от 30 мая 2014 г. № 137-э/7 - Федеральная служба по тарифам

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ
(ФСТ РОССИИ)
ПРИКАЗ
от «30» мая 2014 г.
№ 137-э/7
г. Москва
О рассмотрении разногласий в области государственного регулирования
цен (тарифов) в электроэнергетике, возникающих между органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области
государственного регулирования тарифов, организациями,
осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями,
между ОАО «Кубаньэнергосбыт» и Региональной энергетической
комиссией – департаментом цен и тарифов Краснодарского края
(№ ФСТ-3689-31 от 13.02.2014 г.)
В соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам,
утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации
от 30.06.2004 № 332 (Собрание законодательства Российской Федерации 2004,
№ 29, ст. 3049; 2006, № 3, ст. 301; № 23, ст. 2522; № 48, ст. 5032; № 50, ст. 5354;
2007, № 16, ст. 1912; № 25, ст. 3039; № 32 ст. 4145; 2008, № 7, ст. 597; № 17,
ст. 1897; № 23, ст. 2719; № 38, ст. 4309; № 46, ст. 5337; 2009, № 1, ст. 142; № 3,
ст. 378; № 6, ст. 738; № 9, ст. 1119; № 18 (часть 2), ст. 2249; № 33, ст. 4086;
2010, № 9, ст. 960; № 13, ст. 1514; № 25, ст. 3169; № 26, ст. 3350; № 30, ст. 4096;
№ 45, ст. 5851; 2011, № 14, ст. 1935; № 32, ст. 4831, № 42, ст. 5925, 2013, № 11,
ст. 1126; № 13, ст. 1555; № 33, ст. 4386; № 45, ст. 5811, ст. 5822), Правилами
рассмотрения разногласий, возникающих между органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации в области государственного
регулирования тарифов, органами местного самоуправления поселений,
городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды
деятельности,
и
потребителями,
утвержденными
постановлением
Правительства Российской Федерации от 05.11.2003 № 674 (Собрание
законодательства Российской Федерации 2003, № 45, ст. 4392; 2010, № 31,
ст. 4270; 2011, № 8, ст. 1115; № 22, ст. 3185; 2012, № 45, ст. 6245), при
рассмотрении заявления о разногласиях ОАО «Кубаньэнергосбыт»
(регистрационный номер ФСТ-3689-31 от 13.02.2014), связанных с
установлением
тарифов
на
электрическую
энергию,
между
ОАО «Кубаньэнергосбыт» (далее – Заявитель) и Региональной энергетической
комиссией – департаментом цен и тарифов Краснодарского края (далее –
Департамент), а также представленных сторонами материалов, установлено
следующее.
Тарифы на электрическую энергию, поставляемую Заявителем
потребителям Краснодарского края в 2014 г., установленные по приказу
от 27 декабря 2013 г. № 106/2013-э «Об установлении сбытовой надбавки
гарантирующего поставщика электрической энергии», регулируются в
соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ
«Об электроэнергетике» (далее – Федеральный закон). В соответствии с частью
1 статьи 23 Федерального закона государственное регулирование цен (тарифов)
осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области
регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными
Правительством Российской Федерации.
Письмом от 29.04.2014 № 02.101.13/49/1259/1 (вх. ФСТ от 29.04.2014
№ 1146) Заявителем отозваны статьи «Недополученный по независящим
причинам доход за 2012 г.» и «Недополученный по независящим причинам
доход за 2013 г.».
В соответствии с пунктом 17 Основ ценообразования в области
регулируемых
цен
(тарифов)
в
электроэнергетике,
утвержденных
постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178
«О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в
электроэнергетике» (далее – Основы ценообразования), в необходимую
валовую выручку включаются планируемые на расчетный период
регулирования расходы, уменьшающие налоговую базу налога на прибыль
организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции
(услуг), и внереализационные расходы), и расходы, не учитываемые при
определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после
налогообложения). Пунктом 18 Основ ценообразования установлен перечень
расходов, связанных с производством и реализацией продукции (услуг) по
регулируемым видам деятельности, пунктом 19 Основ ценообразования –
перечень расходов, не учитываемых при определении налоговой базы налога на
прибыль (относимых на прибыль после налогообложения).
В соответствии с пунктом 18 Основ ценообразования расходы, связанные с
производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам
деятельности, включают в себя расходы на оплату труда и страховые взносы.
В соответствии с пунктом 26 Основ ценообразования при определении
расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку,
регулирующие органы определяют размер фонда оплаты труда с учетом
отраслевых тарифных соглашений, заключенных соответствующими
организациями, и фактического объема фонда оплаты труда и фактической
численности работников в последнем расчетном периоде регулирования, а
также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.
По статье «Затраты на оплату труда» затраты рассчитаны с учетом ставки
рабочего первого разряда, определенной в соответствии с Отраслевым
тарифным соглашением в электроэнергетике Российской Федерации на 2013 2015 годы, обоснованного тарифного коэффициента и процентов выплат,
утвержденных Департаментом. Отчисления на социальные нужды определены
исходя из ставки 30,2% от затрат на оплату труда, по которой разногласия
между сторонами отсутствуют.
Установлено, что в представленном органом исполнительной власти
Краснодарского края в области государственного регулирования цен (тарифов)
в электроэнергетике экспертном заключении об установлении сбытовой
надбавки гарантирующему поставщику ОАО «Кубаньэнергосбыт» не в полной
мере учтены итоги комплексного анализа финансово-хозяйственной
деятельности гарантирующего поставщика.
При этом финансовый результат (чистая прибыль) за 2012 год составил 803,6 млн. руб.
На основании вышеизложенного п р и к а з ы в а ю:
1. Возобновить рассмотрение разногласий в области государственного
регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, возникающих между
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области
государственного регулирования тарифов, организациями, осуществляющими
регулируемые
виды
деятельности,
и
потребителями,
между
ОАО «Кубаньэнергосбыт» и Региональной энергетической комиссией –
департаментом цен и тарифов Краснодарского края (№ ФСТ-3689-31
от 13.02.2014).
2. Признать экономически обоснованным размер расходов, учитываемых
при установлении тарифов на электрическую энергию для потребителей
ОАО «Кубаньэнергосбыт» на 2014 г., по статьям затрат:
- «Затраты на оплату труда» - 538 116,75 тыс. руб.;
- «Отчисления на социальные нужды» - 162 511,25 тыс. руб.
3. Органу исполнительной власти Краснодарского края в области
государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике:
- принять решения об основаниях и величине дополнительного учета
(исключения) экономически обоснованных (необоснованных) расходов
(доходов) на 2014-2015 гг. с учетом пункта 2 настоящего приказа и итогов
комплексного анализа финансово-хозяйственной деятельности гарантирующего
поставщика за 2012 год;
- в течение 10 рабочих дней с даты принятия решений об установлении
тарифов
на
электрическую
энергию
для
потребителей
ОАО «Кубаньэнергосбыт»
проинформировать Федеральную службу по
тарифам об исполнении настоящего приказа, представив информацию и
документы согласно Приложению к настоящему приказу.
Руководитель Федеральной
службы по тарифам
С. Новиков
Приложение
к приказу ФСТ России
от «30» мая 2014 г. № 137-э/7
1. Копия решений органа исполнительной власти Краснодарского края в
области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике об
установлении тарифов на электрическую энергию для потребителей
ОАО «Кубаньэнергосбыт» на 2014-2015 гг.
2. Копии протоколов (выписок из протоколов) заседаний правления
(коллегии) органа исполнительной власти Краснодарского края в области
государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, на
которых принимались указанные в пункте 2 настоящего приложения решения
об установлении тарифов на электрическую энергию для потребителей
ОАО «Кубаньэнергосбыт».
3. Сметы расходов, учтенных при установлении тарифов на
электрическую энергию для потребителей ОАО «Кубаньэнергосбыт»,
указанных в пункте 2 настоящего приложения, с выделением статей затрат и
величины учтенных расходов.
4. Пояснительные записки органа регулирования в части установления
тарифов
на
электрическую
энергию
для
потребителей
ОАО «Кубаньэнергосбыт» на 2014 г. с указанием в них сведений о том, по
каким именно статьям затрат был осуществлен дополнительный учет расходов,
или обоснованием, почему эти расходы не были учтены.