Использование опыта Китая в реформировании российской

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ОПЫТА КИТАЯ В РЕФОРМИРОВАНИИ
РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ
Сергеева Таисия Сергеевна,
студентка Московского городского университета управления
Правительства Москвы
([email protected])
Более 20 лет прошло с того момента, как Россия, отказавшись от плановой
экономики, встала на путь рыночных преобразований. Однако успехи на этом поприще
остаются весьма скромными. В РСФСР в 1985 году было добыто 395 тонн угля,
выплавлено 88,7 млн. тонн стали, произведено 79,1 млн. тонн цемента, 17,7 млн. тонн
минеральных удобрений, 5 млн. тонн бумаги, было выпущено 1,16 млн. легковых
автомобилей. По состоянию же на 2009 год, эти показатели сократились в 1,32, 1,49, 1,78,
1,21, 1,28 и 1,95 раз соответственно.
Не радужной представляется картина и в производстве инвестиционной и
высокотехнологической продукции народного потребления. За 20 лет производство
грузовых автомобилей сократилось в 5,87 раз, тракторов - в 34 раза, зерноуборочных
комбайнов – в 14,1 раза, фотоаппаратов и часов – в 600 и 91 раз!
В 1985 году из СССР экспортировалось 20% легковых автомобилей, 39%
фотоаппаратов, 28% часов, производимых в стране, и всего 5% угля, 5,5% круглого леса,
11% газа и 19,7% нефти. Ныне из России в «дальнее зарубежье» уходит только 4,7%
готовых промышленных товаров, при этом экспортируется 23,8% круглого леса, 35,2%
угля, 28,8% газа и целых 66,4% нефти, произведённых в стране. Россия всё больше и
больше превращается в сырьевой придаток запада.
Нет успехов и в сельском хозяйстве: посевные площади сократились более чем в 2
раза (с 119,2 до 58,6 млн. гектаров), производство молока и мяса упало в 3,5 и 2,2 раз,
снизилось поголовье крупного рогатого скота в 3,7 раз, овец и коз – в 7,1 раза.
Можно отметить лишь успех в развитии сферы финансовых услуг, коммуникаций,
розничной торговли, пищевой промышленности и в строительстве.
В целом промышленность, составляющая в последние десятилетия основу
ускоренного роста большинства незападных стран, находится в России в крайне тяжёлом
положении.
Существует мнение, что за 20 лет невозможно добиться значительных успехов.
Однако, рассмотрев опыт Китая, можно сделать несколько иной вывод. В 1985 году
экономика Китая была на девятом месте. Экспорт занимал 18-ю позицию в мире (всего
25,8 млрд. долларов). ВВП на душу населения составлял 310 долларов в год. Сейчас
экономика КНР поднялась до 2-го места в мире. Китай занимает абсолютное лидирующее
положение по выпуску телефонов и компьютеров. За 20 лет добыча угля возросла в 3,6
раз, производство электроэнергии увеличилось в 8,4 раза, стали – в 8,6, автомобилей – в
31,2 раза.
Модернизация
Китайской
экономики
строится
на
программе
«Четырёх
модернизаций» - промышленности, сельского хозяйства, национальной обороны, науки,
техники и образования.
Реформы в сельском хозяйстве. Модернизация сельского хозяйства стала первым
этапом рыночной реформы Китая. Этот этап начался ещё в 1978 году, когда работники
сельскохозяйственной сферы занимали порядка 70% всей рабочей силы. За первые 7 лет в
результате
перехода
на
семейный
подряд
удалось
добиться
увеличения
сельскохозяйственного производства на 67%. Произошла деколлективизация, земля
передавалась каждому крестьянину в долгосрочную аренду (при этом не становилась
частной собственностью). Крестьянин мог распоряжаться всей продукцией свыше
установленной государством нормы, что оказалось мощным стимулом, который
поспособствовал
росту
производительности
труда
на
50%.
Была
установлена
двухуровневая система цен, согласно которой фермеры должны быть продавать по
фиксированной цене определённый, установленный государством объём продукции, а всё,
что сверх нормы – могли продавать по рыночным ценам. Деколлективизация вместе с
ценовой реформой привели к усилению рыночных стимулов. Появление для крестьян
стимулов в виде прибыли привело к тому, что они увеличили производительность своего
труда путём внедрения машин, перехода на более ценные виды культур и разработки
новых земельных угодий. Увеличение производительности труда привело, в свою
очередь, к высвобождению трудовых ресурсов, нашедших себе применение в частных
производственных фирмах – городских и сельских предприятиях.
Прогнозируется, что в 2011 году урожай зерновых в Китае превысит 550 миллионов
тонн, что является историческим рекордом. Как сообщает министерство сельского
хозяйства КНР, рост производства в Китае будет зафиксирован уже восьмой год подряд.
Производство вырастет по сравнению с 2010 годом на 2,9%.
По сравнению с 2010 годом в 2011 году посевные площади выросли на 667 тысяч
гектаров и составили 110,7 миллиона гектаров, урожайность зерновых в летний сезон
возросла на 6,3 килограмма с гектара и достигла рекордного показателя в 45,8 центнера с
гектара.
России, возможно, стоит взять на вооружение опыт использования стимулов для
роста производства. Нужен специальный банк, который бы давал целевые кредиты под
низкие процентные ставки на развитие сельского хозяйства. Государство могло бы давать
фермерам задания для удовлетворения своих нужд (армия, тюрьмы, больницы), создавая
тем самым спрос на сельскохозяйственную продукцию, при этом закупая её по рыночным
ценам.
Развиваясь, сельское хозяйство потребует новой техники, создавая тем самым спрос
на продукцию машиностроительного сектора, что приведёт к его подъёму. В свою
очередь, по цепной реакции машиностроение потребует развития сталелитейного и т.п.
производств. Таким образом, сделав ставку на аграрный сектор, государство сможет
поднять и другие отрасли экономики.
Ставка
на
развитие
высоких
технологий,
перевод
производства
на
высокотехнологические рельсы поспособствовали быстрому и стабильному развитию
экономики Китая. В настоящее время удельный вес различных товаров из Китая в
мировом производстве постоянно растёт.
Китай уже стал самым крупным производителем бытовых электроприборов, обойдя
даже Японию. Удельный вес телевизоров, выпускаемых в Китае, составляет 36% от всего
мирового производства, вентиляторов – 50%, копировальных машин – 60%.
Быстро сориентировавшись в сложившейся ситуации на мировом рынке, японские
компании стали переводить свои производственные мощности в Китай, где наряду с
довольно высоким качеством стоимость единицы продукции намного ниже мирового
уровня за счёт дешёвой рабочей силы. Произведённые по иностранным лицензиям и на
иностранном оборудовании высокотехнологичные китайские товары стали серьёзным
конкурентом для южнокорейских товаров, славившихся дешевизной и высоким
качеством.
Что касается высоких технологий в России, то, несмотря на значительную «утечку
мозгов» за рубеж, ещё остались предприятия, способные производить качественную
технику, способную конкурировать на внутреннем и мировом рынках. Однако проблема
данных предприятий заключается в отсутствии спроса, во-первых, по психологическим
причинам: потребитель считает, что всё западное лучше. Другая причина состоит в
недобросовестном
проведении
тендеров
и
набившей
оскомину
коррупционной
составляющей.
В ходе проведения реформ было уделено внимание развитию институтов
поддержки, цель которых заключалась в построении рыночной системы и осуществлении
макроэкономического контроля. Во-первых, был утверждён Банк Китая в роли
центрального банка, которому передали полномочия по регулированию деятельности
банковской системы, контролю за денежной массой и уровнем инфляции. Во-вторых,
система «трансфертов прибыли» с государственных предприятий была заменена системой
налогообложения предприятий. В-третьих, для того, чтобы открыть китайским
предприятиям возможность проведения операций с иностранной валютой, необходимой
для осуществления международной экономической деятельности, был создан «рынок
свопов». Кроме того был создан фондовый ранок для торговли ценными бумагами вновь
созданных акционерных компаний.
Стоит отметить важную роль иностранных инвестиций и внешней торговли в успехе
реформ в Китае. В данной области экономика Китая существенно отличается от
российской экономики. Китайскими руководителями было признано, что иностранные
инвестиции являются объективной необходимостью, способствуют овладению новыми
технологиями. В результате этого была создана соответствующая инфраструктура и
другие условия для нормального беспрепятственного функционирования иностранного
капитала в сферах, являющихся приоритетными для страны.
Достижение основных социальных целей, поставленных высшими органами
российской власти и заключающихся в сокращении доли населения, находящегося за
чертой бедности, и уменьшении разрыва в доходах различных слоёв общества, возможно
за счёт постоянного устойчивого роста конкурентоспособности производства товаров и
услуг. Это, в свою очередь, требует создания и развития современной технической базы,
внедрения наукоёмких, ресурсосберегающих технологий и способов производства, не
отстающих по качеству от зарубежных аналогов. Решение данной проблемы заключается
в создании привлекательных условий для размещения иностранных инвестиций
инновационного характера в те сферы экономики, развитие которых отвечает
национальным интересам России.
Привлечению в Россию иностранных инвестиций препятствует низкий уровень
организации данного процесса. В частности, это относится к координации работы с
иностранными
инвесторами
финансовых
организаций,
проектных
и
научно-
исследовательских институтов и других федеральных и региональных уполномоченных
агентов.
Множественность
структур,
принимающих
участие
в
осуществлении
иностранных инвестиций (количество органов, регулирующих деятельность иностранных
инвесторов, на сегодняшний день составляет, как минимум, 15), приводит к
дублированию полномочий, размытости ответственности и отсутствию должного качества
менеджмента. Это ведёт к несогласованности мероприятий по продвижению иностранных
инвестиций, препятствует эффективному использованию имеющихся предложений. Для
стимулирования притока иностранных инвестиций крайне важно решить проблему по
созданию стимулирующей системы налогообложения. Помимо её упрощения, важно
обеспечить её гарантированность, стабильность и адекватность международным нормам.
Уроки китайских реформ. По конкретным экономическим достижениям Россия
намного отстала от Китая. Начиная ещё с объявленной в России либерализации цен, наши
страны сильно разошлись при проведении реформ. Сейчас уже становится абсолютно
ясно, что явных успехов, выраженных в росте ВВП на душу населения, увеличении
продолжительности и уровня жизни, России не удалось добиться. Наоборот, при
проведении реформ большая часть населения стала жить хуже, потеряла свои сбережения,
доходы намного снизились, продолжительность жизни упала.
Несомненно, все страны отличаются друг от друга в демографическом,
территориальном, культурном, традиционном плане, поэтому полное стопроцентное
заимствование опыта проведения реформ какой-либо страны невозможно.
Китайским реформам уже больше двадцати лет, и этого вполне достаточно, чтобы
оценить результаты, попытаться выявить их специфику и выяснить те моменты, которые
моги бы рассматриваться как универсальные. Сами представители китайской власти
объясняют свой успех следующей формулой, включающей в себя 3 составляющих:
социальная стабильность, развитие и реформа. Здесь стоит отметить не только общее
сочетание данных факторов, но и их порядок. Стабильность является важнейшей
предпосылкой реформ, развитие – основой и только затем сама реформа, успех которой
предопределяется двумя предыдущими условиями.
Россия доказала своим негативным опытом правильность этой формулы. Уже с
самого начала нарушилась социально-политическая стабильность, прекратилось развитие,
начался упадок, а отсюда – неприятие и неудачи реформ.
Основой китайского успеха (а также и других стран, например, Японии, Южной
Кореи) стал отказ от стратегии догоняющего развития, где в приоритет ставится развитие
тяжёлой промышленности. Основной недостаток стратегии догоняющего развития
заключается
в
том,
что
из-за
отсутствия
самостоятельности
на
микроуровне
экономическая эффективность производства падает, рост неустойчив из-за отсутствия
сочетания интересов государства, предприятия и отдельного трудящегося. При такой
модели невозможно выйти на границу оптимальных производственных возможностей.
Это можно сделать только путём применения стратегии сравнительных преимуществ, для
чего следует соблюдать три принципа:
1. Нужно постоянно добиваться роста эффективности как экономических субъектов,
так и отдельных работников, в том числе и управленческого персонала.
2. Необходимо постоянное проведение перераспределения вновь созданных
ресурсов путём «двухколейной» системы цен. Это даст максимальную выгоду при
минимальном уровне издержек при проведении реформ.
3. Продвигать реформы в экономике следует вначале на уровне предприятий,
отраслей, регионов. Это позволит своевременно оценить положительные и отрицательные
стороны проводимых преобразований и вовремя внести корректировку.
Применяемая в Китае стратегия сравнительных преимуществ позволяет наиболее
эффективно использовать избыточную рабочую силу, заняв ее в таких трудоёмких
отраслях, как сельское хозяйство, лёгкая промышленность, сфера услуг, торговля и т.д.
Данный подход уже на первом этапе реформ выйти этим отраслям на границу
производственных возможностей и обеспечить прирост дефицитных ресурсов.
Наиболее важным в китайском опыте для России является комплексный подход к
реформированию экономической системы и постепенный переход от одной стадии
преобразования к другой.