Пояснительная записка - Администрация города Кузнецка

Пояснительная записка
Все, что сегодня делается во всех отраслях Кузнецка, направлено
на улучшение качества жизни кузнечан и изменения имиджа города.
Сегодня Пензенский регион серьезно поменял свой имидж: теперь
область воспринимают как уверенно развивающийся, динамичный
регион, реализующий современные социально-экономические проекты.
И руководители города, и кузнечане сегодня стараются вносить в
развитие области серьезный вклад, эффективно решать проблемные
вопросы и вносить интересные предложения.
В Кузнецке сегодня проживает более 89 тыс.человек. Главная задача
для всех уровней власти – добиться того, чтобы кузнечане жили с
перспективой будущего. Речь идет о миграционных процессах и
возможности сохранения кадрового потенциала для развития Кузнецка. Мы
работаем над снижением уровня безработицы в Кузнецке, который
составляет 1,52%, , вакансий в городе более 700. В основном, это рабочие
мужские специальности, крайне востребованы сегодня специалисты
швейного производства.
Для реализации всех городских социальных проектов необходим
бюджет, который был бы не бюджетом выживания, а бюджетом развития. В
2011 году ожидается снижение поступлений налоговых и неналоговых
доходов по сравнению с поступлениями 2010 года. Причинами снижения
поступлений по отдельным доходным источникам являются:
1. По налогу на имущество физических лиц - изменение сроков уплаты
налога на имущество физических лиц ( срок уплаты налога за 2011 год ноябрь 2012 года).
2. Снижение доходов по коду " Госпошлина" связано с ожидаемыми
изменениями зачисления госпошлины за регистрацию автотранспортных
средств в федеральный бюджет
3.Снижение доходов в 2011 году по сравнению с 2010 годом по кодам
"Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и
муниципальной собственности" и " Доходы от продажи материальных и
нематериальных активов" связано со снижением налогооблагаемой базы , а
также прогноз поступлений на 2011 год рассчитывался исходя из стартовой
стоимости объектов, сдаваемых в аренду либо продажу через аукцион
4. Снижение прогнозных значений на 2011 год по коду " Штрафы,
санкции и возмещение ущерба" связано с зачислением в 2010 году штрафов,
налагаемых административной комиссией в соответствии с Кодексом об
административных правонарушений Пензенской области в бюджет города
Кузнецка, с 2011 года данные штрафы будут зачисляться в бюджет
Пензенской области.
В целях снижения задолженности по налоговым и неналоговым доходам
еженедельно на уровне Главы администрации города Кузнецка проводятся
заседания межведомственной комиссии по налогам и сборам, на которых
заслушиваются руководители предприятий, учредители, предприниматели и
физические лица, допустившие образование недоимки. В целях увеличения
поступлений сумм арендной платы за пользование муниципальным
имуществом в 2010 году принято решение Собрания представителей города
Кузнецка от 01.10.2010 № 99-27/5 « О внесении изменений в некоторые
решения Собрания представителей города Кузнецка», согласно которому в
2011 году будет проиндексирована ставка арендной платы в 1,2 раза.
В 2010 годку проведен анализ действующих на территории города
Кузнецка размеров коэффициентов базовой доходности ( К-2) по единому
налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности
и
пересмотрены в сторону увеличения отдельные значения К-2.
По вопросу оптимизации количества бюджетных учреждений и
совершенствования правового положения муниципальных учреждений
управление финансов сообщает следующее. В соответствии с Федеральным
законом от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием
правового положения государственных (муниципальных) учреждений» будет
проведено реформирование сети бюджетных учреждений. Предполагается
изменить их правовое положение, создав условия и стимулы для сокращения
внутренних издержек и повышения их эффективности, в том числе перевести
со сметного финансирования на субсидии в рамках выполнения
муниципального задания, предоставить право заниматься приносящей доход
деятельностью с поступлением доходов в их самостоятельное распоряжение;
расширить права бюджетных учреждений по распоряжению закрепленным за
ними движимым имуществом, за исключением особо ценного движимого
имущества.
Мы понимаем, что сегодня экономика города Кузнецка нуждается
в масштабном притоке капитала. Главная задача – проводить
грамотную инвестиционную политику.
На данный момент 15 промышленных предприятий города Кузнецка
имеют в наличии более 16 тыс. м² свободных производственных площадей.
По каждому предприятию имеются разработанные профили
инвестиционных возможностей, В промышленном комплексе тенденция
такова, что при ежегодном росте объёмов отгруженной продукции на 8-10%,
увеличении заработной платы на 15-20%, производительности труда на 2025%, численность работающих сокращается и продолжается процесс
трансформации предприятий из крупных в малые. Нам не удалось
произвести полное финансовое оздоровление следующих предприятий:
ФГУП «Кузнецкий завод радиоприборов» и ООО «Кузнецкий мебельный
комбинат».
Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных
средств) в расчете на 1 жителя в 2010 году составил 3 279 рублей, что выше
показателя за 2009 год на 30%. В 2011 году ожидается 3 500 рублей. В 2010
году площадь земельных участков, предоставляемых для строительства по
сравнению с 2009 годом увеличилась на 8 га, и к концу года составила 22 га.,
в 2011 году данный показатель составит 27 га.
Несколько слов о мероприятиях, работа над которыми проводится
ежедневно, системно и целенаправленно:
- создание
более эффективной информационной системы для
потенциальных инвесторов (банк данных);
- вовлечение финансово-кредитных организаций в инвестиционный
процесс;
- привлечение инвесторов на свободные площади.
Мы понимаем, что власть города должна помочь открыть
предпринимателям «зеленую дорогу» для того, чтобы они смогли
реализовывать все свои проекты. От развития бизнеса город только
выигрывает. Наша цель - добиться того, чтобы интересы города совпали
с интересами бизнеса.
В Кузнецке общая численность активно действующих предприятий
малого бизнеса, обладающих правом юридического лица, составляет 506
единиц, 3600 предпринимателя без образования юридического лица. В сфере
малого предпринимательства работает более 16 тыс. человек (28 % от общей
численности занятых).
В 2010 году в городе Кузнецке зарегистрировано 79 субъектов малого
предпринимательства в форме юридического лица и 486 индивидуальных
предпринимателей.
Структура вновь созданных субъектов малого предпринимательства в
2010 году следующая:

Розничная и оптовая торговля – 44,7%;

Производство (в том числе изготовление мебели и
металлоконструкций) – 37%;

Бытовые услуги (услуги парикмахерских, фотоателье,
маникюрные салоны) – 15,1%;

Прочие - 3,2%.
Для улучшения данных показателей администрацией города Кузнецка
будут реализованы следующие мероприятия:

нормативно-правовое обеспечение деятельности субъектов
малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих
инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства;

информационно-методическая поддержка субъектов малого
и среднего предпринимательства и организаций, образующих
инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства;

участие субъектов малого и среднего предпринимательства
в социально-экономическом развитии города.
В первом квартале 2011 года на территории города Кузнецка создано
16 субъектов малого предпринимательства в форме юридических лиц, что на
45% выше запланированного.
Приоритетной остается задача по легализации заработной платы в
малом бизнесе. Различные формы воздействия дают результаты.
В 2011г., прирост заработной платы составил более 19 процентов.
Средняя заработная плата в промышленности 9,8 тысяч рублей, по городу –
11,3 тысяч рублей.
Считаю, что в такой проблемной отрасли, как жилищнокоммунальное хозяйство должно быть продумано реформирование
ЖКХ, создание условий для комфортного проживания населения. Мы
активно занимаемся и будет заниматься вопросами включения в
программы разных уровней наших проектов.
Известно, что дефицит финансовых средств - главная проблема
отрасли. Здесь без участия Государства переломить ситуацию невозможно.
Государственная поддержка ЖКХ должна быть более действенной.
При этом нужно принять жесткие меры по энергоресурсосбережению,
повышению тарифов до экономически обоснованного уровня с обязательной
инвестиционной составляющей, создать все условия для привлечения
частного бизнеса в данную сферу. По нашему мнению, наиболее важными
направлениями реформирования нашей системы являются:
 - финансовое оздоровление;
 - осуществление мер по энергоресурсосбережению;
 - обновление основных фондов;
 - изменение тарифной политики;
Когда мы встанем на путь масштабных преобразований в системе
теплоснабжения, отпадет необходимость в традиционных кампаниях по
подготовке к зиме. Наш комплекс в любое время будет работать устойчиво,
качественно и надежно.
Темпы решения жилищно-коммунальных проблем недостаточны, это
может привести к обострению социальной ситуации в городе Кузнецка.
Проведение
реформы
жилищно-коммунального
хозяйства
сдерживается внутренними сложностями установления баланса между
задачами повышения эффективности жилищно-коммунального хозяйства и
необходимостью осуществления мер социальной защиты населения.
Проведение реформы жилищно-коммунального комплекса должно
сопровождается обеспечением социальной защиты малоимущих граждан.
В некоторых котельных города Кузнецка требуется проведение работ
по реконструкции с целью снижения мощности и энергоемкости тепло- и
механического оборудования, перевод жилья на индивидуальное
поквартирное отопление от неэффективно работающих локальных
котельных. Отрицательно сказывается на стабильности и эффективности
теплоснабжения и горячего водоснабжения потребителей ветхое состояние
сетей в связи с влиянием внешней среды.
Практически все котельные не имеют резервного автономного
источника электроснабжения, отключения котельных от электроэнергии
зачастую приводят к остановке их работы, тем самым создается критическая
ситуация в теплоснабжении потребителей.
Одной из основных причин такого состояния является приемка от
различных ведомств инженерных коммуникаций, имеющих от 60 до 100
процентов износа и нуждающихся в замене.
Кризисное
состояние
жилищно-коммунального
комплекса
обусловлено, дотационностью сферы и неудовлетворительным финансовым
положением, высокими затратами, отсутствием экономических стимулов
снижения издержек, связанных с оказанием жилищных и коммунальных
услуг, неразвитостью конкурентной среды, и, как следствие, высокой
степенью износа основных фондов, а также большими потерями энергии,
воды и других ресурсов при передаче потребителям коммунальных услуг.
Содержание этого комплекса в его нынешнем виде непосильно как для
потребителей жилищно-коммунальных услуг, так и для местного бюджета.
Сохранение
бюджетного
финансирования
жилищно-коммунального
комплекса на местном уровне из-за недостатка средств и сдерживание роста
тарифов для населения привело к резкому увеличению износа основных
фондов.
Город должен стать комфортным и безопасным для проживания,
поэтому предельно серьезно мы подойдем к проблемам уличного освещения
и ремонта дорог, выполнение противопожарных и антитеррористических
мероприятий. В 2010 году доля отремонтированных автомобильных дорог
общего пользования местного значения с твердым покрытием, в отношении
которых произведен капитальный ремонт составила 17,4% против 6% в 2009
году. Удовлетворенность населения жилищно-коммунальными услугами в
2010 году составила 91%.
В сфере жилищно-коммунального хозяйства не удается в полной мере
воспользоваться преимуществами конкурентных отношений в сфере
управления и эксплуатации предприятий, поскольку в условиях
нестабильного и недостаточного финансирования оказалось невозможным
добиться полноценных договорных отношений. Невыполнение бюджетных
обязательств и отсутствие неэффективных и прозрачных процедур
формирования и изменения
тарифов обусловливают непривлекательность ЖКХ для частных
инвестиций. Между тем большинство проектов модернизации жилищного
фонда и коммунальной инфраструктуры потенциально является коммерчески
выгодными. Создание условий для притока частных инвестиций могло бы
кардинально изменить финансовое положение отрасли.
Все это свидетельствует о наличии системного кризиса в отрасли о
межотраслевом характере возникших проблем, для решения которых, а также
для обеспечения перехода к новой модели устойчивого функционирования
жилищно-коммунального
комплекса
необходимо
использование
программно-целевого метода.
Не менее важным для города является развитие социальной сферы,
деятельность которой
направлена на обеспечение качества жизни
кузнечан,
улучшение
демографической
ситуации,
повышение
образовательного, нравственного, культурного уровня населения, создание
механизма взаимодействия всех отраслей социальной сферы, обеспечение
доступности и качества оказываемых услуг.
В Кузнецке созданы условия для 100% охвата населения услугами
учреждений социальной сферы, за исключением детских дошкольных
учреждений.
В культурно-досуговых учреждениях и муниципальных библиотеках
работают 120 клубных формирований, из них 60 – для детей до 14 лет. 5,8 %
населения занимаются любительским творчеством в системе культуры. 19 %
детей и подростков от общего количества школьников являются учащимися
учреждений дополнительного образования системы культуры. 22,3%
населения являются читателями муниципальных библиотек.
Удельный вес населения, участвующего в культурно-досуговых
мероприятиях составляет 94,5%.
В 2010 году в учреждениях культуры проведено 125 информационных
мероприятий, направленных на решение социально-экономических проблем.
Это встречи с юристами, представителями регистрационной палаты,
врачами, специалистами правоохранительных органов, управления
образования, центра занятости населения, жилищно-коммунального
хозяйства, уполномоченными по переписи населения и т.д. Встречи
проходили как в стенах учреждений культуры, так и для населения по месту
жительства – в 3 клубах на воздухе.
В настоящее время существует ряд проблем: нуждается в
реконструкции кровля здания центральной городской библиотеки,
необходимы: ремонт мягкой кровли и частичный ремонт системы отопления
театрального зала МУ «МЭЦ «Юность», ремонт отопительной,
водонапорной и канализационных систем, а также ремонт фасада здания
МТЦ «Родина», устройство водопровода в МУ «Кузнецкий культурно-
выставочный центр», усиление стен здания МОУДОД «Детская музыкальная
школа №1» металлическими тяжами.
Техническое состояние зданий всех муниципальных учреждений
является удовлетворительным. В 2010 году продолжилась работа по
привлечению инвестиций в инфраструктуру парка «Нескучный сад», в этом
году был смонтирован новый аттракцион «Водный пузырь», стоимостью
250,0 тыс. рублей. Произведены: работы по восстановлению системы
автоматического пожаротушения, монтажу системы АПС, ремонтные работы
кровли, большого зала с заменой кресел и ремонт фойе II этажа в МТЦ
«Родина»,
ремонт дверей в помещении склада на 3-ем этаже
и
аккумуляторной МУ «МЭЦ «Юность», монтаж системы автоматической
пожарной сигнализации в отделе культурно-досуговой деятельности МУ
«МЭЦ «Юность» по ул. Бутурлинской, разработаны и зарегистрированы в
ОГПН Декларации пожарной безопасности МТЦ «Родина», МУ «МЭЦ
«Юность» и муниципальных библиотек. Произведен монтаж пожарной
сигнализации в Отделе Воинской Славы Культурно-выставочного центра,
монтаж системы видеонаблюдения в Центральной городской библиотеке,
установлены металлические двери в помещениях 3 муниципальных
библиотек, реконструкция запасного выхода в детской библиотеке.
В городе в 2010 г. для детей дошкольного возраста функционирует 22
образовательных учреждения. В числе дошкольных учреждений – 1
образовательный комплекс «Начальная школа-детский сад».
Процент охвата детей (от 0 до 7) лет дошкольным образованием
составляет - 62%
Процент охвата детей (от 1 до 7) лет дошкольным образованием
составляет - 74%
Процент охвата детей (от 1,5 до 7) лет дошкольным образованием
составляет - 82%
Муниципальная система образования располагает высоким кадровым
потенциалом; в ней работает 12 заслуженных учителей, 151 почетный
работник, 269 педагогов с высшей квалификационной категорией, 496
педагогов с I категорией.
По итогам 2009-2010 учебного года успеваемость по городу Кузнецку
составила 99,99%, включая результаты ЕГЭ и ГИА.
В настоящее время структура учреждений здравоохранения города Кузнецка
представлена тремя муниципальными учреждениями здравоохранения. Это
МУЗ «Кузнецкая городская больница» на 600 коек, МУЗ «Кузнецкая
городская детская больница» на 270 коек и МУЗ «Кузнецкая городская
стоматологическая поликлиника» на 100 посещений в смену. В рамках
реализации Программы «Модернизация учреждений здравоохранения
Пензенской области на 2011-2012 годы» учреждения здравоохранения города
Кузнецка будут доукомплектованы медицинским оборудованием в
соответствии с табелем оснащения. В составе муниципального учреждения
здравоохранения «Кузнецкая городская больница» работают три
поликлиники (№ 1, 2, 3).
В составе муниципального учреждения здравоохранения «Кузнецкая
городская больница» работают четыре поликлиники (Женская консультация,
Центральная поликлиника, Южный и Западный филиалы).
Муниципальное учреждение здравоохранения «Кузнецкая
городская стоматологическая поликлиника» является самостоятельным
амбулаторным учреждением. Показатель смертности населения города
Кузнецка в 2010 году составил 15,4 на 100000 населения (2009 году 14,4 на
1000 населения) что на 1,0 выше показателя смертности населения города
Кузнецка в 2009 году и на 0,7 ниже, чем по области.
Выросла смертность среди лиц в возрасте до 65 лет на 33,9% (с 511,2
до 684,5 случаев на 100000 населения данного возраста в 2010 году) и
превышает среднеобластной показатель на 1,1 %. Смертность на дому
выросла на 3,5% (с 427,1 случаев в 2009 году до 442,4 случаев на 100000
населения данного возраста в 2010 году), что на 15,7% ниже
среднеобластного показателя.
Вместе с тем отмечается снижение на 19,7% случаев смерти лиц в
возрасте до 65 лет на дому от инфаркта миокарда и рост на 29,8 % от
инсульта.
А также рост в 1,1 раза случаев смерти лиц в первые сутки в
стационаре, но вместе с тем отмечается снижение смертности в 2 раза от
инфаркта миокарда и в 1,8 раза от инсульта. Показатель смертности по
городу Кузнецку в 2010 году на уровне среднеобластных (инсульт: город –
5,2 случаев на 100000 населения данного возраста, область – 5,2 случаев на
100000 населения данного возраста; инфаркт: город – 3,9 случаев на 100000
населения данного возраста, область – 3,9 случаев на 100000 населения
данного возраста).
Несмотря на снижение в 1,6 раза показателя смертности детей до 18
лет, в том числе снижение показателя смертности в 1,5 раза на дому,
отмечается рост в 2 раза показателя смертности в первые сутки в стационаре.
Рост досуточной летальности связан с поздним обращением за медицинской
помощью и поступлением детей с врожденными пороками развития из
специализированного дома ребенка.
С целью привлечения и закрепления врачебных кадров для работы в
муниципальных учреждениях здравоохранения, на территории города
Кузнецка действует долгосрочная целевая программа «Улучшение
обеспечения муниципальных учреждений здравоохранения города Кузнецка
медицинскими кадрами на 2010-2012 годы». Информация о вакантных
должностях в муниципальных учреждениях здравоохранения города
Кузнецка размещена на официальном сайте администрации города Кузнецка.
В городе еще очень много нерешенных проблем, остается напряженная
ситуация с наполнением городского бюджета, привлечением инвестиций. Но
есть надежда и уверенность в том, что благодаря реализации национальных
проектов, разумным решениям региональной власти и исполнению местных
законодательных актов нам удастся изменить ситуацию в промышленном
комплексе, поднять на должный уровень социальную сферу. В городе есть
потенциал, главное его умело использовать