План социально-экономического развития Морховского

Российская Федерация
Новгородская область Волотовский муниципальный район
Администрация Славитинского сельского поселения
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21.11.2014г. № 90
д. Славитино
Об утверждении плана социальноэкономического
развития
Славитинского сельского поселения
на 2015 год и плановый период 20162017 годов
В соответствии Бюджетным кодексом Российской Федерации, положением
о бюджетном процессе в Славитинском сельском поселении, утвержденным
решением Совета Славитинского сельского поселения от 09.11.2007 г. № 54, в
целях составления проекта бюджета Славитинского сельского поселения на
2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, администрация
Славитинского сельского поселения
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить план социально-экономического развития Славитинского
сельского поселения на 2015 год и плановый период 2016-2017 годов.
2. Контроль за выполнением данного постановления оставляю за собой.
3. Опубликовать настоящее постановление в муниципальной газете
«Славитинский вестник».
Глава сельского поселения
Л.М.Петрова
2
План социально-экономического развития Славитинского сельского
поселения на 2015 год и плановый период 2016-2017 годов
План социально-экономического развития Славитинского сельского
поселения Волотовского района Новгородской области представляет собой
комплекс мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач и
вопросов местного значения в области социально-экономического развития.
План социально-экономического развития Славитинского сельского
поселения составляется на период с 2015 до 2015 года, определяет основные
направления развития на среднесрочный период и становится одним из
основных документов сельского поселения. Важным моментом является то, что
бюджетное планирование будет производиться в соответствии с основными
задачами, определенными перспективным планом.
Основной целью плана является решение социально-экономических проблем
территории сельского поселения и повышение на этой основе уровня жизни
населения, развития экономического потенциала.
В качестве основных приоритетов социально-экономического развития
поселения на среднесрочную перспективу определены следующие
направления:
создание благоприятного и предпринимательского климата, формирование
инфраструктуры поддержки предпринимательства;
создание условий для развития сферы услуг: здравоохранения,
образования, физической культуры, спорта и туризма;
формирование благоприятного социального климата для деятельности и
здорового образа жизни населения;
1. Географическое положение д. Славитино
Деревня Славитино находится в 110 км от областного центра
Новгородской области, города Великого Новгорода, в 17 км от районного
центра поселка Волот.
Славитинское поселение граничит с Горским сельским поселением и
сельским поселением Волот. Площадь территории поселения составляет 47173
га. Располагается в южной части Волотовского района. Деревня Славитино
является центром поселения.
На территории поселения находится 41 населённый пункт, самые
крупные из них:
- д. Славитино - 156 человек
- д. Верёхново – 128 человек;
- д. Соловьёво - 111человек.
2. Оценка демографической ситуации, трудовых ресурсов, уровня жизни
населения
Демографическая ситуация, складывающаяся в последние годы на
территории сельского поселения, свидетельствует о наличии общих тенденций,
присущих большинству территорий Новгородской области и характеризуется
формированием низкого уровня рождаемости, высокого уровня смертности,
неблагоприятным соотношением рождаемость/смертность.
3
таблица
1
Административно-территориальное устройство на 01.01.2014
Наименование населенного пункта,
входящего в состав МО (первым указать
административный центр МО)
Славитино
Верёхново
Восход
Выдра
Гаврилково
Городище
Городок
Должино
Жизлино
Заболотье
Малое Заболотье
Заполосье
Заречье
Ильино
Конотопцы
Кознобицы
Кованцы
Колотилово
Кривицы
Красный Луч
Клопцы
Лужки
Лухино
Мелочево
Меньково
Мостище
Нивки
Никулино
Остров
Окроево
Ретлё
Соловьёво
Сельцо
Старо
Снежка
Сутоки
Средня
Токариха
Тюриково
Черенцово
Шилова Гора
ИТОГО:
Численность постоянно проживающего населения
156
128
4
7
14
2
13
19
25
3
3
5
59
5
0
11
6
8
21
1
1
3
9
6
1
2
111
3
5
4
1
4
4
42
686
Таблица 2
Оценка демографической ситуации
4
Наименование показателей
Численность населения всего
Родилось
Умерло
Естественный прирост/убыль
01.01.2011
803
8
31
-23
Годы
01.01.2012
01.01.2013
765
765
6
8
25
24
-19
-16
01.01.2014
686
6
28
-22
Таким образом, убыль населения поселения за период 2010-2013гг.
составляет 20 чел./год (или 2,6%).
Таблица 3
Структура населения сельского поселения
Наименование показателей
Всё население
в том числе:
моложе трудоспособного
возраста
в трудоспособном возрасте
старше трудоспособного
возраста
01.01.2011
Чел.
%
Годы
01.01.2012
01.01.2013
Чел.
%
Чел.
%
01.01.2014
Чел.
%
803
100
765
100
765
100
686
100
89
11,1
96
12,5
95
12,4
80
11,7
410
51,1
377
49,3
330
43,1
377
55,0
324
37,8
292
38,2
340
44,5
229
33,3
Демографическая нагрузка в Славитинском СП, в последние годы,
является высокой (в среднем 104%) из-за высокой доли населения старше
трудоспособного возраста, но имеет стабильную тенденцию к снижению. Стоит
отметить, что доля пожилого населения увеличивается и на 01.01.2013
составляет 44,5%
К тому же, не высокий удельный вес в возрастной структуре когорты
населения в трудоспособном возрасте, таит в себе угрозу продолжения
тенденции старения населения. Преобладание средней когорты населения в
современной возрастной структуре населения не отражает внутренней
возрастной структуры трудоспособного населения, значительная часть
которого находится в возрасте, близком к пенсионному.
Изменения возрастной и трудоспособной структуры населения — это
неформальные отрицательные вариации демографических показателей. Они
связаны с конкретными экономическими, социальными и психологическими
последствиями. Во-первых, это означает увеличение налогообложения, т.к.
приходится содержать большее количество социальных иждивенцев из-за
«постарения» населения. Во-вторых, объем социальных выплат, льгот, услуг
и проч. уменьшается, т.к. число налогоплательщиков падает. В-третьих, при
сокращении трудовых ресурсов трудно сохранять экономический рост или
хотя бы стабильность в регионе.
5
Таблица 4
Структура занятости населения по видам экономической деятельности
Безработными являются в основном женщины, граждане, не имеющие
профессионального образования и люди предпенсионного возраста. Для
населения недостает не только привлекательных рабочих мест, но и развитой
индустрии отдыха и развлечений. Способные и талантливые молодые люди
стараются покинуть район и переместиться в более развитые районы и регионы
страны.
В сельском поселении проживает большое число малообеспеченных граждан и
людей с ограниченными возможностями, нуждающихся в социальной
поддержке.
Таблица 5
Социально-незащищенные слои населения
6
Категории населения, нуждающиеся в социальной поддержке
Кол-во человек
Количество малообеспеченных семей / в них детей
20/38
Количество неполных семей/ в них детей
17/36
Количество семей с детьми-инвалидами / в них детей
2/2
Количество неблагополучных семей / в них детей
2/4
Количество опекунских семей / детей в них
2/3
Труженики тыла, получающие ежемесячные денежные выплаты
30
Число пенсионеров
213
3. Оценка экономического потенциала
Сельское хозяйство
На территории сельского поселения ведет сельскохозяйственную
деятельность одно крестьянско-фермерских хозяйство.
В сельском поселении как и в целом по району и области сокращается
количество личных подворий. Основными причинами чему послужили: низкий
уровень доходов селян, отсутствие пунктов приема и переработки молока и
мяса, низкие закупочные цены на сельхозпродукцию, высокие цены на корма.
Таблица 6
Показатели состояния личных хозяйств
Показатели
Ед.изм.
2011 г.
2012 г.
2013
Количество личных подворий
штук
343
332
332
Поголовье КРС
голов
70
75
41
Поголовье свиней
голов
51
50
89
Поголовье овец и коз
голов
400
332
192
Поголовье кроликов
голов
67
145
102
Поголовье птиц
голов
1920
2030
2069
Основными проблемами развития сельского хозяйства являются :
- недостаточное количество оборотных средств, отсутствие эффективных схем
кредитования агропромышленного комплекса, высокие процентные ставки;
- продолжающееся ухудшение материально-технической базы предприятий;
- ухудшающееся плодородие почв из-за отсутствия средств на приобретение
должного количества удобрений;
- нехватка квалифицированных кадров.
Транспорт, связь
Транспортная инфраструктура сельского поселения представлена
автомобильной
сетью. Протяженность дорог сельского поселения с
асфальтовым покрытием составляет 26.15 км, с грунтовым покрытием 32.13
км.
Состояние транспортной инфраструктуры ухудшается с каждым годом,
дорожная сеть подвергается прогрессирующему разрушению, объем
7
финансовых средств, выделяемых на ремонт дорог значительно меньше
реальной потребности.
Необходимо решение вопроса по ремонту следующих участков дорог: д.
Верёхново, д. Соловьёво, в бюджете на 2015 год планируется 199,9 тыс.руб из
бюджета поселения на содержание дорог ,из областного бюджета – 102,86
тыс.руб.
Оценка состояния социальной сферы
Образование
Сфера образования в сельском поселении представлена
двумя
дошкольными группами в д. Верёхново и д. Славитино, филиалами
муниципального автономного образовательного учреждения детский сад № 2.
Особое внимание уделяется укреплению материально-технической базы:
оснащение оргтехникой, оборудованием, спортинвентарем. В дошкольных
группах установлена пожарная сигнализация.
Здравоохранение
На территории сельского поселения функционируют 3 фельдшерскоакушерских пункта. Техническое состояние помещений удовлетворительное.
Обеспеченность средним медицинским персоналом составляет 100%.
Основной проблемой отрасли «Здравоохранение» является:
- недостаточный уровень материально-технического обеспечения.
Культура и искусство
Организация содержательного досуга, создание условий для полноценного
отдыха, занятости детей, подростков, молодежи – главная задача всех
учреждений культуры.
В сельском поселении функционирует 3 СДК и 3 библиотеки. Состояние
помещений удовлетворительное.
4. Оценка бюджета муниципального образования
Состояние
финансовой
системы
муниципального
образования
Славитинского сельского поселения характеризуется множественными
проблемами.
Основной
из
которых
являются
межбюджетные
взаимоотношения. Нестабильность нормативов отчислений от федеральных и
региональных налогов приводит к постоянным изменениям удельного веса
собственных доходов в общем объеме средств местного бюджета.
Ежегодное изменение нормативов отчислений и сборов в местный бюджет
резко меняет картину объемов собственных доходов и не дает стабильности.
Таблица 7
Объем доходов местного бюджета (тыс.руб)
Наименование статей
2015 год 2016год 2017 год
Доходы всего:
4048,31 3998,5
3931,55
8
Собственные доходы
Налог на доходы физических
лиц
Налог на имущество
физических лиц
Земельный налог
Доходы от сдачи в аренду
имущества ,находящегося в
оперативном управлении
поселения
Доходы от уплаты акцизов на
автомобильный бензин,
производимый на территории
Российской Федерации
,подлежащие распределению в
консолидированные бюджеты
субъектов Российской
Федерации
Госпошлина
Безвозмездные поступления от
других бюджетов бюджетной
системы РФ
460,4
10,0
510,0
11,0
446,5
11,0
25,0
25,0
25,0
217,0
3,5
212,0
3,5
212,0
3,5
199,9
253,5
190,0
5,0
3587,91
5,0
3488,5
5,0
3485,05
Основным бюджетообразующим налогом является налог земельный
налог. Значительная часть налогов в 2015 и 2017годах приходится на средства,
полученные в рамках межбюджетных отношений. Формирование доходов
бюджета 2015-2017 годах позволяет исполнять только защищенные статьи
расходов.
Таблица 8
Расходы бюджета сельского поселения (тыс.руб)
Наименование расходов
Общегосударственные вопросы
Национальная оборона
Правоохранительная деятельность
Национальная экономика
Жилищное хозяйство
Благоустройство
Всего расходов
2014год
2015год
2016год
2589,5
76,05
33,0
308,17
20,0
1010,59
2657,0
77,0
33,0
253,5
31,0
947,0
2751,9
73,55
33,0
190,0
31,0
852,1
4048,31
3998,5
3931,55
Анализируя бюджет на 2014 год, можно сделать вывод, что наибольший
удельный вес в расходовании бюджета падал на содержание дорог – 7,6%,
9
общегосударственные вопросы –64,0%, жилищно-коммунальное хозяйство –
25%.
Славитинское сельское поселение имеет собственный бюджет с 2008
года. Бюджет поселения на 2014 год утвержден в сумме 4048,31 тыс. рублей без
дефицита.
5. Перспектива развития
(Варианты развития)
5.1. Сельское хозяйство
Цель:
- рентабельное производство высококачественной, конкурентоспособной
сельскохозяйственной продукции как сельхозпредприятиями, так и личными
подсобными хозяйствами.
Для развития сельского хозяйства в Славитинском сельском поселении, в
среднесрочной перспективе должны быть решены следующие
задачи:
- обеспечение доступности приобретения техники по лизингу, в кредит;
- увеличение производства животноводческой продукции за счет повышения
продуктивности скота;
- повышение качества производимой продукции;
- увеличение урожайности культур за счет улучшения агротехники, внесения
органических и минеральных удобрений;
- внедрение новых технологий и мер организационного характера, связанных с
содержанием и кормлением скота;
- организация господдержки владельцам личных подсобных хозяйств;
- создание условий для закупки продукции у владельцев личных подсобных
хозяйств;
- разработка мер по поддержке и закреплению квалифицированных кадров в
сельскохозяйственном производстве Славитинского поселения.
Решение задач будет осуществляться при участии государственной
поддержки, через реализацию областных целевых программ, участия в
национальных проектах.
Хорошим подспорьем в повышении уровня жизни в Славитинском
поселении является развитие личных подсобных хозяйств. Учитывая
достаточно высокий уровень государственной поддержки развития личных
подворий, у каждого жителя Славитинского есть возможность получения
субсидий из областного бюджета, льготных кредитов на приобретении техники,
скота и т.д., а это, в свою очередь, позволит жителям поселения получать
дополнительные доходы.
Участие фермеров и непосредственно жителей в реализации областных
целевых программах, национальном проекте позволит не только развивать
существующее производство, но и решать социальные вопросы.
10
Создание нормальных комфортных условий для проживания в
Славитинском поселении – это одна из важнейших задач, стоящих перед
администрацией поселения. Это и доступное образование, медицинская и
социальная помощь, оказание целого спектра услуг.
Стартовый потенциал развития Славитинского сельского поселения
При всей совокупности проблем Славитинское сельское поселение имеет
ряд ресурсов
для социально-экономического развития. Стратегическое
обоснованное использование этих ресурсов позволит сельскому поселению
укрепиться экономически, добиться повышения уровня жизни населения,
повысить инвестиционную привлекательность. Анализ стартовых условий и
оценка исходного социально-экономического состояния муниципального
образования позволяют выделить следующие его преимущества:
- Территория – имеются резервы для трансформации системы расселения
населения при организации новых видов производств, либо интеграции и
расширении существующих.
- Природно-ресурсный потенциал:
- наличие земель, пригодных для сельскохозяйственного освоения, развития
дачно-садоводческих кооперативов, сети придорожного сервиса, комплексной
жилищной застройки;
- лесные ресурсы – возможность увеличения освоения участков лесного фонда,
создания новых мощностей по деревообработке;
- Население и его жизненный уровень:
относительно низкая социальная конфликтность населения.
Главная цель – создание условий для формирования эффективной
экономики, способной обеспечить последовательное повышение уровня
жизни населения на основе воспроизводства и модернизации
промышленного и аграрного потенциалов, развития социальной сферы и
инфраструктуры муниципального образования.
Стратегические направления, обеспечивающие достижение главной
цели:
1. Сохранение и развитие экономического потенциала
Основной целью данного направления будет являться задача создания
благоприятных условий для развития предпринимательской и инвестиционной
деятельности на территории сельского поселения и как следствие увеличение
объемов производства товаров, работ, услуг, количества рабочих мест, доходов
населения, собственных доходов муниципального образования.
Основные задачи, связанные с достижением данной цели:
- обеспечение условий для модернизации и технического перевооружения,
реконструкции производственно-технической базы
сельскохозяйственных
предприятий;
- содействие развитию предприятий малого и среднего бизнеса, развитие малых
форм хозяйствования;
- эффективное использование пустующих территорий, производственных
мощностей, пригодных для размещения промышленных предприятий;
11
- повышение эффективности использования муниципальной собственности
(продажа и аренда помещений, земельных участков;
- развитие сферы услуг.
2. Развитие социальной сферы
Основная цель данного направления – формирование на территории
сельского поселения благоприятного социального климата для деятельности и
здорового образа жизни населения.
Основные задачи, связанные с достижением данной цели:
- обеспечение повышения качества образования через обновление форм и
методов обучения, внедрения новых педагогических технологий, укрепление
материально-технической базы образовательных учреждений;
- улучшение здоровья населения путем обеспечения качественной
амбулаторной и стационарной медицинской помощью, укрепление
материально-технической базы учреждения здравоохранения;
- сохранение и развитие культурно-досуговых учреждений, повышение
качества их деятельности;
- сохранение существующего культурно-исторического наследия;
- социальное становление, культурное, духовное и физическое развитие
молодежи;
- развитие территориального общественного самоуправления, повышение его
активности
3.Улучшение среды проживания
Основные задачи, связанные с достижением данной цели:
- создание условий для строительства индивидуального жилья с вовлечением в
процесс местных строительных материалов;
- благоустройство населенных пунктов;
- ремонт дорог местного значения;
- улучшение экологической ситуации
Ресурсное обеспечение
Внебюджетные источники финансирования будут привлекаться по
соглашению сторон.
Объем финансирования за счет бюджетных средств будет ежегодно
уточняться в соответствии с возможностями соответствующих бюджетов.
Существует прямая взаимосвязь между уровнем финансирования и
результатами реализации Плана, которая определяется стабильностью и
полнотой финансирования.
Механизм реализации
План социально-экономического развития Славитинского сельского
поселения утверждается представительным органом местного самоуправления
– Советом депутатов Славитинского сельского поселения по представлению
главы сельского поселения.
Представительный орган ежегодно утверждает отчет о выполнении
программных мероприятий.