14.01.2015 г. - Администрация Корсаковского района

Начальнику организационно-правового
отдела администрации Корсаковского
района Орловской области
Скомороховой С.Н.
14.01.2015 г. № 40-67-1-2015
Для размещения информации на
официальном сайте администрации
Корсаковского района в разделе
«Прокуратура разъясняет»
1. Расскажите: Действительно ли органы местного самоуправления обязаны
размещать информацию о кадровом обеспечении?
Отвечает заместитель прокурора Корсаковского района Денис Сапов: Да.
Так, Федеральным законом от 04.11.2014 г. № 331-ФЗ внесены изменения в ст. 13
Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности
государственных органов и органов местного самоуправления».
Теперь информация о кадровом обеспечении государственного органа,
органа местного самоуправления будет размещаться также на официальном сайте
государственной информационной системы в области государственной службы в
сети «Интернет».
В случае, если орган местного самоуправления муниципального
образования не имеет возможности размещать информацию о своем кадровом
обеспечении на указанном официальном сайте она будет размещаться органом
государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого
находится соответствующее муниципальное образование.
Следует отметить, что Федеральный закон вступает в силу с 01 июля 2015
года.
2. Расскажите: Слышал, что теперь на выборах можно проголосовать
против всех. Действительно ли это так?
Отвечает заместитель прокурора Корсаковского района Денис Сапов:
Федеральным законом от 04.06.2014 г. № 146-ФЗ внесены изменения в
Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской
Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» и
Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации».
2
В соответствии с внесенными изменениями с 01 января 2015 года на
местных выборах можно будет проголосовать «против всех кандидатов»
Соответствующая графа включена в избирательные бюллетени.
Выборы будут признаваться несостоявшимися, если против всех
кандидатов проголосует больше избирателей, чем проголосовало за кандидата,
набравшего наибольшее количество голосов.
Закон опубликован на официальном интернет-портале правовой
информации http://www.pravo.gov.ru 04.06.2014 и вступает в силу с 01 января 2015
года (за исключением отдельных положений, вступающих в силу в иные сроки)
3. Расскажите: Какие требования необходимо соблюдать гражданам в своем
письменном обращении в органы государственной власти и местного
самоуправления?
Отвечает заместитель прокурора Корсаковского района Денис Сапов:
Порядок рассмотрения обращений граждан регламентируется Федеральным
законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений
граждан Российской Федерации».
Так, в соответствии с вышеуказанным законом, гражданин в своем
письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование
государственного органа или органа местного самоуправления, в которые
направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество
соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а
также свои фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, по которому должны быть
направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть
предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату. В случае
необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к
письменному обращению документы и материалы либо их копии.
В случае, если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина,
направившего обращение, или почтовый адрес, по которому должен быть
направлен ответ, ответ на обращение не дается. Если в указанном обращении
содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном
противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем
или совершившем, обращение подлежит направлению в государственный орган в
соответствии с его компетенцией.
Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган
местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их
компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации
письменного обращения.
По окончании рассмотрения обращения государственный орган, орган
местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по
существу поставленных в обращении вопросов, который подписывается
руководителем государственного органа или органа местного самоуправления,
должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.
3
4.
Расскажите:
У
всех администраций субъектов РФ имеются
официальные сайты, где можно узнать о принятых нормативных правовых актов.
Но порой о некоторых мы не знаем. Существует ли какой-нибудь порядок
опубликования нормативных правовых актов?
Отвечает заместитель прокурора Корсаковского района Денис Сапов:
Согласно Указу Президента РФ от 14.10.2014 г. № 668 с 01 января 2015 года
нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти будут
размещаться на официальном Интернет-портале правовой информации
(www.pravo.gov.ru) в течение 10 дней после дня их государственной регистрации.
Теперь, наряду с публикацией их полных текстов в "Российской газете" или
Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти,
официальным опубликованием таких актов будет считаться первое размещение
на Портале pravo.gov.ru.
Минюст России после государственной регистрации нормативных
правовых актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих
права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих
правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, будет
направлять для размещения на Портале электронные копии таких актов с
обязательным указанием сведений об их государственной регистрации.
А с 01 января 2016 года на Портале будут размещаться нормативные
правовые акты федеральных органов исполнительной власти, признанные
Минюстом России не нуждающимися в государственной регистрации.
5. Расскажите: Слышал, что в законодательстве о местном самоуправлении
внесены коррективы, в частности, касающиеся расширенного перечня
нотариальных действий. Какие именно?
Отвечает заместитель прокурора Корсаковского района Денис Сапов: В
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации» внесены изменения, в соответствии с которыми сход
граждан может проводиться теперь в поселениях с численностью жителей,
обладающих избирательным правом, более 100 и не более 300 человек (ранее –
только в поселениях с численностью избирателей не более 100 человек).
При этом представительный орган такого поселения может не
формироваться, его полномочия осуществляются сходом граждан, а глава
муниципального образования избирается на сходе граждан и исполняет
полномочия главы местной администрации
Также расширен перечень нотариальных действий, которые осуществляют
главы местных администраций и специально уполномоченные должностные лица
местного самоуправления в случае отсутствия нотариуса в поселении или в
расположенном на межселенной территории населённом пункте. Дополнительно
такие лица могут теперь удостоверять:
- факт нахождения гражданина в живых;
- факт нахождения гражданина в определенном месте;
- тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии;
- время предъявления документов;
4
- равнозначность электронного документа документу на бумажном
носителе;
- равнозначность документа на бумажном носителе электронному
документу.
6. Расскажите: Слышал, что теперь будут предоставлять новые справки о
доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера
при трудоустройстве в государственные органы. Так ли это?
Отвечает заместитель прокурора Корсаковского района Денис Сапов: С
01.01.2015 г. вступает в силу Указ Президента РФ от 23.06.2014 г. № 460 «Об
утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента
Российской Федерации».
Данным правовым актом утверждена новая единая форма справки, по
которой лица, претендующие на определенные должности или замещающие их,
отчитываются о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера,
приобретении недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций
(долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах) на сумму,
превышающую общий доход лица и его супруги (супруга) за 3 последних года,
предшествующих сделке, об источниках получения средств, за счет которых она
совершена.
Справка
заполняется
собственноручно
или
с
использованием
специализированного программного обеспечения. Она представляется в кадровое
подразделение.
Прежние формы справок утратят силу.
7. Расскажите: Каким должен быть официальный сайт образовательного
учреждения?
Отвечает заместитель прокурора Корсаковского района Денис Сапов:
Приказом Рособрнадзора от 29.05.2014 г. № 785 утверждены требования к
структуре официального сайта образовательной организации в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет" и формату представления на нем
информации.
Согласно установленным требованиям на сайтах должен быть создан
специальный раздел "Сведения об образовательной организации", доступ к
которому осуществляется с главной страницы и из основного навигационного
меню. Информация должна иметь общий механизм навигации по всем страницам
специального раздела.
Страницы специального раздела должны быть доступны без
дополнительной регистрации и содержать установленные подразделы.
Информация
должна
представляться
на
официальном
сайте
образовательной организации в текстовом и (или) табличном формате,
обеспечивающем ее автоматическую обработку (машиночитаемый формат) в
целях повторного использования без предварительного изменения человеком.
При этом все страницы должны содержать специальную html-разметку,
5
позволяющую
однозначно идентифицировать
подлежащую обязательному размещению на сайте.
информацию,
8. Расскажите: Что нового в оспаривании нормативных правовых актов?
Отвечает заместитель прокурора Корсаковского района Денис Сапов: С
06.08.2014 г. вступил в силу Федеральный закон от 28.06.2014 г. №186-ФЗ «О
внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс РФ». Изменения
коснулись подведомственности дел об оспаривании нормативных правовых
актов.
Дела об оспаривании нормативных правовых актов подлежат
рассмотрению судами общей юрисдикции, за исключением дел об оспаривании
нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти,
отнесенных АПК РФ к компетенции Суда по интеллектуальным правам.
Суду субъекта РФ подведомственны дела об оспаривании нормативных
правовых актов органов государственной власти субъектов Российской
Федерации, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и
организаций (ст. 26 ГПК РФ).
Рассмотрение дел об оспаривании нормативных правовых актов органов
местного самоуправления, в т.ч. и в экономической сфере, не относится к
подведомственности судов субъекта РФ, в связи с чем указанные дела подлежат
рассмотрению районными (городскими) судами общей юрисдикции. Исключение
составляют дела, возникающие из административных и иных публичных
правоотношений, регулируемых законом, которым их рассмотрение отнесено к
компетенции арбитражного суда. Так, в силу требований ст. 78 Федерального
закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» в арбитражном судопроизводстве
возможно обжалование нормативного правового акта органа местного
самоуправления, нарушающего права субъектов предпринимательской
деятельности в экономической сфере.
С учетом внесенных изменений обжалование нормативных правовых актов
в области земельных и налоговых правоотношений подведомственно суду общей
юрисдикции.
9. Расскажите: Обязаны ли организации разрабатывать и принимать меры
по предупреждению коррупции?
Отвечает заместитель прокурора Корсаковского района Денис Сапов: Да.
Так, в соответствии со статьей 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ
«О противодействии коррупции» организации обязаны разрабатывать и
принимать меры по предупреждению коррупции.
Такие меры могут включать:
- определение подразделений или должностных лиц, ответственных за
профилактику коррупционных и иных правонарушений;
- сотрудничество организации с правоохранительными органами;
разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на
обеспечение добросовестной работы организации;
6
- принятие кодекса этики и служебного
поведения
работников
организации;
- предотвращение и урегулирование конфликта интересов;
- недопущение составления неофициальной отчетности и использования
поддельных документов.
10. Расскажите: Слышал, что в Земельный кодекс РФ добавлены новые
главы, связанные с предоставлением земельных участков органами местного с
самоуправления. Скажите какие?
Отвечает заместитель прокурора Корсаковского района Денис Сапов:
23.06.2014 г. принят Федеральный закон № 171 –ФЗ «О внесении изменений
в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ».
Цель поправок - оптимизировать процедуру предоставления земельных
участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Так, закреплена возможность выделения земельных участков в целях
комплексного освоения территории не только для жилищного, но и иных видов
строительства, в том числе социального. Участки предоставляются без
проведения торгов только для возведения важных инфраструктурных объектов,
для индивидуального жилищного строительства (ИЖС), ведения личного
подсобного хозяйства и в других, строго определенных случаях.
Уполномоченные органы теперь должны выставлять на торги свободные
земельные участки на основании заявлений граждан и юридических лиц.
Исключение - если они зарезервированы для государственных или
муниципальных нужд, ограничены в обороте и т. п. В качестве начальной
аукционной цены участка используется кадастровая стоимость. Информацию о
наличии свободной земли органы обязаны публиковать на официальных сайтах.
Земельные участки предоставляются в постоянное (бессрочное)
пользование исключительно органамгосударственной власти и органам местного
самоуправления, государственным и муниципальным учреждениям, казенным
предприятиям и центрам исторического наследия президентов РФ, прекративших
исполнение своих полномочий.
Земельный
кодекс
РФ
дополнен
новыми
главами,
которые
предусматривают:
- представление земельных участков, находящихся в государственной или
муниципальной собственности;
- обмен земельного участка, находящегося в государственной или
муниципальной собственности, на земельный участок, находящийся в частной
собственности;
- установление сервитута в отношении земельного участка, находящегося в
государственной или муниципальной собственности;
- перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в
государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель
и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной
собственности и др.
Указанный Федеральный закон вступает в силу 01.03.2015 года.
7
11. Расскажите: Слышал, что в 2014 г. в ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены
существенный изменения. Что стало нового?
Отвечает заместитель прокурора Корсаковского района Денис Сапов: С
июля 2014 года произошли значительные изменения в законодательстве о
местном самоуправлении.
Так, закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» дополнен двумя новыми видами муниципальных
образований: «городской округ с внутригородским делением» (где законом
субъекта Российской Федерации образуются внутригородские районы как
внутригородские муниципальные образования) и «внутригородской район»
(внутригородское муниципальное образование на части территории городского
округа с внутригородским делением, в границах которой местное самоуправление
осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные
органы местного самоуправления).
Первые решают такие же вопросы местного значения, что и городские
округа. К вопросам местного значения органов местного самоуправления вторых
отнесены, в частности, установление и отмена местных налогов и сборов,
обеспечение первичных мер пожарной безопасности, утверждение правил
благоустройства территории района и т.д.
Новым является и то, что законами субъекта Российской Федерации теперь
может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного
самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской
Федерации на определенный срок (за исключением полномочий в сферах
управления муниципальной собственностью, формирования, утверждения и
исполнения местного бюджета, осуществления охраны общественного порядка,
установления структуры органов местного самоуправления, изменения границ
территории муниципального образования, принятия и изменения устава,
установления муниципальных символов, учреждения печатного муниципального
СМИ, иных вопросов исключительной компетенции представительного органа
местного самоуправления). Такие законы субъекта Российской Федерации
вступают в силу с начала очередного финансового года.
Внесен ряд изменений в порядок формирования представительных органов
местного самоуправления и избрания глав муниципальных образований.
У органов местного самоуправления появилось право в соответствии с
уставами муниципальных образований принимать решение о привлечении
граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых работ, не
требующих специальной профессиональной подготовки.
Субъекту Российской Федерации предоставлено право своим законом
упразднять поселения, если отсутствуют жители, обладающие избирательным
правом.
Если в поселении или населенном пункте, расположенном на межселенной
территории (на территории вне границ поселений), отсутствует нотариус,
нотариальные действия совершают соответственно глава местной администрации
поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного
самоуправления поселения или глава местной администрации муниципального
8
района и специально уполномоченное должностное
лицо
местного
самоуправления муниципального района. С июля 2014 года они могут помимо
прочего удостоверять факт нахождения гражданина в живых; факт нахождения
гражданина в определенном месте; тождественность гражданина с лицом,
изображенным на фотографии; время предъявления документов; равнозначность
электронного документа документу на бумажном носителе и наоборот.
Частично изменен порядок составления и исполнения местных бюджетов,
который будет применяться, начиная с бюджетов на 2015 год и на плановый
период 2016 и 2017 годов.
В связи с включением в Жилищный кодекс Российской Федерации новых
разделов – «Жилые помещения, предоставляемые по договорам найма жилых
помещений жилищного фонда социального использования» и «Наемные дома»
органы местного самоуправления городского, сельского поселения, городского
округа, городского округа с внутригородским делением приобрели право
предоставлять гражданам жилые помещений муниципального жилищного фонда
по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального
использования в порядке, установленном жилищным законодательством.
В связи с вступлением в силу Федерального закона от 21.07.2014 г. № 256ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации по вопросам проведения независимой оценки качества оказания услуг
организациями в сфере культуры, социального обслуживания, охраны здоровья и
образования», на основании которого органы местного самоуправления будут
создавать условия для организации проведения общественными советами
независимой оценки качества оказания услуг названными организациями.
Заместитель прокурора района
советник юстиции
Д.П. Сапов