Экспорт круглого леса : проблема и пути решения Колмогорова

ЭКСПОРТ КРУГЛОГО ЛЕСА : ПРОБЛЕМА И ПУТИ РЕШЕНИЯ
Колмогорова О.В.
Науч.руководитель: старший преподаватель Андреева Н.В
Томский государственный университет
Проблема экспорта круглого леса рассматривается автором в данной статье с
позиции повышения уровня переработки продукции лесной промышленности. Это
особенно важно в условиях нарастающих кризисных явлений и решения проблемы
устойчивого долгосрочного экономического роста.
Общеизвестно, что территория Российской Федерации, прежде всего, Западная
Сибирь и Дальний Восток, богаты лесными ресурсами. На долю России приходится 22%
мировых лесных ресурсов - 770млн. га – 45% всей территории страны. Кроме того,
качество этих ресурсов очень высокое.[2.]
Потенциальные запасы древесины - крупнейшие в мире и составляют 82 млрд.
м3, что превосходит суммарные запасы США И Канады в 3,5 раза.[2.] Поэтому
неслучайно в ближайших и перспективных планах развития экономики страны
Правительство Российской Федерации уделяет большое значение развитию
лесопромышленного комплекса, потенциал которого на сегодняшней день используется
недостаточно. По оценкам экспертов, потенциал лесопромышленного комплекса
используется лишь на 10 - 12%.[4]
По стоимостным показателям лес в общем объеме экспортной продукции
находится на третьем месте после нефтепродуктов и алюминия ( 228 млрд. долл., 56.8
млрд. долл., 20,8 млрд. долл. соответственно) [9.], между тем Россия уже который год
занимает одно из первых мест в мире не только по темпам роста экспорта лесного сырья –
легального и нелегального, но и темпам роста импорта продуктов глубокой переработки.
Но при этом динамика развития лесопромышленного комплекса существенно отстает от
темпов роста ВВП. В этом и состоит суть проблемы экспорта круглого леса: обоснованно
возникает вопрос, зачем вывозить сырье и импортировать готовую продукцию,
производимую из этого сырья, особенно в условиях заниженного курса рубля, т.е. по
стоимости Россия проигрывает при импорте.
В силу целого ряда объективных и субъективных причин основным сегментом в
структуре экспортируемой продукции лесного комплекса во многих регионах остается
круглая древесина. Например, разница в прибыли между реализацией круглого леса и
пиломатериалов составляет 70% в пользу последних. Сырьевая направленность экспорта
лесопродукции ведет к колоссальному недобору средств в бюджеты всех уровней – это с
одной стороны, и с другой, - к истощению сырьевой базы, и ее неэффективному, а порой и
просто к хищническому использованию.
Существующие экспортные таможенные тарифы буквально стимулируют вывоз
и тормозят отечественную деревообрабатывающую промышленность.
Экспорт без переработки, увы, более выгоден, нежели продажа разделанного
леса. К тому же, он менее подконтролен фискальным органам. Таможенные пошлины на
экспорт целого леса и на пиломатериалы одинаковы. Но поскольку контрактные цены на
обработанную продукцию значительно выше, соответственно, выше и "такса". Отсюда все
беды российского лесопромышленного комплекса.
Зато в выигрыше оказался Китай - один из основных потребителей лесной
продукции Сибири и Дальнего Востока. Сегодня КНР покупает у нас круглый лес,
перерабатывает его на своей территории, создает новую стоимость товара и выгодно
перепродает пиломатериалы в "третьи" страны и на внутренний рынок.
Наши предприимчивые соседи на этом не остановились. Чтобы не упустить из
рук "птицу счастья", китайцы инициировали грамотную кампанию по стимулированию
вывоза из России круглого леса. Таможенная политика КНР выглядит примерно так:
пошлина на ввоз пиломатериалов (14,3 долл. США за кубометр) почти втрое превышает
пошлину на импорт без переработки (5,3 долл. США).[3.]
По различным оценкам, при существующей таможенной политике Россия
ежегодно теряет до 100 миллионов долларов в год. При этом парализован отечественный
лесопромышленный комплекс Сибири и Дальнего Востока. На нашем сибирском русском
лесе работает очень много предприятий по всей Азии, в том числе Китай. В Китае
введены крупные лесоперерабатывающие мощности, которым необходимо сырье.
Сегодня и многие европейские соседи живут за счет российской лесной
промышленности - выпускают качественную продукцию из русского леса, а потом
продают эти товары, уже под своими лейблами обратно в Россию. В течение нескольких
лет экспорт целлюлозно-бумажной продукции преобладал над импортом, и только в
последние годы, импорт превысил экспорт на 3,5 млрд. рублей. Естественно, в таких
условиях западным поставщикам в этом смысле полная выгода, чего не скажешь о наших
российских производителях. При этом у нас имеется острый дефицит торгового баланса
на 852 млн. долларов, а в Финляндию каждый день отправляются 180 вагонов круглого
леса. Того самого круглого леса, на котором любое целлюлозно-бумажное предприятие
смогло бы проработать длительное время.
Исправить ситуацию и поднять нашу лесную промышленность до статуса
великой лесной державы необходимо уходить от экспорта сырья и развивать
отечественные производства по глубокой переработке древесины.
Крупные специалисты и аналитики сегодня высказывают и предлагают свои пути
решения главной проблемы лесопромышленного комплекса - вывоза круглого леса. По
основным позициям представители лесной промышленности и государственной власти
сходятся. Среди многих конструктивных предложений, которые будут призваны вывести
лесопромышленный комплекс на новый уровень, пожалуй, можно выделить несколько:
первое, что требуется для решения проблемы, это оптимизация лесных поставок, и
продажа невостребованных российскими перерабатывающими компаниями сортов
древесины; второй путь, это борьба с незаконными рубками и запрет вывоза не
сертифицированной древесины; третий путь, это серьезные инвестиционные вливания в
лесной бизнес, с привлечением в эту отрасль инвесторов из других сфер бизнеса, ищущих,
куда бы вложить заработанные средства.
Первым "кирпичиком" в строительство будущего процветания российского
лесопромышленного комплекса, безусловно, является принятие нового лесного кодекса.
Хотя он пока еще вызывает много недоумения у большинства участников отрасли,
безусловная польза от этого государственного шага уже есть. Например, это передача
полномочий по использованию лесных угодий от федерального центра регионам. Нельзя
отрицать тот факт, что во многих регионах власти больше знают о проблемах своих лесов
и имеют четкое представление о том, как использовать лесные угодья.
Большие надежды представители лесного бизнеса возлагают и на практику
заключения между государством и бизнесом инвестиционных соглашений, в рамках
которых появятся налоговые льготы, бенефиции на период окупаемости проектов, а также
лес и земельные участки по льготным ставкам.
Кроме того, Правительство собирается озадачить российское машиностроение
созданием совместных предприятий и проектов по производству необходимого
технологического оборудования, поскольку отрасль лесного машиностроения сегодня
находится в глубоком кризисе. Этот план тесно связан с планами государства уменьшить
экспорт круглого леса. Дело в том, что техническое оснащение нашей лесной
промышленности, пока еще не позволяет всерьез заняться глубокой переработкой
древесины и, как следствие, представления на мировом рынке уже готовой продукции, а
не сырья, как это происходило в последнее десятилетие. Финансовые потери бюджета
будут сравнительно легко компенсироваться, за счет обложения экспорта необработанной
древесины высокими пошлинами. Планируется построить сразу несколько крупных
предприятий, для них уже начали завозить оборудование из Китая, Финляндии, Канады.
Чтобы за наше высококачественное сырье получить максимальные цены на мировом
рынке, надо распилить лес на качественном оборудовании. Если делать это на пилорамах,
которым по 30 лет, то цена на плохо распиленное дерево не очень сильно будет
отличаться от цены на круглый лес. Еще одна серьезная тема в сфере ЛПК – колоссальные
объемы отходов лесопиления. Поэтому предприятия области параллельно ввозят и
оборудование по переработке опилок, щепы, выпуску бумаги, картона, целлюлозы и
клееного бруса.
Правительство России исключило из антикризисного плана предложения по
обнулению пошлин на экспорт круглого леса для отдельных категорий инвесторов.
Рассматривается идея скорректировать пункт антикризисной программы, который
освобождает участников крупных инвестиционных проектов от уплаты таможенных
пошлин на вывоз круглого леса
Для поддержки лесопромышленного комплекса предлагается обеспечить
кредитами завершение строительства объектов, включенных в перечень приоритетных
инвестиционных проектов в области освоения лесов, ввести отсрочку платежей на 1-2
года по кредитам, полученным на реализацию приоритетных инвестиционных проектов,
находящихся на завершающейся стадии (или возможность их перекредитования).
Предлагается также выделить 325 млн. руб. на субсидирование процентных ставок по
кредитам на создание межсезонных запасов древесины, сырья и топлива.
Правительство готово было освободить от уплаты таможенных пошлин на вывоз
круглого леса компании, реализующие крупные инвестиционные проекты с привлечением
иностранного капитала. Возможность отмены экспортных пошлин для инвестирующих в
отрасль компаний была заложена в антикризисной программе Правительства. Отмена
пошлин предполагала отсрочку платежей на один два года по кредитам, полученным на
реализацию приоритетных инвестиционных проектов, находящихся на завершающей
стадии. Напомню также, что в 2007 году Правительство приняло решение о поэтапном
увеличении пошлин на вывоз за пределы страны круглого леса. В последний раз они были
увеличены 1 апреля 2008 года (в размере 25% от цены поставки, но не менее 15 евро с куб.
м. круглого леса), очередное повышение планировалось с 1 января 2009 года (до 80%, но
не менее 50 евро соответственно). Но из-за экономического кризиса ввод в действие
новых пошлин был отложен на год. Согласно данным Госкомстата, в 2008 году объём
экспорта круглого леса снизился более чем на 25% по сравнению с 2007 годом и составил
36,7 млн. кубометров, что показывает эффективность данной меры.[1.]
Россия располагает качественным сырьем, которое надо достойно использовать, а
не просто продавать, не губить на корню. Порядок в лесной отрасли можно и нужно
навести, чтобы польза для экономики страны была более ощутимой. Причем надо всегда
помнить, что лес – это восстанавливаемый ресурс.
Между тем, по мнению специалистов, при разумном подходе отрасль могла бы
стать одним из основных «двигателей» развития национальной экономики. Лес сегодня
является одним из явно недооцененных ресурсов, нуждающихся в более пристальном
внимании как со стороны исполнительной и законодательной властей, так и со стороны
российских и иностранных инвесторов.
Ввод Правительством РФ таможенных ограничений на поставку в Ближнее и
Дальнее зарубежье круглого леса – далеко идущие стратегические цели, преследуемые
Правительством. Но только ввести барьеры – недостаточно, важно стимулировать
повышение уровня переработки продукции ЛПК внутри страны, стимулировать развитие
производственной инфраструктуры по глубокой переработке древесины, экономической
эффективности отрасли и, соответственно, повышение финансовых поступлений в
бюджеты всех уровней. А это сделать гораздо сложнее, но, все же, возможно. Кроме того,
если государство стремиться к повышению эффективности мер государственного
регулирования, оно обязано проводить комплексную политику стимулирования уровня
переработки экспорта ЛПК. Иначе таможенные барьеры лишь уведут экспорт круглого
леса в тень.
Литература
Журнал для профессионалов лесной отрасли Лесinf [электронный ресурс] Режим
доступа: www.les-info.ru
Лесная промышленность России. // Российская электронная библиотека
[электронный ресурс] Режим доступа: www.erudition.ru
Китайцы любят круглый и длинный лес [электронный ресурс] Режим доступа:
www.komi.com/news
Первый лесопромышленный портал. [электронный ресурс] Режим доступа:
www.wood.ru
Обливин А.Н. Основные положения национальной лесной политики России/А.Н.
Обливин//Все о российских лесах. [электронный ресурс] Режим доступа: www.forest.ru
Таможня ограничивает количество пунктов контроля экспорта леса и вводит
электронную систему его учета // ШералТранспорт и Экспедиция. [электронный ресурс]
Режим доступа: http://sheraltrans.ru
Таможенное оформление // Тамброк. [электронный ресурс] Режим доступа:
www.tambrok.ru
Официальный сайт Министерства промышленности и торговли. [электронный
ресурс] Режим доступа: www.minprom.gov.ru
Официальный сайт Государственного комитета статистики [электронный ресурс]
Режим доступа: www.gks.ru