УДК 339.9 Трансграничное сотрудничество: европейский опыт и

УДК 339.9
ТРАНСГРАНИЧНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО:
ЕВРОПЕЙСКИЙ ОПЫТ И РОССИЙСКАЯ ПРАКТИКА
Т.П. Татьянченко, аспирантка факультета мировой экономики и
мировой политики ГУ «Высшая школа экономики»
В статье анализируются теоретические аспекты и практическая
значимость трансграничного сотрудничества, а также освещаются европейский
опыт и особенности российской практики сотрудничества приграничных
территорий.
трансграничное сотрудничество, формы трансграничного сотрудничества,
еврорегионы, приграничные регионы
Трансграничное сотрудничество, развиваясь в условиях глобализации и
регионализации, является действенным механизмом усиления безопасности, стабильности и
устойчивости международной системы. Глобализация, предполагающая втягивание большей
части человечества в единую систему финансово-экономических, общественнополитических и культурных связей, активизирует процесс сотрудничества между регионами,
а регионализм в этом расширяющемся и утрачивающим прежнюю стабильность
пространстве довольно эффективным способом этот процесс упорядочивает.Трансграничное
сотрудничествовоспринимается как форма мирохозяйственной интеграции, способствующая
свободному перемещению товаров, услуг, капитала и людей. При этом к наиболее
распространенным видам трансграничного сотрудничества относятся свободные
экономические зоны, еврорегионы, коммуникационные коридоры и приграничное
сотрудничество[1].
Согласно положениям концепциихронополитики М.В. Ильина, трансграничное
сотрудничество может существовать в различных формах, определяемых ступенями
эволюционной зрелости политической организации. Первой и простейшей формой такого
сотрудничества выступают локальные приграничные контакты. Вторая – это взаимодействие
между территориальными политическими образованиями, например, административнотеррито-риальными единицами отдельных государств или совокупностью таких единиц, а
также нациями-государствами. Третья – сетевая – форматрансграничного сотрудничества
предполагает взаимодействие между акторами различных уровней при опоре на узлы
ячеистой сети глобальных взаимодействий, минуя территориально-пограничное
размежевание[2].
Практика использования различных форм и механизмов взаимодействия между
регионами отдельных стран позволяет выделить несколько форм сотрудничества.
Традиционная модель межрегионального и приграничного сотрудничества основывается на
обслуживании таких связей путем заключения соглашений между регионами, за счет чего
значительно увеличиваются объемы межрегиональной торговли, транзитные товаро- и
пассажиропотоки, что создает предпосылки для экономического подъема регионов. Вторая
модель предполагает создание специальных экономических зон (СЭЗ), предусматривающих
повышение привлекательности регионов для иностранных инвесторов с помощью льготного
таможенного, налогового режимов и смягчения пограничных ограничений. Третья модель
(модель «еврорегионов») характеризуется совместной деятельностью приграничных
сообществ и властей различного уровня по реализации проектов в определенных сферах.
Финансирование для реализации проектов в рамках такой модели поступает из бюджетов
193
международных организаций, государственных и местных бюджетов, от частных
инвесторов. Данная модель используется в странах с близкой структурой экономики и
сходным уровнем цен на товары и услуги.
В целом трансграничное сотрудничество в силу своих возможностей и особенностей в
процессе осуществления и развития экономических, политических и гуманитарных
связейпозволяет решать следующие задачи: повышение уровня и качества жизни населения
региона; формирование благоприятной среды для устойчивого экономического роста в
регионе; стимулирование процессов взаимовыгодной торговли, развития и укрепления
хозяйственных, культурных и гуманитарных связей между сотрудничающими регионами;
преодоление существующих в регионе специфических проблем, оздоровление социальноэкономической ситуации в регионе; повышение степени доверия, взаимопонимания и
добрососедства среди населения сотрудничающих регионов, укрепление и диверсификация
направлений и форм сотрудничества.
В настоящее время на фоне тенденции к активному увеличению числа межрегиональных трансграничных сообществ, иллюстрирующих несомненные успехи в решении
локальных проблем в самых разнообразных сферах, анализ опыта функционирования форм
трансграничного сотрудничества в Европейском союзе и государствах Центральной и
Восточной Европы показывает, что еврорегионы на сегодняшний день являются наиболее
эффективной формой трансграничного сотрудничества,положившей в свое время начало
процессу перехода от «Европы государств» к «Европе регионов».
Само понятие «Европарегионов» имеет в своей основе три различные концепции
развития. Радикальная концепция основывается на замещении национальных государств
единой Европой двух уровней – национального и регионального.Концепция интенсификациимежрегионального сотрудничества основывается нагоризонтальной интеграции
через упразднение старых границ внутри ЕС.Концепция трехступенчатой или трехуровневойЕвропы рассматривает Европейский союз как объединение национальных государств,
которые представляют интересы регионов (вертикальная интеграция).
Еврорегионы, созданные ЕС с целью преодоления отрицательных последствий былой
барьерной функции границ, относительной изолированности и периферийности
приграничных территорий, обладают рядом характерных черт:
 наличие общих рабочих органов;
 членами еврорегионов выступают, в основном, муниципальные образования или
их объединения, реже административно-территориальные образования регионального
уровня, а также существуют ситуации, когда в качестве сторон при учреждении
еврорегионов выступают ранее зарегистрированные еврорегионы, некоммерческие
объединения и ассоциации, а также целые государства;
 основными сферами деятельности еврорегионов являются: экономика и занятость,
транспорт и связь, культура и образование, туризм, здравоохранение и социальная сфера,
инфраструктура и защита окружающей среды и т.д.;
 финансирование деятельности еврорегионов заинтересованными сторонами
осуществляется в зависимости от оговоренных в соглашениях условий, обычно на
паритетной основе, при этом не исключается привлечение средств частных инвесторов и
международных организаций.
Опыт функционированияеврорегионов на территории ЕСсвидетельствует о том, что,
несмотря на возникающие проблемы и трудности, деятельность трансграничных сообществ
дает в целом положительный эффект в области экономического развития, совместного
решения социальных и хозяйственных проблем.
Однако становится очевидным, что модели построения еврорегионов ЕС в полной
мере не могут быть использованы для создания еврорегиональных образований
напостсоветском пространстве.
194
Вместе с тем, в современной практике постсоветских государств трансграничное
сотрудничество рассматривается в качестве попытки сократить разрыв хозяйственных связей
и ограничений в контактах между соседними районами, входившими в одно государство.
Таким образом, проблема развития трансграничного сотрудничества приобретает для
России особую значимость. В настоящее время основная часть приграничных субъектов РФ
относится либо к отсталым, либо к депрессивным регионам. Базовые показатели социальноэкономического развития подавляющего большинства приграничных субъектов РФ (от 70 до
90% и выше) уступают аналогичным среднероссийским показателям, а по некоторым из них
имеют наихудшие значения. В число таких показателей входят инвестиции в основной
капитал (в расчете на душу населения), приведенные душевые бюджетные доходы, удельный
вес убыточных предприятий и др. Стабильные регионы-реципиенты в стране более чем на
70% представлены приграничными территориями.
В свете вышесказанного политика выравнивания регионального развития должна
строиться с учетом возможностей вовлечения приграничных регионов в процесс
трансграничного сотрудничества. При этом на степень вовлеченности регионов в
трансграничные связи и характер их деятельности оказывают влияние три группы факторов:
1)географические и геополитические – экономико-географическое положение региона
(центральное, полупериферийное или периферийное положение);
2)социально-экономические – общий уровень развития региона, природно-ресурсный
потенциал, состояние важнейших отраслей производства, доля экспортно-ориентированных
производств, финансовое положение региона, инвестиционная активность в регионе, уровень
и диверсификация доходов населения, занятость населения и состояние рынка труда,
экологическая ситуация в регионе и др.);
3)политико-правовые – характер политического режима в регионе, развитость
региональной политической и экономической элиты, ее устойчивость и влиятельность в
регионе, политические предпочтения населения, наличие политических рисков в регионе,
состояние регионального законодательства и др. [3].
С учетомвышеперечисленных факторов регионы можно подразделить на четыре
группы. Первая группа включает регионы с высоким уровнем развития регионального
законодательства, развитой элитой и ее активной позицией, широкими контактами в
международной сфере, значительными объемами и диверсифицированной структурой
внешней торговли (например, Москва, Санкт-Петербург, Татарстан, Башкортостан, Саха
(Якутия), Ростовская, Самарская, Новгородская, Нижегородская, Свердловская области,
Хабаровский край и др.).Вторая группа регионов характеризуется относительно высоким
уровнем развития регионального законодательства, наличием концепции развития
экспортно-ориентированных производств, значительными контактами в международной
сфере, главным образом, за счет своего приграничного положения(Калининградская,
Ленинградская, Волгоградская, Архангельская, Сахалинская области, Приморский край,
республики Карелия, Коми и др.). К третьей группе относятся регионы, обладающие
большим природно-ресурсным потенциалом и отличающиеся высоким уровнем социальноэкономического развития, значительным внешнеторговым оборотом(Пермская иТюменская
области, Ханты-Мансийский, Ямало-Ненецкий, Ненецкий автономные округа и др.).
Четвертую группу составляют регионы с низким уровнем развития законодательства в
международной сфере, невысоким уровнем развития международных контактов, слабыми
экспортными возможностями, именуемые зачастую «дотационными» (Читинская
Ульяновская, Пензенская, Псковская области, республики Северного Кавказа) [4].
Принимая во внимание тот факт, что приграничные регионы попадают в каждую из
четырех групп, целесообразно типологизировать приграничные (с сухопутной границей)
субъекты РФ с учетом развитости их связей с приграничными регионами соседних стран.
Используя в данном случае подход, предложенный Б.Ван дер Вельдом и Р.Мартином,
приграничные (с сухопутной границей) регионы РФ можно отнести к следующим типам:
195
 отчужденные приграничные регионы (Республики Северного Кавказа (кроме
Дагестана));
 сосуществующие приграничные регионы (Дагестан; регионы на границах с Китаем
и Монголией);
 взаимозависимые приграничные регионы (регионы на границах со странами СНГ и
ЕС, тенденция в этом направлении имеется у регионов, граничащих с Китаем);
 интегрированные приграничные регионы пока отсутствуют, хотя соответствующие
предпосылки имеются у всех регионов на границах со странами СНГ, в наибольшей мере – у
Смоленской области [3].
На сегодняшний день основные принципы приграничной политики России
определяются Концепцией приграничного сотрудничества в Российской Федерацииот 9
февраля 2009 г., в рамках реализации которой органами исполнительной власти субъектов
РФ могут быть разработаны мероприятия по организации и стимулированию приграничной
торговли и экономического сотрудничества с сопредельными территориями других
государств.Кроме того, 5 января 2003 г. Россия присоединилась к Европейской рамочной
конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей.Подписав
этот документ, федеральные власти взяли на себя обязательство оказывать всяческое
содействие приграничному сотрудничеству регионов России с регионами сопредельных
государств, прежде всего, это актуально для Мурманска, Карелии, Калининграда [1].
Результатом
реализации
приграничной
политики
явилось
создание
и
функционирование на стыке с ЕС еврорегионов «Карелия» (Республика Карелия), «ПсковЛивония» (муниципальные образования Псковской области), «Балтика», «Сауле», «Неман»,
«Лына-Лава», «Шешупе» (все – муниципальные образования Калининградской области), а
также еврорегионов «Днепр» (Брянская область), «Слобожанщина» (Белгородская область),
«Ярославна» (Курская область) в рамках СНГ.
Эффективность деятельности указанных еврорегионов напрямую зависит от
заинтересованности территориальных властей, активности сотрудников секретариатов,
финансовых возможностей и экономических потенциалов участников. Осознавая
практическую полезность и прогрессивность данной формы приграничного сотрудничества,
необходимо отметить, что в условиях российской действительности практическое
использование идеи еврорегионовсопряжено с рядом трудностей, которые препятствуют
достижению нового качества регионального развития и новых экономических характеристик
приграничных территорий. В силу этого возникает необходимость разработки оптимальной
модели трансграничного сотрудничества приграничных регионов России с прилежащими
территориями сопредельных государств. Для продвижения в этом направлении требуется
наличие целостной общегосударственной концепции по данной проблеме, подкрепленной
соответствующей правовой базой, а также усилиями всех заинтересованных сторон как на
федеральном, так и на региональном и местном уровнях.
Литература
1. Снежанова Л.Н. Приграничное сотрудничество в Российской Федерации.
Национальный институт развития современной идеологии. – М., 2009.
2. Шинковский М.Ю. Трансграничное сотрудничество как рычаг развития
российского Дальнего Востока. Федерация мира и согласия.[Электронный ресурс] Режим
доступа: http://www.ifpc.ru/
3. Чекалина Т.Н. Регион и регионализация. Трансграничные регионы. (Подход
скандинавских авторов) // Регион сотрудничества. –Калининград: Изд-во КГУ, 2004. –
Вып. 17 (42). – С. 16-31.
4. Федоров Г.М., Корнеевец В.С.О сущности и соотношении понятий «регион»,
«международный», «транснациональный» и «трансграничный» регион // Вестник РГУ им. И.
Канта. – 2010. – №3. – C.8-14.
196
CROSS-BORDERCOOPERATION: THEEUROPEANEXPERIENCE
ANDRUSSIANPRACTICE
T. Tatyanchenko
The article analyzes thetheoreticalaspectsand practical significance ofcrossbordercooperationandhighlightsthe Europeanexperience andespeciallythe Russianpractice ofcooperationof border areas.
197