - прогноз); в знаменателе - в
ценах 2006 года.
Во II разделе бюджетной заявки необходимо представить объемы запрашиваемых
ассигнований по мероприятиям программы на капитальное строительство,
НИОКР и
прочие нужды и их обоснование.
По капитальным вложениям обоснования включают (по объектам и по субъектам
Российской Федерации):
расширение действующих и строительства новых предприятий и сооружений;
ввод в действие объектов и сооружений охраны природы;
ввод в действие жилых домов, объектов коммунального хозяйства, просвещения,
культуры, здравоохранения.
Объемы капитального строительства по каждому объекту приводятся
в
стоимостном (млн. рублей) и натуральном выражении (ввод в действие мощностей).
По
научно-исследовательским
и
опытно-конструкторским
работам
предусматривается их перечень и стоимость работ (по проектам и по субъектам
Российской Федерации).
По прочим нуждам включаются конкретный перечень мероприятий и затраты на
их реализацию, не включенные в статьи “капитальное строительство” и ”затраты на
НИОКР”, необходимые для решения задач федеральной целевой программы (млн.
рублей).
Согласование первоочередных строек и объектов капитального строительства и
объемов капитальных вложений проводится
госзаказчиком программы с
Минэкономразвития России, перечня необходимых НИОКР и их стоимости в увязке со
строительством - с Минпромнауки России, перечня текущих мероприятий и их
стоимости - с Минфином России.
Направления и объемы расходов по капитальному строительству, НИОКР и
прочим нуждам бюджетной заявки должны основываться на мероприятиях принятой
федеральной целевой программы и исходить из возможностей федерального бюджета на
очередной финансовый год.
К бюджетной заявке по форме 1-2 бз прилагаются пояснительная записка с
обоснованиями,
бизнес-планы по вновь намечаемым объектам, предлагаемым к
реализации в очередном финансовом году, с социально-экономическими и техникоэкономическими обоснованиями и ожидаемыми результатами по направлениям расходов.
РАЗДЕЛ IX
Рекомендации
по заполнению формы бюджетной заявки на ассигнования из федерального
бюджета для финансирования строек и объектов для федеральных
государственных нужд на 2006 год
(Федеральная адресная инвестиционная программа)
Бюджетные заявки главными распорядителями средств федерального
бюджета по каждой стройке (объекту) формируются исходя из приоритетов и
критериев, одобренных Правительством Российской Федерации в составе
сценарных условий социально-экономического развития Российской Федерации на
очередной год и представляются в Минэкономразвития России.
Форма бюджетной заявки содержит данные о потребности в объемах
ассигнований для финансирования из федерального бюджета строек и объектов,
включаемых в Перечень строек и объектов для федеральных государственных
нужд. Указанный Перечень разрабатывается в соответствии с "Положением о
формировании перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд
и их финансировании за счет средств федерального бюджета", утвержденного
постановлением Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 г. №
714.
Бюджетная заявка представляется по каждой стройке (объекту), с
выделением пусковой стройки (объекта).
Расходы на государственные капитальные вложения отражаются в
соответствии с Федеральным законом от 15 августа 1996 г. № 116-ФЗ "О
бюджетной классификации Российской Федерации", а также
указаниями о
порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации,
утвержденными Минфином России от 10 декабря 2004 г.№ 114н:
по функциональной классификации расходов бюджетов Российской
Федерации:
- - раздел (подраздел) в соответствии с отраслевой принадлежностью
стройки (объекта), при этом расходы на стройки и объекты формы
собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной
собственности указываются по разделу "Межбюджетные трансферты"
(11) подразделу "Другие межбюджетные трансферты" (03);
- целевая статья расходов (расходы по федеральным целевым
программам (подпрограммам) и непрограммной части Федеральной
адресной инвестиционной программы);
- - вид расходов:
- - строительство объектов для нужд отрасли (код 213),
- строительство объектов общегражданского назначения (код
214),
- - строительство специальных и военных объектов (код 215);
по экономической классификации расходов бюджетов Российской
Федерации:
- перечисление другим бюджетам бюджетной системы Российской
Федерации (код 251) – на данную подстатью относятся расходы на
предоставление субсидий, субвенций бюджетам всех уровней бюджетной
системы Российской Федерации,
- - пособия по социальной помощи населению (код 262) – на данную
подстатью относятся расходы на выплату субсидий на приобретение
(строительство) жилья,
- - прочие расходы (код 290) – на данную статью относятся расходы на
оплату выполненных работ по стройкам (объектам) государственных
унитарных
предприятий
и
негосударственных
коммерческих
организаций,
-
- увеличение стоимости основных средств (код 310) - на данную статью
относятся расходы на строительство, реконструкцию, техническое
перевооружение,
расширение
и
модернизацию
федеральной
собственности строек
(объектов), за исключение государственных
унитарных
предприятий
и
негосударственных
коммерческих
организаций.
К бюджетной заявке прилагаются материалы, обосновывающие
экономическую целесообразность выделения ассигнований из федерального
бюджета с учетом показателей прогноза социально-экономического развития
Российской Федерации на 2006 год и на период до 2008 года, а также
титульные списки строек, утвержденные в установленном порядке
государственным заказчиком. При этом титульные списки по стройкам
(объектам), находящимся в государственной собственности субъектов
Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежат
согласованию государственным заказчиком с главным распорядителем
средств федерального бюджета.
При заполнении титульного списка следует руководствоваться
постановлениями Госстандарта России от 30 марта 1999 г. № 97 "О принятии
и введении в действие общероссийских классификаторов", от 30 декабря
1993 г. № 294 "Общероссийский классификатор органов государственной
власти и управления. ОК 006-93", от 6 ноября 2001г. № 454-ст "О принятии и
введении в действие ОКВЭД".
При пересчете сметной стоимости строек и объектов в текущий
уровень цен следует руководствоваться Методическими рекомендациями по
определению стоимости строительной продукции на территории Российской
Федерации (МДС-81-35.2004), утвержденных постановлением Госстроя
России от 5 марта 2004 г. № 15/1 «Об утверждении и введении в действие
методики определения стоимости строительной продукции на территории
Российской Федерации», а также письмом Госстроя России от 11.09.2003г. №
НК-5636/10 «О переходе на новую сметно-нормативную базу
ценообразования в строительстве».
Следует иметь в виду, что не принимаются к рассмотрению бюджетные
заявки на ассигнования из федерального бюджета для финансирования строек и
объектов для федеральных государственных нужд, строительство которых
предусматривается осуществлять хозяйственным способом (собственными силами
хозяйствующего субъекта, без привлечения специализированных исполнителей в
виде подрядных организаций), так как это противоречит действующим
нормативным правовым актам (Указ Президента Российской Федерации от 8
апреля 1997 г. № 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и
сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для
государственных нужд", федеральные законы от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ "О
поставках продукции для федеральных государственных нужд", от 6 мая 1999 г. №
97 "О конкурсах на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ,
оказание услуг для государственных нужд").
Кроме того, для рассмотрения бюджетных заявок на ассигнования из
федерального бюджета государственные заказчики представляют по каждой
стройке в 2-х экземплярах, один из которых субъект бюджетного
планирования представляет в Минэкономразвития России, следующие
документы:
а) копию свидетельства о государственной регистрации предприятия
(организации) в соответствии с законодательством Российской Федерации;
б) письмо (уведомление) регистрирующего органа о регистрации
предприятия (организации) в Едином государственном реестре предприятий и
организаций (ЕГРПО);
в) информацию из реестра владельцев именных ценных бумаг
акционерных обществ о распределении акций для негосударственных
коммерческих организаций;
г) копию положительного сводного заключения государственной экспертизы
на предпроектную и проектную документацию строек и объектов, подготовленного
в соответствии с законодательством Российской Федерации;
д) копия документа об утверждении проектной документации в соответствии
с законодательством Российской Федерации;
е) решение Правительства Российской Федерации по инвестиционным
проектам, предусматривающим расходы (общий объем сметной стоимости
строительства) в сумме более 200 000 минимальных размеров оплаты труда (в
соответствии с пунктом 3 статьи 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации);
ж) титульные списки вновь начинаемых и переходящих строек и объектов на
очередной финансовый год;
з) копия договоров строительного подряда, заключенные с другими
участниками строительства (при необходимости) и договоров на поставку
оборудования с длительными сроками изготовления;
и) копию соглашения (договора) о намерении долевого финансирования
стройки (объекта) между главным распорядителем средств федерального бюджета
и органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (в случае
включения стройки собственности субъекта Российской Федерации или
муниципальной собственности в непрограммную часть федеральной адресной
инвестиционной программы);
к) копию документов, подтверждающих направление собственных,
заемных и других средств на финансирование строек и объектов при долевом
финансировании;
л) копию соглашения (договора) с банками или другими
организациями (при необходимости), предоставляющими заемные средства
для реализации проекта (при необходимости);
м) копия бухгалтерского баланса за истекший год и отчеты к нему
(при необходимости).
***
Государственная поддержка негосударственных коммерческих организаций
осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Исполнитель: Конова Людмила Михайловна, тел. 251-70-21