Денисенко Н.П. д.э.н., профессор Киевского национального университета технологий и дизайна Бреус С.В. к.э.н., доцент Киевского национального университета технологий и дизайна Breus_SV@ukr.net; S.Breus@i.ua Вовчок С.В. к.э.н., ст. преподаватель Киевского национального университета технологий и дизайна НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО СТРАН В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛЬНОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО КРИЗИСА Одним из приоритетных направлений развития внешнеэкономических связей Украины является налаживание взаимовыгодных экономических отношений с Российской Федерацией, которая в течение последних лет является одним из основных торговых партнеров Украины. Доля России в общем объеме ВТО Украины в 2008 г. составляла 23,0 %, т.е. намного больше, чем доля других стратегических торговых партнеров: Германии – 5,9 %, Польши – 4,3 %, Турции – 4,3 % и Китая – 4,0 %1. Отношения Украины и России являются традиционными и масштабными. Они обусловливаются действием объективных факторов, главными из которых являются2: - высокая степень производственной интеграции, сложившаяся в течение многих десятилетий общая система отраслевого и территориального разделения труда и кооперирования производства; - активное сотрудничество украинских и российских предприятий военнопромышленных комплексов, сотрудничество в области авиапромышленности, судостроения, автомобилестроения, аэрокосмической отрасли и т.д.; - высокая зависимость от поставки топливно-энергетических ресурсов (ТЭР). За счет российских энергоносителей покрывается 100 % потребности Украины в ядерном топливе, около 75 % – в сырой нефти и почти 50 % – в природном газе. Собственная добыча покрывает 10-12 % потребности в нефти и 20-25 % – в природном газе. Смежниками российских оборонных предприятий с украинской стороны являются более 100 предприятий-монополистов, одним из которых (по ракетноГеографічна структура зовнішньої торгівлі товарами за 2008 рік // http://www.ukrstat.gov.ua. Цветков В.А. Россия и Украина: перспективы сотрудничества www.cemi.rssi.ru/mei/articles/zvet09-03.pdf. 1 2 1 // космической промышленности Украины) является НПО "Южное" (г. Днепропетровск) главный разработчик и изготовитель ракетных комплексов, ракетоносителей и орбитальных космических станций для проведения научных исследований земной поверхности и космического пространства. Украинская авиапромышленность получает из России около 70 % готовых изделий и 95 % материалов и полуфабрикатов; в кооперации участвуют около 100 российских предприятий. В области судостроения 75 судопромышленных предприятий России получают по кооперационным поставкам с предприятий Украины свыше 1,5 тыс. комплектующих судостроительных изделий. Следует отметить, что структура украинского экспорта в Россию является более прогрессивной с точки зрения технологической структуры, чем другие в другие страны мира. Треть экспорта товаров составляет продукция машиностроения (рис. 1), доля которой выросла с 1,1 % 2005 в г. до 39,5 % в 2008 г. В целом украинский экспорт продукции машиностроения вырос за 2005-2008 гг. в 75,5 раза с 81,2 млн. долл. до 6129,7 млн. долл. Этому способствовали высокие темпы экономического роста России, в частности - оживление работы российских машиностроительных предприятий, которые стали восстанавливать кооперационные связи с украинскими партнерами 35,2% 4,7% 7,8% 13,9% Другие товары 1,1% Машины, оборудование и транспорт Металл и продукция из него 0,5% 20,1% 25,2% 16,0% 10,3% 7,9% 5,1% 7,9% 10,0% Продукция химической промышленности, каучук Топливноэнергетические товары 2,0% 1,6% 3,3% 1,5% 3,4% 12,3% Минеральные продукты 0% Продовольственные товари и продукция с/х 11% 3,5% 22% 4,0% 18,5% 33% 29,9% 14,4% 45,0% 44% 39,5% Импорт 2005 г. Экспорт 2005 г. Импорт 2008 г. Экспорт 2008 г. 56,5% 55% Рис. 1. Товарная структура экспортно-импортных операций Украины и России в 2005-2008 гг. Однако в товарной структуре украинского экспорта в Россию сохраняется слишком высокая доля продукции низших степеней обработки (минерально-сырьевой, 2 химической и металлургической, удельный вес которой составляет около половины общего объема экспорта в Россию. Это позволяет предположить, что потенциал торговли Украины и России используется неэффективно. Дальнейшее развитие экспортно-импортных операций Украины с Россией, особенно торговли высокотехнологической продукцией украинских машиностроительных предприятий, должно стать важным элементом структурной перестройки и технической модернизации экономики Украины и содействовать улучшению экономических отношений двух стран. Перспективным, сулящим выгоду обеим странам может стать научнотехническое сотрудничество Украины и России. В настоящее сотрудничества время между существует обеими правовая странами, база которая научно-технического включает десятки межгосударственных, межправительственных, межведомственных соглашений, в том числе межправительственное соглашение о научно-техническом сотрудничестве от 27.08.1996 года. На третьем заседании Комитета по вопросам экономического сотрудничества украинско-российской приоритетные сотрудничество межгосударственной направления в области комиссии стратегического атомной в 2008 сотрудничества, энергетики, г. определены в том авиастроения, числе космической деятельности, нанотехнологий. За истекшее время задачи сотрудничества в рамках отдельных направлений корректировались в связи с изменением политических и экономических условий1. Украина может обеспечить России дополнительные конкурентные преимущества на мировом космическом рынке благодаря разработкам в области космической баллистики, космических технологий, материаловедения и сварки, производства малых спутников и ракетоносителей. Свидетельством признания достижений Украины в космической сфере можно считать подписание 31.03. 2008 г. в г. Киеве в рамках официального визита в Украину Президента США Джорджа Буша Рамочного Соглашения между Правительством Украины и Правительством США о сотрудничестве в исследовании и использования космического пространства в мирных целях, что даст возможность качественно реализовать совместные мероприятия и инициативы, представляющие взаимный Пересичный Т. Потенциал научно-технического сотрудничества Украины и России // http://odnarodyna.ru/articles/5/870.html. 1 3 интерес для научно-технической и промышленно-инвестиционной деятельности двух стран. Весомым партнерам Украины в космической сфере является и КНР. В июне 2006 г. в Китае во время Пятого совместного заседания украинско-китайской подкомиссии по сотрудничеству в космической сфере был подписан новый План украинско-китайского сотрудничества на 2006-2010 гг., предусматривающий реализацию проектов по совместному созданию ракетно-космической техники и научных программ, в частности, создания группы по мониторингу землетрясений и изучению "космической погоды" и др. Перспективным является сотрудничество Украины с Бразилией по созданию совместного украинско-бразильского стартового комплекса ракеты-носителя "Циклон4" на космическом центре Алкантара. Знаковым для осуществления евроинтеграционных устремлений Украины стало подписание в декабре 2005 г. Соглашения о сотрудничестве по развитию гражданской глобальной навигационной спутниковой системы (ГНСС) между Европейским Союзом и его странами-членами и Украиной, Рамочного Соглашения между правительством Украины с ЕКА и Соглашения между НКАУ и Национальным центром космических исследований Франции о сотрудничестве в сфере использования космического пространства в мирных целях. Положительным фактором для развития украинского научно-технического потенциала в космической сфере является также оживление сотрудничества с Египтом, Корей, Индией, Турцией и другими странами. Перспективным является сотрудничество в космической сфере также для Украины и России. В рамках аэрокосмического сотрудничества Украины и России реализуются два крупных проекта – "Sea Lauch" и система спутниковой связи "Global Star". Совместное производство ракеты-носителя "Зенит" (60 % ее стоимости составляют российские комплектующие) осуществляется в рамках проекта, касающегося коммерческих запусков космических аппаратов с космодрома "Байконур". Важным приоритетом двустороннего сотрудничества в изучении космического пространства является реализация "Долгосрочной программы российско-украинских исследований и экспериментов на российском сегменте международной космической станции (МКС)", работа над проектом космического 10-метрового радиотелескопа "Радиоастрон" и другие1. Там же. 1 4 Украина обладает уникальными технологиями в области авиастроения. Так, например, самолет АН-148, не имеет аналогов в мире. Более того, по оценкам экспертов, самолет с подобными характеристиками в мире не будет создан, по крайней мере, в течение ближайших 10 лет. После трехлетнего перерыва возобновилась работа по созданию самолета Ан-70. На московском авиакосмическом салоне "МАКС-2009" 18 августа 2009 г. министры обороны двух стран подписали протокол о внесении изменений в действующее межправительственное соглашение о дальнейшем сотрудничестве по созданию серийному производству и эксплуатации оперативно-тактического военно- транспортного самолета Ан-70 и транспортного самолета Ан-70Т с двигателями Д-27. Сроки завершения государственных испытаний и начала серийного производства самолета намечены на 2011 год1. Украина занимает также ведущие среди европейских стран позиции в области авиационного двигателестроения – для самолетов и вертолетов. В Украине создана объединенная самолетостроительная корпорация полного цикла. Продукция этой корпорации будет отвечать стандартам ISO 900 и иметь право выхода на международные рынки. Украина и Россия могут совместными усилиями участвовать в европейских высокотехнологических проектах и программах, на основе которых страны ЕС будут в посткризисный период разворачивать новые производства. Обе страны совместно могли бы принять участие в проекте ITEP стоимостью 10 млрд. евро по созданию термоядерного источника недорогой и экологически чистой электроэнергии2. В рейтинге конкурентоспособности Всемирного экономического форума Украина в 2007-2008 годы заняла лишь 73-е место вместо 69-го в том же рейтинге в 2006-2007 годы. Среди стран СНГ самое высокое место заняла Россия – 58, далее следуют: Казахстан - 61, Узбекистан – 62 и Азербайджан – 66. Анализ экономического развития стран-лидеров показывает, что возможность их вхождения в первую десятку обеспечило им своевременное привлечение в экономику именно инновационного фактора3. В течение 2005-2008 гг. состоялся настоящий прорыв в гуманитарной сфере отношений между Украиной и странами дальнего зарубежья. Десятки ВУЗов, бизнесТам же. Там же. 3 Проект розпорядження Кабінету Міністрів України «Про схвалення Концепції розвитку національної інноваційної системи», який було направлено на розгляд Кабінету Міністрів України листом Держінвестицій від 15.10.2008 року № 2691/01-06-1-3-03 // www.in.gov.ua/index.php?get=226&id=1533. 1 2 5 школ, колледжей, и т.д. установили контакты и наладили плодотворное сотрудничество в учебной, организационно-методической, научной, финансовой сферах с университетами и колледжами США, Канады, Германии, Франции, Китая и др. стран. Подтверждением заинтересованности этого является иностранных повышение научных структур в течение к 2005-2008 разработкам гг. ведущих украинских научных учреждений и ВУЗов, которые имеют многоотраслевой профиль в приоритетных для стран Западной Европы направлениях венчурного финансирования. В течение 2005-2008 гг. достаточно эффективно осуществлялось научнотехническое сотрудничество Украины и КНР, примером которого являются три украинско-китайские технопарка, основной целью деятельности которых является формирование эффективного механизма для совместной разработки и внедрения в производство научно-технических проектов, освоения и передачи высоких технологий и тому подобное. Например, в 2007 г. осуществлялось сотрудничество Тернопольского технического университета, Одесского государственного университета, Института химии поверхности НАНУ, Института биохимии, им. А.В. Палладина НАНУ, ДП "Завод им. Малышева", Днепропетровской фирмы "Агропромтех" и предприятия "Альфа-строй" в сфере информационно-компьютерных технологий, экологии, электрои ветроэнергетики, образования, стоматологии и т.п. с Китаем в рамках деятельности украинско-китайского технопарка. Таким образом, учитывая вышесказанное, можно сделать вывод, что Украина имеет весомый научно-технический потенциал, который способствовал бы развитию выгодных экономических отношений не только между Украиной и странами дальнего зарубежья, но и между Украиной и ее основным торговым партнером – Россией. Однако, произошедший глобальный экономический кризис в конце 2008 г. стал катализатором обострения старых проблем экономического сотрудничества Украины и России. Под угрозой оказались и перспективы развития научно-технического сотрудничества, что может нанести непоправимый экономический урон обеим странам. Особенности современного глобального и национального экономического развития, особенно на фоне мирового финансового экономического кризиса требуют от Украины и России новых подходов к формированию экономических отношений в стратегической перспективе. Они должны базироваться на использовании инновационных механизмов преодоления как экономических, так и социальных последствий глобального экономического кризиса, одним из инструментов которых должно стать повышение уровня научно-технического сотрудничества. 6 В условиях глобального экономического кризиса для уменьшения социальноэкономических его последствий нашим странам необходимо всемерно укреплять научно-техническое сотрудничество, способствующее получению предприятиямипроизводителями конкурентных преимуществ на мировых рынках научно-технической продукции и повышению конкурентоспособности наших стран. Для этого необходимо осуществить разработку и реализацию комплекса мероприятий, основными из которых можно считать следующие1: 1. Поддержка создания транснациональных финансово-промышленных групп (ТФПГ) на основе межправительственных соглашений, в частности, в следующих направлениях: производстве судов, космической и авиационной техники, оружия, оборудования для атомной энергетики и т.п. Учитывая, что именно в машиностроении сконцентрированы финансовые, материально-технические и интеллектуальные ресурсы, создание ТФПГ будет способствовать ускорению инновационного развития обеих стран благодаря использованию импорта высокотехнологического оборудования или закупки лицензий и ноу-хау. Также создание ТФПГ в названных направлениях позволит повысить эффективность процесса защиты, развития и интернационализации производства предприятий обеих стран, а также будет способствовать повышению конкурентоспособности украинской и российской продукции не только на внутренних рынках СНГ, но и на мировых рынках высокотехнологической продукции. 2. Создание сети общих институтов: совместных торговых палат, совместных комитетов и ассоциаций делового сотрудничества Украины и России, торговых домов, которые бы занимались продвижением на соответствующие рынки украинских и российских товаров и услуг и т.п. 3. Разработка Кабинетом Министров Украины совместно с Министерством экономики Украины, Министерством промышленной политики Украины, Министерством транспорта Украины и соответствующими министерствами и ведомствами России системы критериев (по объему производства и реализации продукции на внешних рынках; введению программ энергосбережения, проведению научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и т.д.), по которым необходимо осуществлять финансовую государственную поддержку программ развития инфраструктуры и реализации масштабных инфраструктурных проектов, в частности: строительство автомагистралей, мостов, аэропортов, ремонт транспортной Бреус С. Актуальні проблеми економічних відносин між Україною і країнами СНД (зовнішньоторговельний аспект) // http://www.niss.gov.ua/Monitor/Juli2009/12.htm. 1 7 сферы, сетей в жилищно-комунальном хозяйстве; модернизация базовых отраслей промышленности (строительство Украины и элеваторов, России; развитие перевалочных аграрной пунктов, инфраструктуры объектов социальной инфраструктуры в селах и т.д.). Реализация комплекса этих мероприятий, обеспечивающих позиционирование страны на высоком уровне инновационного развития, возможна лишь в результате широкого использования механизмов международного сотрудничества. Среди них чрезвычайно важным является привлечение зарубежных инвесторов к развитию отечественной инновационной сферы. Решение этой проблемы может осуществляться за счет: улучшения общих условий для инвестиций в экономику Украины; создания законодательных норм, идентичных для отечественных и зарубежных инвесторов; разработки единых критериев оценки инвестиционной привлекательности инновационных программ и проектов. Привлечение инвестиций из разных стран имеет свою специфику. Что касается инвестиций из стран СНГ, прежде всего из России, то необходимо стимулировать соответствующее взаимодействие в рамках уже существующих многочисленных соглашений и межгосударственных договоренностей. Целесообразной является государственная поддержка приоритетных проектов за счет привлечения как государственных, так и частных инвестиций в авиационную, космическую, легкую промышленность и некоторые другие отрасли. Позитивное влияние на привлечение инвестиций из стран СНГ может иметь пересмотр национального законодательства, относящегося к созданию свободных экономических зон, промышленно-финансовых групп и внесения изменений в практику приватизации предприятий в высокотехнологичном секторе экономики. Это важно потому, что инвестиции из стран СНГ могут прийти в первую очередь на уже существующие предприятия, в работе которых заинтересованы технологически связанные с ними предприятия России и других стран СНГ1. Модернизация экономической системы Украины на инновационной основе, выработка сценариев устойчивого развития экономики и промышленности на основе широкого использования инвестиций и инноваций должны происходить с 1 Стратегія інноваційного розвитку України на 2010-2020 роки в умовах глобалізаційних викликів / Авт.-упоряд.: Г. О. Андрощук, І. Б. Жиляєв, Б. Г. Чижевський, М. М. Шевченко. - К.: Парламентське видавництво, 2009. – C. 199. 8 использованием лучшего зарубежного опыта, адекватного современным вызовам и проблемам социально-экономического и политического развития. На основе анализа абсолютных показателей и динамики расходов на поддержку экспорта в зарубежных странах важно довести ежегодные бюджетные ассигнования на финансовую поддержку украинского экспорта до 0,3% от объема ВВП, рассчитанного по итогам года, который предшествует принятию госбюджета. Рекомендуемый показатель вычисляется как средний для 22-х стран удельный вес (часть) чистых государственных расходов на содействие экспорту в добавленной стоимости промышленности. Практически все страны, которые провозгласили осуществление высокотехнологичного прорыва и форсирование инновационной экономики, отмечают необходимость следующих мер1: активная и всесторонняя поддержка государством, специальными и региональными органами власти вновь созданных инновационно ориентированных структур и тех, кто потенциально способен к созданию таких структур; разработка механизмов, препятствующих утечке высококвалифицированных специалистов, поскольку высокий уровень «утечки мозгов» делает невозможным построение высокотехнологичной экономики; создание рыночных механизмов, которые делают развитие науки и внедрение ее достижений экономически выгодными, поскольку инновационные тенденции не могут быть сформированы лишь на основе решений, принимаемых в центре; поощрение прямого сотрудничества с заграничными научно- исследовательскими учреждениями; привлечение иностранных инвестиций для стимулирования развития сферы венчурного финансирования инноваций. Формула «высокий риск – высокие технологии – высокий уровень жизни» стала лозунгом для всех стран с развитой экономикой. Бурный рост новых направлений производства, таких как производство персональных компьютеров, оказался возможным преимущественно при участии венчурных инвестиций; содействие активному развитию и функционированию малых инновационных предприятий, которые являются более мобильными, в большей 1 Там же, с. 277-279 . 9 степени способными к оперативной разработке и осуществлению нововведений в производство; создание условий для интеграции элементов инновационной инфраструктуры и больших научных и просветительских центров; содействие привлечению внутренних и иностранных инвестиций к научно- технической сфере путем создания благоприятного налогового климата. На Украине, которая имеет высокие показатели в развитии сфер, которые являются первичными источниками инноваций, инновационный потенциал используется, в сравнении с зарубежными странами, менее эффективно. Это создает угрозу превращения Украины в сырьевой придаток, а также существенные угрозы для промышленного и интеллектуального производства. Интеллектуальный потенциал Украины и до сих остается достаточно мощным (по данным ЮНЕСКО, по интеллектуальному потенциалу Украина занимает 23-ое место, в то время как Финляндия – 1-ое, США – 13-ое, Россия – 27-ое), и это несмотря на то, что за последние годы ее научно-технический потенциал сократился в 2,5-3 раза1. В рейтинге Всемирного экономического форума в 2008-2009 годах Украина среди 134 стран заняла в сфере развития высшего образования – 45 место, в сфере формирования факторов инновационного развития 52 место, по оснащенности современными технологиями – 65 место, в сфере защиты прав интеллектуальной собственности – 114 место. Для реализации инновационной модели структурной перестройки экономики необходимо, прежде всего, переориентировать государственную политику финансовой поддержки отдельных предприятий и отраслей производства на создание привлекательных условий и среды для инвестирования в инновации и распространения инноваций во всех секторах отечественной экономики. Стратегия инновационного развития Украины должна стать той основой, которая даст возможность обеспечить совершенствование системы генерации знаний, формирование целостной инновационной инфраструктуры и системы трансфера технологий, повышения эффективности управления интеллектуальной собственностью, стимулирования спроса на инновации2. 1 2 Там же, с. 310. Там же, с. 276. 10