Перспективное финансовое планирование расходов в

Перспективное финансовое планирование расходов в Вооруженных Силах Российской Федерации
Н.В. Лещишин, капитан юстиции, адъюнкт кафедры военной администрации, административного и финансового
права Военного университета
«Ну что же, — задумчиво произнес Воланд, — они —
люди как люди. Любят деньги, но ведь это всегда было…
Человечество любит деньги, из чего бы те ни были
сделаны, из кожи ли, из бумаги ли, из бронзы или из
золота…»
М. Булгаков. «Мастер и Маргарита»
Не в деньгах счастье. Деньги — зло. Мы старательно отделяем финансовую сферу от профессиональной, боясь
показаться циничными и несимпатичными. Но на самом деле деньги не зло, и не добро. А всего лишь мера всего на
свете. Абсолютно всего!
Прохождение военной службы — это регулируемый федеральным законодательством, Положением о порядке
прохождения военной службы, воинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации процесс изменения правового положения военнослужащих в связи с наступлением определенных
юридических фактов при исполнении военной службы с момента ее начала и до ее окончания.
В соответствии со ст. 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходы на национальную оборону и
обеспечение безопасности государства (в том числе расходы, связанные с вопросами прохождения военной службы)
финансируются из федерального бюджета.
К сожалению, порядок финансирования направлен на данный момент на установление жесткого уровня расходов
исходя из возможностей бюджета, а не на основе заявленных потребностей.
В настоящее время часть расходов государственных бюджетов всех уровней являются неэффективными.
Появилось такое понятие, как бюджетирование, ориентированное на результат. Оно довольно широко применяется
в западных странах, но пока не нашло должного отклика в России.
Под бюджетированием, ориентированным на результат, понимают метод бюджетного планирования, который
обеспечивает прямую взаимосвязь между бюджетными расходами и результатами и подразумевает распределение
бюджетных ресурсов по целям, задачам и функциям государства с учетом приоритетов государственной политики и
общественной значимости ожидаемых непосредственных и конечных результатов использования бюджетных средств.
Указанное бюджетирование предполагает определенным образом упорядоченную деятельность в процессе
планирования и использования бюджетных средств.
Самое главное, что уже на этапе планирования бюджета необходимо оценивать результативность предполагаемых
расходов.
На данный момент необходимо модернизировать систему планирования военных расходов, и для этого можно
обратиться к опыту США.
С начала 60-х гг. прошлого века военный бюджет в США планируется на основе стоимости утвержденных
Конгрессом целевых программ в виде системы ППБ (планирование — программирование — разработка бюджета).
Сущность системы ППБ заключается в формировании бюджетной заявки министерством обороны на каждый
финансовый год в три этапа.
Первый этап — «Планирование» — начинается не меньше чем за 24 месяца до начала соответствующего
финансового года.
Второй этап — «Программирование» — центральное звено ППБ, отражает программные потребности на каждый
финансовый год в течение шести лет.
Третий этап — «Разработка бюджета» — заключается в уточнении деталей стратегических планов и целевых
программ, определении окончательного размера и структуры расходов ресурсов.
Таким образом, процесс подготовки бюджета США носит двусторонний характер: указания идут «сверху — вниз», а
предложения по бюджету «снизу — вверх».
Финансовое планирование является сложной экономической категорией, но именно с него начинается
функционирование всей системы финансового обеспечения войск.
Одной из причин того, что в России на сегодняшний момент нет армии по-настоящему современной, отвечающей
уровню и характеру сегодняшних и перспективных угроз, является крайне недостаточное финансирование.
В 2002 г. Правительство Российской Федерации выделило на оборону 284,16 млрд руб., что составило 2,6 %
уточненного валового внутреннего продукта (ВВП) (на основе концепции государственной политики Российской
Федерации финансирование расходов по разделу «Национальная оборона» предполагается в размере 3,5 % от ВВП).
В 2003 г. в процентном отношении военные расходы составили 2,64 % от ВВП.
В 2004 г. расходы по разделу «Национальная оборона» были определены в сумме 411,472 млрд руб., что составило
2,69 % от ВВП.
В 2005 г. расходы на национальную оборону уже определены в размере 529,133 млрд руб., и все же военные
расходы так и «не дотягивают» до утвержденных 3,5 % от ВВП.
Если финансирование всей армии не отвечает ее потребностям, то, конечно же, на таком же низком уровне
находится решение вопросов, связанных с финансированием прохождения военной службы военнослужащими в
Вооруженных Силах Российской Федерации.
Вопросы недофинансирования зачастую связаны не только с тем, что выделяется мало денег, но и с тем, что в
Вооруженных Силах Российской Федерации не научились экономно расходовать выделенные деньги, а также
правильно планировать свои потребности.
На сегодняшний день можно выделить следующие пути совершенствования методики финансового планирования:
1. Планирование необходимо начинать не сверху вниз, а, наоборот, снизу вверх, что способствовало бы повышению
реальности финансового планирования.
2. Внедрение программно-целевого метода планирования.
В основе программно-целевого метода планирования лежат три основных понятия: цель, программа и ресурсы.
Под целью в данном случае понимается либо состояние, в котором сложная система должна оказаться, либо набор
требований, которым в этом случае она должна удовлетворять.
Для достижения цели необходимо провести определенные мероприятия. Упорядоченный комплекс мероприятий,
направленных на достижение целей управления, называется программой.
Целями для отдельной воинской части может быть решение задач по освоению новой техники, повышению уровня
боевой подготовки.
Цель должна быть всегда достижима, цели развития воинской части не устанавливаются сами по себе, а зависят от
целей развития организационной структуры, в которой она находится.
При программно-целевом планировании цели также не должны формулироваться в обобщенном виде (например,
обеспечить высокую боевую готовность воинской части), а должны носить достаточно конкретный характер, когда
можно однозначно судить о том, обеспечивает данный вариант программы достижение целей или нет.
3. Предоставление права командирам по самостоятельному принятию решений о распределении сумм текущего
финансирования на неотложные нужды.
4. Установление особого порядка исполнения сметы Министерства обороны Российской Федерации в части жесткой
регламентации по срокам и порядку получения и расходования средств, по правилам взаимодействия с другими
государственными институтами.
5. Своевременное внесение изменений и дополнений в нормативные документы и принятие их к руководству.
6. Контроль за своевременностью и достоверностью представления расчетов потребности.
7. Автоматизация всего процесса финансового планирования.
В рамках жестких бюджетных ограничений особое значение приобретает и соблюдение режима экономии,
повышение эффективности и результативности производимых бюджетных расходов.
Из всего вышеперечисленного можно сделать вывод о том, что в России существуют большие перспективы
совершенствования и развития финансового планирования в Вооруженных Силах, которые необходимо
реализовывать на практике для получения оптимального результата.