Приложение № - Министерство социальной защиты населения

1
Сводный отчет
о результатах проведения оценки регулирующего
воздействия проекта нормативного правового акта Тверской области,
предусматривающего введение правового регулирования
1. Общая информация
1.1. Разработчик:
Министерство социальной защиты населения Тверской области.
Вид и наименование проекта нормативного правового акта Тверской
области:
1.2.
Постановление Правительства Тверской области «О предоставлении
субсидии из областного бюджета Тверской области специализированным
службам по вопросам похоронного дела на возмещение стоимости услуг,
предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению
и внесении изменений в постановление Администрации Тверской области от
28.12.2001 № 25-па»
Предполагаемая дата вступления в силу нормативного правового акта:
01.05.2015.
1.3.
Краткое описание проблемы, на решение которой направлено
предлагаемое правовое регулирование:
Несоответствие действующего Порядка возмещения за счет средств
областного бюджета Тверской области специализированным службам по
вопросам похоронного дела стоимости услуг, предоставляемых согласно
гарантированному перечню услуг по погребению на безвозмездной основе,
утвержденного постановлением Администрации Тверской области от
28.12.2001 № 25-па «О финансировании расходов областного бюджета,
связанных с погребением умерших»
требованиям федерального
законодательства.
1.4.
1.5. Краткое описание целей предлагаемого правового регулирования:
Проект постановления разработан в целях приведения Порядка
возмещения за счет средств областного бюджета Тверской области
специализированным службам по вопросам похоронного дела стоимости
услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по
погребению на безвозмездной основе, утвержденного постановлением
Администрации Тверской области от 28.12.2001 № 25-па «О финансировании
расходов областного бюджета, связанных с погребением умерших» в
соответствие с требованиями федерального законодательства.
1.6. Краткое описание содержания предлагаемого правового регулирования:
2
Возмещение специализированным службам по вопросам похоронного дела
стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню
услуг по погребению, осуществляется в рамках статьи 78 Бюджетного
кодекса, в связи с чем Порядок предоставления субсидии из областного
бюджета Тверской области специализированным службам по вопросам
похоронного дела на возмещение стоимости услуг, предоставляемых
согласно гарантированному перечню услуг по погребению умерших,
изложен в редакции, предусматривающей соблюдение требований статьи 78
БК при возмещении из средств областного бюджета Тверской области затрат
юридических лиц в связи с оказанием ими услуг.
1.7. Срок, в течение которого принимались предложения в связи с
размещением уведомления об обсуждении идеи (концепции) предлагаемого
правового регулирования (заполняется только в случае проведения
углубленной ОРВ): с 30.03.2015 по 05.04.2015
1.8. Количество замечаний и предложений, полученных в связи с
размещением уведомления об обсуждении идеи (концепции) предлагаемого
правового регулирования (заполняется только в случае проведения
углубленной ОРВ): 0.
1.9. Контактная информация исполнителя у разработчика:
Ф.И.О.: Косякова Светлана Аркадьевна
Должность: заместитель начальника отдела социальных
Министерства социальной защиты населения Тверской области
выплат
Телефон: +7 (4822) 349524;
Адрес электронной почты: Svetlana Arkadievna Kosyakova/TverRegAdm/RU
2. Описание проблемы, на решение которой направлено предлагаемое
правовое регулирование
2.1. Формулировка проблемы:
Действующий механизм возмещения за счет средств областного
бюджета Тверской области специализированным службам по вопросам
похоронного
дела
стоимости
услуг,
предоставляемых
согласно
гарантированному перечню услуг по погребению на безвозмездной основе,
утвержденного постановлением Администрации Тверской области от
28.12.2001 № 25-па «О финансировании расходов областного бюджета,
связанных с погребением умерших» не соответствует требованиям статьи 78
Бюджетного Кодекса.
2.2. Информация о возникновении, выявлении проблемы и мерах, принятых
ранее для ее решения, достигнутых результатах и затраченных ресурсах:
3
Согласно действующему законодательству Тверской области средства
областного бюджета на возмещение специализированным службам по
вопросам похоронного дела стоимости услуг, предоставляемых согласно
гарантированному перечню услуг по погребению на безвозмездной основе,
направляются в составе средств, предусмотренных на выплату социального
пособия на погребение, что является нарушением положений статьи 78
Бюджетного кодекса РФ. В 2014 году расходы на возмещение за счет средств
областного бюджета Тверской области специализированным службам по вопросам
похоронного дела стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному
перечню услуг составили 210,4 тыс.руб.
2.3. Социальные группы, заинтересованные в устранении проблемы, их
количественная оценка:
- специализированные службы по вопросам похоронного дела;
- граждане, обратившиеся за получением гарантированного перечня услуг по
погребению умерших в случаях:
- если умерший не подлежал обязательному социальному страхованию
на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день
смерти и не являлся пенсионером;
- рождения мертвого ребенка по истечении 154 дней беременности.
2.4. Характеристика негативных эффектов, возникающих в связи с наличием
проблемы, их количественная оценка: нарушение положений Бюджетного
кодекса РФ.
2.5. Причины возникновения проблемы и факторы, поддерживающие ее
существование:
Несоответствие действующего механизма возмещения за счет средств
областного бюджета Тверской области специализированным службам по
вопросам похоронного дела стоимости услуг, предоставляемых согласно
гарантированному перечню услуг по погребению на безвозмездной основе,
утвержденного постановлением Администрации Тверской области от
28.12.2001 № 25-па «О финансировании расходов областного бюджета,
связанных с погребением умерших» требованиям статьи 78 Бюджетного
Кодекса.
Бюджетные ассигнования в областном бюджете Тверской области на
возмещение за счет средств областного бюджета Тверской области
специализированным службам по вопросам похоронного дела стоимости
услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по
погребению на безвозмездной основе, предусмотрены в составе бюджетных
ассигнований на выплату социального пособия на погребение.
2.6.
Причины
невозможности
решения
проблемы
участниками
соответствующих
отношений самостоятельно, без
вмешательства
государства:
4
Согласно статье 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим
лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта
Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных законом
субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации,
законами субъектов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии
с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта Российской Федерации.
2.7. Опыт решения аналогичных проблем в других субъектах Российской
Федерации, иностранных государствах: -.
2.8. Источники данных: правовая аналитическая система ГАРАНТ,
Министерство социальной защиты населения Тверской области.
2.9. Иная информация о проблеме: отсутствует.
5
3. Определение целей предлагаемого правового регулирования и
индикаторов для оценки их достижения
3.1. Цели предлагаемого 3.2. Сроки достижения
правового регулирования
целей предлагаемого
правового
регулирования
Проект
постановления разработан
в
целях
приведения
Порядка возмещения за
счет средств областного
бюджета Тверской области
специализированным
службам по вопросам
похоронного
дела
стоимости
услуг,
предоставляемых согласно
гарантированному
перечню
услуг
по
погребению
на
безвозмездной
основе,
утвержденного
постановлением
Администрации Тверской
области от 28.12.2001 №
25-па «О финансировании
расходов
областного
бюджета, связанных с
погребением умерших» в
соответствие
с
требованиями
федерального
законодательства
Ограничение
действия
предлагаемого
правового
регулирования
предусмотрено
3.3.
Периодичность
мониторинга
достижения
целей
предлагаемого
правового
регулирования
срока Не требуется
не
3.4. Действующие нормативные правовые акты, поручения, другие решения,
из которых вытекает необходимость разработки предлагаемого правового
регулирования в данной области, которые определяют необходимость
постановки указанных целей:
- Федеральный закон от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном
деле"
- Бюджетный кодекс Российской Федерации;
6
- Закон Тверской области от 29.12.2014 N 122-ЗО "Об областном
бюджете Тверской области на 2015 год и на плановый период 2016 и
2017 годов" (с изменениями, внесенными законом Тверской области от
01.04.2015 № 27-ЗО);
- постановление Правительства Тверской области от 16.10.2012 N 609пп "О государственной программе Тверской области "Социальная
поддержка и защита населения Тверской области" на 2013 - 2018 годы"
(с изменениями, принятыми Правительством \Тверской области на
заседании 07.04.2015).
3.9. Методы расчета индикаторов достижения целей предлагаемого
правового регулирования, источники информации для расчетов:
отсутствуют.
3.10. Оценка затрат на проведение мониторинга достижения целей
предлагаемого правового регулирования: затраты не требуются.
4. Качественная характеристика и оценка численности потенциальных
адресатов предлагаемого правового регулирования (их групп)
4.1. Группы потенциальных 4.2.
Количество 4.3.
адресатов
предлагаемого участников группы данных
правового
регулирования
(краткое
описание
их
качественных характеристик)
а) специализированные
службы по вопросам
похоронного дела;
б) граждане, обратившиеся за
получением
гарантированного перечня
услуг по погребению
умерших в случаях:
если умерший не
подлежал
обязательному
социальному страхованию на
случай
временной
нетрудоспособности и в связи
с материнством на день
смерти
и
не
являлся
пенсионером;
- рождения мертвого
ребенка по истечении 154
дней беременности.
а) точное
количество
участников
неизвестно;
б) 40 умерших в
2014 году
Источники
Информация
Министерства
социальной защиты
населения Тверской
области
7
5.
Изменение
функций
(полномочий,
обязанностей,
прав)
исполнительных органов государственной власти Тверской области
(органов местного самоуправления муниципальных образований
Тверской области), а также порядка их реализации в связи с введением
предлагаемого правового регулирования
Изменения
функций
(полномочий,
обязанностей,
прав)
исполнительных органов государственной власти Тверской области (органов
местного самоуправления муниципальных образований Тверской области)
проектом постановления не предусмотрено.
6. Оценка дополнительных расходов (доходов) бюджета Тверской
области (местных бюджетов), связанных с ведением предлагаемого
правового регулирования: отсутствуют.
6.4. Другие сведения о дополнительных расходах (доходах) областного
бюджета Тверской области (местных бюджетов) возникающих в связи с
введением предлагаемого правового регулирования: при уточнении
бюджетных ассигнований областного бюджета Тверской области (закон
Тверской области от 01.04.2015 № 27-ЗО) средства, необходимые на
реализацию постановления перераспределены за счет бюджетных
ассигнований, предусмотренных на выплату социального пособия на
погребение.
6.5. Источники данных: проект постановления, данные Министерства
социальной защиты населения Тверской области.
7.
Изменение обязанностей (ограничений) потенциальных адресатов
предлагаемого правового регулирования и связанные с ними
дополнительные расходы (доходы)
7.1. Группы потенциальных
адресатов
предлагаемого
правового регулирования (в
соответствии с пунктом 4.1
Сводного отчета)
а) специализированные
службы по вопросам
похоронного дела;
б) граждане, обратившиеся за
получением гарантированного
перечня услуг по погребению
7.2. Новые обязанности и
ограничения,
изменения
существующих обязанностей и
ограничений,
вводимые
предлагаемым
правовым
регулированием (с указанием
соответствующих положений
проекта
нормативного
правового акта)
отсутствуют
7.3. Описание расх
возможных доходо
введением
правового регулир
отсутствуют
8
умерших в случаях:
если умерший не
подлежал
обязательному
социальному страхованию на
случай
временной
нетрудоспособности и в связи
с материнством на день смерти
и не являлся пенсионером;
рождения
мертвого
ребенка по истечении 154 дней
беременности.
7.5. Издержки
и
выгоды
адресатов
предлагаемого
правового
регулирования, не поддающиеся количественной оценке: отсутствуют.
7.6. Источники данных: проект постановления.
7.7.
8. Оценка рисков неблагоприятных последствий применения
предлагаемого правового регулирования
8.1.
рисков
Виды 8.2.
Оценка
вероятности
наступления
неблагоприятных
последствий
отсутствуют
отсутствуют
8.3.
Методы 8.4.
Степень
контроля
контроля
рисков
рисков
(полный/частичный/
отсутствует)
отсутствуют
отсутствуют
8.5.
Источники данных: проект постановления.
9.
Сравнение возможных вариантов решения проблемы
Вариант 1
9.1.
Содержание
варианта решения
проблемы
Вариант 2
Предоставление
Возмещение
субсидии из
специализированным
областного бюджета
службам по
Тверской области
вопросам
специализированным
похоронного дела
службам по
стоимости услуг,
вопросам
предоставляемых
похоронного дела на
согласно
возмещение
гарантированному
стоимости услуг,
перечню услуг по
предоставляемых
погребению на
согласно
безвозмездной
Вариант
3
нет
9
гарантированному
перечню услуг по
погребению
9.2. Качественная
характеристика и
оценка динамики
численности
потенциальных
адресатов
предлагаемого
правового
регулирования
в
среднесрочном
периоде (3 года)
9.3.
Оценка
дополнительных
расходов (доходов)
потенциальных
адресатов
регулирования,
связанных
с
введением
предлагаемого
правового
регулирования
9.4.
Оценка
расходов (доходов)
областного
бюджета Тверской
области, связанных
с
введением
предлагаемого
правового
регулирования
9.5.
Оценка
возможности
достижения
заявленных целей
регулирования
(раздел 3 Сводного
отчета)
посредством
около 40 умерших в
год
основе в составе
бюджетных
ассигнований на
выплату социального
пособия на
погребение
около 40 умерших в
год
нет
нет
нет
нет
нет
нет
приведение
Порядка возмещения
за
счет
средств
областного бюджета
Тверской
области
специализированным
службам
по
вопросам
несоответствие
Порядка возмещения
за
счет
средств
областного бюджета
Тверской
области
специализированным
службам
по
вопросам
нет
нет
10
применения
рассматриваемых
вариантов
предлагаемого
правового
регулирования
9.6. Оценка рисков
неблагоприятных
последствий
похоронного
дела
стоимости
услуг,
предоставляемых
согласно
гарантированному
перечню услуг по
погребению
на
безвозмездной
основе,
утвержденного
постановлением
Администрации
Тверской области от
28.12.2001 № 25-па
«О финансировании
расходов областного
бюджета, связанных
с
погребением
умерших»
в
соответствие
с
требованиями
федерального
законодательства
похоронного
дела
стоимости
услуг,
предоставляемых
согласно
гарантированному
перечню услуг по
погребению
на
безвозмездной
основе,
утвержденного
постановлением
Администрации
Тверской области от
28.12.2001 № 25-па
«О финансировании
расходов областного
бюджета, связанных
с
погребением
умерших»
требованиям
федерального
законодательства
нет
Нарушение
требований
федерального
законодательства
(статья 78
Бюджетного кодекса
РФ)
нет
9.7. Обоснование выбора предпочтительного варианта решения выявленной
проблемы: приведение законодательства Тверской области в соответствие с
федеральным законодательством.
9.8. Детальное описание предлагаемого варианта решения проблемы:
Порядок предоставления субсидии из областного бюджета Тверской
области специализированным службам по вопросам похоронного дела на
возмещение стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному
перечню услуг по погребению умерших (далее – Порядок) разработан в
соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в
целях реализации статьи 9 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О
погребении и похоронном деле» и регламентирует процедуру
предоставления субсидии из
областного бюджета Тверской области
специализированным службам по вопросам похоронного дела в целях
11
возмещения стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному
перечню услуг по погребению умерших (далее – Субсидия).
Главным распорядителем средств областного бюджета Тверской
области, предоставляемых в виде Субсидии специализированным службам,
является Министерство социальной защиты населения Тверской области
(далее – Министерство).
Получателями Субсидии являются специализированные службы по
вопросам похоронного дела, создаваемые в соответствии с Федеральным
законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее –
специализированные службы).
Уполномоченными органами по предоставлению Субсидии являются
территориальные отделы социальной защиты населения Тверской области
(далее – уполномоченные органы).
Предоставление Субсидии осуществляется за счет средств областного
бюджета Тверской области. Субсидия, предоставляемая специализированной
службе, определяется исходя из фактических расходов согласно
гарантированному перечню услуг по погребению,
в размере, не
превышающем размер социального пособия на погребение, установленного
пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О
погребении и похоронном деле».
Гарантированный перечень услуг по погребению определяется в
соответствии с федеральным законодательством.
Субсидия предоставляется специализированным службам в следующих
случаях:
а) в случае, если умерший не подлежал обязательному социальному
страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с
материнством на день смерти и не являлся пенсионером;
б) в случае рождения мертвого ребенка по истечении 154 дней
беременности.
Субсидия представляется при
наличии заключенного договора о
предоставлении субсидии на возмещение стоимости услуг, предоставляемых
согласно гарантированному перечню услуг по погребению, (далее - договор)
со специализированной службой.
Пунктами 10- 11 Порядка установлен перечень документов, которые
специализированная служба представляет для заключения Договора и
получения Субсидии в уполномоченный орган. Пунктами 12- 15 Порядка
установлена процедура принятия решения о предоставлении Субсидии либо
решения об отказе в предоставлении Субсидии.
10. Оценка необходимости установления переходного периода и (или)
отсрочки вступления в силу нормативного правового акта либо
необходимость
распространения
предлагаемого
правового
регулирования на ранее возникшие отношения
10.1. Предполагаемая дата вступления в силу нормативного правового акта:
12
01.05.2015 года
10.2. Необходимость установления переходного периода и (или) отсрочки
введения предлагаемого правового регулирования: нет
10.3.
Необходимость
распространения
предлагаемого
правового
регулирования на ранее возникшие отношения: нет
10.4. Обоснование необходимости установления переходного периода и
(или) отсрочки вступления в силу нормативного правового акта либо
необходимость распространения предлагаемого правового регулирования на
ранее возникшие отношения: нет.
11. Информация о сроках проведения публичных консультаций по
проекту нормативного правового акта и сводному отчету
11.1. Срок, в течение которого принимались предложения в связи с
публичными консультациями по проекту нормативного правового акта и
сводному отчету об оценке регулирующего воздействия:
начало: «30» марта 2015 г.;
окончание: «05» апреля 2015 г.
11.2. Сведения о количестве замечаний и предложений, полученных в ходе
публичных консультаций по проекту нормативного правового акта:
Всего замечаний и предложений: 0 предложений, из них учтено:
полностью: 0, учтено частично:0
11.3. Полный электронный адрес размещения свода предложений,
поступивших по итогам проведения публичных консультаций по проекту
нормативного правового акта:
http://www.szn.tver.ru/TGS/szn/dep_szn.nsf/pages/regul_public.html
Приложение: Свод предложений, поступивших в ходе публичных
консультаций, проводившихся в ходе процедуры ОРВ, с указанием сведений
об их учете или причинах отклонения.
Иные приложения (по усмотрению органа, проводящего оценку
регулирующего воздействия).
Руководитель разработчика (исполнительного органа государственной
власти Тверской области, ответственного за проведение оценки
регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта)
Первый заместитель Министра социальной защиты населения Тверской
области
Л.К. Лопатина
(инициалы, фамилия)
Косякова С.А..
8 (4822) 349524
Дата
Подпись