"круглый стол" на тему: "Проблемы совершенствования
реклама
Проблемы совершенствования Шанхайской организации сотрудничества (Аналитическая записка по итогам «круглого стола» в Институте Дальнего Востока РАН, май 2005 г.) 20 мая с.г. в Институте Дальнего Востока РАН состоялся «круглый стол» на тему: «Проблемы совершенствования Шанхайской организации сотрудничества и взаимодействия России и Китая в Центральной Азии». В его работе приняли участие ведущие ученые Института Дальнего Востока, а также специалисты МИД и Минобороны РФ. Участники обсуждения отметили, что с созданием нормативноправовой базы и формированием организационно-структурной вертикали ШОС начала функционировать как полноценная международная организация, которая уже столкнулась с первыми реальными испытаниями в виде известных событий в Киргизии и в Узбекистане весной с.г. Проявилась неготовность органов управления ШОС к энергичным действиям в экстремальных ситуациях и незавершенность процесса их структурирования. Ситуация свидетельствует также о нехватке бюджетных средств или отсутствии механизма для их оперативного использования с целью оказания действенной помощи тому или иному участнику организации, оказавшемуся в трудном положении, об отсутствии сил и средств, которые ШОС могла бы немедленно задействовать при необходимости. Это свидетельствует о том, что вопрос о действенности ШОС остается неопределенным, равно как и ряд проблем относительно форм и способов решения возложенных на ШОС задач. Элемент неопределенности сохраняется и в отношении стратегии дальнейшего развития организации. Как считают многие выступившие на «круглом столе» эксперты, пассивность в работе организации, ее запоздалая реакция на события связаны с отсутствием долгосрочных прогнозов развития международно-политической ситуации в регионе, с отсутствием перспективного планирования и научного прогнозирования. Не просчитываются возможные варианты реагирования на те или иные вызовы, которые не обязательно будут связаны c международным терроризмом. В организации отсутствуют постоянно действующие органы (помимо совещательных) по вопросам экономического сотрудничества и сотрудничества в области безопасности, а главное – выделенные в их распоряжение реальные силы и средства для обеспечения реализации принятых решений. Поэтому ШОС остается в большой мере декларативным органом, а проявленные ею пассивность и нерешительность значительно понизили кредит доверия и породили сомнения по поводу будущего организации. 2 Центральной темой дискуссии на «круглом столе стал вопрос о будущем ШОС на фоне развертывающихся в регионе «цветных революций», которые выглядят как направления некого стратегического плана, реализуемого в Центрально-Азиатском регионе внерегиональными силами. Конечным итогом такой стратегии представляется создание очередного «кордона» вдоль юга России от Турции до Монголии, включающей «покоренный» Ирак, потенциальный объект военной экспансии США – Иран, «усмиренный» Афганистан и «прирученных» центрально-азиатских участников ШОС. Такое рассечение континента в стратегическом плане вобьет клин между Россией и Китаем, Россией и Индией, усиливая военные угрозы этим государствам. В экономическом отношении это поставит под контроль США прикаспийский нефтегазовый район, в политическом плоскости добавит рычагов воздействия на ситуацию в сибирско-дальневосточном регионе России, в неспокойных автономных областях западного Китая и на всем Кавказе. Одной из важных проблем, по мнению экспертов, остается взаимодействие между участниками ШОС, у которых есть понимание того, что их экономические, политические и иные важные интересы должны быть гарантированы. Не случайно намечается более тесное взаимодействие между ними в политической сфере и в сфере безопасности. Но это, как подчеркивалось многими участниками «круглого стола», в большей степени относится к области сотрудничества на двусторонней, чем на многосторонней основе. На «круглом столе» между его участниками развернулась также дискуссия по поводу расширения организации. Как считает большинство из выступивших, мнение о том, что в ШОС в настоящее время еще идет организационное оформление и становление намеченных к созданию структур, а потому принятие новых полноправных членов несколько преждевременно, не является достаточно убедительным. Опыт развития «Шанхайской пятерки», созданной именно для урегулирования пограничных вопросов между ее участниками, мог бы быть полезным в случае вступления в ШОС Индии. Это способствовало бы созданию стратегического треугольника Пекин – Дели – Москва. С вхождением такого государства как Индия в состав организации, последняя, даже при всех своих «недостатках молодого возраста», неизбежно перейдет в новую категорию. После этого игнорирование деятельности такого форума кем бы то ни было будет просто невозможно. Заманчивой и, одновременно, противоречивой представляется идея вовлечения в сферу сотрудничества ШОС набирающего силу Ирана. 3 В целом, состоявшаяся научная дискуссия позволила сформулировать ряд выводов и предложений, которые могут быть использованы в работе органов государственного управления. 1. Развитие и повышение действенности ШОС соответствует интересам России и является одним из приоритетов ее международной деятельности на ближайшие десятилетия. В качестве основной цели российской дипломатии с этой точки зрения могло бы стать превращение Организации в один из центров многополярного мира. 2. Шанхайской организации необходимо активнее добиваться повышения своей роли в обеспечении региональной безопасности и стабильности, упрочения позиций в Центральной Азии. Используя трудности США и их союзников в Ираке и Афганистане, странам ШОС целесообразно проработать вопрос об обсуждении ситуации в Центральной Азии в Совете Безопасности ООН. Выйти с предложением о замене узкого подхода США, предусматривающего уничтожение «гнезд терроризма», на более широкий подход, учитывающий задачи борьбы с экстремизмом, сепаратизмом, терроризмом, распространением оружия массового поражения и ракетных технологий, наркотрафиком, работорговлей в ее новых формах и другими региональными вызовами и угрозами. 3. В перспективе взаимодействие России и Китая с Соединенными Штатами будет осуществляться в форме конкуренции, путем укрепления и расширения собственных позиций каждого из субъектов в сферах безопасности и экономики. Скатывание к конфронтации с США, сопровождающейся ухудшением отношений, практически невозможно в силу нескольких причин. Во-первых, и Россия, и Китай считают жизненно важным для себя поддержание позитивных отношений с США и стараются избегать всего, что может подорвать эти отношения. Во-вторых, конфронтация означала бы расшатывание региональной стабильности, а это противоречит интересам всех субъектов международных отношений в регионе. В-третьих, некоторые страны ЦА воспринимают американское присутствие положительно и по экономическим причинам, и по соображениям безопасности. В то же время реальная суть российскоамериканских отношений мало располагает к партнерству. Генеральная цель США – укрепив свое политическое влияние, приобрести решающий голос в распределении местных энергетических и других природных ресурсов. Вторая цель – «модернизировать» находящиеся здесь государства – неразделимо переплетена с первой и подчинена ей. Генеральная цель США и интересы России направлены в противоположные стороны. США хотели бы, чтобы Россия, поддерживала партнерские отношения с ними, но только «асимметричные», в соответствии с весовыми категориями партнеров, поступившись собственными интересами и заняв место в фарватере американской политики. 4 4. В качестве возможных путей развития и повышения эффективности и действенности ШОС многими участниками «круглого стола предлагалось: совершенствование структуры Организации путем создания в ней постоянно действующих органов с реальными полномочиями и возможностями для реализации принятых решений; развитие экономического сотрудничества в рамках ШОС с первоначальной концентрацией на реализации топливно-энергетических проектов с совместным участием компаний стран-членов Организации; развитие военного сотрудничества между членами Организации, одним из итогов которого должно стать вовлечение Китая в многосторонний диалог по военно-стратегическим аспектам, включая контроль над ядерными и обычными вооружениями, распространением ракетных технологий; развитие военного сотрудничества между ШОС и другими международными структурами; наращивание состава Организации за счет принятия новых членов, в качестве которых рассматриваются, прежде всего, Монголия, Индия и Иран. За ними может последовать Туркменистан, территория которого отделяет Иран от других участников ШОС. 5. В деле развития торгово-экономического сотрудничества в рамках ШОС перед Россией встает важная стратегическая задача: обеспечить сохранение и впредь первоочередной ориентации экономики стран Центральной Азии на Россию, и лишь затем – на Китай. Этим критерием надлежит руководствоваться при оценке эффективности для России конкретных проектов многостороннего сотрудничества на пространстве ШОС. Торговля России и Китая с государствами Центральной Азии является в настоящее время главным инструментом и материальной основой экономического сотрудничества в рамках ШОС. В случае успешного развития здесь диверсифицированных форм сотрудничества доля собственно торговли в общем объеме экономического взаимодействия может сократиться, но свою основополагающую роль она сохранит при любых обстоятельствах: инвестиционное, транспортно-транзитное и энергетическое сотрудничество реализуются, в конечном счете, в виде поставок товаров и услуг. В то же время интеграция экономики в рамках ШОС не может быть обеспечена путем лишь взаимной свободной торговли, поскольку в этой сфере интересы экспортеров и импортеров зачастую прямо противоположны. Интеграцию может обеспечить согласование экономических интересов отдельных государств при тесном производственном и научно-техническом объединении национальных хозяйств и только при условии разработки и реализации международных программ производственной и научно-технической интеграции и создания 5 совместных предприятий и организаций. Взаимодействие в реальном секторе экономики - основа интеграционного процесса. Устойчивые "зоны свободной торговли", общие рынки могут быть созданы только на базе такого взаимодействия, предполагающего регулируемое использование национального и иностранного капитала. 6. Решающую роль в интеграции стран-членов ШОС может сыграть совершенствование рынка труда и соответствующего законодательства. Это важнейшая составляющая интеграционного объединения, по крайней мере, в рамках стран Центральной Азии и России, которую можно без непреодолимых препятствий отрегулировать в желаемом направлении. Без создания общих правил рынка труда стран ШОС вряд ли можно говорить об их совместном благоприятном экономическом будущем. Создание единого рынка труда позволит оптимизировать проблему занятости и повышения эффективности совокупного трудового потенциала. Главным принципом общего рынка труда является свободное перемещение работников. Для этого необходимо скоординированное введение безвизового режима, упрощения таможенных процедур и т.п. Другим важным принципом является координация размеров минимальной заработной платы. 7. Наличие общих для стран-участниц ШОС угроз безопасности со стороны религиозного экстремизма, национального сепаратизма и международного терроризма придает особую значимость их сотрудничеству в военно-политической сфере, сфере безопасности. Кроме борьбы с терроризмом, готовность Организации к применению военной силы гипотетически может потребоваться: в случае внерегионального военного вмешательства во внутренние дела любой из стран, входящих в ШОС; в ситуациях, создающих угрозу региональной энергетической безопасности; в других ситуациях, которые могут складываться в условиях неопределенности развития международно-политической обстановки и несущих явную угрозу жизненно важным интересам Организации в целом. Это потребует создания в ШОС соответствующих многонациональных формирований в виде миротворческого контингента и сил быстрого реагирования, а также пунктов их временного базирования в наиболее опасных районах. Для своевременного реагирования на угрожающие ситуации не обязательно содержать в ШОС некий объединенный контингент войск на постоянной основе. В обычных условиях обстановки силы и средства, предназначенные для проведения операций в рамках Шанхайской организации, могут содержаться в каждом из государств, собираясь вместе только на время проведения учений и маневров. Однако органы управления войсками желательно создавать заблаговременно и на постоянной основе. Целесообразно уже на одном из ближайших совещаний 6 глав государств-участников ШОС поднять вопрос об учреждении в ШОС штабного комитета, например, на базе Региональной антитеррористической структуры (РАТС). 8. Консолидация ШОС означает углубление и расширение сотрудничества России и Китая. Учитывая неготовность КНР к полномасштабному военному сотрудничеству, первоначально можно было бы вовлечь китайских партнеров в многосторонний диалог по военным аспектам. Вначале это могло бы происходить в виде активизации совместных семинаров, обмена (а не одностороннего отправления слушателей и курсантов в российские военные учебные заведения) преподавателями и слушателями. В дальнейшем это может вылиться в регулярные совместные мероприятия оперативной и боевой подготовки первоначально на тактическом, а затем и более высоких уровнях, в результате которых возможно создание коллективных сил для решения конкретных задач по реальному обеспечению безопасности и поддержанию стабильности в регионе, борьбе с терроризмом и наркотрафиком. Помимо прочего, подобные контакты способствовали бы росту доверия между партнерами и развитию стратегических российско-китайских отношений, в том числе по вопросам стратегических наступательных вооружений, и вовлечению Китая в процесс контроля над ядерными и обычными вооружениями, а также распространением ракетных технологий. В этих вопросах возможна была бы организация сотрудничества ШОС с другими международными организациями. В последующем отношения углубленного сотрудничества позволят приступить к реализации задачи дальнейшего сокращения ядерных арсеналов на основе международного права и равноправного участия в этом процессе всех ядерных держав. 9. Конфликтный потенциал Центральной Азии подпитывается деятельностью зарубежных исламо-фундаменталистских центров, что составляет не только политическую и военную, но и гуманитарную проблему. Правовая и религиозная непросвещенность, политическая незрелость значительной части населения Узбекистана, Таджикистана, Кыргызстана, наличие функционально безграмотных и незанятых слоев молодежи, количество которых увеличивается по причине сложности социально-экономической обстановки в ЦАР, также не благоприятствуют стабильности в регионе. Государствам-участникам ШОС было бы целесообразно рассмотреть возможность выработки совместной долговременной исследовательской программы по изучению истоков, причин, стимулов религиозного экстремизма, каналов его проникновения и финансирования на территории Организации. Также видится важным проведение учеными стран ШОС коллективных исследований по согласованным научным планам в целях 7 прогнозирования местоположения всплесков этнической нетерпимости и религиозного экстремизма, а также их интенсивности. При организации борьбы с другим серьезным источником угрозы для России, в т.ч. с наркобизнесом, может быть также эффективным сотрудничество в гуманитарной сфере. Особое внимание следует уделять созданию общей базы данных, согласованию просветительской политики, направленной на антинаркотическую пропаганду среди населения, обмену опытом по достижениям профилактики и лечения наркомании, а также совместной разработке и распространению эффективных диагностических тест-систем 10. Шанхайская организация сотрудничества при умелой реализации ее политического и экономического потенциала, может стать мощным международным центром силы, что полностью укладывается в концепцию многополярного мира. Вместе с тем, эта организация не есть панацея для решения всех проблем Центральной Азии. У России исторически сложились устойчивые двусторонние политические и экономические связи со всеми государствами-участниками ШОС, в том числе с Китаем, на уровне стратегического партнерства, которые развиваются со значительно большей эффективностью, чем в рамках ШОС. Поэтому развитие многостороннего сотрудничества в рамках Шанхайской организации не должно вестись в ущерб двусторонним связям. Более того, развитие двустороннего сотрудничества России с другими государствами организации должно стать основой для планомерного расширения многостороннего сотрудничества в Центральной Азии. Аналитическая записка подготовлена руководителем Центра исследования проблем ШОС и региональной безопасности ИДВ РАН д.в.н. А.В. Болятко и в.н.с. Центра к.в.н. А.Ф. Клименко
