Автореферат Губановой Елены Валерьевны
реклама
На правах рукописи Губанова Елена Валерьевна СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ ИНТЕГРАЦИИ ПОСТСОВЕТСКОГО ПРОСТРАНСТВА В ЕВРАЗИЙСКОМ РЕГИОНЕ Специальность 08.00.14- Мировая экономика АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Москва 2007 Диссертация международных выполнена экономических на кафедре отношений Мировой экономики Дипломатической и академии Министерства иностранных дел Российской Федерации. Научный руководитель доктор экономических наук, профессор Кутовой Владимир Михайлович Официальные оппоненты доктор экономических наук, профессор Гильвановский М.А. Кандидат экономических наук Параваев Д.В. Ведущая организация Институт экономики Российской Академии Наук Защита диссертации состоится «____» __________ 2007 года в ______ часов на заседании Диссертационного совета Д. 209.001.02 в Дипломатической академии Министерства иностранных дел Российской Федерации по адресу: г. Москва, ул. Остоженка, д. 53/2. С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Дипломатической академии МИД РФ. Автореферат разослан «_____» 2006 года. Ученый секретарь Диссертационного совета, кандидат экономических наук, профессор Л.В. Балдин 1 I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования. Динамичный процесс создания и становления региональных экономических образований в современном мире, включающий многие страны, отражая прогрессивные тенденции и обеспечивая участникам большие экономические выгоды, вместе с тем усложняет процесс определения места и роли в мировом сообществе. Перед многими государствами, включая Россию и другие страны СНГ, стоят немалые трудности, которые связаны с резким падением экономического влияния стран СНГ, обусловленного переходным периодом, крахом прежней системы мирохозяйственных отношений. Сопоставление Содружества Независимых Государств по мировым экономическим показателям с крупнейшими региональными объединениями свидетельствует о явной слабости Содружества, прежде всего, экономической. В стремлении реализовать эту мирохозяйственную тенденцию, включить факторы качественно нового типа интеграционного развития, в том числе для преодоления разрушительных последствий распада системы экономических связей советского пространства были предприняты шаги по созданию Содружества Независимых Государств – СНГ. После достижения независимости, одной из актуальных проблем для новых независимых государств, стало развитие не только политического, но и экономического, культурного сотрудничества. На территории постсоветского пространства постепенно и не всегда эффективно начинается поиск приемлемых форм сотрудничества в условиях перехода к рынку. Перед странами постсоветского пространства стоит нелегкая задача разработки и реализации новой модели экономического объединения, которая отвечала бы их интересам. Такое взаимодействие может быть обеспечено в определенной организационной форме, способствующей развитию интеграционного процесса в Евразийском регионе. Таким образом, существование Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) - как центра сотрудничества различных государств в решении стоящих перед ними задач имеет особое значение. В целях эффективности работы ЕврАзЭС необходимо изучать порядок его функционирования, анализировать конкретные результаты деятельности и развитие экономического сотрудничества государств-членов Евразийского экономического сообщества. Актуальность исследования заключается так же и в том, что на сегодняшний день существует и публикуется недостаточно материалов, 2 раскрывающих особенности и тенденции экономического сотрудничества, предлагающих пути дальнейшего эффективного развития государств-членов ЕврАзЭС. В публикациях, которые отражают процесс интеграции в Евразийском регионе, не в полной объеме освещены разработки по созданию организации, причинах предшествующих ее созданию, а так же отсутствуют совместные программы информационного обмена и проекты индустриальноинновационного сотрудничества. Представление о комплексе неразработанных вопросов определило и направленность диссертационного исследования, целью которого является комплексный анализ развития интеграции в Евразийском регионе, а так же анализ состояния и перспектив развития экономического сотрудничества шести государств - членов Евразийского экономического сообщества. И на основе такого анализа предлагается разработка модели, направленной на повышение эффективности деятельности экономической организации и перспективы ее развития. Реализация поставленной цели достигается через решение следующих задач: проанализировать состояние мировой и отечественной теоретической базы изучения развития интеграции на постсоветском пространстве, в частности, в Евразийском регионе; на базе идей и концепции «евразийства» выявить основу формирования в мировой экономике системы региона Евразия; выявить и исследовать этапы становления и развития ЕврАзЭС, как международной, субрегиональной экономической организации в Содружестве Независимых Государств и мировом сообществе; проанализировать основные аспекты и направления деятельности Евразийского экономического сообщества; дать оценку экономическому сотрудничеству и развитию интеграционных отношений государств-членов ЕврАзЭС; сформулировать и обосновать предложения и рекомендации, которые могут быть использованы в целях повышения эффективности деятельности Сообщества, как международной экономической организации. Объектом исследования является процесс становления и развития экономической интеграции в Евразийском регионе и внешнеэкономическое сотрудничество государств-членов ЕврАзЭС. Предметом исследования является существующая система интеграционного развития на постсоветском пространстве, в частности в Евразийском регионе, на примере ЕврАзЭС. Анализ целей, принципов и 3 структуры организации, а так же компетенции органов, соответствующих экономико-правовых институтов и механизмов обеспечения внешнеэкономического сотрудничества государств-членов Сообщества. Основная гипотеза. Сложившиеся интеграционные отношения на постсоветском пространстве, в частности, в регионе ЕврАзЭС, на обозримый период времени будут иметь перспективное развитие. Теоретико-методологическую основу исследования составили статьи и монографии в периодических изданиях ведущих отечественных экономистов, экспертные оценки, статистические материалы России. Важнейшие аспекты данной проблемы были рассмотрены в работах ученных в области экономического сотрудничества и интеграции Л. Н. Гумилева, Н.С. Трубецкого, П.Н. Савицкого (теория «евразийства»), А.Н. Быкова, А.Н. Барковского, А.Г. Гладкова, А.И. Гринберга, В.Б.Мантусова, В.Е.Рыбалкина, А.В. Чаянова, Р.С. Чистобаева Ю.Н. Шишкова, Ю.В.Щербанина (теория интеграции и регионального экономического сотрудничества) и др. По проблемам экономического взаимодействия автор опирался на исследования таких ученных как Л.Н. Арцишевский, Т.Д. Валовая, Ю.Ф. Годин, Ю.И. Енин, А.В. Захаров и др. В работе нашли отражения идеи и предположения экспертов по проблемам СНГ Г.А. Рапоты, Н.К. Инсигарина, А.Н. Марышева, Н.А. Черкасова и др. Эмпирическая база исследования. Эмпирическую основу работы составили материалы и документы, полученные из различных источников, а также практический опыт и личные наблюдения автора, на основе которых сделаны выводы, отражающие особенности развития и протекания интеграционных процессов на постсоветском пространстве, в частности в Евразийском экономическом сообществе. Источники информации. Диссертация базируется на изучении целого ряда соглашений, подписанных как в рамках всего Содружества, так и Евразийского экономического сообщества. Статистической базой диссертационного исследования являются официальные материалы Исполнительного комитета СНГ, Межгосударственного совета ЕврАзЭС, Интеграционного комитета ЕврАзЭС, Межгосударственного статистического комитета СНГ, ведущих научных журналов, международных экономических организаций. Научная новизна данной работы определяет ее теоретическую и практическую значимость. Выполненное исследование дает оценку 4 современному состоянию развития интеграционных процессов в Евразийском регионе, в частности в ЕврАзЭС, как международной экономической организации, созданной с целью сотрудничества в решении различных внешнеэкономических и социально-политических проблем государств-членов и предлагает модель развития Сообщества. Основные результаты, составляющие научную новизну работы и выносимые на защиту, состоят в следующем: 1. На основании анализа интеграционных процессов в Евразийском регионе обоснована современная тенденция дальнейшего развития ЕврАзЭС, как международной экономической организации интеграционного типа и предложена модель ее развития, с учетом политического фактора. 2. Обоснован, тезис, что интеграция государств-членов ЕврАзЭС, как форма разноуровневого экономического взаимодействия способствует ускоренному экономическому развитию государств- членов организации. 3.Доказано, что взаимодействие государств-членов ЕврАзЭС не препятствует их интеграции в другие международные организации. Сотрудничество с этими организациями решено проводить на сбалансированных для всех государств-членов условиях. 4. Процесс формирования ЕврАзЭС дал возможность выявить и обосновать основные закономерности интеграционных процессов разворачивающихся в Евразийском регионе. Практическая значимость работы состоит в том, что она позволяет составить представление об интеграционных процессах на постсоветском пространстве, о значимости и перспективах функционирования Евразийского экономического сообщества. Результаты исследования имеют значение для понимания сути процессов, разворачивающихся в политической и экономической сфере жизни российского общества. Материалы диссертации могут быть использованы специалистами, занимающимися разработкой изучением процессов интеграции в Содружестве Независимых Государств, в Евразийском регионе, а так же в научноисследовательской деятельности и учебном процессе в ВУЗах, в рамках курсов: международные экономические отношения, международная экономическая интеграция, регионалистика и др. Диссертация обсуждена и рекомендована к защите на кафедре «Мировая экономика и международные экономические отношения» Дипломатической академии МИД РФ и прошла апробацию на ее заседании. Основные выводы и положения диссертации отражены в монографии и трех опубликованных статьях общим объемом 12 п.л. 5 Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, приложения и списка использованной литературы. Введение Глава 1. Теоретико-методологические подходы к анализу интеграционных процессов на постсоветском пространстве. 1.1. Эволюция интеграционных процессов на постсоветском пространстве. 1.2. 1.3. Теоретические подходы к анализу интеграционных процессов в Евразийском регионе. Интеграция стран ЕврАзЭС, как форма разноуровневого экономического взаимодействия на пространстве СНГ. Глава 2. Анализ современного состояния интеграционного процесса в Евразийском регионе. 2.1. Трансформация интеграционного процесса ЕврАзЭС. 2.2. Институциональная структура ЕврАзЭС. 2.3. Экономико-правовые и социально-политические аспекты интеграционного сотрудничества в Евразийском экономическом сообществе. Глава 3. Перспективы развития постсоветского пространства на основе интеграции в Евразийском регионе. 3.1. Концептуальное обоснование развития интеграции в ЕврАзЭС. 3.2. Анализ эффективности возможной модели развития Сообщества. 3.3. Перспективы сотрудничества Евразийского экономического сообщества с другими интеграционными группами. Заключение Приложения Список литературы 6 II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении раскрывается актуальность выбранной темы, определяются цели и задачи, теоретико-методологические и эмпирические основы, объект и предмет, научно-практическая значимость исследования. В первой главе «Теоретико-методологические подходы к анализу интеграционных процессов на постсоветском пространстве » рассмотрены общие черты эволюции интеграционных процессов на постсоветском пространстве, анализируется процесс экономической интеграции, освящается процесс формирования региональных структур в Евразийском регионе на примере Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС). Проведен анализ предпосылок интеграционных процессов на территории СНГ, а так же условий предшествовавших их появлению. Экономика СССР относилась к экономике интеграционного типа, в ней была достигнута наивысшая степень интегрированности, поэтому экономическая взаимосвязь союзных республик была так же велика, как взаимосвязь регионов внутри любой современной индустриально развитой страны. Десятилетиями создавались единые энергетические, газовые, транспортные и др. системы. Распад союза, стал одним из крупнейших геополитических событий в мировой истории ХХ века, что кардинальным образом изменило военно-политическую конфигурацию мира и имело глобальные последствия. Превращение государственных границ в межгосударственные положило начало подрыву ранее целостного народнохозяйственного комплекса. Автор считает, что образование СНГ поставило перед каждым из государств проблемы формирования и укрепления национальной государственности, переустройства общественной жизни и таким образом, экономика стран СНГ сделала несколько шагов назад. У государств образовался ряд проблем – становление независимой экономики со своими финансово-бюджетными, валютными, налоговыми, таможенными системами, что привело к угрозе развала рынка взаимной торговли в СНГ и сыграло решающую роль в поиске путей интеграции. Автор проводит анализ предпосылок образования интеграционных образований на территории СНГ с 1996 г. (СББР, ГУАМ, ОЦАС, ЕврАзЭС) и пришел к выводу, что решающим критерием для участия в интеграции для государств стали целесообразность и объективная готовность к многостороннему сотрудничеству. В ходе анализа автором выявлен ряд проблем и перспектив современной интеграции на постсоветском пространстве на примере региона Евразия, в частности ЕврАзЭС. Основываясь на концепции «евразийства», термин 7 которой впервые был введен русскими учеными в начале ХХ в., современная идея, которой заключается в следующем, Европа не может жить без Азии, в которой сосредоточен основной людской и природный потенциал планеты, поэтому потенциал Азии и технология Европы должны быть объединены. Под Евразией следует понимать как постсоветское пространство, так и цепь возможных кандидатов на интеграцию. В исследовании определено, что сегодня именно Россия должна взять на себя политическую функцию лидера евразийской интеграции, поскольку на протяжении многих столетий являлась центром объединительного процесса, охватывающего громадное пространство Евразии с проживающими на нем сотнями разных народов и наций. Россия - «стержень» Содружества и других интеграционных объединений. Занимает лидирующее положение в реформировании экономики, обладает самым большим рынком, устойчивой валютой и оказывает решающее влияние на развитие политической и экономической ситуации на постсоветском пространстве. Главная цель евразийской интеграции состоит в том, чтобы на фундаменте мировых интеграционных технологий выстраивать технологии экономической и хозяйственной самостоятельности. При этом фундаментом должны стать апробированные международные технологии, такие как Зона свободной торговли, Таможенный Союз, Платежный Союз и т.п. этапы интеграции. В иследовании делается вывод о том, что концепция «евразийства» может быть использована в Евразийском регионе как социально-экономическая технология, проект, ориентированный на достижение конкретных результатов и предполагающий относительно быстрый эффект в реализации масштабных межгосударственных кооперационных проектов в коммуникациях, транспорте, энергетике, экологии и др. А важнейшей основой успешной интеграции должен стать механизм создания разносторонней инфраструктуры странами евразийского пространства, ориентированный на развитие и сотрудничество. Особое внимание в исследовании уделено процессу формирования и развития экономической интеграции в Евразийском регионе, в частности, ЕврАзЭС - как современной модели экономической интеграции постсоветского пространства. Идея создания такой организации возникла на базе понимания необходимости развития экономического и политического сотрудничества государств между Европой и Азией. Обосновывается, что формирование Таможенного Союза (ТС) в рамках ЕврАзЭС создаст экономические выгоды всем его участникам. Например, для России полное снятие ограничений во взаимной торговле выгодно тем, что, вопервых, позволяет ей обеспечить своим товарам (прежде всего машинотехнической продукции, пока не конкурентоспособной на мировом 8 рынке) свободный доступ на рынки стран-партнеров, а, во-вторых, увеличить закупки в этих странах необходимых ей товаров. Единый таможенный тариф в отношении третьих стран позволит РФ обеспечить более надежную защиту от внешней конкуренции по сравнению с предыдущим этапом интеграции - ЗСТ. Это также позволит России укрепить свои позиции в отношениях с третьими странами и международными экономическими организациями. Предполагаемое в рамках Союза сближение хозяйственных законодательств может заметно облегчить деятельность российских предпринимательских структур в странах-партнерах, в том числе способствовать росту инвестиций в представляющие интерес для РФ - отрасли экономики и перспективные совместные проекты. Для Белоруссии ТС создаст перспективу значительного расширения рынков сбыта товаров, которые благодаря своей относительной дешевизне и вполне приемлемому качеству нередко имеют конкурентные преимущества на рынках стран-партнеров, а также облегчения доступа к российским энергоносителям и привлечения крупных инвестиций из России в белорусскую экономику. Казахстан рассчитывает на заметное расширение торговли с партнерами прежде всего с РФ и реализацию крупных совместных проектов. Для Киргизии и Таджикистана — экономически менее развитых государств-членов Сообщества особое значение, наряду со стимулированием внешнеторговых связей, имеет возможность привлечения инвестиций из других государств ТС. Для Узбекистана вполне положительные перспективы. В рамках организации Ташкенту будет проще найти с соседями по региону консенсус в понимании таможенных, налоговых, пограничных вопросов. Узбекистан уже сейчас получает ряд преимуществ - это безвизовый режим для поездки своих граждан, признание узбекских дипломов о высшем образовании во всех странах Сообщества. Выгода от создания ТС для всех государств- членов заключается также в том, что это избавит их от немалых затрат на обустройство внутренних границ (по данным Таможенного комитета РФ общая стоимость обустройства границ России с Белоруссией и Казахстаном составила бы несколько десятков миллиардов рублей) и позволит направить освободившиеся средства на обустройство внешних границ ТС и организацию единой системы информационно-технического обеспечения таможенных органов. В исследовании делается вывод, что будущее интеграционных объединений постсоветского пространства за экономической интеграцией. Одним из аргументов в пользу интеграции в рамках постсоветского 9 пространства является понимание большинства стран того, что переориентация на Запад может привести к ухудшению структурной деградации экономик, разрушению прогрессивных наукоемких отраслей. Нельзя сбрасывать со счетов исторические, этнические и культурно-цивилизованные факторы активизации интеграционных процессов. В новых условиях государство должно создавать необходимые условия для успешного взаимодействия национальных субъектов хозяйствования и формирования транснациональных структур - финансовопромышленных групп, объединений, корпораций и совместных предприятий. Такой путь может привести к успеху интеграционного процесса в Евразийском экономическом сообществе. Во второй главе «Анализ современного состояния интеграционного процесса в Евразийском регионе» проанализировано современное состояние и исследованы этапы трансформации интеграционного процесса, Сообщества; рассмотрена институциональная структура ЕВрАзЭС; раскрыты общие экономико-правовые и социально-политические аспекты интеграционного сотрудничества стран-членов ЕврАзЭС. Автором проведен комплексный анализ процесса формирования на территории постсоветского пространства Таможенного союза (ТС) объединения пяти государств: Казахстана, России, Белоруссии, Таджикистана и Киргизии. 26 февраля 1999 года был подписан Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве. Это положило начало процессу формирования ЕврАзЭС, как экономического объединения пяти стран. Вместе с тем, глубина интеграционного процесса не вполне отвечали возможностям государств. В связи с этим выявлены основные проблемы в деятельности Таможенного союза: неэффективность принятия решений по всем вопросам консенсусом; отсутствие наднациональных функций; различие механизмов трансформации принятых международных документов в национальные законодательства; принятие сторонами национальных законодательных актов по вопросам формирования ТС без согласования с другими членами союза; отсутствие санкций к сторонам-нарушителям; недостаточно высокий статус организации; Автор отметил, что этот комплекс проблем определил необходимость трансформации ранее существовавшего регионального интеграционного объединения - ТС - в новую международную организацию – ЕврАзЭС. В ходе исследования выявлен и анализирован ряд задач, решению которых посвящена деятельность Сообщества. Рассмотрена институциональная структура ЕврАзЭС, полномочия ее деятельности, компетенция органов Сообщества, перспективы деятельности, от развития которых зависит будущее организации. 10 В настоящее время в составе ЕврАзЭС шесть стран-участниц: Россия, Белоруссия, Казахстан, Таджикистан, Киргизия и Узбекистан (принят в состав Сообщества 25 января 2006 года). Вступление Узбекистана в ЕврАзЭС придает новый импульс интеграционным процессам в рамках организации. Узбекистан является самым крупным по населению государством в Центральной Азии, и присоединение его к ЕврАзЭС существенно расширит рынок, а так же его огромный аграрный и промышленный потенциал позволит решить энергетические, водные, транспортные проблемы Центральной Азии. Роль ЕврАзЭС в процессах евразийской региональной интеграции определяется как географическим положением входящих в состав Сообщества государств-членов, так и их ресурсным потенциалом. Они являются транспортным и энергетическим мостом между Западной Европой и Восточной Азией, на всем пространстве континента — от Атлантического до Тихого океана. Примечательной особенностью государств-членов являются большие различия в отраслевой структуре экономики. Киргизия и особенно Таджикистан относятся к числу аграрных стран, Казахстан — индустриальноаграрная страна, а Белоруссия и Россия относятся к числу индустриальных стран. Причем у России наблюдаются некоторые признаки постиндустриальности — динамичное развитие сферы услуг, современных видов телекоммуникаций, информационных технологий. Так же имеется много специфических черт: большие контрасты государств-членов по уровню развития, их культурно-цивилизационная и политическая неоднородность; большие расстояния, разделяющие государства при отсутствии надежных, разветвленных средств коммуникации; слабую экономическую связанность северного и южного субрегионов при довольно ограниченных взаимосвязях внутри последнего; слабо развитую связующую инфраструктуру интеграции. В исследовании дана оценка развития современных процессов развития внешнеэкономических отношений в рамках Сообщества. При этом автор сфокусировал внимание на наиболее значимых для России партнерах, потому что одним из главных факторов развития ЕврАзЭС является позиция России. Cуществуют реальные экономические интересы России, которые в основном связаны с расширением сотрудничества с Казахстаном и Белоруссией в сфере энергетики, промышленности, транспорта и коммуникаций, а также космоса. Причем экономическое сотрудничество с Казахстаном особенно важно для сибирских, уральских и поволжских регионов России. Особое значение имеет то обстоятельство, что режим таможенного союза и создаваемого единого экономического пространства будет способствовать приходу российских компаний в страны Сообщества и созданию транснациональных компаний, но 11 пока этому препятствуют, в частности, высокая доля государства в экономике Белоруссии и иностранных компаний в ключевых отраслях Казахстана. Для России также резко увеличилось транзитное значение Казахстана в связи с возобновлением крупномасштабных поставок газа из Туркмении и в связи с формированием коридора Европа - Россия - Казахстан- Китай. Белоруссия исключительно важна для России как транзитный коридор, связывающий ее, а также и других участников ЕврАзЭС с Европой. В Киргизии для России большой интерес представляют месторождения урановых руд (Кара-Балтинский и Кайрактинский комбинаты) и предприятие по производству полукристаллического кремния (Таш-Кумырская долина), многочисленные золотоносные месторождения, крупные энергоресурсы, некоторые предприятия ВПК. В Таджикистане Россия заинтересована в контроле над объектами гидроэнергетики, играющими ключевую роль в энергетике Центральной Азии. Например, Россия принимает участие в строительстве Сангтудинской ГЭС, что позволит наладить крупный экспорт электроэнергии из Таджикистана в Россию. Для этой цели в ближайшее время будет построена линия электропередачи через Казахстан. Для России присоединение Узбекистана к организации имеет огромный плюс, так как это позволит укрепить свои позиции в узбекской экономике в регионе в целом, так и в плане безопасности южных границ в частности. Интересы России и других государств-членов ЕврАзЭС нередко вступают в противоречия, что отражают периодически вводимые странами тарифные и нетарифные ограничения во взаимной торговле. Эта проблема может обостриться в связи с притоком иностранного капитала в отрасли, производящие продукцию с высокой добавленной стоимостью. Например, одно современное предприятие, при благоприятных условиях, может занять значительную часть общего рынка стран Сообщества, потеснив национальных производителей. В перспективе, успех деятельности ЕврАзЭС будет обусловлен, тем, насколько эта организация будет способствовать реализации национальных интересов государств-членов и содействовать поиску компромиссов при их расхождении. Автором проведен комплексный анализ сотрудничества государствчленов Сообщества в различных отраслях экономики: в электроэнергетике, инвестиционной деятельности, особое внимание уделено сотрудничеству в валютно-финансовой сфере. Анализируя инвестиционную деятельность, сделаны соответствующие выводы: уровень интегрированности в государствах-членах ЕврАзЭС крайне 12 низкий и имеет тенденцию к снижению; у России практически отсутствует интерес в инвестиционной сфере по отношению к Киргизии, Таджикистану; появляются инвестиционные устремления Казахстана в Россию. В сфере валютной интеграции представляется целесообразным ускорить создание общей платежной системы и на основе национальных валют и в качестве валюты расчета во взаимной торговле государств-членов ЕврАзЭС необходимо использовать российский рубль. При этом возникла необходимость создания специального Евразийского банка развития (ЕБР), который призван осуществлять бюджетное и внебюджетное финансирование межгосударственных кооперационных проектов и программ евразийской интеграции. Необходимо разработать стратегию регионального экономического сотрудничества и создание реальных механизмов ее реализации, в том числе, разработку политики, правил, стандартов и организационных форм информационного обмена в сфере взаимных инвестиций и банковского сотрудничества. По мнению автора диссертационного исследования, анализ структуры и потребности экономик государств-членов ЕврАзЭС показывает наличие взаимного интереса к сотрудничеству в ряде областей: энергетике, сельском и водном хозяйствах, транспорте, в сфере валютной интеграции. С учетом этого, в рамках вышеуказанных направлений необходимо развитие ряда интеграционных структур Евразийского банка развития (ЕБР), совместной энергетической и транспортной инфраструктур развития ЕврАзЭС. В исследовании делается вывод о том, что для всех государств-членов ЕврАзЭС должно быть выгодным сохранение позитивных тенденций в развитии процессов налаживания кооперационных отношений на дву- и многосторонней основах. Тем более что перед ними в одинаковой мере стоит задача восстановления национальных хозяйств, решить которую в одиночку, чрезвычайно сложно, а для некоторых из них практически невозможно. Поэтому для достижения стратегических целей стран ЕврАзЭС необходимо разрабатывать меры по координации взаимных усилий в целях более рационального использования огромных богатств Евразийского региона. Но главное – существует политическая воля и общее понимание необходимости тесного сотрудничества. Взаимоотношения в рамках интеграционного союза должны основываться на приоритете стратегических интересов над текущими проблемами, на коллективности принимаемых решений и не противопоставлении одних участников союза другим. В третьей главе «Перспективы развития постсоветского пространства на основе интеграции в Евразийском регионе» проводиться анализ 13 концептуального обоснования развития интеграции в ЕврАзЭС; исследуется эффективность возможной модели развития, Сообщества; сформулированы основные перспективы сотрудничества ЕврАзЭС с другими интеграционными группами. Обоснование концепции дальнейшего развития ЕврАзЭС необходимо для комплексной теоретической оценки ЕврАзЭС. Региональная международная интеграция, в частности интеграция государств-членов ЕврАзЭС, входит в хозяйственную жизнь государств, заключающих соответствующие договоры, с целью разрешить противоречия глобализации экономики на ее высшем этапе при возникновении конкретных проблем и задач в отношении организации единого международного производства. Она предусматривает совместные меры: по ускорению и унификации реформ в национальной экономике; по созданию условий, необходимых для наиболее эффективного включения участников интеграции в процесс организации новой системы международной производственной и научно-технической кооперации и специализации; по устранению разрыва в уровнях экономического и социального развития стран, заключающих интеграционные договоры и соглашения. Только научная концепция интеграции позволяет получить четкое представление об ее стратегических ориентирах, месте и роли в разрешении названных противоречий. При отсутствии или несовершенстве концептуального видения проблем реформирования международных экономических отношений посредством региональной интеграции она может оказаться лишь рядом нововведений, а не подлинной реформой, обеспечивающей наименее конфликтное развитие глобализационного процесса. Опыт интеграции в постсоветском пространстве подтверждает этот вывод. «Парад суверенитетов» при распаде тех или иных имперских образований, недооценка значения и необходимости сохранения рациональных производственных связей, сформировавшихся в рамках «империй», инерция антиимперских и имперских традиций, преувеличение роли национальной специфики всегда оказываются серьезными препятствиями для создания эффективных интеграционных структур. Региональная международная интеграция требует прохождения сотрудничества суверенных государств через этапы политического, экономического, правового сближения, объединения и слияния. В политической сфере реформа управления сотрудничеством государств членов ЕврАзЭС предполагает преобразование «сообщества» в «союз», а, следовательно, развитие наднациональных функций управления сотрудничеством и в целом социально-экономическими процессами в интеграционной группировке. 14 В правовой сфере реформирование представляет собой поэтапный процесс - сближение важнейших национальных законодательных актов отдельных государств; унификации объединения национальной законотворческой и правоприменительной деятельности для формирования общего правового пространства в регионе интеграции; гармонизации законодательства государств - участников интеграции, характеризующей его определение; слияние - создания правовых норм, обеспечивающих формирование единого правового пространства. В области экономических отношений интеграционная реформа означает: согласование структурной перестройки национальных хозяйств; совместное программирование движения по важнейшим направлениям социальноэкономического развития; развитие совместной инвестиционной и инновационной деятельности; создание совместных предприятий, финансово-промышленных групп и ТНК, действующих в рамках программ развития международной специализации и кооперации в регионе интеграции; формирование и развитие общих, а затем единых рынков, в том числе рынков капитала и рабочей силы. Автор исследует возможности развития ЕврАзЭС на дальнейшую перспективу, предлагая возможную модель развития организации, тем самым, выявляя современные тенденции для успешного развития, которые необходимы для прохождения всех этапов интеграции и образования на мировом поле перспективной экономической организации. ЕврАзЭС имеет значение приоритетной международной группы по пути к экономической интеграции. Это подтверждается тем фактом, что в Заявлении об учреждении Евразийского экономического сообщества главы государств, подписавшие его, подчеркнули, что создание Сообщества – шаг, предпринятый, чтобы решительно «идти по пути многопланового сотрудничества с перспективой выхода на реальную интеграцию». Для перспективного развития ЕврАзЭС, необходимо пройти стадии формирования общего экономического пространства и единых международнохозяйственных комплексов в сфере экономики. В настоящее время развитие реальной интеграции в ЕврАзЭС зависит в первую очередь от осуществления «Мероприятий по реализации Приоритетных направлений развития ЕврАзЭС на 2003-2006 и последующие годы», а именно выполнения Соглашений: об едином порядке применения и взаимном признании сертификатов, создании общего страхового рынка, основных направлениях создания общей платежной системы, от гармонизации корпоративного законодательства, развития общих рынков нефти, газа, электрической энергии и ряду решений на уровне глав государств, правительств, ведомств государств-членов Сообщества. 15 Так же необходимо: создать ТС, правовая база по его созданию будет готова к концу 2006 года, предстоит согласовать таможенные пошлины и таможенную политику в целом; сформировать валютный союз и общую платежную систему на дальнейшую перспективу, обеспечить переход к единой валюте в Сообществе; провести гармонизацию хозяйственного законодательства, предусматривающего разработку и использование в национальной законодательной деятельности согласованных «Основ законодательства» и типовых проектов законов, которыми учитывались бы правовые нормы международных экономических организаций; Главы государств и правительств государств-членов Сообщества по пути к успешной интеграции должны исходить из главной задачи интеграции расширение и совершенствование международной производственной и научнотехнической кооперации, особенно при создании и использовании новейших технологий. Для этого необходимо согласование инновационной деятельности участников интеграции и в ближайшие годы подготовить международные программы по электронизации хозяйственной, таможенной и других сфер деятельности государств-членов ЕврАзЭС. Одной из важных проблем по пути к успешной интеграции является вступление в ВТО. Участие в ВТО один из важных фактов развития ЕврАзЭС на ближайшую перспективу. Чтобы не оказаться в стороне от новых раундов переговоров, необходимо ускорить процесс согласованного присоединения к Всемирной торговой организации, пересмотреть собственные стратегии в национальной экономике, решения о дальнейшем развитии региональной экономической интеграции и о путях реализации концепции «евразийства». Следует отметить, что ЕврАзЭС успешно двигается по пути к полноценной интеграции. В октябре 2005 г. произошло слияние ОЦАС и ЕврАзЭС, так как в процессе деятельности обе структуры дублировали друг друга. В ЕврАзЭС в последние годы наблюдался рост взаимного товарооборота и инвестиций, ОЦАС такого успеха не имело. В исследовании рассматриваются возможности сотрудничества ЕврАзЭС, которое объединяет ряд государств Европы и Азии с другими группами и двухсторонними отношениями с третьими странами. Например, странами СНГ, не входящими в Сообщество, государствами-членами АТР, крупными государствами Азии - Индией и Китаем. Анализируя такую возможность, автор отметил, что в стратегии развития организации необходимо усилить азиатский акцент, принимая во внимание смещение центра мирового хозяйства в АТР, прежде всего в связи с высокими темпами развития и модернизации экономики Китая и Индии, а так же в связи с проблемой подъема экономики Сибири и Дальнего Востока. 16 Анализируя сотрудничество государств-членов ЕврАзЭС с участниками АТР, автор приходит к выводу, что необходимы совместные усилия по решению острой энергетической проблемы на Востоке Евразии, от которой зависит и удовлетворение быстро увеличивающихся потребностей Китая и Японии в энергетических ресурсах и решение инвестиционных, инновационных и кадровых проблем Сибири и Дальнего Востока РФ, Казахстана, Киргизии и Таджикистана. Такие совместные усилия предполагают, развитие прямых контактов органов ЕврАзЭС с органами АТЭС участниками которой являются и Китай, и Россия, и Япония и страны - члены АСЕАН, и США, Канада, Мексика и многие другие страны. Участие государств-членов ЕврАзЭС в интеграционном процессе в рамках АТР может способствовать формированию в этом регионе наиболее эффективной системы международного разделения труда и кооперационных отношений, в том числе и в сфере научно-технической деятельности, совершенствованию структуры экспорта и импорта, подъему экономики Сибири и Дальнего Востока РФ, экономики Казахстана, Киргизии, Таджикистана, Узбекистана благодаря новым возможностям привлечения инвестиций, развития торгово-экономического сотрудничества, обмену опытом информацией, образование технопарков и технополисов. Для развития сотрудничества государств-членов ЕврАзЭС с Китаем, имеющего огромное значение для них при решении как транспортных, энергетических, так и демографических, научно-технологических, экологических проблем, развитии эффективной международной специализации и кооперации производства, в том числе в космической и оборонной промышленности, необходима стратегия, предусматривающая программирование такого сотрудничества. С этой целью должны быть существенно расширены функции ШОС, уже в настоящее время выходящие за рамки приграничного и антитеррористического взаимодействия участвующих в этой организации государств. Поскольку перед странами ЕврАзЭС, АСЕАН, АТЭС стоят практически одни и те же задачи – по формированию в ближайшие годы зоны свободной торговли, созданию организационных, правовых основ для углубления международной интеграции, необходимо развивать контакты между координирующими институтами всех этих международных организаций для развития экономики отдельных государств, мирового хозяйства в целом. В заключении проводятся итоги исследования, основные выводы, которые состоят в следующем: сформулированы 17 1. В современном мире существует модель постсоветской — евразийской интеграции. Что евразийское пространство переживает нелегкие времена: распад СССР, разрушение связей между его частями, бывшими некогда единым, политически стабильным государством. На постсоветском пространстве происходят региональные и локальные конфликты, что обусловлено политической слабостью лидеров большинства республик, получивших независимость. Но страны постсоветского пространства поступательно осваивают различные интеграционные формы сотрудничества, следуя одной из тенденций современного мира — регионализации национальных экономик. Современное «евразийство» в экономике — это применение тех же идей к конкретной экономической ситуации в государствах СНГ. Евразия, под которой следует понимать как постсоветское пространство. То, что происходит в странах СНГ, ЕврАзЭС, ЕЭП является активной практической проработкой евразийской модели интеграции. При этом роль Казахстана одна из центральных, так как территориальная, экономическая, культурная ситуация в этой стране делает весь процесс подлинно евразийским, открывает огромные стратегические и экономические перспективы всем участникам этого процесса. 2. Необходимость более широкого и тесного сближения в рамках этой организации была осознана каждым из ее участников на фоне событий, происходивших в то время в мире и в каждой из этих стран. К более высокой степени интеграции ни одно из государств- членов ЕврАзЭС никто не подталкивал. 26 февраля 1999 года Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия и Таджикистан подписали Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве, однако в процессе его реализации стало ясно, что продвижение по намеченному пути затруднительно без четкой организационноправовой структуры, обеспечивающей, в первую очередь, обязательность выполнения принятых решений. В целях решения этой проблемы 10 октября 2000 года в Астане президентами Белоруссии, Казахстана, Киргизии, России и Таджикистана и был подписан Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества, ставший основой для перевода сотрудничества пяти государств на качественно новый уровень. Договор ратифицирован всеми государствами участниками и 30 мая 2001 года вступил в силу. 3. Новая структура ЕврАзЭС имеет в принципе традиционную для подобных организаций систему органов управления, но в отличие от Содружества у Сообщества более четкая структура с определенным механизмом принятия решений. Главное заключается в системе их реализации, основанной, 18 прежде всего на экономической заинтересованности хозяйствующих субъектов государств- членов ЕврАзЭС. Именно такой подход позволил Сообществу выйти на передовые рубежи интеграционного сотрудничества по сравнению с другими субрегиональными организациями интеграционного типа на постсоветском пространстве. 4. Деятельность всех органов управления Сообщества во взаимосвязи друг с другом в ближайшей перспективе необходимо сосредоточить на решении следующих основных задач: - в области внешнеторговой и таможенной политики: завершение формирования режима свободной торговли и Общего таможенного тарифа, формирование общего рынка услуг, согласование позиций государствчленов по присоединению к ВТО, создание единой таможенной территории, укрепление и обустройство внешних границ; - в области развития реального сектора экономики: проведение согласованной структурной перестройки экономик, совместное развитие взаимодополняемых отраслей, формирование Транспортного союза – единой транспортной системы, формирование общего энергетического рынка; - в области валютно-финансовых платежной системы, унификация контроля; отношений: валютного создание общей регулирования и - в социально-гуманитарной области: формирование общего образовательного пространства; предоставление равного права на социальное обеспечение, формирование общего рынка труда, предоставление равных прав в получении медицинской помощи, реализация Заявления глав государств «Десять простых шагов навстречу простым людям»; - в области обеспечения экономической безопасности: согласование основных принципов экономической безопасности, проведение согласованной пограничной политики; - в области правового регулирования: сближение и гармонизация национального законодательства для интеграционного взаимодействия, синхронизация выполнения внутригосударственных процедур по заключенным договорам, принятие мер по формированию правовой системы ЕврАзЭС; 5. Государства-члены ЕврАзЭС ставят перед собой совместную задачу - образовать общее экономическое пространство в Евразии, хотя при этом они в значительной мере преследуют различные цели, не говоря уже о возможностях. 19 Принято Соглашение об Общем таможенном тарифе, которое определяет основы единой политики в этой области, содержит механизм согласования и принятия единых ставок ввозных таможенных пошлин, то есть разработки и внедрения Общего таможенного тарифа. В этой связи следует отметить, что базовый перечень единых ставок ввозных таможенных пошлин, которыми облагаются товары, применяемых к товарам, ввозимым государствами из третьих стран, сегодня охватывает более 60% товарной номенклатуры. Весьма важным является решение об уплате косвенных налогов в стране назначения товара, кроме нефти и газа. В этом плане экономическая привлекательность Сообщества возросла. В целом же появление многочисленных интеграционных группировок свидетельствует о том, что формат сотрудничества в рамках СНГ сегодня себя исчерпал в том смысле, что практически все его члены ищут формы более тесного сотрудничества на субрегиональном уровне. 6. В целях повышения эффективности деятельности Сообщества, как экономической организации автор сформулировал следующие предложения и рекомендации: -разработать эффективный организационно-правовой механизм реализации и контроля выполнения принятых договоров и решений, предусматривающий взаимодействие органов Сообщества с национальными структурами. Так же необходимо сформировать единое правовое информационное пространство для полного обеспечения интеграционных процессов в ЕврАзЭС, в основу которого должны быть положены новые информационные технологии, продукты и услуги. Успешное решение такой задачи станет мощным правовым инструментом для ускоренного развития экономик государств-членов ЕврАзЭС. Возможна подготовка новых кадров, которая способствовала развитию деятельности Сообщества. Введение спецкурсов в ВУЗах: «Экономика государств-членов ЕврАзЭС», «Основы таможенного законодательства», «Право ЕврАзЭС». Необходимо усилить организационные моменты, формулировки инструкций, реализацию законодательной инициативы, документотворчества, что помогло бы регламентировать деятельность государств-членов ЕврАзЭС. Нужно создать такое правовое пространство, благодаря которому экономическая интеграция приносила бы конкретный результат - облегченное продвижение товаров, рабочей силы, капиталов; - необходим внутригосударственный контроль над исполнением принятых договоренностей и согласование в рамках ЕврАзЭС решений, принимаемых на национальном уровне в сфере экономической политики. Важно отладить механизм принятия решений на уровне глав государств и правительств, которые 20 должны быть закреплены в договорах и законах на основаниях общего консенсуса, сопровождающихся финансовой поддержкой на регулярной основе, что поможет преобразовать все декларативные предложения в практические; - сформировать эффективный механизм согласования интересов на основе компенсационного принципа решения спорных интересов наших стран и стимулирования государств-членов Сообщества; - усилить поиск партнеров, т.к., ЕврАзЭС (Европа и Азия) находящееся в центре Евразийского региона, с возможными перспективами сотрудничества с различными регионами мира, что является первоочередной стратегической задачей с интеграционными группами АТЭС и АСЕАН — в Тихоокеанском регионе и Юго-Восточной Азии, с Шанхайской организацией сотрудничества (ШОС) крупными государствами Азии - Индией и Китаем. Создание с участием всех государств-членов ЕврАзЭС и третьих стран евразийских трансконтинентальных транспортных высокоскоростных магистралей: двух широтных (на базе, прежде всего, Транссиба и БАМа) и одной меридиальной "Север-Юг" (с выходом на Индию), развитие перевозок по Северному морскому пути и евразийской автомобильной магистрали, расширение и совершенствование трансполярных авиационных коммуникаций, и формирование логистических комплексов, объединяющих разные виды транспорта, - один из основных факторов углубления интеграционного взаимодействия на всей территории Евразии и развития Евразийского экономического сообщества. Таким образом, по мнению автора, в перспективе на территории СНГ будет и дальше развиваться процесс формирования субрегиональных групп. Такой процесс будет постоянно ставить перед Россией проблему выработки своей позиции, решение которой невозможно без четкого определения национальных экономических интересов и места России в мире в целом и Евразийском регионе в частности. Дальнейшая разработка концепции развития ЕврАзЭС, которая делает необходимым комплексную теоретическую оценку такого исторического феномена, каким является данное интеграционное образование, созданное рядом государств СНГ на постсоветском пространстве, и использование адекватной методологии исследования процессов межгосударственного взаимодействия в формирующемся постиндустриальном обществе. 21 Основные положения диссертации изложены в следующих публикациях автора: 1. Губанова Е.В. Евразийское экономическое сообщество: пути и направления // Мировая экономика в ХХI веке: состояние, проблемы, перспективы. Часть I. Сборник научных статей под ред. проф. Кутового В.М.М.: Научная книга, 2006 г. (0,4 п.л.). 2. Губанова Е.В. Интеграционные процессы в рамках СНГ // Мировая экономика в ХХI веке: состояние, проблемы, перспективы. Часть II. Сборник научных статей под ред. проф. Кутового В.М.-М.: Научная книга, 2006 г. (0,4 п.л.). 3. Губанова Е.В. Проблемы управления интеграционными процессами в Евразийском регионе // Современное управление// ежемесячный научнопрактический журнал № 10, 2006 г. (0,7 п.л.) 4. Губанова Е.В. Межгосударственная интеграция ЕврАзЭС как основа кооперации между Европой и Азией: состояние, проблемы, перспективы.// Монография под ред. проф. Кутового В.М.- М.: Научная книга, 2007 г. (10,5 п.л.). 22 23
