24. Избирательная система в России, ее недостатки и пути их
advertisement
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ СРЕДНЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «АРМАВИРСКИЙ МЕХАНИКО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ ТЕХНИКУМ ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ» НАУЧНАЯ СТАТЬЯ, ОСВЕЩАЮЩАЯ АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА РОССИИ НА ТЕМУ: «ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА В РОССИИ, ЕЕ НЕДОСТАТКИ И ПУТИ ИХ РАЗРЕШЕНИЯ» Разработала: преподаватель правовых дисциплин Сущенко Анастасия Сергеевна Армавир 2009 год 1 ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА В РОССИИ, ЕЕ НЕДОСТАТКИ И ПУТИ ИХ РАЗРЕШЕНИЯ. Выборы – важнейшая форма прямой демократии, а также они являются основополагающим средством формирования органов Российской Федерации. Органы государственной власти формируются двумя способами: путем выборов и путем назначения. Однако и назначения на высшие посты в органах исполнительной и судебной власти осуществляются выборными органами. Таким образом, выборы дают высшую избирательную легитимность всей структуре органов государственной власти. Нынешняя российская избирательная система сложилась в результате крупномасштабной избирательной реформы 1993-1995 годов. Эта реформа началась с принятия всенародным голосованием 12 декабря 1993 года новой Конституции РФ и нашла свое дальнейшее отражение в ряде Федеральных законов. Конституция Российской Федерации не содержит специальной главы, посвященной организации выборов в стране.1 Однако отсутствие в ней такой главы вовсе не означает, что в её тексте не отражены основные положения избирательного права Российской Федерации. Принципы и нормы, устанавливающие исходные положения избирательного права, закреплены в главах, посвященных основам конституционного строя, правам и свободам человека и гражданина, системе органов государственной власти. Наличие их в Конституции обеспечивает демократический характер формирования органов государства; вместе с тем такие принципы и нормы служат основой для текущего законодательного регулирования. Конституция Российской Федерации, закрепляющая основные принципы избирательного права и порядок избрания Президента Российской Федерации и депутатов Государственной Думы. 1 2 Основополагающим законодательным актом такого регулирования является Федеральный закон “Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации”. Исходя из положений закона, граждане России могут в полной мере воспользоваться своим избирательным правом и теми гарантиями, которые обеспечивают его беспрепятственную реализацию. Собственно, требованиями закона должны руководствоваться все иные объединения, должностные лица, кандидаты и их доверенные лица, наблюдатели в процессе проведения избирательной компании. В Российской Федерации, равно как и в большинстве других стран СНГ, во Франции, детальные правила в отношении избирательных систем установлены конституцией только в отношении выборов главы государства (президента). Таким образом, федеральный законодатель, также как и органы власти субъектов РФ, муниципальных образований, имеют возможность самостоятельно определять избирательную систему для формирования представительных органов всех уровней, глав исполнительной власти российских регионов, городов и т.д.; других коллегиальных и единоличных органов, которые избираются непосредственно населением. В поисках ответа на вопрос о будущей избирательной системе, наиболее сложный проблемы законодателю приходится решать применительно к выборам представительных органов всех уровней. Общество по своей структуре неоднородно. В нем существуют различные социальные группы и слои, каждый из которых имеет свои особые политические взгляды и интересы, обладает собственным видением проблем и путей их решения в масштабах всей страны или отдельной его части. Эта палитра взглядов и мнений отражается в различии программ партий и кандидатов, выступающих на выборах под разными, часто взаимоисключающими лозунгами. То же самое, хотя и в меньших масштабах, имеет место на выборах местных советов, иных представительных органов городов, районов и т.д. Следовательно, определяя порядок формирования “народного представительства”, необходимо стремить3 ся, чтобы в нем были представлены все основные политические силы общества. Одним из первых, озвучивших эту идею (в 1789 г.), был видный деятель Великой французской революции Оноре Мирабо. Последний отождествил парламент с картой государства. Как на карте, отражающей в уменьшенном масштабе все особенности рельефа страны, в парламенте должны быть представлены неодинаковые взгляды и интересы различных слоев населения в соответствии с их распространением и поддержкой в народе. Практически же эту идею начали воплощать в жизнь столетием позже, когда были разработаны соответствующие правила и проведены первые парламентские выборы на основе новой системы пропорционального представительства (пропорциональной системы): к 1891 и 1892 г она была введена в ряде кантонов Швейцарии; в 1893 г. принята в Бельгии, в 1906 г. - в Финляндии (входившей в то время в состав Российской Империи), в 1809 г. в Швеции. В последующие годы пропорциональная избирательная система распространилась во многих странах мира, прежде всего западноевропейских. В 1993 и 1995 г. на основе этой системы проводились выборы половины состава Государственной Думы России. Мажоритарная система, как и рассмотренная выше, обладает своими преимуществами и недостатками. Мажоритарная Пропорциональная Система голосов обычно проходит Применяется тогда, когда осуществля- по представительству (списку) аб- ются выборы от избирательных объ- солютного большинства (побе- единений. Каждое избирательное объ- дившим считается кандидат, за ко- единение, занимает в парламенте коли- торого проголосовало 50%+1 голо- чество мест, пропорциональное коли- сов либо от общего числа избира- честву отданных за него голосов изби- телей, либо от числа участвовав- рателей. ших в выборах) и относительного большинства (победившим счита- Может быть двух видов: 4 ется кандидат, за которого проголосовало меньше половины, но больше чем за других кандидатов). Необходимо отметить, что система - Без установления минимума голосов. - С установленным минимумом голосов (в РФ он составляет 5%). относительного большинства не Таким образом, второй вид в какой-то дает юридического равенства. степени совмещает в себе мажоритарную и пропорциональную избирательную систему. Отрицательные стороны Данная избирательная система не Данная избирательная система не обес- позволяет учитывать полностью печивает гласности выборов (при вы- соотношение сил в стране (не борах, мы не имеем понятия о членах обеспечивает мнение меньшин- данного общественного объединения, ства). т.е. голосуем за партию, а не людей). Что касается самих избирателей, то если в 90-е годы Россия выбирала часто и активно - то мэров, то губернаторов, то депутатов разного уровня, а то и самого президента, то к 2006 году народного волеизъявления уже не требуется для губернаторов; возможно, и мэров скоро будут назначать в свою очередь назначенные президентом губернаторы. Участие депутатов в согласовании кандидатуры первого лица исполнительной власти региона весьма условно - кто же будет перечить президенту? И это плохо, потому что в таком случае власть не отвечает перед гражданами, которые лишаются возможности на нее влиять. Теперь, помимо назначения губернаторов, повышена планка проходного барьера для избрания партий в законодательные органы, увеличен размер избирательного залога, отменена графа "против 5 всех"...2 Поэтому еще вопрос - пойдут ли избиратели на такие выборы? Ведь в этих условиях можно выбрать только одну партию; для власти это хорошо, а для народа? Фактически сложившаяся ситуация ни что иное, как возвращение к советской избирательной системе, когда депутатов выбирали от трудовых коллективов. Приходя на избирательный участок, гражданин получает бюллетень (или несколько бюллетеней), в которые внесены данные кандидатов и/или партий, иных избирательных объединениях и блоках (если выборы проходят по пропорциональной системе). Считается, что, отмечая в бюллетене того или иного претендента, гражданин стремиться видеть именно его на соответствующем выборном посту: в силу личных или идеологических симпатий, поверив предвыборным обещаниям и т.д. Заполненный избирателем бюллетень есть, таким образом, голос “за” определенного политика либо партию. Если же подходящих кандидатур нет, гражданин может воспользоваться своим правом - проголосовать против всех, или не прийти вообще голосовать (что чаще и делается). Избиратель голосует не только “за”, но и “против”; у него, другими словами, есть не только положительные, но и отрицательные преференции (предпочтения). Как показывают прошедшие в России президентская и другие избирательные кампании, голосование за “партию оппозиции” для многих людей есть прежде всего голосованиепротест против всей или отдельных аспектов политики существующего руководства. Тем не менее избиратель может быть не в восторге от лозунгов и личностей оппозиционных кандидатов, быть даже критически настроенным по отношению к ним. Но, обладая только одним голосом, он вынужден поддерживать критиков действующего руководства из противоположного лагеря, будучи не удовлетворен ни теми, ни другими (по принципу “меньшего Федеральный закон от 12.07.2006 № 107-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части отмены формы голосования против всех кандидатов (против всех списков кандидатов)» (принят ГД ФС РФ 30.06.2006) 2 6 зла”). Справедливо ли подобное правило? Избиратель часто имеет свои ясно определенные симпатии и антипатии, либо только те или другие. Разрешая ему говорить только “да” одному без права сказать “нет” другому кандидату, законодатель невольно искажает действительные предпочтения электората. Далее, если избиратель в наибольшей степени опасается прихода к власти определенного претендента, но не испытывает удовлетворения также от личностей и программ его соперников, то каков будет его выбор? Весьма вероятно, будет иметь место голосование не бюллетенем, а “ногами”: гражданин просто не явится на избирательный участок, ведь все равно наверняка кто-то один все равно будет избран. Если же он хочет воспрепятствовать избранию именно данного кандидата, придется голосовать против всех, что отнюдь не эквивалентно его “вычеркиванию” одного и обычно не способно существенно повлиять на общий итог. В этом одна из причин абсентеизма (отказа от голосования), который может привести и к срыву выборов.3 Устранить данный недостаток действующей избирательной системы возможно, предоставив избирателям не один, а два голоса: голос “за” и голос “против”, которые он отмечает в одной из двух колонок напротив фамилий кандидатов. В этом случае, поддерживая одного из кандидатов, он отдает ему свой положительный голос. Кандидат, избрания которого гражданин в наибольшей степени опасается и которому выражает свое “нет”, около своей фамилии получит дополнительный голос в графе “против”. Однако избирателя нельзя обязывать использовать непременно оба своих голоса. Если жизненная позиция гражданина - неприятие именно кандидата Х (избрание которого, по мнению гражданина, угрожает его благосостоянию), но и другие кандидаты доверия не внушают - можно “бросить черный шар в корзину” Х, оставив графу “за” незаполненной. Если же таких ясных антипатий нет, тоГлушко Е.К. Реформа избирательной системы в России и законодательство о выборах / / Конституционный строй России. М., 1992. Вып. 1. С. 136-148. 3 7 гда, напротив, используется только позитивный голос. Наконец, не желая избрания никого, возможно проголосовать против всех (что в подобном случае, можно ожидать, будет делаться значительно реже). С учетом описанного расширения возможностей для волеизъявления избирателя, победителя можно выявлять уже в первом туре. Иными словами идеальной модели избирательной системы не существует. У каждой из них можно найти и свои достоинства, и изъяны. Этим во многом объясняется то великое многообразие избирательных систем, применяемых в современном мире. Какая же ее модель является наилучшей для России? В зависимости от того, какой орган избирается: законодательный или исполнительный, коллегиальный (представительный) или единоличный, федеральный, региональный или местный речь, скорее всего, должна идти не об одной, а о нескольких таких моделях. Однако прежде чем принимать решение опробовать ту или другую разновидность избирательной системы в масштабе всей страны или ее части, следует внимательно проанализировать и специфику современных реалий политической, экономической жизни государства, традиции и культуру народа. Процедура голосования также не должна создавать для граждан особых трудностей. Однако последующее развитие политической жизни Российской Федерации может привести к использованию новых моделей избирательной системы. Выбор избирательной системы - это постоянный поиск; и одним из условий его успеха является знание мирового опыта в этой области. Не следует останавливаться на достигнутом. “Моделируя” ее, мы в известной мере создаем определенное русло, в котором будет протекать политическая жизнь современной и будущей России. Сущенко А.С. 8 Источники избирательного права: 1) Конституция Российской Федерации, закрепляющая основные принципы избирательного права и порядок избрания Президента Российской Федерации и депутатов Государственной Думы. 2) Федеральный закон от 11.12.2004 № 159-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»» 3) Федеральный закон от 12.07.2006 № 107-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части отмены формы голосования против всех кандидатов (против всех списков кандидатов)» (принят ГД ФС РФ 30.06.2006) 4) Федеральные законы “О выборах Президента Российской Федерации” от 17 мая 1995 г., “О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации” от 21 июня 1995 г. и “Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления” от 26 ноября 1996 г. 5) Указы Президента Российской Федерации, которые издаются по вопросам организации и проведения выборов, например, о сроках проведения выборов в Государственную Думу и органы государственной власти в субъектах Федерации. 6) Онлайн-журнал о выборах «ИЗБИРАТЕЛЬ. ru» июнь 2009 http://izbiratel.ru/ 7) Вешняков А.А. К демократическому формированию органов власти // Государственная служба. 2006. №1. URL: http://www.cikrf.ru/_1/int_vesh_150306.htm 9) Официальный сайт Центральной избирательной комиссии Российской Федерации // URL: http://www.cikrf.ru/_1/int_vesh_150306.htm 10) Официальный сайт Центральной избирательной комиссии Российской Федерации // URL: http://www.cikrf.ru/ 11) Пшеворский А. Демократия и рынок. Политические и экономические реформы в Восточной Европе и Латинской Америке. Пер. с англ. / Под ред. проф. Бажанова В.А. М., 2000. С.28. 9 12) Глушко Е.К. Реформа избирательной системы в России и законодательство о выборах / / Конституционный строй России. М., 1992. Вып. 1. С. 136148. 13) Федеральный закон “Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации”. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, Москва, 1996 г. 14) Баглай М.В. Конституционное право РФ. Учебник для юридических вузов и факультетов. – М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА. М, 1998. 10
