Приложение 2 - Управление Министерства юстиции Российской

Приложение 2
Перечень действующих нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, содержащих
коррупциогенные факторы, по состоянию на _31 марта___ 2014_ года
№
п/п
Наименование
и реквизиты
нормативного
правового акта
1.
приказ министерства
образования
Оренбургской области
от 12.10.2009
№ 01/20-1525 «Об
утверждении
административного
регламента»
Положение
нормативного
правового акта, в
котором выявлен
коррупциогенный
фактор, обоснование (с
указанием статей НПА)
В нарушение подпунктов
«в», «д» и «з» пункта 22
Правил разработки и
утверждения
административных
регламентов исполнения
государственных
функций в разделе 5
представленного на
правовую экспертизу
административного
регламента отсутствуют
положения,
определяющие:
исчерпывающий
перечень оснований для
приостановления
рассмотрения жалобы;
права заинтересованных
лиц на получение
информации и
документов,
необходимых для
Вид
коррупциогенного
фактора
Меры, принятые
территориальным
органом Минюста
России (№ и дата
письма или
заключения)
Меры
прокурорского
реагирования
Информация о
стадии
устранения
коррупциогенных
факторов
отсутствие или
неполнота
административных
процедур отсутствие порядка
совершения
органами
государственной
власти или
органами местного
самоуправления (их
должностными
лицами)
определенных
действий либо
одного из элементов
такого порядка
Заключение по
результатам
проведения
антикоррупционной
экспертизы от
21.12.2012
№ 02-15-7148/650к
-
Письмо
министерства
образования
Оренбургской
области от
17.09.2013
№ 01-23/5515 о
согласии с
выводами,
изложенными в
заключении
2
обоснования и
рассмотрения жалобы;
результат досудебного
(внесудебного)
обжалования
применительно к каждой
процедуре либо
инстанции обжалования.
2.
распоряжение
Губернатора
Оренбургской области
от 18.02.2013 № 51-р
«О бесплатном
обеспечении граждан,
имеющих
инвалидность, при
амбулаторном лечении
легочной артериальной
гипертензии,
ассоциирующейся с
другими
заболеваниями,
препаратами, не
входящими в Перечень
лекарственных
препаратов,
утвержденный
приказом
Министерства
здравоохранения и
социального развития
Российской Федерации
от 18 сентября 2006
года № 665»
В соответствии со
статьей 50 Устава
Оренбургской области
Губернатор области в
пределах своих
полномочий на основе и
во исполнение
Конституции Российской
Федерации, федеральных
законов, Устава области
и законов области издает
указы и распоряжения,
имеющие обязательную
силу на всей территории
Оренбургской области. В
форме указов
принимаются:
нормативные правовые
акты; правовые акты о
награждении наградами
Оренбургской области и
присвоении почетных
званий; правовые акты
по иным вопросам
ненормативного
характера, относящимся
к его компетенции, в
принятие
нормативного
правового акта за
пределами
компетенции нарушение
компетенции
органов
государственной
власти или органов
местного
самоуправления (их
должностных лиц)
при принятии
нормативных
правовых актов
Заключение по
результатам
проведения
антикоррупционной
экспертизы от
22.03.2013
№ 02-15-1381-172к
Письмо
прокуратуры
Оренбургской
области от
18.12.2013
№ 86-20-2013 о
том, что
направлена
информация о
недопущении
указанных
нарушений
Письмо аппарата
Губернатора и
Правительства
Оренбургской
области от
17.04.2013
№ 05/16-271 о
несогласии с
выводами,
изложенными в
заключении
3
случаях,
предусмотренных
законами области.
Ненормативные
правовые акты по иным
вопросам принимаются в
форме распоряжений
Губернатора области.
Вместе с тем,
распоряжение
Губернатора
Оренбургский области от
18.02.2013 № 51-р носит
нормативный характер,
так как устанавливает
нормы права, которые
распространяются на
неопределенный круг
лиц (пункт 2
распоряжения).
Кроме того, часть 5
статьи 22 Закона
Оренбургской области от
30.08.2012
№ 1066/310-V-ОЗ «Об
охране здоровья граждан
на территории
Оренбургской области»
устанавливает что,
порядок и условия
обеспечения
лекарственными
препаратами и
изделиями медицинского
назначения отдельных
категорий граждан
4
утверждаются
Правительством
Оренбургской области.
Следовательно, данный
правовой акт принят
неуполномоченным
органом.
3.
распоряжение
Губернатора
Оренбургской области
от 18.02.2013 № 52-р
«О бесплатном
обеспечении граждан,
имеющих
инвалидность, при
амбулаторном лечении
идиопатического
нефротического
синдрома,
препаратами, не
входящими в Перечень
лекарственных
препаратов,
утвержденный
приказом
Министерства
здравоохранения и
социального развития
Российской Федерации
от 18 сентября 2006
года № 665»
В соответствии со
статьей 50 Устава
Оренбургской области
Губернатор области в
пределах своих
полномочий на основе и
во исполнение
Конституции Российской
Федерации, федеральных
законов, Устава области
и законов области издает
указы и распоряжения,
имеющие обязательную
силу на всей территории
Оренбургской области. В
форме указов
принимаются:
нормативные правовые
акты; правовые акты о
награждении наградами
Оренбургской области и
присвоении почетных
званий; правовые акты
по иным вопросам
ненормативного
характера, относящимся
к его компетенции, в
случаях,
принятие
нормативного
правового акта за
пределами
компетенции нарушение
компетенции
органов
государственной
власти или органов
местного
самоуправления (их
должностных лиц)
при принятии
нормативных
правовых актов
Заключение по
результатам
проведения
антикоррупционной
экспертизы от
22.03.2013
№ 02-15-1380/171к
Письмо
прокуратуры
Оренбургской
области от
18.12.2013
№ 86-20-2013 о
том, что
направлена
информация о
недопущении
указанных
нарушений
Письмо аппарата
Губернатора и
Правительства
Оренбургской
области от
17.04.2013
№ 05/16-272 о
несогласии с
выводами,
изложенными в
заключении
5
предусмотренных
законами области.
Ненормативные
правовые акты по иным
вопросам принимаются в
форме распоряжений
Губернатора области.
Вместе с тем,
распоряжение
Губернатора
Оренбургский области от
18.02.2013 № 52-р носит
нормативный характер,
так как устанавливает
нормы права, которые
распространяются на
неопределенный круг
лиц (пункт 2
распоряжения).
Кроме того, часть 5
статьи 22 Закона
Оренбургской области от
30.08.2012
№ 1066/310-V-ОЗ «Об
охране здоровья граждан
на территории
Оренбургской области»
устанавливает что,
порядок и условия
обеспечения
лекарственными
препаратами и
изделиями медицинского
назначения отдельных
категорий граждан
утверждаются
6
Правительством
Оренбургской области.
Следовательно, данный
правовой акт принят
неуполномоченным
органом.
4.
Закон Оренбургской
области от 07.05.2013
№ 1441/424-V-ОЗ «Об
участках недр
местного значения»
Пунктом 9 статьи 4
Федерального закона «О
недрах» к полномочиям
органов государственной
власти субъектов
Российской Федерации в
сфере регулирования
отношений
недропользования на
своих территориях, среди
прочих, отнесено
установление порядка
пользования участками
недр местного значения.
В рассматриваемом
областном законе
полномочия по
установлению порядка
пользования участками
недр местного значения
возложены на
Законодательное
Собрание Оренбургской
области (пункт 3 части 1
статьи 4), Правительство
Оренбургской области
(пункт 5 части 2 статьи
4), уполномоченный
орган исполнительной
широта
дискреционных
полномочий наличие
дублирующих
полномочий
органов
государственной
власти или органов
местного
самоуправления (их
должностных лиц)
Заключение по
результатам
проведения
антикоррупционной
экспертизы от
03.06.2013
№ 02-15-3075/552/к
и заключение по
результатам правовой
экспертизы и от
14.02.2014
№56/02-621-552
-
Письмо
Законодательного
Собрания
Оренбургской
области от
20.03.2014
№ 23-02/77-и о
согласии с
выводами,
изложенными в
заключении
7
власти Оренбургской
области в сфере
регулирования
отношений пользования
участками недр местного
значения (пункт 10 части
3 статьи 4, пункт «и»
части 4 статьи 13).
5.
приказ министерства
труда и занятости
населения
Оренбургской области
от 16.08.2013 № 122
«Об утверждении
административного
регламента»
Услуга по выдаче
широта
справок о величине
дискреционных
прожиточного минимума
полномочий на душу населения и по
отсутствие или
основным социальнонеопределенность
демографическим
сроков, условий или
группам населения
оснований принятия
Оренбургской области не
решения, наличие
включена в Перечень
дублирующих
государственных услуг
полномочий
(работ), оказываемых
органов
(выполняемых)
государственной
находящимися в ведении власти или органов
органов исполнительной
местного
власти Оренбургской
самоуправления (их
области
должностных лиц)
государственными
учреждениями
Оренбургской области в
качестве основных видов
деятельности,
утвержденный
постановлением
Правительства
Оренбургской области от
30 декабря 2011 года
№ 1309-п «Об
Заключение по
результатам
проведения
антикоррупционной
экспертизы от
16.09.2013
№ 02-15/5040/975/к
-
Письмо
министерства
труда и занятости
населения
Оренбургской
области от
17.10.2013
№14/3161/07-06 о
несогласии с
выводами,
изложенными в
заключении
8
утверждении перечня
государственных услуг
(работ), оказываемых
(выполняемых)
находящимися в ведении
органов исполнительной
власти Оренбургской
области
государственными
учреждениями
Оренбургской области в
качестве основных видов
деятельности». Также
данный вид услуги не
включен в
исчерпывающий
перечень
государственных услуг,
оказываемых
министерством труда и
занятости населения
Оренбургской области,
содержащийся в
подпункте «б» пункта 13
Положения о
министерстве труда и
занятости населения
Оренбургской области,
утвержденного Указом
Губернатора
Оренбургской области от
21 мая 2013 года
№ 523-ук «Об
утверждении положения,
структуры и предельной
численности
9
министерства труда и
занятости населения
Оренбургской области».
В соответствии с
пунктом 4 раздела I
Порядка разработки и
утверждения
административных
регламентов
предоставления
государственных услуг,
утвержденного
постановлением
Правительства
Оренбургской области от
30.12.2011 №1308-п,
регламенты
разрабатываются
органами
исполнительной власти
Оренбургской области на
основании полномочий,
предусмотренных
действующим
законодательством.
Действующим
федеральным
законодательством и
законодательством
Оренбургской области
министерство труда и
занятости населения
Оренбургской области не
наделено правом на
оказание
государственной услуги
10
по выдаче справок о
величине прожиточного
минимума на душу
населения и по основным
социальнодемографическим
группам населения
Оренбургской области.
Согласно норме
части 1 статьи 11 Закона
Оренбургской области от
14.03.2002
№ 455/380-II-ОЗ «О
правовых актах органов
исполнительной власти
Оренбургской области»
министерства
Оренбургской области
принимают нормативные
правовые акты в случаях,
установленных
федеральным и
областным
законодательством.
Следовательно,
министерство труда и
занятости населения
Оренбургской области не
было вправе издать
данный нормативный
правовой акт.
6.
приказ министерства
лесного и охотничьего
хозяйства
Оренбургской области
Несоответствия
требованиям к
административным
регламентам,
отсутствие или
неполнота
административных
процедур -
Экспертное
заключение от
24.09.2013
№ 02-15/5162/1183
-
Письмо
министерства
лесного и
охотничьего
11
от 12.07.2012 № 153
«Об утверждении
регламентов
предоставления
министерством
государственных услуг
и исполнения
функций»
7.
Закон Оренбургской
области от 01.10.2003
№ 489/55-III-ОЗ «Об
административных
правонарушениях в
Оренбургской
области»
установленным
постановлением
Правительства
Российской Федерации
от 16 мая 2011 года
№373, выявленные в
рассматриваемых
административных
регламентах,
выражаются в
отсутствии порядка
совершения органами
государственной власти
(их должностными
лицами) определенных
действий либо одного из
элементов такого
порядка.
отсутствие порядка
совершения
органами
государственной
власти или
органами местного
самоуправления (их
должностными
лицами)
определенных
действий либо
одного из элементов
такого порядка
Статьей 22
широта
рассматриваемого Закона
дискреционных
установлена
полномочий административная
отсутствие или
ответственность за
неопределенность
нарушение правил
сроков, условий или
благоустройства городов оснований принятия
и других населенных
решения, наличие
пунктов, установленных
дублирующих
органами местного
полномочий
самоуправления.
органов
Вместе с тем, перечень
государственной
производственных работ, власти или органов
при которых может
местного
возникнуть нарушение
самоуправления (их
состояния
должностных лиц)
благоустройства
хозяйства
Оренбургской
области от
14.01.2014 № 2 о
согласии с
выводами,
изложенными в
заключении
Экспертные
заключения от
08.10.2013
№ 02-15/5439-122 и от
13.02.2014
№ 56/02-590-122
Протест
прокурора от
10.10.2013
№ 7/3-47-2013
был отклонен на
заседании
Законодательного
Собрания
Оренбургской
области
06.11.2013
Письмо
Законодательного
Собрания
Оренбургской
области от
19.03.2014
№ 23-02/76-и
о том, что 14
февраля 2014 года
решением
Оренбургского
областного суда
требования
прокуратуры
области
удовлетворены.
Срок для
12
территории, включает в
себя любые
строительные, земляные,
иные работы, к
осуществлению которых
предъявляются
санитарные,
экологические,
строительные,
технические требования,
направленные на
создание условий для
жизни и здоровья
населения, в том числе
Правила и нормы
технической
эксплуатации
жилищного фонда,
утвержденные
Постановлением
Госстроя России от 22
сентября 2003 года
№ 170.
За нарушение
установленных в
Российской Федерации
требований санитарного,
экологического,
строительного,
технического
законодательства, в том
числе в сфере
благоустройства
территорий
общественного
пользования населенных
обжалования
решения суда
истекает 28 марта
2014 года. После
вступления в
законную силу
решения суда
Закон области
будет приведен в
соответствие с
решением суда.
13
пунктов, в частности, и
после проведения
земляных работ,
Кодексом Российской
Федерации об
административных
правонарушениях уже
установлена
административная
ответственность за
нарушения
законодательства: в
области обеспечения
санитарноэпидемиологического
благополучия населения
(статьи 6.3, 6.4); в
области охраны
окружающей среды и
природопользования
(статьи 8.1, 8.8). Правила
благоустройства
территорий,
принимаемые органами
местного
самоуправления в силу
их полномочий, не могут
противоречить
действующему
законодательству
Российской Федерации в
перечисленных выше
сферах отраслевого
регулирования,
соответственно, за их
нарушение не исключено
14
привлечение к
административной
ответственности по
соответствующим
нормам Кодекса
Российской Федерации
об административных
правонарушениях.
Кроме того, положения
статьи 22
рассматриваемого Закона
содержат отсылку к
целому ряду
нормативных правовых
актов органов местного
самоуправления, не
конкретизируя состав
правонарушения, не
формулируя требования
к его объективной
стороне, не указывая за
какие конкретные
действия наступает
установленная данной
статьей
административная
ответственность, что не
сообразуется с
принципом правовой
определенности,
обязанности государства
обеспечить законность
при применении мер
административного
принуждения в связи с
административным
15
правонарушением
(статья 1.6 Кодекса
Российской Федерации
об административных
правонарушениях), в
соответствии с которой
любое лицо,
привлекаемое к
административной
ответственности, не
может быть подвергнуто
административному
наказанию и мерам
обеспечения
производства по делу об
административном
правонарушении иначе
как на основании и в
порядке, установленных
законом.
Данная позиция
изложена в Определении
Верховного Суда
Российской Федерации
от 13.02.2013
№ 43-АПГ12-24.
Также указанное
нарушение является
одновременно
коррупциогенным
фактором, который
выражается в широте
дискреционных
полномочий в виде
неопределенности
условий и оснований
16
8.
принятия решения.
постановление
Абзац 5 пункта 5
Правительства
Порядка предоставления
Оренбургской области
в 2011-2015 годах
от 20.12.2010 № 902-п
субсидий из областного
«Об утверждении
бюджета спортивным
порядка
клубам команд мастеров
предоставления в 2011- по игровым видам спорта
2015 году субсидий из
Оренбургской области,
областного бюджета
за исключением
спортивным клубам
субсидий
команд мастеров по
государственным
игровым видам спорта
(муниципальным)
Оренбургской области,
учреждениям,
за исключением
утвержденного
субсидий
постановлением
государственным
Правительства
(муниципальным)
Оренбургской области от
учреждениям»
20.12.2010 № 902-п с
изменениями,
внесенными
постановлениями
Правительства
Оренбургской области от
04.03.2011 № 134-п, от
15.08.2011 № 732-п, от
28.11.2011 №1132-п, от
30.04.2013 № 356-п, от
13.02.2014 №67-п,
определяет, что заявки
на 2014 год спортивными
клубами,
обеспечивающими
подготовку и участие
мужской команды с
поражением опорно-
наличие
завышенных
требований к лицу,
предъявляемых для
реализации
принадлежащего
ему права, установление
неопределенных,
трудновыполнимых
и обременительных
требований к
гражданам и
организациям
Экспертное
заключение от
17.03.2014
№ 56/02-1148-100
-
-
17
двигательного аппарата
во всероссийских и
международных
соревнованиях по
хоккею-следж,
предоставляются в
министерство до 15
февраля 2014 года.
Данное положение
нормативного акта
опубликовано
14.02.2014 и вступило в
силу 15.02.2014, что
делает
трудновыполнимой
подачу заявки на
предоставление
субсидии в указанный
срок.