Программный бюджет на официальном языке

Программный бюджет на 2013 -2015 годы пилотных министерств и
ведомств
Настоящая информация подготовлена в целях осуществления
поэтапного перехода на программное бюджетирование и состоит из краткой
теоретической информации по программному бюджету, программных
бюджетов пилотных министерств с индикаторами результативности
программ, описания основных проблем в формировании программных
бюджетов.
Цель программного бюджетирования состоит в повышении социальной
и экономической эффективности расходов. Ключевыми преимуществами
программного подхода по сравнению с традиционным являются повышение
фискальной устойчивости и эффективности деятельности отраслевых
ведомств, более тесная связь бюджета со стратегическими целями.
Программное бюджетирование позволяет увязать расходы с результатами
деятельности ведомств, выполняющих функции или оказывающих услуги в
рамках своих полномочий.
Основными плюсами программного бюджетирования в отличие от
традиционного бюджетирования является следующее:
 фокусирует бюджет на политически заданных целях социальноэкономического развития;
 обеспечивает целостную стратегию не только для краткосрочного
исполнения бюджета, но и для долгосрочного стратегического
планирования;
 делает менеджеров программ ответственными за целевое использование
подконтрольных им ресурсов и при этом расширяет поле для маневра
ресурсами;
 генерирует информацию о результативности, позволяя улучшать
поставку услуг и перераспределять ресурсы в пользу более
результативных программ и возникающих приоритетов;
 упрощает структуру бюджета, повышает его прозрачность и доступность
для всех заинтересованных лиц.
Основными
элементами
программного
бюджетирования,
ориентированного на результат, являются:
 видение стратегической перспективы, т.е ясные цели и задачи;
 определение приоритетности программ;
 непосредственный результат выражается через измеряемые
показатели;
 более значительная управленческая гибкость и свобода в
использовании ресурсов для достижения непосредственных
результатов;
 подотчетность, предполагающая ответственность за достижение
результатов;
 сопоставление с реальными полученными непосредственными
результатами для оценки эффективности и результативности.
1
Таким образом, программное бюджетирование, ориентированное на
результат,
позволяет
Правительству
осуществлять
перспективное
планирование и устанавливать приоритетные направления расходования
средств, облегчает учет полной стоимости мероприятий, осуществляемых
государством, обеспечивает сопоставление расходования средств в рамках
каждой программы с точки зрения эффективности по затратам.
Для реализации этих выгод важно, чтобы переход к программному
бюджету тщательно готовился и неуклонно осуществлялся, политически
поддерживался
на самом высоком уровне, жестко контролировался
Правительством и руководством ведомств
В целях продвижения реформ по управлению государственными
финансами и поэтапного перехода на программное бюджетирование,
ориентированное на результат, Министерством финансов Кыргызской
Республики при подготовке проекта республиканского бюджета на 2013-2015
годы, число пилотных министерств и ведомств, представляющих бюджеты в
программном формате (дополнительно к традиционному формату) было
увеличено с шести до пятнадцати.
1. Министерство юстиции Кыргызской Республики;
2. Министерство финансов Кыргызской Республики;
3. Министерство образования и науки Кыргызской Республики;
4. Фонд обязательного медицинского страхования при Правительстве КР;
5. Министерство здравоохранения Кыргызской Республики;
6. Министерство сельского хозяйства и мелиорации Кыргызской Республики;
7. Министерство энергетики и промышленности Кыргызской Республики;
8. Министерство транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики;
9. Министерство культуры и туризма Кыргызской Республики;
10.Министерство чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики;
11.Государственная налоговая служба при ПКР;
12.Государственная таможенная служба при ПКР;
13.Государственное агентство связи при ПКР;
14.Министерство молодежи, труда и занятости;
15.Национальный статистический комитет Кыргызской Республики.
Основной целью подготовки программного бюджета является попытка
усиления взаимосвязи между Среднесрочным прогнозом бюджета и годовым
бюджетом, внедрения элементов программного бюджетирования, с
последующим мониторингом индикаторов эффективности использования
бюджетных средств.
По результатам анализа представленных программных бюджетов
необходимо отметить, что требуется дальнейшее обучение специалистов
пилотных министерств. Часто возникает сложности с формированием
бюджета
на
программной
основе,
определением
индикаторов
результативности программ. Пилотными министерствами представлены
индикаторы результативности программ, однако многие из них требуют
2
тщательной доработки. Министерством финансов предъявлялись требования
о представлении индикаторов, которые должны быть социально значимыми
(т.е. соответствовать целям программы), конкретными, измеримыми,
достижимыми, реалистичными и с установленными сроками
реализации, т.е. индикаторы программ - это реально достижимые
значения индикаторов программ в 2012-2015 гг, в %, км, ед., тоннах и т.д.
), которые имели бы значение для государства и граждан республики в
целом. Некоторые министерства отметили индикаторами своей
деятельности увеличение объема финансирования того или иного
мероприятия на несколько процентов, тогда как финансирование не зависит
от деятельности министерства, а зависит от уровня доходов
государственного бюджета и государственных приоритетов.
Министерством финансов будет продолжена работа по поэтапному
внедрению программного бюджета, а также по определению финансовых и
нефинансовых индикаторов эффективности использования бюджетных
средств, по подготовке механизма мониторинга индикаторов и контроля за
эффективностью использования бюджетных средств.
Приложение – 32 л.
3