Жалоба

«____» ______________ 2013 г. Исх.
/
На № _____________________________
Руководителю Управления
Федеральной антимонопольной
службы по Московской области
Башлакову-Николаеву И.В.
123423, г. Москва, Карамышевская наб., д. 44
Заказчику:
Администрации сельского поселения Лаговское,
Подольского муниципального района
Почтовый адрес: Российская Федерация, 142181,
Московская обл, Подольский р-н,
Железнодорожный п, Б.Серпуховская, 214"В"
ЖАЛОБА
на действия заказчика по открытому аукциону в электронной форме на строительство
спортивного комплекса «Ирида» п. МИС сельского поселения Лаговское Подольского
муниципального района
Номер извещения (заказа): 0148300019413000099
Наименование торгов: открытый аукцион в электронной форме на строительство спортивного
комплекса «Ирида» п. МИС сельского поселения Лаговское Подольского муниципального района.
Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной
форме: 15.12.2013 в 09:00
Начальная (максимальная) цена контракта: 130 865 301,00 рублей.
Заказчик: Администрация сельского поселения Лаговское, Подольского муниципального района.
(МО, Подольский р-н, п. Железнодорожный) . Место нахождения: 142181, МО, Подольский р-н, п.
Железнодорожный, ул. Б.Серпуховская, д.214-В Почтовый адрес: 142181, МО, Подольский р-н, п.
Железнодорожный,
ул.
Б.Серпуховская,
д.214-В,
адрес
электронной
почты:
[email protected]., Номер контактного телефона: 8(4967) 61-45-20 Кургаева Ирина
Федоровна; 8(4967) 61-50-99 Сотников Анатолий Михайлович.
Заявитель (Сведения об участнике размещения заказа подавшем жалобу):
Наименование: Общероссийская общественная организация содействия защите прав граждан и
безопасности общества «Безопасное Отечество»; почтовый адрес: 115093, г. Москва, ул. Дубининская,
д. 90; адрес местонахождения: г. Москва, ул. Дубининская, д. 90, адрес эл. почты: [email protected],
телефон: +7(495)923-81-11, факс: +7(495)952-69-12.
Указание на обжалуемые действия (бездействие) заказчика:
1. Нарушение Заказчиком ч. 1 ст. 1, ч. 3.1 ст. 34, ч. 1 ст. 41.6 Федерального закона от 21.07.2005
г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд» и ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О
защите конкуренции».
2. Нарушение Заказчиком требований ч. 2, ч. 3, ч. 3.1 ст. 34, ч. 1, п. 1 ч. 4 ст. 41.6
Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и ст. 17
Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Доводы жалобы:
1. Объединение в один предмет торгов работ по капитальному ремонту и поставки
оборудования, мебели и т.п., технологически и функционально не связанных с объектом
строительства:
Согласно ч.1. ст.1 и ч. 3.1 ст. 34 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ документация
об аукционе не может содержать требования к товару, информации, работам, услугам, если такие
требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, а также
препятствуют расширению возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении
заказов и стимулированию такого участия, развитию добросовестной конкуренции,
совершенствованию деятельности органов государственной власти и органов местного
самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечению гласности и прозрачности размещения
заказов, предотвращению коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите
конкуренции» при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к
недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в т.ч. создание участнику торгов или
нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах.
Согласно ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов
продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами,
работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.
В нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства Заказчик,
объединили в один предмет торгов работы по строительству и поставку мебели общего
назначения, медицинской мебели, спортивного инвентаря, оборудования и т.п., поставка и
установка которых технологически и функционально не связаны со строительно-монтажными
работами и возможны впоследствии без изменения предусмотренных проектом конструктивных
решений объекта строительства. При этом включенные в состав одного лота мебель общего
назначения, медицинскую мебель, спортивный инвентарь, оборудование и т.п., также
функционально и технологически не связаны между собой и являются разноименными по
смыслу с ч. 6.1 ст. 10 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ в связи с тем, что относятся к
разным группам товаров, работ, услуг в соответствии с Номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд
заказчиков, утвержденной Приказом Минэкономразвития России от 07 июня 2011 года № 273 (далее Номенклатура).
Так, согласно Локальному сметному расчету № 2-1-13 на «Оборудование и мебель»
являющемуся неотъемлемой составной частью аукционной документации, к поставке в рамках
подрядных работ требуются следующие товары, например:
№
п/п
1.
6.
7.
8.
10.
26.
27.
36.
38.
39.
40.
41.
44.
46.
47.
49.
50.
58.
Наименование работ и затрат
Скамейка
Стул
Электрокипятильник
Стойка под диски
Гантель хромированная
Скамейка гимнастическая
Мяч баскетбольный
Зеркало настенное
Шкаф для одежды
Шкаф для бумаг
Кресло рабочее
Стол письменный
Тумбочка медицинская с колесами и дверцей
Шкаф медицинский двустворчатый
Диван трехместный
Стойка - рецепции
Стол кухонный
Тренажер для мышц бедра- комбинированный
2
73.
79.
81.
111.
112.
115.
116.
119.
120.
Вешалка настенная на 4 крючка
Кронштейн для телевизора
Доска меловая
Фен настенный
Ультрофиолетовый бактерицидный облучатель-рециркулятор
Телевизор
Холодильник
Печь микроволновая
Чайник электрический
Согласно разъяснению ФАС России от 27 января 2012 года, объединение в один предмет
торгов строительных работ и поставки оборудования, технологически и функционально не
связанного с объектом строительства, не допускается, поскольку такое объединение приводит к
необоснованному ограничению количества участников размещения заказа, так как лица,
занимающиеся только строительными работами, либо только поставкой вышеуказанных
оборудования, мебели и т.п., по условиям, установленным Заказчиком не могут участвовать в данном
открытом аукционе в электронной форме.
Вышеуказанные действия Заказчика противоречат действующему законодательству,
ограничивают доступ к торгам и нарушают законные права и интересы участников размещения заказа.
2. Включение в состав лота товаров определенных производителей товара, определенных
товарных знаков (торговых марок/моделей) без сопровождения словами «или эквивалент» и без
указания параметров эквивалентности; не установлены требования к качеству, техническим
характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара,
связанные с определением соответствия товара, используемого при выполнении работ,
потребностям заказчика;
включение в состав лота товаров с указанием конкретных
показателей в характеристиках товара, не имеющих допустимого диапазона величин:
2.1. Включение в состав лота товаров определенных производителей товара,
определенных товарных знаков (торговых марок/моделей) без сопровождения словами «или
эквивалент» и без указания параметров эквивалентности:
В соответствии с частью 3.1 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ
документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные
наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места
происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации,
работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников
размещения заказа.
В соответствии с ч. 3 ст. 34 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ при указании в
документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами "или
эквивалент". Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями,
устанавливаемыми в соответствии с частью 2 настоящей статьи.
Также, в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г.
документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения о
товарах, работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается
заказ: требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их
безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара,
требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели,
связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых
услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения
соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к
использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или)
минимальные значения таких показателей.
Таким образом, помимо указания на товарные знаки, которые должны сопровождаться
словами «или эквивалент», Заказчик обязан установить в документации о торгах параметры
эквивалентности, в соответствии с которыми участник делает предложение по поставке
3
эквивалентного товара, а Заказчик определяет соответствия предлагаемого товара своим
потребностям. При этом, в соответствии с частью 3.1 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 г.
№ 94-ФЗ и частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите
конкуренции», при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к
ограничению количества участников размещения заказа и, как следствие, к ограничению или
устранению конкуренции.
В нарушение норм действующего законодательства Заказчиком:
- в локальном сметном расчете № 2-1-13 на «Оборудование и мебель»,
- в локальном сметном расчете № 2-1-14 на «Пожарная сигнализация»,
- в локальном сметном расчете № 2-1-11 на «Видеонаблюдение»,
- в локальном сметном расчете № 2-1-7 на «Монтаж систем вентиляции»
опубликованных в составе аукционной документации, указываются определенные
производители товара, товарные знаки (торговые марки/модели) без сопровождения словами
«или эквивалент» и без указания параметров эквивалентности, например:
Локальный сметный расчет № 2-1-13 на «Оборудование и мебель»
….
7
…
….
18.
20.
23.
….
…
13.
14.
………………………………………………………………………………………………………….
Электрокипятильник КНЭ-25
Локальный сметный расчет № 2-1-14 на «пожарная сигнализация»:
………………………………………………………………………………………………….
Прибор приемно-контрольный охранно-пожарный для контроля 20 шс, программирование
прибора осуществляется с пульта "С2000" или пэвм, марка "СИГНАЛ-20"
Блок индикации, марка "С2000-БИ"
Батарея аккумуляторная необслуживаемая, напряжение питания 12В, марка АКБ-17 а/ч
…………………………………………………………………………………………………………
Локальный сметный расчет № 2-1-11 на «видеонаблюдение»:
……………………………………………………………………………………………………
Блок питания для бесперебойного питания устройств охранной, охранной и охранно-пожарной
сигнализации с напряжением 24В, место под АКБ 10 А/ч, марка "БРП-24-01Л"
Контроллер сетевой устройств считывания кодов организует систему контроля и управления
доступом в сетевом и автономном режимах, марка "СК-01" корпус IP20
Локальный сметный расчет № 2-1-7 на «монтаж систем вентиляции»:
…..
………………………………………………………………………………………………………..
2.
Приточная установка AtroMaster XP 06-543-01
6.
Смесительный регулирующий узел SUMX 4
11.
Блок управления VCS (КИПиА)
….
…………………………………………………………………………………………………………
…………………………… и т.д.
Так как других перечней вышеперечисленных товаров, используемых при выполнении работ,
содержащих требования к качеству, техническим характеристикам товара, требования к
функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам и иные
показатели, связанные с определением соответствия товара потребностям заказчика, аукционная
документация не содержит, участник размещения заказа вынужден руководствоваться
исключительно перечнями товаров, приведенными в локальном сметном расчете.
Следовательно, можно сделать вывод, что установленные Заказчиком требования к
поставляемому товару, используемому при выполнении работ, ограничивают количество
участников размещения заказа, предоставив преимущественные условия товарам конкретного
производителя.
В соответствии с разъяснениями ФАС России от 05 апреля 2012 года
(http://www.fas.gov.ru/clarifications/clarifications_30378.html) участие нескольких хозяйствующих
4
субъектов в торгах, представляющих продукцию одного производителя, не свидетельствует об
отсутствии ограничения конкуренции.
Вышеуказанные действия Заказчика противоречат действующему законодательству,
разъяснениям ФАС России, ограничивают конкуренцию и нарушают законные права и интересы
участников размещения заказа.
2.2. Не установлены требования к качеству, техническим характеристикам,
функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, связанные с
определением соответствия товара, используемого для выполнения работ, потребностям
заказчика:
В нарушение ч. 2 ст. 34, ч.1, п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ,
локальные сметные расчеты, опубликованные ЗаказчикомА в составе аукционной документации,
содержат перечни товаров без указания по ряду позиций требований к качеству, техническим
характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара и
иные показатели, связанные с определением соответствия товара, используемого при
выполнении работ, потребностям заказчика, что лишает участника размещения заказа
возможности определить выдвигаемые к товарам требования и обоснованно сформировать свое
предложение.
Так, например: в локальном сметном расчете № 2-1-13 на «Оборудование и мебель»
……..
40.
50.
79.
100.
115.
………………………………………………………………………………………………………
Кресло рабочее
Стол кухонный
Кронштейн для телевизора
Стенка гимнастическая
Телевизор
- в локальном сметном расчете № 2-1-14 на «пожарная сигнализация»,
……..
3
………………………………………………………………………………………………………
Прибор сигнализирующий емкостной
7.
8.
…
Громкоговоритель или звуковая колонка в помещении
Коробка ответвительная на стене
………………………………………………………………………………………………………
…….
1.
15.
16.
……..
- в локальном сметном расчете № 2-1-11 «На видеонаблюдение»,
…………………………………………………………………………………………………….
Устройство видеоконтрольное
Жесткий диск
Чёрно-белая камера видеонаблюдения
………………………………………………………………………………………………………
…………………………… и т.д.
Так как других перечней вышеперечисленных товаров, используемых при выполнении работ,
содержащих требования к качеству, техническим характеристикам товара, требования к
функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам и иные
показатели, связанные с определением соответствия товара потребностям заказчика, аукционная
документация не содержит, участник размещения заказа вынужден руководствоваться
исключительно перечнями товаров, приведенными в локальных сметных расчетах.
5
2.3. Включение в состав лота товаров с указанием конкретных показателей в
характеристиках товара, не имеющих допустимого диапазона величин:
В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. документация
об открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения о товарах, на
поставку которых размещается заказ: требования к качеству, техническим характеристикам товара,
работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам
(потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к
результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара,
выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны
используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности
предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара
максимальные и (или) минимальные значения таких показателей.
Заказчиком установлены требования к поставляемому товару с указанием жестких требований
к товару (габаритным размерам и иным показателям), не имеющих допустимого диапазона величин, а
именно:
- в локальном сметном расчете № 2-1-13 на «Оборудование и мебель»:
……..
……………………………………………………………………………………………………..
1.
Скамейка 2400х350х450 мм
32.
Мат поролоновый, тент 1000х2000х100 мм
38.
Шкаф для одежды 740х350х1965 мм
41.
Стол письменный 1200х700х755 мм
……..
………………………………………………………………………………………………………
Как видно из вышеизложенного, Заказчиком определены конкретные показатели в
характеристиках товара, не имеющие допустимого диапазона величин.
Вышеуказанные действия Заказчика противоречат действующему законодательству,
ограничивают конкуренцию и нарушают законные права и интересы участников размещения заказа.
Руководствуясь ст. 17, 57 и 60 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ просим:
1. Приостановить размещение данного заказа;
2. Провести внеплановую проверку;
3. Обязать Заказчика устранить нарушения действующего законодательства путем
аннулирования торгов, либо внесением изменений в документацию о торгах.
Приложения:
- документ, подтверждающий полномочия лица подписавшего жалобу;
- копия Разъяснений ФАС России от 27 января 2012 года;
- копия Разъяснений ФАС России от 05 апреля 2012;
- копии документов, подтверждающих доводы жалобы (копии страниц аукционной документации).
Председатель правления
Жирков Дмитрий Анатольевич
6