Выступление на конференции

1
Выступление на региональной конференции ЮНЕСКО «Инклюзивное
образование для детей с инвалидностью», Москва, 27-29 сентября 2011 г.
Уважаемый председатель, уважаемые участники и гости конференции !
Позвольте
прежде всего поблагодарить Региональное бюро ЮНЕСКО за
возможность выступить на этой конференции от имени Совета Европы, в
частности от имени Гендиректората по вопросам социальной сплоченности.
Хочу вначале сказать несколько слов об общем походе Совета Европы к проблемам
людей с ограниченными возможностями. Главным в нем является принципиальная
установка о переходе от медицинской модели к модели основанной на социальном
и правозащитном подходе – от пациента к гражданину. Следующий этап – это
переход от подхода, основанного на ограничениях, к подходу, основанному на
возможностях.
В этой связи Совет Европы подчеркывает, что прежде нужно менять сам наш
взгляд на инвалидность. Ведь ее степень зачастую определяется не состоянием
здоровья, а тем как на инвалидность смотрят люди, общество и как с инвалидами
обращаются все остальные. Сам термин «инвалид», взятый из французского языка
и дословно означающий «негодный», уже заменяется там, где это возможно,
другими, в частности, термином «люди с ограниченными возможностями».
К сожалению, на практике людям с ограниченными возможностями все еще
зачастую сложно реализовать свои права из-за различных барьеров и препятствий,
существующих в обществе. Часть из этих препятствий носит физический и
технический характер, остальные – морально-психологического свойства. Иными
словами, речь идет о предрассудках, которые, как известно, весьма живучи. В
некоторых обществах на людях с ограниченными возможностями по-прежнему
ставится своеобразное клеймо.
Мы в Совете Европы убеждены, что разрыв между ограниченными возможностями
и реальными возможностями преодолим, благодаря, с одной стороны, уже упоминавшемуся изменению отношения к инвалидности, с другой стороны,
градостроительным, техническим и другим усовершенствованиям, но осбенно
благодаря образованию, профессональному обучению и адаптации рынка труда.
Все эти вопросы нашли свое практическое преломление в очень важном документе
Совета Европы – Плане действий по содействию правам и полному участию людей
сограниченными возможностями в обществе на 2006-2015 гг., который, кстати,
переведен и на русский язык. Там буквально расписано по конкретным
направлениям и этапам, как нужно продвигаться к такому участию. Можно сказать
также, что этот план дополняет и развивает применительно к условиям Европы
Конвенцию ООН о правах инвалидов 2008 года .
2
Все сказанное приобретает особую остроту по отношению к детям с
ограниченными возможностями. Взгляд на них как на будущих граждан,
обладающих всеми правами, означает прежде всего, что на них в полной мере
распространяется действие Конвенции ООН по правам ребенка 1989 г. В
частности, они имеют право жить в привычном для себя окружении, прежде всего в
своих семьях, а не в в крупных специализированных лечебных учреждениях. В
Плане действий Совета Европы на 2006-2015 годы подчеркивается также роль
образования как ключевого фактора интеграции и автономии.
Если нет
принципиальных противопоказаний, дети с ограниченными возможностями могут
и должны учиться в обычных школах, вместе с другими детьми. Это- один из
важнейших элементов инклюзивного образования. Кроме того, другие дети таким
образом постигают феномен человеческого разнообразия.
В документе говорится и о том, что, что равный доступ к образованию, поощрение
инклюзивного обучения формально признаются всеми, однако на практике все еще
существуют дискриминационные барьеры. Причем, когда речь идет об обучении
таких детей в обычных школах, зачастую главным препятствием являются
родители обычных детей, Поэтому план дейтсвий рекомендует разработать
национальные стратегии по работе по этому впоросу в обществе, в школах и с
родителями.
В Плане действий указывается также, что нужно обеспечить непрерывность
образования, иначе оно в значительной мере теряет смысл. Образование должно
охватывать все периоды жизни, включая дошкольное, начальное, среднее, высшее
образование и профессинальную подготовку.
Коль скоро мы говорим о координации и межведомственном сотрудничестве в
области инклюзивного образования, в Плане действий обращается особое
внимание на необходимость совместной работы общеобразовательных учреждений
и специализированных структур, чтобы найти наилучший ответ на проблемы таких
детей с учетом их особенностей. Огромное значение также имеет взаимодействие и
тех, и других с местными сообществами, Ведь речь идет об общей цели, а именно:
полной интеграции детей с ограниченными возможностями в общество.
План действий Совета Европы постпенно кокнретизируется в рекомендациях
главного органа организации –Комитета Министров. В этой связи хочу обратить
внимание на две недавние рекомендациях: первая -об образовании и социальной
интеграции детей и молодых людей с растройствами аутистического спектра,
вторая- о деинституционализации и жизни в обществе детей с ограниченными
возможностями. Обе они тоже переведены на русский язык.
В рекомендации по деинституционализации еще раз обращается внимание на
необходимость обеспечить детям с инвалидностью возможность учиться в
обычных школах, а для этого организовать эффективную поддержку этом не
только в школьных учреждениях, но также со стороны административных структур
всех уровней, которые должны тесно координировать сво усилия, и, конечно со
3
стороны местных сообществ. Поставщики услуг в области образования долны
получить дополнительную подготовку для работы с этими детьми.
В рекомендации по аутизму также говорится, что дети с растойствами
аутистического спектра должны получать особое образование в основных школах,
когда это возможно, но при этом
для них необходимо вырабатывать
индивидуальные планы обучения, А это уже требует дополнительных усилий со
стороны школы. В документе
тоже рекомендуется внедрять программы
подготовки и переподготовки специалистов, преподавателей, чтобы они были
способны работать с этими детьми. Кроме того, школы призывают наладить тесное
сотрудничество с их родителями, без которого очень трудно добиться
положительных результатов. Вместе с тем, говорится о необходимости
просветительской работы по поводу аутизма с административными органами,
чтобы они могли принимать правильные решения в отношении ребенка.
В любом случае нужно налаживать взаимодейтствие не только с образовательными
и медицинскими учреждениями, но и семьями, а также ассоциациями
взаимопомощи родителей и представляющие интересы родителей НПО. Сами
такие ассоциации и НПО нужно поддерживать и поощрять.
Обе рекомендации подчекивают, чтовопрос об интеграции этих детей решается
прежде всего на локальном уровне.. Отсюда важность эффективного
взаимодействия
локальных и региональных органов власти. Государство в
ззаконодательном порядке должно определить степень их участия в создании сети
соотвествующих служб и учреждений и наделило их соответствующими
ресурсами. В документе указывается также, что на обоих этих уровнях должна
быть выработана прозрачная политика по предоставлению права оказывать услуги,
а родители и семьи имели бы возможность оценивать как качество этих услуг, так
и эффективность работы соттвествующих служб и учреждений. Участие
родителей и детей необходимо также в процессе принятия регионального
законодательства, развивающего законодтельство федеральное по всем этим
вопросам.
В завершение выступления хочу отметить, что, по мнению экспертов Совета
Европы, в странах Восточной Европы делаются серьезные попытки развивать
инклюзивную политику в отношении лиц с ограниченными возможностями. В
Российской Федерации в последние годы также усилилось внимание к проблемам
и интеграции лиц с ограниченными возможностями. Тот факт, что конференция
проходит в Москве тому подтверждение, Хотелось бы пожелать, чтобы эта
позитивная тенденция приносила бы все больше практических результатов и
чтобы интеграция, инклюзия таких людей создвавала бы им социальный и
индивидуальный комфорт и обогащала бы наши общества.