Звягин М.М. Акты применения в административном процессе

M.M. ZVYAGIN,
candidate of legal sciences
ACTS OF APPLICATION IN
ADMINISTRATIVE PROCESS
OF PRODUCTION ON COMPLAINTS
OF CITIZENS AND LEGAL ENTITIES
The public servants of custom organs
publish the complex of acts about
application of norms of administrative law
during realization of complaint. Without
правоприменительных acts physical and
legal persons can not to a full degree realize
the constitutional right on an appeal.
Keywords: administrative activity of
custom organs, searching CAS, registration
of appeals of citizens.
М.М. ЗВЯГИН,
кандидат юридических наук
АКТЫ ПРИМЕНЕНИЯ
В АДМИНИСТРАТИВНОМ
ПРОЦЕССЕ ПРОИЗВОДСТВА ПО
ЖАЛОБАМ ГРАЖДАН
И ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ
Должностные лица таможенных
органов издают комплекс актов о
применении норм административного
права при реализации жалобы. Без
правоприменительных актов физические
и юридические лица не могут в полной
мере реализовать свое конституционное
право на обращение.
Ключевые слова: административная
деятельность
таможенных
органов,
автоматизированная поисковая система,
регистрация обращений граждан.
Все поступающие в Федеральную таможенную службу России
письменные обращения граждан подлежат обязательной регистрации в
приемной ФТС России в течение трех дней. Регистрация обращений граждан
осуществляется путем создания регистрационно-контрольной формы в
используемой в ФТС России автоматизированной поисковой системе.
При регистрации обращений граждан вносятся следующие основные
реквизиты обращений граждан:
• наименование вида обращения;
• кому адресовано обращение;
•
фамилия,
имя,
отчество
заявителя,
адрес,
дата,
исходящий
регистрационный номер документа;
• дата регистрации обращения, регистрационный номер;
• количество листов обращения;
• заголовок обращения;
• аннотация (краткое содержание обращения, ключевые слова);
• подразделение-исполнитель;
• срок исполнения обращения;
• резолюция (исполнитель, содержание поручения, автор, дата);
• движение обращения;
• отметка об исполнении обращения и направлении его в дело.
Состав основных реквизитов регистрации в зависимости от характера
обращения и задач использования информации может дополняться другими
реквизитами: приложениями, постановкой на контроль, промежуточными
сроками исполнения, переносом сроков исполнения, тематикой обращений
(рубрикатор), совместным рассмотрением, видом передачи обращения
(почтой, факсом).
Правила работы в автоматизированной поисковой системе и порядок
заполнения регистрации обращений граждан изложены в методических
документах ФТС России.
Н.Г. Салищева, исследуя проблемы административного процесса,
говорит о том, что возбудить дело по жалобе – значит зарегистрировать его в
соответствующем органе1.
Некоторые авторы считают, что акт регистрации жалобы – это лишь
техническое мероприятие. В частности, Н.Н. Казакевич отмечает, что работу
по регистрации обращений иногда относят к технической процедуре. Это
далеко не так. Регистрация жалобы закладывает фундамент, предполагает
успехи всего процесса анализа и обобщения. Любые упущения в регистрации
приводят к искажению информации, к утрате ценных сведений2.
В.А. Лория отмечает, что регистрация жалоб – это техническое
действие, поскольку не всякая регистрация влечет за собой рассмотрение
жалобы. Связано это с тем, что необходимо волеизъявление должностного
лица,
после
которого
происходит
регистрация
возбужденного
административного дела3.
Е.В. Давыдова пишет, что «прием и регистрация жалоб представляет
собой процессуальное действие, которое, с одной стороны, завершает
первоначальную стадию и является ее письменной фиксацией, а с другой
стороны, дает толчок к возникновению последующей стадии – стадии
рассмотрения жалобы»4.
Изложенное позволяет сделать вывод о том, что акт регистрации жалобы
в
административной
Федерации
имеет
деятельности
большое
таможенных
значение
для
органов
правильного
Российской
и
быстрого
удовлетворения жалобы. Акт регистрации жалобы является средством
обеспечения законности и правопорядка в механизме реализации института
См.: Салищева Н.Г. Административный процесс в СССР. М., 1964. С. 63.
См.: Казакевич Н.Н. Анализ и обобщение писем и устных обращений, трудящихся в
государственных органах // Советское государство и право. 1973. № 10. С. 33.
3
См.: Лория В.А. Некоторые вопросы теории кодификации административнопроцессуального права. Тбилиси, 1974. С. 38.
4
См.: Давыдова Е.В. Досудебный порядок обжалования решений, действий (бездействия)
таможенных органов и их должностных лиц: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. М.,
2008. С. 7.
1
2
права жалобы в административной деятельности таможенных органов
Российской Федерации.
Акты применения норм административного
права в механизме
реализации института права жалобы в административной
деятельности
таможенных органов имеют внутреннюю структуру, условно включающую в
себя вводную, описательную и резолютивную части. Как отмечает А.Т.
Рагимов,
«формально-логическое
обеспечение
сущности
правоприменительных актов заключается в том, что она представляет
результат последовательных логических операций»5.
По каждому обращению граждан, поступившему после регистрации на
исполнение в структурное подразделение ФТС России, в течение трех дней
должно быть принято одно из следующих решений:
• о принятии обращения к рассмотрению;
• о передаче обращения на исполнение в другое структурное
подразделение ФТС России либо в таможенный орган с извещением об этом
автора обращения;
• о направлении по принадлежности в государственные органы
Российской Федерации, если затронутые вопросы не относятся к ведению
ФТС России, с извещением об этом автора обращения;
• об оставлении обращения без рассмотрения, если его содержание
лишено логики и смысла, с извещением об этом автора обращения.
Если в обращениях граждан наряду с вопросами, относящимися к
компетенции ФТС России, содержатся вопросы, подлежащие рассмотрению
в других государственных органах Российской Федерации, то в течение семи
дней со дня регистрации подразделение-исполнитель направляет копии
обращений по принадлежности, извещая авторов обращений. При наличии
поручения руководства ФТС России направление обращений граждан на
исполнение в другое структурное подразделение осуществляется только с
См.: Рагимов А.Т. Содержание юрисдикционных правоприменительных актов органов
внутренних дел // Проблемы развития правоохранительных органов. М., 1994. С. 123.
5
согласия руководства ФТС России. Для этого структурное подразделениеисполнитель направляет докладную записку на имя руководителя ФТС
России, давшего поручение. Передача обращений граждан из одного
структурного подразделения в другое, в том числе обращений граждан по
принадлежности
осуществляется
согласно
через
резолюции
приемную
ФТС
руководства
России.
В
ФТС
России,
регистрационно-
контрольную форму вносится необходимая информация, после чего
обращения передаются на исполнение в структурное подразделение ФТС
России по принадлежности.
Ответ автору обращения оформляется на бланке письма ФТС России в
соответствии с инструкцией по делопроизводству ФТС России без указания
звания должностного лица, подписавшего ответ, фамилии исполнителя,
номера телефона. Фамилия исполнителя и его телефон указываются на
втором визовом экземпляре ответа. Подготовленный документ поступает в
Приемную ФТС России для регистрации. Исходящий номер документа
состоит из индекса дела по номенклатуре, формируемого по данному
вопросу, и входящего регистрационного номера. В регистрационноконтрольную карточку обращения вносятся отметки о его исполнении.
Распечатывается новый экземпляр регистрационно-контрольной карточки с
отметками
об
исполнении
обращения
и
помещается
в
картотеку
исполненных обращений. Если письменный ответ не направляется, отметка
об этом также вносится в регистрационно-контрольную форму обращения и
распечатывается новая регистрационно-контрольная карточка.
Ответ на коллективное обращение граждан направляется на имя первого
лица, указанного в обращении (если в обращении не оговорено конкретное
лицо), в отдельных случаях – каждому из подписавших обращение.
Ответ автору обращения, проживающему в другом государстве,
направляется в соответствии с установленным порядком. Адрес на конверте с
обязательным указанием почтового индекса автора заполняет исполнитель на
русском языке, а также дублирует буквами латинского алфавита (адрес на
иностранном языке, указанный автором в обращении). Обращения граждан
считаются удовлетворенными, если рассмотрены и решены все затронутые в
них вопросы, по ним приняты необходимые меры и авторам даны ответы.
Ответы на обращения граждан должны быть аргументированными, по
возможности со ссылкой на нормы законодательства Российской Федерации,
с разъяснением всех затронутых в них вопросов, а если в удовлетворении
обращения заявителю отказано – должны содержать четкое разъяснение
порядка обжалования принятого решения с указанием органа (должностного
лица), к которому может быть направлена жалоба.
На документах, связанных с рассмотрением обращений граждан, после
принятия решения и их исполнения должна быть внесена запись в дело с
указанием
индекса
дела
по
номенклатуре
и
проставлена
подпись
должностного лица, принявшего это решение. Соответствующая запись
вносится в регистрационно-контрольную форму обращения.
Дела, формируемые по обращениям граждан в соответствии с
номенклатурой дел Приемной ФТС России, хранятся в Приемной ФТС
России. Дела, формируемые по обращениям граждан в соответствии с
номенклатурой дел структурных подразделений-исполнителей, хранятся в
структурных подразделениях. Обращения граждан, зарегистрированные и
рассмотренные в комиссиях ФТС России, хранятся в делах данных комиссий
в соответствии с установленным порядком. По жалобам граждан на решения,
действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц дела
формирует и хранит соответствующее структурное подразделение ФТС
России.
При
формировании
дел
проверяется
правильность
направления
документов в дело, их комплектность. Документы в делах должны
располагаться в хронологическом порядке. Неразрешенные обращения
граждан, а также неправильно оформленные документы по их исполнению
подшивать в дела запрещается. Дела с обращениями граждан по истечении
сроков хранения подлежат уничтожению в соответствии с установленным
порядком.
Итак, при вынесении акта применения нормы административного права
в механизме реализации института права жалобы в административной
деятельности
таможенных
органов
проводится
анализ
фактических
обстоятельств дела, правовой нормы, формулируется и принимается
решения. Акт применения нормы административного права в механизме
реализации института права жалобы имеет персонифицированного адресата,
в ходе вынесения данного акта реализуется материальная и процессуальная
нормы. Акт применения нормы административного права в механизме
реализации института права жалобы в административной деятельности
таможенных органов Российской Федерации содержит индивидуальное
предписание соответствующего характера.
Согласно приказу ФТС России от 25 декабря 2006 г. № 1371 «Об
утверждении Инструкции о порядке рассмотрения обращений граждан в
ФТС России»6, контролю подлежат все зарегистрированные обращения
граждан, требующие исполнения. Контроль над поступившим обращением
начинается с момента его регистрации и заканчивается при регистрации
ответа его автору. Контроль над исполнением обращений граждан
осуществляет
руководство
ФТС
России,
начальники
структурных
подразделений ФТС России, приемная ФТС России. Как уже отмечалось,
началом срока рассмотрения обращений граждан считается день их
регистрации, окончанием – день регистрации письменного ответа. Снятие
обращения с контроля осуществляет руководство ФТС России или по его
поручению Управление делами ФТС. Промежуточный ответ на обращение
или перепоручение исполнения обращения другому должностному лицу или
структурному подразделению ФТС России не является основанием для
снятия обращения с контроля. Вся информация о ходе и результатах
См.: Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007.
№ 9.
6
исполнения поручений вносится в поля регистрационно-контрольной формы
обращения.
Письменное
обращение,
поступившее
в
ФТС
России,
рассматривается в течение 30 дней со дня его (обращения) регистрации. В
исключительных
случаях,
а
также
при
направлении
запроса
для
истребования дополнительных материалов сроки рассмотрения могут быть
продлены Приемной ФТС России, но не более чем на 30 дней с
уведомлением
подразделением-исполнителем
о
продлении
срока
рассмотрения гражданина, направившего обращение. Контроль над сроком
рассмотрения обращений граждан, содержащих жалобы на решения,
действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц,
осуществляет соответствующее структурное подразделение ФТС России. В
этих случаях в расчетно-контрольной форме обращения проставляется
отметка «Контроль в подразделении», которая распечатывается в расчетноконтрольной карте обращения.
Приемная ФТС России еженедельно составляет информацию о ходе
исполнения обращений граждан в структурных подразделениях ФТС России,
а также полугодовой и годовой отчеты о работе с обращениями граждан в
ФТС России и в таможенных органах, анализирует содержание поступающих
обращений, принимает меры
к своевременному выявлению причин
нарушений прав, свобод и законных интересов граждан.
Эффективность
правоприменительных
данной
актов.
деятельности
В
зависит
целях
именно
от
совершенствования
правоприменительной деятельности, обусловленной реализацией института
права жалобы в административной деятельности таможенных органов ФТС
России целесообразно нормативно утвердить бланки процессуальных
документов, которые составляются в ходе производства по жалобам. Данный
подход повысит ответственность участников производства по жалобам, а
также будет способствовать укреплению режима законности и дисциплины в
административной деятельности таможенных органов.
Несмотря на принятие Закона «О порядке рассмотрения обращений
граждан Российской Федерации», говорить о том, что в нем разрешены все
проблемы производства по жалобам, не приходится. В различных ведомствах
принимаются
свои
нормативные
правовые
акты,
регламентирующие
производство по жалобам граждан; данный подход нельзя признать
правильным, поскольку каждое ведомство стремится установить свой режим
производства по жалобам. Аналогичная ситуация складывается и в
таможенной сфере, где таможни принимают свои нормативные правовые
акты,
регламентирующие
производство
по
жалобам.
В
целях
совершенствования административно-правового регулирования производства
по жалобам граждан и хозяйствующих субъектов в таможенной сфере
существует необходимость в принятии федерального закона «О жалобах
граждан и юридических лиц». Данный законодательный акт должен носить
универсальный
характер
и
тем
самым
исключить
регламентацию
принципиальных вопросов производства по жалобам граждан подзаконными
нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной
власти.
Библиографический список:
1. Давыдова Е.В. Досудебный порядок обжалования решений, действий
(бездействия) таможенных органов и их должностных лиц: Автореф. дисс. … канд. юрид.
наук. М., 2008. С. 7.
2. Казакевич Н.Н. Анализ и обобщение писем и устных обращений, трудящихся в
государственных органах // Советское государство и право. 1973. № 10. С. 33.
3. Лория В.А. Некоторые вопросы теории кодификации административнопроцессуального права. Тбилиси, 1974. С. 38.
4. Рагимов А.Т. Содержание юрисдикционных правоприменительных актов органов
внутренних дел // Проблемы развития правоохранительных органов. М., 1994. С. 123.
5. Салищева Н.Г. Административный процесс в СССР. М., 1964. С. 63.