Приложение к приказу ФТС России от 1.

Приложение к приказу
ФТС России от 30 июня
2015rJ/g 1303
ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ УПРАВЛЕНИИ ТАМОЖЕННОГО СОТРУДНИЧЕСТВА
I. Общие положения
1.
Положение об Управлении таможенного сотрудничества (далее Положение) разработано на основании Положения о Федеральной таможенной
службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16
сентября 2013 г. № 809 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, №
38, ст. 4823, № 45, ст. 5822; 2014, № 37, ст. 4971; 2015, № 2, ст. 491) (далее Положение о Федеральной таможенной службе).
2.
Управление таможенного сотрудничества ФТС России (далее Управление) является структурным подразделением ФТС России.
3.
Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией
Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации,
федеральными конституционными законами, правовыми актами, составляющими
право Евразийского экономического союза, законодательством Российской
Федерации о таможенном деле, другими федеральными законами, актами Президента
Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными
правовыми актами Центрального банка Российской Федерации, Положением о
Федеральной таможенной службе, нормативными и иными правовыми актами ФТС
России, поручениями руководителя ФТС России, а также Положением.
4.
Структуру и штатную численность Управления утверждает
руководитель ФТС России.
5.
Управление возглавляет начальник Управления, который подчиняется
непосредственно заместителю руководителя ФТС России, осуществляющему
координацию и контроль деятельности Управления в соответствии с распределением
обязанностей между руководителем ФТС России и его заместителями, утвержденным
приказом ФТС России.
В отсутствие начальника Управления общее руководство Управлением
осуществляет первый заместитель начальника Управления, а в его отсутствие - один
из заместителей начальника Управления в соответствии с распределением
обязанностей.
6.
Начальник Управления, первый заместитель начальника Управления,
заместители начальника Управления назначаются на должность и освобождаются от
2
должности руководителем ФТС России.
7.
Управление осуществляет свою деятельность по следующим
направлениям:
1)
обеспечение участия ФТС России в международном сотрудничестве в
области таможенного регулирования в целях гармонизации и унификации
законодательства Российской Федерации с нормами международного права и с
общепринятой международной практикой;
2)
обеспечение взаимодействия ФТС России с органами государственной
власти иностранных государств и международными организациями в области
таможенного регулирования, включая представление по поручению Правительства
Российской Федерации интересов Российской Федерации во Всемирной таможенной
организации (далее - ВТамО) (Совет таможенного сотрудничества) и других
международных организациях;
3)
подготовка предложений и разработка совместно с заинтересованными
структурными подразделениями ФТС России проектов международных договоров и
международных актов Российской Федерации в области таможенного регулирования,
включая
сферу
таможенного
сотрудничества,
обеспечение
проведения
внутригосударственных процедур их согласования, а также согласование этих
проектов с таможенными органами иностранных государств;
4)
подготовка предложений о разработке и внедрении новых направлений
взаимодействия таможенных органов Российской Федерации с органами
государственной власти иностранных государств и международными организациями;
5)
организация работы по участию ФТС России в интеграционных
процессах в рамках Евразийского экономического союза, Содружества Независимых
Государств (СНГ), Союзного государства и Шанхайской организации сотрудничества
(LLIOC);
6)
координация международной деятельности ФТС России, организация
взаимодействия ФТС России с таможенными службами иностранных государств,
международными организациями и интеграционными объединениями, а также с
подразделениями Администрации Президента Российской Федерации, Аппарата
Правительства Российской Федерации, федеральными органами исполнительной
власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации по
вопросам, относящимся к сфере таможенного сотрудничества;
7)
подготовка предложений по приоритетным направлениям деятельности
представительств (представителей) таможенной службы Российской Федерации в
иностранных государствах и задач по обеспечению государственной политики в
области таможенного дела;
8)
осуществление сбора и анализа информации о состоянии и тенденциях
развития таможенного дела и таможенного законодательства в иностранных
государствах и доведение этой информации до сведения руководства ФТС России,
заинтересованных структурных подразделений ФТС России и таможенных органов
Российской Федерации;
9)
ведение протокольной работы в ФТС России, осуществление визового и
организационного обеспечения выезда в служебные командировки в иностранные
государства должностных лиц таможенных органов Российской Федерации, а также
3
осуществление приема иностранных делегаций, прибывающих по линии ФТС
России;
10)
обеспечение участия ФТС России в разработке международных
договоров и международных правовых актов в сфере деятельности ФТС России.
8.
Отделы Управления действуют на основании положений, утверждаемых
начальником Управления. Руководство отделами осуществляют начальники отделов.
9.
Должностные
обязанности
должностных
лиц
Управления
устанавливаются должностными инструкциями и должностными регламентами,
разработанными и утвержденными в соответствии с порядком, установленным ФТС
России.
10.
Управление комплектуется из числа лиц, отвечающих установленным
квалификационным требованиям.
11.
Деятельность Управления строится на основе планов работы ФТС
России и планов работы Управления, принципах единоначалия и персональной
ответственности каждого должностного лица за состояние дел на порученном
участке и за выполнение отдельных поручений.
12.
Управление осуществляет свои функции как непосредственно, так и
через структурные подразделения таможенных органов Российской Федерации по
направлениям деятельности Управления во взаимодействии с другими структурными
подразделениями ФТС России, федеральными органами исполнительной власти,
общественными объединениями, иными организациями и лицами.
13.
Делопроизводство и мероприятия по обеспечению режима секретности в
Управлении осуществляются согласно установленному порядку.
14.
При осуществлении своей деятельности Управление соблюдает
требования правовых актов ФТС России по вопросам обеспечения информационной
безопасности.
II. Функции Управления
15.
Управление:
1)
обеспечивает взаимодействие ФТС России с таможенными органами
иностранных государств, международными организациями в сфере таможенного
сотрудничества;
2)
проводит правовую экспертизу международных договоров и
международных правовых актов, а также всех документов, касающихся вопросов
международной деятельности в сфере компетенции ФТС России;
3)
подготавливает проекты актов Президента Российской Федерации и
Правительства Российской Федерации в сфере международной деятельности ФТС
России;
4)
обеспечивает подготовку предложений о развитии и совершенствовании
договорно-правовой базы сотрудничества с таможенными органами иностранных
государств в области таможенного дела, присоединении к международным
таможенным конвенциям и соглашениям, заключении международных договоров;
5)
обеспечивает разработку проектов международных договоров в сфере
таможенного
сотрудничества,
проведение
их
внутриведомственного
и
4
межведомственного согласования и внесение предложений об их подписании в
Правительство Российской Федерации;
6)
организовывает и проводит переговоры с участием структурных
подразделений ФТС России и таможенных органов Российской Федерации по
согласованию проектов международных договоров в сфере таможенного
сотрудничества с таможенными
органами иностранных государств и
международными организациями и их подготовке к подписанию;
7)
взаимодействует с МИД России, другими федеральными органами
исполнительной власти и структурными подразделениями ФТС России по вопросам
подготовки содержательной части визитов делегаций Российской Федерации в
иностранные государства и иностранных делегаций в Российскую Федерацию;
8)
обеспечивает участие ФТС России в деятельности межведомственных
комиссий по компетенции Управления;
9)
взаимодействует с МИД России, другими федеральными органами
исполнительной власти, таможенными органами иностранных государств,
дипломатическими и консульскими представительствами иностранных государств,
международными организациями по вопросам консульско-визовой работы, а также
подготовки протокольной части визитов иностранных делегаций в Российскую
Федерацию;
10)
обеспечивает участие ФТС России в работе межправительственных
комиссий
по
торгово-экономическому сотрудничеству с иностранными
государствами;
11)
вносит предложения о реализации заключенных международных
договоров в области таможенного дела, отнесенных к компетенции ФТС России, и
осуществляет контроль за их выполнением;
12)
обеспечивает участие ФТС России в соответствии с установленным
порядком в работе межгосударственных органов Евразийского экономического союза
(ЕАЭС), СНГ, Союзного государства и ШОС;
13)
обеспечивает исполнение функции рабочего аппарата Совета
руководителей таможенных служб государств - участников СНГ, коллегии
Таможенного комитета Союзного государства, Объединенной коллегии таможенных
служб государств - членов Таможенного союза;
14)
обеспечивает координацию взаимодействия структурных подразделений
ФТС России с Евразийской экономической комиссией и информирует структурные
подразделения ФТС России о датах вступления в силу решений органов
Евразийского экономического союза;
15)
проводит анализ материалов в области таможенного дела, поступающих
от представительств (представителей) таможенной службы Российской Федерации в
иностранных государствах, для информирования руководства ФТС России,
структурных подразделений ФТС России, таможенных органов Российской
Федерации и учреждений, находящихся в ведении ФТС России;
16)
обеспечивает координацию взаимодействия структурных подразделений
ФТС России с органами государственной власти стран ЕАЭС, СНГ, Союзного
государства и ШОС;
17)
осуществляетподготовку
материалов и проведение
5
заседаний
Специальной рабочей группы по таможенному сотрудничеству государств ШОС;
осуществляет
линии
подготовку
и
проведение
мероприятий
по
двустороннего и многостороннего сотрудничества ФТС России с таможенными
службами иностранных государств; готовит справочные и аналитические материалы
о состоянии и перспективных направлениях таможенного сотрудничества;
18)
оказывает
методологическое содействиетаможенным службам государств - участников СНГ по
вопросам таможенного дела;
19)
участвует вразработке
и реализации
мероприятийв рамках
государственной политики в области таможенного дела при функционировании
Союзного государства и Евразийского экономического союза;
20)
осуществляет взаимодействие с Секретариатом ВТамО, готовит
материалы руководству ФТС России для участия в заседаниях ВТамО, анализирует и
обобщает документы ВТамО и направляет предложения в заинтересованные
структурные подразделения ФТС России для их изучения и возможного
практического использования;
21)
вносит предложения, касающиеся членства Российской Федерации и
государств - участников СЕТ в Политической комиссии и Финансовом комитете
ВТамО, координирует работу ФТС России по направлениям деятельности других
рабочих органов ВТамО;
22)
обеспечивает сотрудничество ФТС России с Европейским союзом в
области таможенного дела, взаимодействует с подразделениями Европейской
комиссии по вопросам развития таможенного и трансграничного сотрудничества,
совместно с заинтересованными структурными подразделениями ФТС России
подготавливает предложения по повышению его уровня и эффективности;
23)
осуществляет разработку и реализацию программ в рамках Соглашения
о партнерстве и сотрудничестве, учреждающего партнерство между Российской
Федерацией, с одной стороны, и Европейскими сообществами и их государствамичленами, с другой стороны, координирует работу по реализации проектов
таможенного и трансграничного сотрудничества по программам технического
содействия Европейского союза и Российской Федерации;
24)
обеспечивает участие ФТС России в деятельности рабочих органов по
сотрудничеству Российской Федерации и Европейского союза;
25)
поддерживает в пределах своей компетенции контакты с
соответствующими органами Европейской экономической комиссии ООН, форумом
«Азиатско-тихоокеанское
экономическое
сотрудничество»
и
другими
международными организациями, обеспечивает участие представителей
ФТС России в проводимых указанными организациями мероприятиях в области
таможенного дела;
26)
осуществляет координацию, оперативное руководство и контроль
деятельности представительств (представителей) таможенной службы Российской
Федерации в иностранных государствах; подготавливает предложения с участием
6
структурных подразделений ФТС России о направлении представителей ФТС России
в иностранные государства и международные организации;
27)
координирует взаимодействие структурных подразделений ФТС России,
региональных таможенных управлений, таможен, непосредственно подчиненных
ФТС России, учреждений, находящихся в ведении ФТС России, с
представительствами (представителями) таможенной службы Российской Федерации
в иностранных государствах;
28)
координирует взаимодействие структурных подразделений ФТС России,
региональных таможенных управлений, таможен, непосредственно подчиненных
ФТС России, учреждений, находящихся в ведении ФТС России, с таможенными
органами
иностранных
государств,
международными
организациями,
дипломатическими, торговыми и таможенными представительствами иностранных
государств в Российской Федерации, дипломатическими и торговыми
представительствами Российской Федерации в иностранных государствах, а также
представителями иностранных коммерческих организаций;
29)
принимает участие в профессиональной подготовке должностных лиц
таможенных органов Российской Федерации и их стажировке в иностранных
государствах при техническом содействии иностранных государств;
30)
координирует и контролирует деятельность региональных таможенных
управлений в сфере международного таможенного сотрудничества, осуществляет
методологическое руководство такой деятельностью;
31)
организовывает
повышение
квалификации
должностных
лиц
таможенных органов Российской Федерации по вопросам, отнесенным к
компетенции Управления, а также стажировку в Управлении и других структурных
подразделениях ФТС России должностных лиц таможенных органов Российской
Федерации для работы в представительствах таможенной службы Российской
Федерации в иностранных государствах;
32)
согласовывает обращения, подготавливаемые в установленном порядке
структурными подразделениями ФТС России в таможенные органы иностранных
государств и иные органы государственной власти иностранных государств и
международные организации;
33)
организовывает протокольные мероприятия в сфере международного
таможенного сотрудничества (в том числе с участием руководства ФТС России);
34)
организовывает и координирует работу Московского клуба таможенных
атташе;
35)
осуществляет мониторинг требований протокольной практики
Российской Федерации и иностранных государств, контролирует исполнение
требований протокольной практики Российской Федерации таможенными органами
Российской Федерации;
36)
вносит на рассмотрение руководства ФТС России предложения по
совершенствованию и упорядочению протокольной практики в ФТС России,
командированию должностных лиц ФТС России в иностранные государства,
соблюдению режима секретности при контактах с гражданами иностранных
государств;
7
37)
контролирует деятельность таможенных органов Российской Федерации
по приему иностранных делегаций и выездам должностных лиц в командировки в
иностранные государства, а также деятельность представительств (представителей)
таможенной службы Российской Федерации в иностранных государствах по
проведению официальных приемов представителей органов государственной власти
страны пребывания;
38)
обеспечивает формирование ежегодного плана командирования
должностных лиц ФТС России в иностранные государства, а также программы
международной деятельности ФТС России;
39)
обеспечивает согласование с ФСБ России и утверждение руководителем
ФТС России списка должностных лиц структурных подразделений ФТС России,
привлекаемых к работе с иностранными гражданами и допущенных к сведениям,
составляющим государственную тайку;
40)
подготавливает для руководства ФТС России справочные материалы по
международным договорам и международным правовым актам в области
таможенного дела;
41)
осуществляет систематизированный учет международных договоров и
международных правовых актов в области таможенного дела;
42)
подготавливает по поручению руководства ФТС России, а также
самостоятельно или совместно с другими структурными подразделениями ФТС
России предложения об изменении, дополнении или отмене (признании утратившими
силу) положений международных договоров и международных правовых актов в
области таможенного дела;
43)
рассматривает поступающие в ФТС России проекты международных
договоров и подготавливает по ним заключения;
44)
разрабатывает (участвует в разработке) проекты федеральных законов,
актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по
направлениям деятельности Управления;
45)
проводит правовую экспертизу проектов федеральных законов о
ратификации международных договоров Российской Федерации в области
таможенного регулирования, а также материалов, необходимых для проведения
процедуры их межведомственного согласования;
46)
представляет по поручению руководства ФТС России в установленном
порядке интересы ФТС России в палатах Федерального Собрания Российской
Федерации, Аппарате Правительства Российской Федерации при рассмотрении
разработанных ФТС России проектов федеральных законов о ратификации
международных договоров Российской Федерации в области таможенного
регулирования;
47)
обобщает сведения о разработанных ФТС России проектах федеральных
законов о ратификации международных договоров Российской Федерации в области
таможенного регулирования, рассматриваемых палатами Федерального Собрания
Российской Федерации, подготавливает информацию руководству ФТС России и в
Правительство Российской Федерации о ходе и итогах рассмотрения в палатах
Федерального Собрания Российской Федерации данных проектов федеральных
законов;
8
48)
подготавливает для руководства ФТС России справочные, а также
информационно-аналитические материалы по разработанным ФТС России проектам
федеральных законов о ратификации международных договоров Российской
Федерации в области таможенного регулирования.
III. Права Управления
16. Управление для выполнения своих функций имеет право:
1)
вносить на рассмотрение руководству ФТС России предложения по
вопросам деятельности Управления;
2)
давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам,
отнесенным к компетенции Управления;
3)
запрашивать и получать от структурных подразделений ФТС России,
таможенных органов Российской Федерации и учреждений, находящихся в ведении
ФТС России, а также от представительств (представителей) таможенной службы
Российской Федерации в иностранных государствах необходимые статистические,
аналитические и другие данные, документы, заключения и иные сведения,
необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции ФТС
России и Управления;
4)
вести переписку с государственными органами по вопросам, отнесенным
к компетенции Управления, в случаях, определяемых руководителем ФТС России;
5)
вести переписку с органами государственной власти иностранных
государств и международными организациями по вопросам, отнесенным к
компетенции Управления;
6)
участвовать в работе совещательных и экспертных органов в рамках
компетенции Управления;
7)
контролировать работу структурных подразделений ФТС России,
таможенных органов Российской Федерации и учреждений, находящихся в ведении
ФТС России, а также представительств (представителей) таможенной службы
Российской Федерации в иностранных государствах в части соблюдения
установленного порядка осуществления деятельности в сфере двустороннего и
многостороннего таможенного сотрудничества;
8)
представлять по поручению руководства ФТС России интересы ФТС
России в федеральных органах исполнительной власти, в органах государственной
власти иностранных государств и в международных организациях по вопросам,
отнесенным к компетенции Управления;
9)
направлять в структурные подразделения ФТС России, таможенные
органы Российской Федерации и учреждения, находящиеся в ведении ФТС России,
рекомендации по вопросам, отнесенным к компетенции
\/тт**Ч О та ТТ Аи TJ сг •
10)
давать заключения о необходимости подготовки международных
договоров и международных правовых актов, а также принятия в их рамках правовых
актов Российской Федерации;
11)
привлекать в установленном порядке должностных лиц структурных
подразделений ФТС России для подготовки проектов международных договоров,
международных правовых актов;
9
12)
пользоваться
в
установленном
порядке
ведомственными
информационными системами и создавать собственные базы данных;
13)
пользоваться иными правами, предусмотренными законодательными и
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
IV. Заключительные положения
17. Начальник Управления:
1)
руководит
деятельностью
Управления
на
основе
принципа
единоначалия;
2)
принимает участие в заседаниях коллегии ФТС России, совещаниях,
проводимых руководством ФТС России, при рассмотрении вопросов, отнесенных к
компетенции Управления;
3)
распределяет обязанности между своими заместителями;
4)
обеспечивает подбор, расстановку кадров Управления, соблюдение
служебной дисциплины;
5)
вносит согласно установленному порядку представления о присвоении
специальных званий сотрудникам Управления, о назначении должностных лиц
Управления на должность, а также предложения об их поощрении, наложении на них
дисциплинарных взысканий;
6)
принимает меры по обеспечению необходимых условий службы для
должностных лиц Управления;
7)
утверждает положения об отделах Управления;
8)
вносит согласно установленному порядку руководству ФТС России
предложения о направлении должностных лиц Управления в служебные
командировки на территории Российской Федерации и на территории иностранных
государств;
9)
подписывает документы и организовывает в пределах своей
компетенции проверку их исполнения;
10)
представляет Управление в государственных органах и организациях, в
том числе в органах государственной власти иностранных государств и в
международных организациях, в соответствии с установленным порядком;
11)
участвует в обеспечении правовой, финансовой, организационноштатной, материально-технической и иной деятельности представителей ФТС России
в
составе
дипломатических
представительств
Российской
Федерации,
представительств таможенной службы Российской Федерации в иностранных
государствах;
12)
создает условия для повышения профессиональной подготовки
должностных лиц Управления и внедрения передовых приемов и методов работы;
13) пользуется правами, исполняет обязанности и несет ответственность в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
18.
Начальник Управления несет персональную ответственность за
выполнение возложенных на Управление функций, в том числе за выполнение в
рамках компетенции Управления программ, планов и показателей деятельности ФТС
России.
19.
Возложение на Управление функций, не предусмотренных Положением,
кроме специальных (адресных) поручений руководителя ФТС России, не допускается.
10
Начальник Управления
таможенного сотрудничества
/
! /
/
(
//s'
/
С.А. Коноваленко