Власть без денег - Портал органов власти Чувашской Республики
advertisement
Укрепление правовых и экономических основ местного самоуправления в Российской Федерации и Чувашской Республике Выдержки из статьи «Районная вертикаль» Путин выступает за разработку схемы территориального развития России Владимир Кузьмин "Российская газета" - Центральный выпуск №4500 от 24 октября 2007 г. Вчера в Москве прошло первое Общероссийское собрание советов муниципальных образований субъектов России. Показать значимость самого нижнего и приближенного к народу уровня управления приехал президент Владимир Путин. Где и получил приглашение взять на себя кураторство над муниципальной реформой. "Сегодня муниципалитеты совместно с органами государственной власти участвуют в решении государственных задач", - подчеркнул глава государства, выступая в Колонном зале Дома союзов. Одной из таких задач являются приоритетные национальные проекты, которые активно разворачиваются именно в регионах. И сейчас, когда государство вкладывает все большие средства в нацпроекты, необходимо обеспечить четкий и удобный порядок реализации проектов на местах. Удобный, подчеркнул президент, в первую очередь для граждан. Но социальные задачи - сегодня не единственная забота муниципалитетов. "Большая ответственность лежит на органах местного самоуправления сейчас, когда мы вступаем в период выборов", - заявил Владимир Путин. Прежде всего это огромная ответственность перед гражданами, ради которых столь важно обеспечить преемственность нынешнего курса после весны 2008 года. "Выполнение всех взятых перед гражданами обязательств - это наша общая обязанность, - предупредил президент. - Это не я все придумал". Существенной проблемой нормальной самостоятельной жизни муниципалитетов является отсутствие достаточной финансовой обеспеченности. Государство, подчеркнул Путин, продолжает политику на выравнивание уровня обеспеченности. На эти цели направлено 255 миллиардов рублей. "Муниципалитетам тоже надо думать о расширении бюджетной обеспеченности, уверен президент. - Нужно последовательно развивать имущественную, финансовую, кадровую базы местного самоуправления. Необходимо развивать возможности частной инициативы на местах". В первую очередь бороться с местными монополиями и крышеванием, что не позволяет наполнять местные бюджеты. "Я знаю, что самая трудная работа в стране - это внизу, это у вас", - подчеркнул Путин. Именно главам муниципалитетов приходится каждый день сталкиваться лицом к лицу с гражданами, с их проблемами. 23 октября 2007 года Выдержки из стенографического отчета об Общероссийском собрании советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации В.ПУТИН: Вы знаете, принятие в 2003 году Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» и целый ряд других федеральных и региональных актов позволили заметно повысить роль местного самоуправления в жизни российского общества и государства. И сегодня муниципалитеты совместно с органами государственной власти участвуют в решении всех общегосударственных задач. Я чуть попозже скажу и о 131-м законе. Хочу вместе с тем отметить, что одни из авторов этого закона, Козак Дмитрий Николаевич и Медведев Дмитрий Анатольевич… Именно в регионах и на местах активно реализуются приоритетные нацпроекты. Значительные государственные средства вкладываются в укрепление муниципального здравоохранения и образования, в расширение возможностей для жилищного строительства и развития АПК, в развитие предпринимательской и творческой инициативы людей. Сейчас, когда на федеральном уровне мы существенно расширяем эти программы, нужно обеспечить четкий и удобный для людей порядок их реализации на местах. И сделать это можно только при вашем прямом и ответственном участии. Пройдя через довольно сложные этапы становления, местное самоуправление уже сумело заявить о себе как о серьезном ресурсе развития страны, и это одно из убедительных подтверждений правильности выбранного пути на укрепление самостоятельности и повышение ответственности местной власти… … Уважаемые коллеги! Нам вместе предстоит решать задачи по дальнейшему укреплению правовых и экономических основ местного самоуправления. Здесь еще остается много вопросов, и это, в частности, показала недавняя телевизионная «Прямая линия» с гражданами страны. Людей по-прежнему волнует необустроенность и слабая социальная инфраструктура, причем большого количества, значительного количества поселений. А также низкое качество коммунальных услуг, муниципального здравоохранения и образования. И в этой связи вопрос обеспечения муниципалитетов достаточной финансовой и материальной базой остается основополагающим. Не секрет, что значительному числу муниципальных образований собственных доходов пока не хватает. Это реальная проблема, и для ее решения государство выделяет большие финансовые ресурсы. В то же время муниципальные власти должны сами искать пути как к увеличению доходов местных бюджетов, так и к повышению качества услуг населению. Потому что от этого зависят и доходы. … Однако здесь хотел бы обратить ваше особое внимание на ряд приоритетных проблем, о которых мы знаем неплохо. Так, необходимо расширять возможности частной инициативы на местах. Монополизация локальных рынков, волокита и поборы местных чиновников за каждую справку и подпись стали непреодолимым барьером на пути развития предпринимательства. Они по-прежнему не дают возможности для наполнения местных бюджетов и соответственно для создания достойных условий жизни наших граждан. … И, наконец, органам власти всех уровней нужно в целом учиться теснее взаимодействовать друг с другом. У вас много общих, перекрестных вопросов. При этом ответственность перед народом у нас у всех неделима. Именно поэтому предприняты изменения в 131-й Федеральный закон, предусматривающие формирование системы показателей оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления. Хочу обратить ваше внимание, что речь идет не только об эффективности деятельности местного самоуправления – речь идет и об эффективности деятельности регионального уровня, и об эффективности деятельности федерального Правительства. Мы все должны выработать ясные критерии, которые позволили бы нам судить о том, кто и как работает – вне зависимости, на каком уровне. Рассчитываю, что усилия Единого общероссийского объединения муниципальных образований будут направлены на решение именно этих проблем. И в заключение. Я говорил, много говорил о тех проблемах, с которыми вам приходится сталкиваться и которые вам приходится решать, и говорил достаточно откровенно и критически. Но я знаю, что самая трудная работа в стране – это внизу, это у вас. Это тот уровень, где представители власти напрямую, лицом к лицу сталкиваются с людьми. Они – вы – своими руками должны решать проблемы страны. Это очень важная, ответственная задача, очень сложная. Я вам желаю успехов. Создан Совет при Президенте Российской Федерации по местному самоуправлению Владимир Путин 2 ноября 2007 г. подписал Указ об образовании Совета при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления. Указ направлен на повышение эффективности государственной политики в области развития местного самоуправления создается механизм организационного обеспечения государственной политики в этой сфере, согласованной работы органов государственной власти и органов местного самоуправления. Совет при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления является совещательным органом при Президенте Российской Федерации, основными задачами которого являются: - подготовка предложений по осуществлению государственной политики в области развития местного самоуправления и определение приоритетных направлений ее реализации; - рассмотрение вопросов обеспечения взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований; - рассмотрение проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам местного самоуправления. Совет при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления формируется в составе председателя Совета, заместителя председателя Совета, секретаря и членов Совета. Председателем Совета является Президент Российской Федерации. Состав Совета утверждается Президентом Российской Федерации, при этом должностные лица местного самоуправления включаются в него сроком на один год. По решению Президента Российской Федерации указанный срок может быть продлен либо в состав Совета включаются иные должностные лица местного самоуправления. 14 ноября 2006 г. Осенняя сессия Конгресса местных и региональных властей Европы (КМРВЕ) стала заключительным этапом председательства Российской Федерации в Комитете министров Совета Европы. На ней обсуждались вопросы укрепления местного самоуправления и децентрализации власти в России. Дмитрий Медведев: «Наши граждане должны привыкнуть к тому, что власть начинается не в Москве, в Кремле, а внизу. Но она имеет особую форму - местное самоуправление. Это должны быть менеджеры, которые могут работать на самом низовом уровне. Умеют общаться с людьми, с одной стороны, с другой, имеют навыки бюджетирования, могут управлять деньгами. Это очень непросто, особенно когда этих денег немного, мы все это прекрасно понимаем. Их нужно распределить между отдельными элементами всей системы местного самоуправления, даже в отдельно взятом муниципалитете». … «за последнее десятилетие произошли изменения, но они не затрагивают общего положения Конституции РФ о том, что государственная власть и местное самоуправление - это раздельные сферы человеческой деятельности». «Исходим из того, что местное самоуправление - это живой организм, который постоянно развивается, - сказал он. - Такое развитие происходит в любом обществе». «У структур самоуправления много сложных проблем, и прежде всего в сфере финансирования, - продолжил он. - Поэтому мы пошли по пути федеральной составляющей в этом вопросе». … Отношения между государственной властью и местным самоуправлением в России, констатировал Д.Медведев, «строятся исключительно в конституционном русле». Николай Федоров «Целесообразно дополнить организационно-технические мероприятия, проводимые Кабинетом Министров в рамках реализации Стратегии социально-экономического развития республики, разработкой стратегических направлений развития каждого муниципального образования, которые должны представлять собой не многостраничные наукообразные документы, а очень конкретные перечни приоритетов, реализация которых поддается количественному и календарному учету и контролю. Это позволит реально повысить ответственность глав всех уровней местного самоуправления перед избирателями и органами государственной власти республики. Оптимально, если количество таких приоритетов не будет превышать пяти-семи» (из выступления на II съезде Совета муниципальных образований 14 декабря 2007 г.). Из послания Президента Чувашской Республики Н.Федорова Государственному Совету Чувашской Республики «Думать по-новому, работать по творчески» (послание 2006 г.) Эффективной система управления может быть лишь тогда, когда слаженно работают все уровни власти - федеральная, республиканская и местная. Неотделимая от государства, но самостоятельно обязанная народу местная власть, напрямую связанная с населением, является важнейшей опорой социальной и политической стабильности в обществе. Организация системы местной власти - не столько управленческая, сколько общественная и экономическая необходимость. …Новая система организации местного самоуправления должна переломить эту ситуацию. Ведь поселенческий уровень создан исходя из того, что он является одним из наиболее действенных инструментов для решения вопросов повседневной жизни людей. Поэтому приоритетными задачами местной власти являются налаживание постоянного и всестороннего практического взаимодействия с гражданами и формирование их практической ответственности за происходящее на территории поселения. Передача на местный уровень большинства полномочий по поддержанию и развитию общественной инфраструктуры должна привести к снижению издержек, а самостоятельность муниципальных бюджетов - стимулировать инициативу на местах и социально-экономическое развитие территорий. Эти задачи являются ключевыми и для реализации второго этапа Стратегии социально-экономического развития республики. В Чувашии подготовлена необходимая нормативно-правовая база для нормального функционирования органов местного самоуправления. Государственный Совет и Кабинет Министров Чувашской Республики выполнили огромный объем законотворческой работы. Избраны новые органы местного самоуправления. Избраны главы и представительные органы всех 317 муниципальных образований, в том числе в 291 вновь образованном сельском и городском поселении. Мандаты доверия получили 569 депутатов районов и городских округов, 3378 депутатов в поселениях. То есть, как я полагаю, во власть прибыло более четырех тысяч активных и неравнодушных к судьбе родной земли патриотов Чувашии! Все они - огромная дополнительная сила для создания эффективно работающих постоянных депутатских комиссий уровня поселений по благоустройству и соблюдению санитарных и экологических норм, по борьбе с самогоноварением и пьянством, а значит, и с отравлением людей, и с бытовыми преступлениями. Такие комиссии должны работать вместе с участковыми уполномоченными, представителями районных администраций, налоговых, природоохранных и других надзорных служб. Вы все должны стремиться к такому положению, когда местное самоуправление осуществляет свои полномочия в основном за счет собственных доходов... …сегодня новый закон дает стимул людям, проживающим в поселениях, к самостоятельным действиям. А чтобы инициатива рождалась все-таки внизу, на том же самом поселенческом уровне, у граждан должна хотя бы появиться мысль о том, что жить нужно по средствам, как в семье, и стремиться зарабатывать, если есть нужда решить какую-то общую проблему. …административная реформа и реформа местного самоуправления в России, помимо того, что еще более жестко распределяют ответственность между всеми уровнями власти в стране, вводят в нашем государстве и новые понятия. С одной стороны, эти понятия носят экономический характер, но, с другой стороны, они должны изменить политические подходы к власти, как таковой. Все, о чем я говорил выше, - это, по сути дела, одна большая работа, которую в современном федеральном законодательстве уже по международным стандартам квалифицируют как предоставление услуг населению. И вот это качество предоставляемых услуг становится главным в работе не только федеральных и региональных органов, но и муниципального управления. Несмотря на то, что эта тема не заложена в статьи закона о местном самоуправлении, я убежден, что во многом духовность и гражданственность, да и сами основы гражданского общества формируются в тех малых общественных образованиях и территориях, своего рода мини-цивилизациях, которыми и являются эти новые институты - самоуправляющиеся поселения. Духовность является основой наращивания силы и мощи народа, а значит, основой его достойного будущего. Если мы все, живущие в нашей маленькой республике, будем ощущать личную и коллективную ответственность за все происходящее с нами же самими, а развитие подлинного местного самоуправления по сути направлено на достижение такого результата, - тогда у нас есть не только надежда, но и очень большой шанс обеспечить и нам самим, и нашим детям и внукам достойное будущее. Закон о местном самоуправлении - нравственный закон,- президент Чувашии "У жителей нашей республики и страны есть возможность стать настоящими хозяевами своего дома, улицы, микрорайона, научиться нести личную ответственность за принимаемые решения. Недаром новый закон об основах местного самоуправления многие называют нравственным законом, воспитывающим самостоятельность и чувство собственного достоинства", отметил он. Президент подчеркнул, что благодаря появлению нового уровня местного самоуправления - поселенческого - значительно возрастает ответственность глав муниципальных образований и депутатов за все, что происходит в жизни каждого населенного пункта. Поэтому от сегодняшнего события в прямом смысле слова зависит будущее сел, городов, районов, республики. "Уверен, что жители Чувашии сделают ответственный и взвешенный выбор", - отметил глава республики. Постоянный адрес новости: www.regnum.ru/news/529077.html 13:02 16.10.2005
