Мониторинг практики применения Закона Ямало

Мониторинг практики применения Закона Ямало-Ненецкого
автономного округа от 5 апреля 2010 года № 40-ЗАО «О мерах по
содействию физическому, интеллектуальному, психическому,
духовному и нравственному развитию детей и предупреждению
причинения им вреда на территории Ямало-Ненецкого автономного
округа» и оценка информированности населения.
В соответствии с Конституцией РФ детство находится под защитой
государства. И государство принимает меры по поддержке материнства и
детства, для обеспечения здоровья и безопасности ребенка. Эти меры
отражены в законодательстве. Но самое главное, чтобы они нашли свое
отражение в сознании граждан. Поэтому для нас важно понять не только
то, как действует закон, призванный ограничить нахождение детей в
ночное время без сопровождения взрослых, но и как он воспринимается
населением.
В целях оценки
эффективности закона, совершенствования
практики его применения мной как Уполномоченным по правам ребенка
в автономном округе и при участии моих общественных помощников в
девяти муниципальных образованиях автономного округа был
организован и проведен соответствующий мониторинг (анкетирование).
За период действия закона на территории автономного округа,
к административной ответственности уже привлечено более
320 нарушителей, в число которых входят как родители
(лица, их заменяющие), так и лица, осуществляющие мероприятия с
участием детей, а также юридические лица или граждане,
осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования
юридического лица.
Мониторинг проводился среди родителей (лиц, их заменяющих)
в каждом муниципальном образовании автономного округа на базах
учебных заведений.
В анкетировании приняли участие 2019 респондентов, возраст
участников колебался от 30 до 70 лет.
Всего приняли участие 1664 женщины и 355 мужчин.
Из общего количества анкетированных только 480 человек,
или 24 %, узнали о существовании закона из средств массовой
информации и лишь 129 граждан, т.е. 6%, узнали о существовании этого
закона в результате участия в мероприятиях, организованных учебными
заведениями округа.
Перед респондентами были поставлены вопросы, ответы на которые
могли бы показать общую картину, отражающую то, насколько взрослое
население автономного округа осведомлено о законе и ограничениях,
связанных с его действием.
На вопрос о том, известно ли им, в каких местах, на каких
территориях, в каких объектах и помещениях их населенного пункта
несовершеннолетним запрещается находиться в ночное время без
сопровождения взрослых, 1921 человек из 2019, т.е. 96%, ответили
утвердительно и только 98 человек или 4%, ответили на вопрос
отрицательно. Этот высокий показатель может свидетельствовать о
достаточно хорошем знании участвующих в мониторинге граждан, норм
закона и его основных ограничений.
На вопрос о том,
детям какого возраста запрещено находиться в
общественных
местах
без
сопровождения
родителей
(лиц, их заменяющих) в ночное время, 1172 респондента или 58 %
ответили, что запрет распространяется на детей в возрасте
до 16 лет, и 847 человек, т.е. 42 % ответили, что для детей до 18 лет.
Следующий пункт анкеты предлагал ответить на вопрос о том,
детям какого возраста запрещено находиться на объектах
(на территориях, в помещениях) юридических лиц или граждан,
осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования
юридического лица, которые предназначены для реализации товаров
только сексуального характера, в пивных ресторанах, винных барах,
пивных барах, рюмочных, в других местах, которые предназначены для
реализации только алкогольной продукции, пива и напитков,
изготавливаемых на его основе. В результате 443 или 22 % взрослых
ответили, что детям до 16 лет и 1576 или 78 % ответили, что детям в
возрасте до 18 лет.
Значительное большинство правильных ответов, полученных на
вопросы непосредственно касающихся административных норм Закона,
позволяют сделать вывод о том, что в целом граждане автономного
округа, участвующие в мониторинге, имеют верное представление о том,
какие ограничения введены Законом и на детей какого возраста они
распространяются.
В то же время имеются основания говорить о том, что для наиболее
ответственного отношения взрослого населения автономного округа к
исполнению ограничений, установленных законом, необходимо
проведение дальнейшей просветительской работы заинтересованных
ведомств, как с родителями (лицами, их заменяющими), так и с детским
населением автономного округа.
На вопрос о том, применялись ли в отношении законных
представителей
несовершеннолетнего
ребенка
нормы
Закона,
1938 человек ответили на поставленный вопрос отрицательно,
и 81 человек дали положительный ответ. Соответственно, из 2019
опрошенных респондентов нормы данного Закона применялись
в отношении 4 % участвующих респондентов.
Кроме этого, 129 респондентов или 6,4% сообщили о том, что среди
их друзей и знакомых есть лица, которые были привлечены к
ответственности за нахождение своих детей на улице в ночное время без
сопровождения взрослых.
В заключение респондентам предлагалось ответить на вопрос о том,
считают ли они, что данный Закон способствует безопасности детей.
На этот вопрос утвердительно ответили 1948 человек, или 96,5%,
и только 71 человек или 3,5 % ответили отрицательно.
Респондентам была дана возможность не только выразить свое
отношение к действующему Закону, но и изложить свои предложения по
его совершенствованию.
Принявшие участие в мониторинге респонденты считают, что
необходимо ужесточить наказание родителей (лиц, их заменяющих),
а также предпринимателей и юридических лиц за нарушение
ограничений, установленных Законом. Прозвучало предложение
об усилении контроля и более частого проведения профилактических
рейдов правоохранительными органами с целью проверки в ночное время
мест, в которых могут собираться несовершеннолетние.
Кроме того, граждане считают возможным создание народных
дружин как дополнительного механизма, позволяющего усилить
эффективность действия Закона.
Таким образом, считаю, что надо продолжить работу по
разъяснению действия закона населению путем публикаций в СМИ,
тематических передач на телевидении, бесед с подростками группы риска
и привлекать для этого общественность, в том числе студентов,
обучающихся на юридических факультетах в филиалах вузов.
Необходимо донести до населения мысль о том, что этот закон впервые
относит защиту детей от факторов, негативно влияющих на их
физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное
развитие, к числу главных целей государственной политики.