ПРОЕКТ Государственный Комитет по управлению государственным имуществом и прямыми инвестициями Кыргызской Республики
advertisement
ПРОЕКТ Государственный Комитет по управлению государственным имуществом и прямыми инвестициями Кыргызской Республики НАЦИОНАЛЬНАЯ КОРПОРАЦИЯ ПО РАЗВИТИЮ И НОВЫЙ ПОДХОД ПАРТНЕРСТВА ЧАСТНОГО И ГОСУДАРСТВОГО СЕКТОРОВ БИЗНЕС ПЛАН КОНЦЕПЦИИ И СТРАТЕГИИ НОВОГО ПОДХОДА В РАМКАХ КОМПЛЕКСНОЙ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ, НАЦЕЛЕННОГО НА УСИЛЕНИЕ ЧАСТНОГО СЕКТОРА И УВЕЛИЧЕНИЕ ПРЯМЫХ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ Бишкек Кыргызская Республика Ноябрь 2001 Краткая информация Этот комплексный бизнес-план концепции и стратегии был разработан на основе материалов по реструктуризации кредитной линии Международной Ассоциации Развития (МАР) и других материалов, подготовленных Комитетом и использованных в работе за период август-октябрь 2001 года. Более глубокие исследования по данному вопросу выявили четкую необходимость в более комплексном анализе и концептуальной работе, чем ранние документы, и мнения, ограниченные только ранними концепциями по вопросам реструктуризации Проекта Поддержки Частных Предприятий (ППЧП) МАР Всемирного Банка. Этот комплексный, обновленный и улучшенный подход включает в себя резюмированные результаты анализа настоящего положения по реализации кредитной линии МАР и других организаций и общих методик в Кыргызстане, направленных на решение проблем, с которыми сталкивается страна в настоящее время. Кроме того, были разработаны соответствующие заключения, составляющие основу для предложенных изменений в подходах, новых инициативах; реструктуризации существующих кредитных линий для эффективного использования еще оставшихся значительных финансовых ресурсов, и направляющие остальные важные вопросы. Существующие проблемы и недостаточное использование кредитных линий МАР и других кредитных ресурсов вызывают беспокойство Правительства Кыргызской Республики, так как это одна из упущенных возможностей, которая могла бы по другому использована для того, чтобы стимулировать и поддержать экономический рост страны. Необходимость эффективного использования всех имеющихся у Кыргызстана средств для обеспечения такого роста была неоднократно подчеркнуто Президентом республики, а также это отмечено в рамках Комплексной Основы Развития (КОР). Президент полностью разделяет все соответствующие беспокойства из-за сложной социальной ситуации в стране, усугубляющейся бедности и предотвращения растущей опасности возможного экономического и социального кризиса в будущем. Основываясь на результатах, собранных до сих пор ППЧП, поддерживаемым Всемирным Банком, и другими подобными/соответствующими проектами, можно сказать, что есть очевидная потребность в решительных реформах (реструктуризации) системы поддержки развития частных предприятий и инвестиций и применяемых подходов с целью увеличения степени их использования и эффективности. Решительные шаги в этой области могут быстро улучшить экономические условия сектора частных предприятий и заложить твердую основу для корпоративного роста и инвестиций в последующие годы. В предпринимательской среде Кыргызстана еще отсутствуют многие обязательные элементы современной рыночной экономики. К ним относятся отсутствие консалтинговых компаний, способных предоставить комплексные консультативные услуги, в том числе финансовые компании, компании по поиску партнеров, активные финансовые рынки и рынки ценных бумаг, и компании по недвижимости. Самая критическая необходимость была обнаружена в сфере технического руководства и поддержки предприятий, наличие которых способствовало быстрому развитию многих компаний в Центральной Европе, в результате чего повысилась их привлекательность для иностранных инвесторов. В случае центрально-европейских компаний, они смогли достичь прогресса либо сами, либо/и с поддержкой программ технической помощи доноров, но в случае Кыргызской Республики для достижения успеха активное подключение государственного сектора через Национальную Корпорацию по Развитию и соответствующих инструментов управления, инвестирования и поддержки является абсолютно необходимым элементом. Настоящим, Госкомитет Кыргызской Республики по управлению госимуществом и привлечению прямых инвестиций (ГУГИППИ) представляет новую долгосрочную концепцию и подход, нацеленные на быстрое развитие сектора частных предприятий и увеличение темпа роста инвестиций посредством активного введения, максимальной поддержки, а также на усиление партнерства и совместных усилий частного и государственного секторов страны, координируемых Национальной Корпорацией Развития в рамках принципов, установленных в Комплексной Основе Развития. Это усилие предпринимается в ожидании понимания, сотрудничества, рассмотрения и финансирования соответствующими программами Всемирного Банка, ЕБРР и других многосторонних и двусторонних доноров. Введение Прошло уже десять лет с тех пор как Кыргызстан приобрел суверенитет, начав реформы и действия, направленные на развитие современного демократического общества, основанного на принципах свободного рынка и частного предпринимательства. С самого начала этого трудного процесса Правительство Кыргызской Республики очень тесно работало с международным сообществом для того, чтобы с помощью соответствующих знаний и опыта сделать этот переход как можно более эффективным. В то же время, все возможное было сделано для эффективного и результативного использования финансовых средств, предоставленных многочисленными донорами, включая международные финансовые организации. Хотя прогресс, достигнутый во многих сферах жизни Кыргызстана, является значительным и бесспорным, еще есть много сфер жизни, где опыт и ресурсы могли бы быть использованы в гораздо большей степени, производя более ощутимые материальные результаты, стимулируя экономический рост и обеспечивая благополучие населения. Частные предприятия Кыргызстана нуждаются в сопровождении и помощи гораздо больше, чем нынешняя рыночная система способна предоставить. Эта помощь могла бы, как это было уже проверено в Центральной Европе, прийти как изнутри, так и из вне, используя внешних консультантов и внутренние стимулы от иностранных инвесторов, участвующих в управлении компанией. Кыргызстан не имеет активных инвестиционных/венчурных фондов, поддерживаемых ЕБРР. Центрально-азиатский Американский Фонд по Поддержке Предпринимательства работает в регионе, но его результаты нельзя сравнить с успехом такого же типа фондов в Польше и Венгрии. Единственная выплаченная сумма в Кыргызстане в 1999 году связана с обеспечением оборотного капитала компании, которая занимается импортом компьютеров. Достаточно легко найти явные (очень правдивые) ответы и обвинять во всем слабость местных предприятий и трудные условия деятельности, тогда как первоначальные причины этого заключены в другом. Возможно, имеет смысл заглянуть немного глубже и попытаться найти пути, чтобы сделать поправки с учетом местной специфики в ценной и правильной методике и подходах, уже доказанных в других регионах. Разработка правильных и практичных решений требует, однако, всеобъемлющего логического подхода и применения большого разнообразия соответствующих инструментов. На данный момент, к сожалению, такой всеобъемлющий подход не существует ни у доноров, ни у кыргызской стороны. Однако, в дополнение к решениям и действиям Правительства Кыргызстана предполагается, что формирование Национальной Корпорации по Развитию, как организации ответственной за координацию, и побуждения снабдить ее инструментами наиболее необходимыми для частных предприятий, позволит достичь быстрого прогресса в развитии и росте предприятий частного сектора. Экономика и Иностранные инвестиции в Кыргызстане Правительство Кыргызской Республики реализовало наиболее либеральную и решительную политику перехода в Центральной Азии путем макроэкономической стабилизации и реструктуризации экономики. Наиболее важными реализованными реформами являются: · Развитие правовой базы и институтов · Либерализация цен и торгового режима (членство в ВТО) · Банковская реформа и реформа национальной валюты · Отмена контроля за движением и использованием капитала · Введение частной собственности на землю · Быстрая приватизация предприятий Демократические и экономические реформы в Кыргызской Республике широко поддерживались МВФ, Всемирным Банком, Азиатским Банком Развития, ЕБРР и другими двусторонними и многосторонними партнерами. Благодаря успешной реализации рыночных реформ экономика была поставлена на путь роста и макроэкономической стабилизации уже в 1996 году. Дефицит бюджета был резко сокращен и с помощью твердой денежной политики была взята под контроль инфляция. Кыргызская экономика начала быстро расширяться, однако, кризис 1998 года вызвал существенное, но временное, сокращение показателей роста, достигнутых ранее. К 2000 году рост ВВП восстановился до 6 % ежегодно, но были также и все увеличивающиеся беспокойства, связанные с неадекватной налоговой базой, высоким уровнем внешнего долга, все еще существующей высокой инфляцией и опасными уровнями дефицита баланса текущих счетов (выше 12% от ВВП). Любые совершенствования для решения выше названных макроэкономических проблем, должны быть произведены за счет позитивных изменений в сфере микроэкономики. Последствиями процесса приватизации являются, то, что большая доля местных компаний без каких-либо капитальных ресурсов, с устаревшей базой активов и продукции, низкой производительностью, маленькими внутренними и экспортными рынками, и очень ограниченными мощностями для того, чтобы конкурировать с международными компаниями. Пример наиболее успешных переходных экономик среди пост коммунистических стран Центральной и Восточной Европы доказал, что Прямые Иностранные Инвестиции (ПИИ) могут внести большой вклад в решение многих проблем, с которыми сталкивается Кыргызстан в настоящее время. Значительный приток ПИИ, достигающий сейчас около 50 миллиардов долларов США в Польше, и около 20 миллиардов в Чешской Республике и Венгрии значительно и положительно повлиял на экономическую жизнь этих стран. Положительное влияние не ограничилось только компаниями с ПИИ, но также и коснулось вовлеченных в этот процесс местных фирм. Они обнаружили новые рыночные возможности путем сотрудничества с более производительными секторами, где работают иностранные компании, и в то же время они нашли примеры для подражания, когда они сталкивались с вопросами быстрой модернизации производства и выживания в совсем другой среде. Иностранные компании стали движущей силой для этих экономик посредством расширения экспорта, перестройки местной инфраструктуры и восстановления экологического равновесия. Такое положительное влияние даже легко заметно на примере Казахстана, ближайшего соседа Кыргызстана, текущий портфель ПИИ, которого составляет 6 миллиардов долларов США. К сожалению, общий объем потока ПИИ в Кыргызстан за последние годы остается ниже 1 миллиарда долларов США, что составляет ежегодно не более чем 9% от ВВП страны. Для улучшения ситуации Правительство Кыргызской Республики объявило, что привлечение ПИИ является одной из приоритетных направлений. Цель заключается в том, чтобы достичь годового уровня ПИИ - 15% от ВВП к 2010 году. Эта концепция является частью общего проекта в этом направлении. Сектор частных предприятий и Кредитные линии – Основная информация В настоящее время Правительство Кыргызской Республики реализует ППЧП при поддержке Всемирного Банка. Проект начал работу в 1995 году и состоит из двух основных компонент: (1) кредитная линия МАР для определенных проектов, представленных местными частными компаниями, и (2) техническая помощь частным предприятиям, предоставляемая Отделом Управления Проектом, местными и иностранными консультантами. Успешная реализация компоненты технической помощи резко контрастирует с реализацией кредитной линии МАР, которая все еще недостаточно используется. Попытка решить эту проблему привела к изменениям в разработке проекта и соответствующих критериев отбора проекта, и реструктурированный проект был снова запущен в конце 1998 года. К сожалению, несмотря на многие усилия стимулировать проект и увеличить степень использования кредитной линии (посредством активной поддержки участвующих банков, осуществления серии круглых столов и семинаров), проведенных летом 2001 года, анализ ситуации показал серьезные проблемы, связанные со следующими вопросами: (1) из-за слабости предприятий, все еще невысоко число принимаемых банком к рассмотрению проектов, разработанных местными предприятиями; (2) высокая конечная стоимость кредитов по кредитной линии МАР из-за расходов, добавляемых к стоимости кредита в результате нескольких инстанций (Минфин – НБКР - комбанки), существующих в процессе предоставления кредита; и (3) ограниченные возможности участвующих коммерческих банков для того, чтобы эффективно поддерживать процесс предоставления кредитов по кредитной линии и стимулировать большее число заявителей. Практически точно такое же описание можно использовать для характеристики ситуации и результатов, которые имеют кредитные линии ЕБРР и Немецкого Банка Развития. Обычно недостаточное использование кредитных линий доноры связывают с тем, что потенциальные получатели не удовлетворяют критериям. Это абсолютно верно – многие предприятия не способны сами удовлетворить требованиям для получения кредитов. Но это не просто вопрос написания хорошего бизнес-плана. Многие компании имеют нехватку навыков и опыта современного ведения бизнеса, маркетинга и управления, необходимых для того, чтобы эффективно конкурировать на международном рынке. Это уменьшает не только их шансы для роста, но и/или выживание, и также делает их непривлекательными для потенциальных инвесторов и стратегических партнеров. В настоящее время сектор частных предприятий в Кыргызской Республике разделен на три следующие отличающиеся друг от друга группы, существующие практически в трех разных мирах, изолированных друг от друга: · Крупные приватизированные предприятия, либо уже банкроты, либо быстро приближающиеся к этому состоянию, имеющие нехватку в квалифицированных человеческих ресурсах и работающие на сокращающихся рынках и чаще всего с устаревшими, полностью амортизированными активами, · Предприятия средних размеров, также чаще всего, сражающиеся за выживание и ощущающие острую нехватку человеческих и капитальных ресурсов, которые позволили бы им в долгосрочной перспективе перерасти в крупные предприятия, · Развитый сектор малых предприятий, в основном сосредоточенных на внутренних рынках, стабильно работающих, но без всякого шанса и чаще всего желания перейти на уровень средних предприятий. Несмотря на его успех, сектор все еще слишком дисперсный, слишком малый (в основном сосредоточен либо на торговле, либо сельском хозяйстве), чтобы обеспечить эффективную базу для лидирующей роли в создании импульса для экономического роста экономики. В сегодняшнем Кыргызстане уровни капитальных инвестиций недостаточны для финансовой стабильности и эффективного развития экономики страны. Долгосрочные последствия финансового кризиса в конце девяностых, недостаточные внутренние капитальные ресурсы, низкие банковские активы и низкие уровни общего дохода и сбережений населения делает привлечение ПИИ ключевым вопросом для дальнейшего экономического развития. Эти вопросы остаются основным беспокойством Правительства и лиц, определяющих политику, так как страна развивается с помощью продолжающейся программы экономических реформ, которые, однако, ограничены общей нехваткой внутренних финансовых ресурсов, недостаточным использованием внешних ресурсов, высоким внешним долгом и ухудшающимся балансом текущих счетов. Необходимость в новом предложенном подходе очевидна еще из-за невысокого экономического роста, медленных темпов привлечения инвестиций в общем и иностранных инвестиций в частности. Учитывая эти обстоятельства, более активная роль Государственного комитета по управлению государственным имуществом и привлечению прямых иностранных инвестиций в соответствующих мероприятиях рассматривается, как необходимый элемент прогресса и гарантии успеха. Принципы, формирующие новый подход Основа предложенного нового подхода возникла и полностью соответствует основным элементам Стратегии Комплексной Основы Развития (КОР) Кыргызстана и, в частности, фокусируется на следующих стратегических принципах: · Партнерство и участие, особенно должно использоваться в партнерстве частного и государственного секторов для обеспечения нового импульса, в поиске новых путей и стимулирования экономического развития, · Участие частного сектора – создание условий для частного сектора, чтобы преодолеть барьеры, препятствующие росту, включая, интеллектуальный капитал, капитальные ресурсы и другие проблемы. Учитывая настоящее положение экономики в общем, и частного сектора, в частности, такие действия полностью имеют мандат и востребованы – как оговорено в соответствующей части стратегии КОР: ….Государственные органы могут вмешаться в решение проблем только тогда, когда нет соответствующих рыночных механизмов для их решения. · Превентивное развитие, и Открытость перед мировым сообществом являются еще двумя стратегическими принципами, которые тоже освещены новым проектом. Кроме того, его основная идея соответствует результатам, официально одобренных мер и распределения обязательств/задач достигнутых во время Круглого Стола по Привлечению Иностранных Инвестиций на Иссык-Куле –многосторонней инициативе в экономической сфере, проведенная прошлым летом и сформулированная в документе Распоряжении Премьер-министра Кыргызской Республики №352-р от 25 сентября 2001 года. Важность нового подхода и партнерству, предложенных Государственным комитетом по управлению государственным имуществом и привлечению прямых иностранных инвестиций Кыргызской Республики, заключается в уникальной возможности создания всеобъемлющих мер, которые позволят осуществлять эффективное сотрудничество трех ключевых опор/ресурсов, необходимых для развития Кыргызстана: частный сектор, государственный сектор и международное донорское сообщество. Такая система – симбиоз очень необходима для быстрого, гармоничного и скоординированного экономического и социального развития страны, так как подчеркивается в принципах и стратегии КОР. Новый Предложенный Подход Правительство Кыргызстана намерено использовать все возможные инструменты для развития альтернативных проектов с целью стимулирования экономики, преимущественно в особо приоритетных секторах местной промышленности в отдельных регионах. Особое внимание будет уделяться малым и средним частным предприятиям, как наиболее перспективным элементам экономики страны, а также действиям, помогающим стимулировать их быстрый рост. Как было упомянуто раннее, эта инициатива составляет непосредственную часть Комплексной Основы Развития и Программы Сокращения Бедности. Она включает в себя новые инициативы в сотрудничестве с основными донорами (т.е. Проект Поддержки Частных Предприятий Кредитной линии МАР), ЕБРР и других, при помощи активной роли государства в организации ядра жизнеспособных средних предприятий, расположенных в Эко-Индустриальных Парках (ЭИП), и обеспечивая помощь малым предприятиям через микрокредитование/кредитную линию финансирования малых проектов с помощью профессиональной консультативной поддержкой. Более определенно, концепция нового подхода ставит перед собой следующие цели: · Образование новой организации, которая берет ответственность за создание и координирование действий, нацеленная на разработку эффективного партнерства между частным сектором и государством, · Обеспечение эффективных консалтинговых услуг приватизированным (вновь созданным) малым и средним предприятиям, · Определение инвестиционных нужд и возможностей, создание инвестиционного климата в отобранных секторах экономики и в тоже время создание внутренних источников финансирования развития частного сектора, · Углубление связей, увеличение иностранных инвестиций в стране и поддержка в создании долгосрочных взаимоотношений между Кыргызстаном и иностранными компаниями, · Поддержка развития средних предприятий и стимулирование их роста, · Вклад в сокращение бедности посредством активной поддержки, в том числе предоставлением профессиональных консалтинговых услуг и обеспечением микрокредитования небольших проектов малым предприятиям. Новый Подход – Инструменты Осуществления Новый подход и его проекты включают в себя следующие основные компоненты, созданные в результате реструктуризации первоначального Проекта Поддержки Частных Предприятий и проектов/кредитных линий других доноров: 1. Национальная Корпорация по Развитию, как ведущая организация, образуется на базе существующего Отдела Управления Проектом по Поддержке Частных Предприятий (ОУП ППЧП) и Центра по Привлечению Прямых Иностранных Инвестиций (ЦППИ) 2. Компонент Центр Поддержки Частных Предприятий Кыргызстана и Консалтинга 3. Реструктуризированная Кредитная Линия МАР, направленная на поддержку развития Эко-Индустриальных Парков в пищевой отрасли, развития Международных Финансовых Услуг и Центра Информационных Технологий, 4. Компонент Микрокредитования/Финансирование небольших проектов, созданный в результате реструктуризации Кредитной Линии МАР, 5. Компонент Венчурных Инвестиционных Фондов, созданных совместно с ЕБРР для северо-восточных и юго-западных регионов страны, 6. Компонент по Развитию Индустриальной инфраструктуры 7. Компонент по Национальной корпорация по финансированию развития Национальная Корпорация по Развитию Национальная Корпорация по Развитию образована с целью усиления экономического роста в Кыргызской Республике. Со временем она станет главным агентством по развитию страны в составе Госкомитета КР по управлению госимуществом и привлечению прямых инвестиций, а также агентом Правительства по созданию взаимосвязи иностранных инвесторов с соответствующими министерствами и организациями. Роль корпорации будет заключаться в инициировании, продвижении и облегчении развития промышленного производства и переработки, услуг и коммерции таким образом, чтобы привести к дальнейшему сбалансированному экономическому росту и повысить уровень занятости и доходов населения Кыргызстана. Корпорация полностью находится в собственности Правительства КР, тем не менее, будет приветствоваться участие и приглашены в будущем соответствующие и имеющие хорошую репутацию иностранные организации, институты, осуществляющие международное развитие и создающие благоприятный инвестиционный климат. НКР будет действовать как агентство по развитию инвестиций, торговли и экспорта, обеспечивая сферу услуг в бизнесе частному и государственному сектору, в том числе и развитие приоритетных стратегических секторов национальной экономики, развитие промышленных активов, развитие промышленных парков, привлечение иностранных инвестиций в Кыргызстан и внешней технической помощи для предприятий, продвижение произведенной отечественной продукции через региональную и международную торговлю и выставки, и определение подходящего месторасположения для гостиниц и развитие туризма. Она будет развивать и осуществлять программы, поддерживая местные и иностранные инвестиции в Кыргызстане, создавая рабочие места и развивая частный сектор с помощью предоставления технической помощи совместно с Компонентом Центром Поддержки Частных Кыргызских Предприятий и Консалтинга. НКР будет тесно работать с потенциальными инвесторами в процессе создания их бизнеса в Кыргызстане путем предоставления инвесторам всех необходимых услуг в однм месте. Поскольку в общем политика Правительства КР направлена на привлечение прямых иностранных инвестиций, следует ожидать, что в большинстве случаев весь этот процесс может быть завершен в течении 6-8 недель. НКР будет делать все возможное для развития и расширения сектора малых и средних предприятий с помощью предоставления технической помощи предприятиям, как от двухсторонних так и от многосторонних агентств для реструктуризации и корпоративного роста, а также при необходимости обеспечивать помощь в безопасности финансирования. Компоненты, перечисленные позже в этом документе, будут также функционировать непосредственно с помощью специальных отделов НКР или независимо реализовываться при наблюдении Корпорации. Компонент Центр Поддержки Частных Предприятий и Консалтинга Компонент Центр Поддержки Частных Предприятий и Консалтинга (КЦПЧП и К) будет образован как консалтинговая компания на базе существующего ОУП ППЧП. Он будет некоммерческим юридическим лицом, что позволит иметь значительную степень гибкости в решении различных вопросов, принятии и осуществлении проектов и иметь общую связь с их деятельностью. Такая форма позволит также, при необходимости, участвовать в этом Центре представителям государственного и частного секторов с целью создания в будущем самоокупаемого Консалтингового Центра. Портфель КЦПЧП и К будет предлагать стандартный пакет консалтинговых услуг в соответствии с нуждами местных компаний для обеспечения максимального эффекта. Он будет включать в себя следующие услуги: · Стратегия компании и бизнес планирование · Маркетинг, продажи и развитие дистрибьюторских сетей · Расчет стоимости, управление контролем и финансовый менеджмент · Организация и структура компании · Финансовое планирование · Продвижение товара и услуг покупателям · Оценка инвестиционных проектов · Логистика и лизинг оборудования · Управление человеческими ресурсами · Контроль за системой качества продукции и управления производством Цель Центра – это стать реальным и эффективным связующим звеном между государством и частным сектором, трансформирующим идеи и принципы взаимоотношений в реальные проекты, действия и реальные результаты. Тесно работая с Правительством, оно будет осуществлять многие государственные идеи, соответственно тесно работая и непосредственно поддерживая, соответствующие усилия НКР. Наиболее важным является то, что КЦПЧП и К будет непосредственно управлять, оказывать поддержку и усиливать реализацию других компонентов/инструментов Комплексного Подхода, включая реструктуризированную Кредитную Линию МАР, Развитие ЭкоИндустриальных Парков и Микрокредитования/Финансирование малых проектов, путем предоставление качественной технической помощи. Любое, даже незначительное вовлечение и прямое сотрудничество потенциальных иностранных партнеров должно стать важным стратегическим преимуществом для успешной деятельности такой консалтинговой структуры в будущем. Это должно обеспечить Кыргызстану эффективное участие в сетях управления международным консалтингом и предпринимательством. Кроме оценки результатов, КЦПЧП и К будет также создавать институциональные возможности для Госкомитета КР по управлению госимуществом и привлечению прямых инвестиций и Национальной корпорации развития и дополнять ясность в том каким образом база институтов вовлекается в процесс реализации проекта. Таким образом, будут созданы хорошие условия для получения видимых результатов, и/или в распространение в будущем результатов проектов. КЦПЧП и К будет работать независимо от государства, тем не менее, в тесном сотрудничестве с Правительством, местными администрациями, предприятиями и неправительственными организациями с целью обеспечения наиболее эффективных условий для работы во всех регионах. Реструктуризированная Кредитная Линия МАР/Проект Развития Эко-Индустриальных Парков Комитет предлагает реконструкцию Проекта Поддержки Частных Предприятий и изменить метод управления Кредитной Линии МАР в Кыргызстане. Для обеспечения безопасности источников среднесрочного и долгосрочного финансирования с целью образования Эко-Индустриальных Парков (ЭИП), необходимо чтобы сама Кредитная Линия была упрощена путем замены трехуровневой системы, включающей в себя Министерство Финансов – НБКР – и Участвующие Банки, на новую систему, включающую только Министерство Финансов и Госкомитет КР по управлению госимуществом и привлечению прямых инвестиций. Такая замена могла бы сделать неэффективно используемую Кредитную Линию МАР доступной для новых более подходящих групп и более сильных компаний. Одновременно это позволит улучшить условия инвестирования в ЭИП и сделает более благоприятными капитальные вложения и кредиты под оборотные средства для предприятий клиентов посредством снижения конечной процентной ставки по кредитам МАР, которая будет достигнута удалением процентной надбавки, добавляемой НБКР и коммерческими банками. С целью реструктуризации кредитной линии МАР Государственный комитет по управлению государственным имуществом и привлечению прямых инвестиций предлагает реализовать проект, нацеленный на учреждение экологически безопасных индустриальных парков и на поддержание развития предпринимательства и привлечения инвестиций. В соответствии с курсом Правительства поддерживать реформы, нацеленные на построение свободной рыночной экономики, разрешение вышеупомянутых проблем, приобретение опыта и реализацию приоритетных проектов, такой подход представляется логически обоснованным. С самого начала, проект будет сфокусирован на учреждении трех экологически безопасных пилотных парков. Два парка будут задействованы в сфере агробизнеса и третий парк в сфере развития сектора высоких технологий, однако все три парка будут сфокусированы на интегрированный управленческий подход, нацеленный на развитие бизнеса, привлечение и поддержку инвестиций. Этот подход посредством активного участия поможет разрешить административные, правовые, регулятивные, финансовые вопросы и вопросы, связанные с акционированием. По завершении проекта, будут сформированы функционирующие частные предприятия, способные не только продолжать устойчиво свою деятельность без посторонней поддержки, но и в дальнейшем успешно расширяться и развиваться в конкурентной среде частного сектора. В рамках проекта, Кыргызстан получит консультационную и техническую помощь для учреждения, испытания и управления экологически безопасными индустриальными парками. Ожидается, что такие парки будут способствовать привлечению местного и иностранного инвестиционного капитала и стимулированию экономического развития в стране. Для начала реализации идеи по созданию таких парков, адаптированных к местным условиям, необходимо содействие государственных структур и предоставление правительством земельного участка и финансирование необходимых начальных капитальных затрат, построения необходимой инфраструктуры, поддержка предпринимательства и по завершении проектного цикла полная или частичная приватизация объектов, задействованных на территории парков. Кыргызстан является довольно таки большим производителем аграрной продукции, в тоже время доля переработанных продуктов с высокой добавленной стоимостью остается очень низкой. Однако существуют определенные ниши в частности в сфере продуктов с высокой добавленной стоимостью, предполагающие высокую степень переработки продуктов и которые в настоящее время заняты импортными производителями и которые предназначены для семей с высоким достатком. Такого рода товары в будущем могут стать также предметом экспортных предложений для стран СНГ и дальнего зарубежья. Сектор высоких технологий, конечно, имеет менее развитую базу в настоящее время. Однако существуют реальные предпосылки, экспертный и значительный потенциал в этой сфере для последующего развития и обеспечения внутренних потребностей и возможного экспорта высокотехнологических продуктов, в случае если только будут выполнены нацеленные, решительные и последовательные действия в этом направлении. Принимая во внимание важность и специфический характер предлагаемого подхода в секторе высоких технологий, соответствующие детали учреждения Международных Финансовых Услуг и Центра Информационных Технологий предоставлены в следующем разделе. Реструктуризированная Кредитная Линия МАР/Центр Международных Финансовых Услуг и Информационных технологий В Бишкеке существуют и успешно действуют несколько небольших фирм, оказывающих финансовые услуги. В соответствии с разработанным положением, под руководством Госкомитета КР по Управлению Государственным Имуществом и Привлечению прямых инвестиций при участии Центра по привлечению прямых инвестиций, такие услуги предоставляются банкам и другим финансовым институтам. В случае объединения этих услуг вместе с другими информационными услугами, это может оказаться интересным и прибыльным видом деятельности. Эти услуги будут включать в себя следующие виды деятельности: (i) финансовые услуги для торговых операций, (ii) перевод средств и управление финансовыми операциями для корпораций, (iii) страховые операции, и (iv) банковская деятельность через интернет. В настоящее время в центрально-азиатском регионе не предоставляются такие услуги, и Кыргызстан мог бы быть идеальным местом позволяющим расширить поле деятельности и обслуживать большинство стран Центральной Азии , большую часть России, Китая, Индии, Пакистана и Ирана. Существенным дополнительным преимуществом будет значительное усиление Кыргызской банковской системы и переход к совершенно новому типу работы с лучшим качеством и более продвинутыми технологиями. Вместе с обучением, Правительство Кыргызской Республики, через Национальную Корпорацию по Развитию предпримет попытки продвижения такого рода операций и привлечению такого рода индустрии. Стратегическое расположение Кыргызстана, как раз в центре Центральной Азии с хорошим рынком услуг, составляющим около трех миллиардов человек, живущих в радиусе приблизительно трех тысяч километров, хороший языковой потенциал, включающий большинство языков Центральной Азии, русский и английский языки, и самые современные цифровые телекоммуникационные технологии делают Кыргызстан оптимальным местом для развития этой индустрии. Следующие шаги/действия запланированы для подготовки необходимой инфраструктуры и привлечения инвесторов в сферу финансовых и информационных услуг: · Строительство здания специально разработанного и определенного в качестве центра обработки информации. Здание будет отдельным, среднего размера (приблизительно от 3000 до 5000 кв.м.), современным (класса А) офисным зданием, с кондиционерами, надежным и имеющим возможность для самостоятельной работы. Внутренний дизайн здания может быть специально разработанным для работы с клиентом на основе специфических требований и нужд. В здании будет максимум два этажа с возможным разделением на несколько секций с множеством телекоммуникационных линий. · Участие Кыргызтелекома в проекте снизит телекоммуникационные ставки специфические в данной отрасли, что в результате приблизило бы их к наиболее конкурентоспособным ставкам по всему миру. · Выявление обучающих организаций заинтересованных в обучении персонала, необходимого предприятиям сектора. Кроме того, с поддержкой НКР будет основан учебный центр, предназначенный для этих нужд, а также создана база данных потенциальных, высококвалифицированных работников. · Проект нового законодательства будет разработан и введен в силу для содействия упрощенной процедуре создания бизнеса в сфере финансовых и информационных услуг. · База данных будет создана из местных лиц и компаний, заинтересованных в совместных предприятиях и партнерстве с потенциальными инвесторами. Компонент по микро кредитованию и финансированию малых проектов Компонент по микро кредитованию и финансированию малых проектов будет основан посредством реструктуризации текущей кредитной линии МАР. В настоящее время микро кредиты используются в качестве инструмента преодоления бедности, однако, их эффективность зачастую ограничена. Они обычно направлены на обеспечение оборотными средствами в большей степени торговцев малого уровня и/или фермеров и это препятствует реальному росту бизнеса, не говоря о развитии производства или переработки. В рамках нового проекта достижение целей данного компонента в настоящий момент уже вполне реальны за счет инициированного компонента кредитной линии МАР по микрокредитованию и будут улучшены за счет технической помощи и качественной консультационной поддержки в области управления бизнесом и инструментами развития. Другая положительная сторона это то, что консультационные услуги нацелены на реальный рост и скоординированы исходя из доступных финансовых ресурсов и с общими рамками социально-экономических приоритетов страны. Важным моментом в успехе реализации проекта является тесное сотрудничество консалтингового отдела КЦПЧП и К с участвующими коммерческими банками, управляющими проектом по микро финансированию малых предприятий. Такой подход приведет к повышению роли сектора малого бизнеса Кыргызстана и его переходу на существенно иной уровень деятельности, ведущий в сферу производства товаров. Это в свою очередь позволило бы создать больше рабочих мест и больше пользы для экономики, чем развитие рыночной (базарной) торговли. В среднесрочном плане для Кыргызстана создание условий для эффективного вклада сектора МСБ в улучшение платежного баланса и счета текущих операций является приоритетом и это необходимо для поддержания фискальной и денежной ликвидности. С точки зрения ГУГИППИ идеальной ситуацией было бы использование имеющихся финансовых ресурсов, совмещая их с необходимыми мероприятиями, по созданию цепочки частных предприятий способных осуществлять устойчивый и быстрый рост от малых к средним и далее к большим компаниям. Текущая ситуация на предприятиях Кыргызстана, как было описано ранее в этом документе, такова, что на различных уровнях производственного цикла от малой компании к более крупной имеются разрывы, которые не позволяют создавать надежную перерабатывающую цепь. Компонент региональных венчурных фондов Эта инициатива будет предпринята совместно с ЕБРР для проработки создания двух акционерных фондов на начальной стадии (по опыту ЕБРР это стандартный постприватизационный фонд (ППФ) и/или специальные реструктуризационные программы (СРП)). ППФ создаются для предоставления акционерного капитала и технической помощи в управлении бывшим государственным предприятиям, которые были частично или полностью приватизированы по общепринятой или индивидуальной схеме. Эти фонды приобретают не управляющие доли акций в предприятиях и предпринимают активные действия в развитии компании, посредством участия в правлении и оказывая поддержку менеджменту предприятия. Фонды СРП больше нацелены на предприятия, требующие комплексной поддержки по реструктуризации компаний и доведения их до состояния жизнеспособности, чтобы у них появилась возможность получать коммерческие кредиты. В настоящее время, опыт развития с 1995 года региональных венчурных фондов (РВФ) в России по проекту ЕБРР и стран большой семерки может быть наиболее хорошим примером для создания в Кыргызстане венчурных фондов на северо-востоке (Бишкек) и юго-западе (Ош). Также можно будет рассмотреть возможность образования одной общенациональной СРП для крупных предприятий. Главной целью фондов будет достижение максимальной корпоративности и роста стоимости активов путем активной реструктуризации и развития кыргызских предприятий среднего и крупного уровня. Процесс реструктуризации имеет следующие цели: улучшение управления, усиление/развитие рыночных позиций, внедрение новых технологий и дополнительное финансирование. Другая польза от фондов заключается в том, что осуществляется передача опыта современного управления информационными системами и практики хорошего корпоративного управления предприятия, а также налаживание системы по охране окружающей среды и безопасности рабочих. В качестве возможного и преимущественного варианта, увеличивающего привлечение инвестиций, необходимо предусматривать продажу реструктуризированной компании стратегическому партнеру/инвестору. Существенную роль в успехе фондов будет играть решение о предоставлении различными донорами финансовых ресурсов, что позволит международным финансовым организациям расширять свои инвестиционные возможности в стране. Техническая помощь, предоставленная донорами, снизит инвестиционный риск путем проведения предварительной оценки данного риска, а также оказанием последующей консультационной помощи в управлении предприятием. Региональные венчурные фонды Кыргызстана будут оказывать поддержку предприятиям среднего размера (менее 1000 работников) либо посредством покупки новых акций, выпущенных предприятием или в сочетании с другими формами финансирования. Компонент по развитию промышленной инфраструктуры (услуги по развитию) Правительство Кыргызской Республики предоставит НКР первоначальные и основные ресурсы для создания цепи качественной промышленной базы. Такие усилия будут поддерживаться с возможной помощью и вовлечением финансовых ресурсов международных доноров. НКР будет обладать, и управлять несколькими стратегическими объектами, расположенными по всей стране. Должное рассмотрение будет отдаваться тому, чтобы обеспечить максимальное распределение объектов по всем областям страны, хотя бы по одному в каждой области, однако экономические критерии при этом будут играть решающую роль. НКР будет развивать объекты недвижимости, и предлагать потенциальным предприятиям и инвесторам складские и производственные помещения площадью от 300 до 3000 кв.м. Также будет рассматриваться компонент бизнес инкубатора для индивидуальных предпринимателей, предлагающий меньшую площадь производственных помещений до 300 кв.м. Строительство современного инкубатора, включающего складские и производственные помещения, даст возможность сдавать их в аренду предпринимателям по приемлемым ценам. Как только будет создана солидная основа для деятельности бизнес парков и достигнуты условия возвратности инвестиций, можно будет провести приватизацию/продажу этих объектов. Корпорация через свои связи с ФГИ (подразделением ГКУГППИ) также будет работать с компаниями/участниками заинтересованными в лизинге и/или покупке земли для целей развития. Компонент Национальной корпорация по финансированию развития Правительство Кыргызской Республики в полной мере осведомлено об острой необходимости в улучшении базы активов местных банков и наличия других местных источников финансирования среднесрочного и долгосрочного финансирования сектора частных предприятий. Международные кредитные линии решают только краткосрочные проблемы, поэтому необходимо предпринять шаги, чтобы НКР совместно с Министерством Финансов, Национальным Банком и другими ведомствами и организациями для организации Национального Организации по Финансированию Развития (НОФР). Основная цель этой организации – это способствовать расширению промышленного и экономического роста частного сектора страны путем предоставления долгосрочной и среднесрочной финансовой помощи для основания новых предприятий, а также для реструктуризации, модернизации и расширения существующих предприятий. С созданием НОФР появится надежная и привлекательная возможность для увеличения уровня внутренних сбережений. Инструменты инвестирования не будут ограничиваться только следующими финансовыми инструментами: долгосрочные ценные бумаги, депозитные сертификаты, проекты по пенсионным фондам и другие проекты по фиксированным и переменным доходам. Инвестиционные инструменты могут включать и более агрессивные и рисковые, и более консервативные и гарантированные проекты по сохранению дохода. Наиболее подходящая правовая форма и метод работы этого компонента в будущем будут определены и установлены только на основе прогресса, достигнутого в ходе развития этого отдельного компонента. В определенное время наиболее жизнеспособным выбором может стать преобразование компонента в отдельную Национальную Корпорацию по Финансированию Развития. Заключительные комментарии Развитие частного сектора Кыргызской Республики достигло критического положения, требующего энергичных и новаторских действий. Если будет продолжаться применение старых подходов и при этом будут иметь место негативные процессы, сектор частных предприятий может стать неустойчивым. Причинами этого станут недостаток инвестиций, человеческого опыта и других инструментов корпоративного роста необходимого для успешного развития. Наиболее важными заключениями этого документа являются: · Использование только финансовых ресурсов для подпитки сектора частных предприятий не решает проблем, существующих в Кыргызстане. Есть более глубокие проблемы, связанные с рынком, конкурентоспособностью, текущими активами предприятий, их качеством, менеджментом и возможностями будущего развития. Для достижения прогресса в этой сфере, безусловно, необходимо должное сопровождение, техническая помощь и общая поддержка государственного сектора частным предприятиям. · Экономические и социальные проблемы в относительно маленькой, с низким доходом, не имеющей доступа морям, бедной в природных ресурсах и высоким уровнем безработицы стране, не будут разрешены без здоровой экономики с энергичными и растущими частными предприятиями, вовлекающими в партнерство не только государственный и частный сектора, но и иностранных инвесторов. Это то, что Кыргызстану необходимо для разрешения существующих проблем и движению вперед и именно это является целью стратегии КОР. · Реалистическая основа нового подхода и гибкое применение диверсифицированных, но взаимно поддерживающих и/или дополняющих инструментов представленных выше позволит использовать существующие кредитные линии более эффективным способом и развивать солидную основу для долгосрочного корпоративного роста частного сектора. Ожидается, что международное сообщество партнеров и доноров страны поймет критическую потребность в таких новых подходах, обратит на них должное внимание и придет к пониманию необходимости финансовой и технической поддержки настоящей концепции.
