Перекрестное субсидирование в энергетике России

Перекрестное субсидирование в энергетике России.
Богданов А.Б. Заместитель начальника департамента перспективного развития
Омской ЭГК. Аналитик теплоэнергетики.
Аннотация
В
статье
и
слайдах
«Перекрестное
субсидирование
в энергетике России» приводятся
результаты
аналитического исследования работы
систем
теплофикации
(когенерации)
теплоэнергетических
систем крупных городов.
Приводится результаты анализа влияния климата на
формирование энергетической политики. Отсутствие
опыта работы Российской теплоэнергетики в рыночных
условиях, отсутствие сформулированной воли у
государства к эффективному энергосбережению,
отсутствие
эффективного
антимонопольного
законодательства и наличие дешевого топлива в условиях
чудовищного перекрестного субсидирования в тепло- и
электроэнергетике являются основой энергетической
распущенности
нашего общества. Приводятся
предложения для включения в федеральные и
региональные программы топливосбережения в России,
направленные на снижение потерь до 7÷66% от расходов
топлива при комбинированном производстве тепловой и
электрической энергии на ТЭЦ.
__________________________________________________
____________________________________________
Cлайды к докладу
Отсутствие опыта работы Российской теплоэнергетики в рыночных условиях, отсутствие
сформулированной воли у государства к эффективному энергосбережению, отсутствие
эффективного антимонопольного законодательства и наличие дешевого топлива, в условиях
чудовищного перекрестного субсидирования в тепло и электроэнергетике являются основой
энергетической распущенности нашего общества.
Где же корень зла! Почему то, что имеет технологический и экономический эффект
достигающий 40% топлива, упорно не применяется к внедрению у нас в России? Все дело в
умении эффективно и адекватно оценивать издержки при производстве тепловой и
электрической Энергии, Мощности и Резерва. Анализ издержек при комбинированном
производстве энергии определяющих величину тарифов для различных видов энергетических
товаров и услуг: Энергию, Мощность, и Резерв приведены в моей статьях: «Котельнизация
России – беда национального масштаба»
в журналах ЭнергоРынок1[1] и Новости
теплоснабжения2[2], а так же на сайте www.exergy.narod.ru
Главная причина всех этих бед в теплоэнергетике России – отсутствие маркетинга в
продвижении энергетических товаров и услуг, что как следствие, вызывает перекрестное
субсидирование в энергетике. И если в электроэнергетике что–то, в ограниченном объеме, на
уровне НОРЭМ, и организуется, то в части маркетинга на тепловую энергию и мощность и тем
более на комбинированную энергию нет даже подходов к осмыслению сложившейся ситуации.
Совершенно нет постановки задачи по маркетингу тепловой и электрической энергии в условиях
рынка. Из-за отсутствия специализированных знаний по формированию издержек при
производстве комбинированной энергии, при обеспечении различных видов резервов мощности,
регулирующие органы в Российской энергетике, не могут позволить себе взгляд с высоты
Журнал ЭнергоРынок 2006 №,3,6,9 2005 №4,6
Журнал Новости теплоснабжения 2002 №4, 2004г № 3,5,12, 52005 2006 №10,11,12 2007 №1
1[1]
2[2]
птичьего полета, на сложившую проблему в теплоэнергетике. В условиях отсутствия опыта
работы теплоэнергетики в рыночных условиях, происходит чудовищное перекрестное
субсидирование в энергетике.
Выписки из классических изданий.
Выдержки из статьи Питера ВанДорена «Дерегулирование электроэнергетики. Начальные
сведения»3[3]
Перекрестное субсидирование
….Очень немногие клиенты электроэнергетических компаний в жилищном секторе имеют
дело с ценами реального времени на уровне предельных издержек. (здесь и далее выделено
шрифтом, цветом и подчеркнуто мной – Богдановым А.Б.) Вместо этого они платят цены на
уровне средних издержек, которые меняются самое большее дважды в год — весной и осенью.
Возможно, что на полностью дерегулированном рынке потребители имели бы дело с более
низкими не пиковыми ценами и более высокими пиковыми ценами. Это, в свою очередь, могло
бы вызвать политическое давление, чтобы защитить жителей от «слишком высоких» пиковых
цен. Штаты, которые поддадутся этому давлению, могут принять законы о предоставлении
потребителям в жилищном секторе тарифного плана с ценами на уровне средних издержек.
Издержки государственных предприятий не слишком отличаются от издержек частных
энергокомпаний, но принципы ценообразования различны. Как и следовало ожидать от фирмы,
которая управляет с оглядкой на поведение избирателей, у государственных предприятий
более низкие цены для жилищного сектора и более высокие цены для промышленных
потребителей, чем у компаний, которыми владеют частные инвесторы.
Возможность изменения политики всегда вызывает оппозицию со стороны тех, кто
опасается потерять свои нынешние рыночные привилегии, а также тех, кто считает, что их
доля в ожидаемых выгодах будет недостаточной. Электроэнергетика не является исключением из
этого правила. Те, кого существующий режим субсидирует, беспокоятся о потере этих субсидий
в результате дерегулирования.
Перекрестное субсидирование имеет место, когда для некоторых потребителей
устанавливаются цены выше уровня предельных издержек с той целью, чтобы для других
потребителей можно было установить цены ниже предельных издержек. Перекрестное
субсидирование не может быть продолжительным явлением на конкурентных рынках,
потому что здесь «обложенный данью» потребитель может найти другого поставщика,
который не будет брать с него излишней платы. К счастью, перекрестное субсидирование не
может существовать на дерегулированном рынке. Оно искажает ценовые пропорции и плохо
работает в качестве уравнительного механизма.
Ваучеры (талоны), распределяемые среди нуждающихся целевым образом, гораздо лучше
служат для решения уравнительных задач при меньшем искажении цен. Субсидирование в форме
ваучеров (талонов) более совместимо с рыночной инновационной деятельностью. Например,
если услуги традиционной энергетики в сельской местности по эффективным ценам окажутся
дороги, и политическая система отреагирует на это выдачей нуждающимся соответствующих
талонов, то они могли купить микротурбины, за счет предоставленных субсидий и таким
образом сберечь некоторую сумму денег, которую они потратили бы на электроэнергию
при использовании традиционного источника.
Ваучерная система более прозрачна для общественного контроля. Наоборот,
перекрестные субсидии уже скрытым образом включены в существующие тарифы,
поэтому избиратели ничего о них не знают. Если бы общественность имела более точные
сведения, многие перекрестные субсидии были бы отменены. Ежегодные прямые ваучерные
субсидии со скользящей шкалой более совместимы с рыночной экономикой, чем перекрестные
субсидии. Кстати, эти субсидии (за исключением, возможно, программ поддержки людей с
низкими доходами) после серьезной проверки не получили бы общественного одобрения, но
даже если бы получили, то в любом случае явно выделенные Конгрессом или штатами
Питер ВанДорен «Дерегулирование электроэнергетики. Начальные сведения» . www.libertarium.ru/
libertarium/der_energy05)
3[3]
ассигнования более эффективны, чем скрытое перекрестное субсидирование, искажающее
ценовые пропорции.
Вместо того чтобы с помощью грубой силы отделять генерацию от передачи и
распределения и регулировать сеть как транспорт общего пользования, почему бы просто не
устранить федеральные и региональные органы и нормы регулирования существующих
вертикально интегрированных предприятий и не позволить рыночным силам найти
«наилучшие» экономические решения?
(полный текст статьи см. www.libertarium.ru/ libertarium/der_energy05)
«..К сожалению, РАО «ЕЭС России», будучи монополистом, не видит необходимости в
дополнительном исследовании рынка электроэнергии4[4]»
10 видов перекрестного субсидирования в энергетике региона.
В результате отсутствия эффективного маркетинга на тепловую, электрическую Энергию
Мощность, Резерв и тем более на комбинированную энергию и мощность в существующей
тарифной политике России
сформировалась система
глубочайшего скрытого
(технологического) и явного (социального) перекрестного субсидирования в энергетике. У
регулирующих органов ФСТ и РЭК сложилось устойчивое мнение о нецелесообразности
загрузки ТЭЦ по конденсационному циклу. Однако, анализ экономичности, проведенный на
основе потребности топлива для производства и транспорта энергии, показывает совершенно
другую картину. На рис. №1 приведены потоки потерь энергии в виде потерь топлива, при
производстве и транспорте электрической и тепловой энергии от ТЭЦ и ГРЭС. Наглядно видна
равно–экономичность производства и транспорта конденсационной электрической энергии, как
на ГРЭС, так и на ТЭЦ. С учетом потерь топлива при транспорте электроэнергии для конечного
потребителя затраты топлива на потери составляют: а) для электроэнергии от удаленной ГРЭС
не меньше чем 62÷64%, б) для конденсационной электроэнергии на ТЭЦ, находящейся вблизи у
потребителя, не меньше 64÷65%.
Наглядно видно, что электроэнергия, произведенная по теплофикационному циклу,
обходится обществу с потерями топлива в 4 раза меньше! Потеря топлива, на электроэнергию,
произведенную по теплофикационному циклу, составляет всего 15% , против 64% от ГРЭС!
1-й вид. Субсидирование производства электрической энергии за счет тепловой энергии на ТЭЦ.
Субсидирование производства электрической энергии за счет тепловой энергии. Это
самый распространенный вид скрытого субсидирования, применяемый на ТЭЦ и о котором идут
жаркие дебаты с 1952года. Размер субсидирования производства электрической энергии за счет
производства тепловой составляет до 30% топлива и соответственно накладных расходов,
распределяемых пропорционально топливу, отнесенному на электрическую энергию. Об этом
виде субсидирования подробно описано в моих статьях в предыдущих номерах журналов (часть
2-3 «Котельнизации…»). В этот вид субсидирования так же включается такой виды перенесения
затрат, как перекрестное субсидирования между базовой, полубазовой и пиковой энергией у
производителя тепловой и электрической энергии.
4[4]
Маркетинг / У. Руделиус и др. -М: ДеНово, 2001г-706с страница 342
Эксергия первичного топлива
НОРЭМ
Потеря топлива с
учетом транспорта
64%
№3 между электрической
мощностью и энергией в
пользу мощности
Электроэнергия с потерями топлива
64%
Электроэнергия с потерями топлива
ГРЭС Раздельная
электроэнергия ЭЭ
№
15%
Потеря
топлива
60%
№1 Комбинированная энергия.
Между ЭЭ и ТЭ на ТЭЦ
Один потребите
6 потребите
ТЭЦ Комбинированная
электро и теплоэнергия
Потеря топлива
Комбиниров. 15%
Раздельн -64%
Тепловая энергия с потерями топлива 15%
Тепловая энергия с потерями топлива 12%
Потеря
топлива
12%
Котельная
Раздельная
тепловая энергия Q
Анергия использованного топлива
потерянного в окружающую среду.
№4 между тепловой
мощностью и энергией в
пользу мощности
Рис. 1
№6 Социальное меж
потребителями в пользу
счет промышле
Схема формирования и виды
2-й вид.
Субсидирование потребителей электрической энергии за счет потребителей тепла отТЭЦ.
Субсидирование потребителей электрической энергии, за счет потребителей тепловой
энергии получаемой от ТЭЦ. Это скрытый, совершенно не известный массовому потребителю,
вид субсидирования. Для его понимания необходимо четко представлять технологию
формирования издержек при потреблении комбинированной энергии от ТЭЦ. С советских
времен и до настоящего времени, сложилось распространенное мнение, что производство
тепловой энергии на ТЭЦ является убыточным производством, и что государство якобы
вынуждено дотировать производство тепла от ТЭЦ для населения, за счет выгодной
электрической энергии. И в настоящее время в информационных материалах региональных
энергетических комиссий заботливо отмечается, то, что для населения яко бы применены
льготные тарифы. Однако, это глубоко ошибочное мнение. Квалифицированные
теплотехнические расчеты издержек первичного топлива, выполненные без политического
давления и перекрестного субсидирования, заложенных в существующих нормативных
документах, показывают, что каждый житель, потребляющий тепло отработанного пара ТЭЦ,
является самым выгодным потребителем, который обеспечивает 28-50% топлива не только для
себя но, и для других потребителей электроэнергии, не потребляющих тепло от ТЭЦ. Именно тот
факт, что у жителя страны с холодным климатом, потребление тепловой энергии в 10-12 раз
больше чем потребление электрической энергии (рис.2) является базовым показателем того, что
именно житель городов и поселков, потребляющий тепло от ТЭЦ обеспечивает дешевой
электроэнергией не только себя, но остальных жителей региона.
Рис 2. Мощность потребления тепловой энергии и электрической
энергии на одного жителя [квт/чел]
Мощность потребления [квт/чел]
2,8
5
2,
2,4
1
2,
9
1,
2,0
1,6
7
1,
6
1, ,5
1
1,2
0,2
0,0
0
1
0,2
Сочи
Норильск
Эл.Энергия
4
1, ,3
1 ,2
1 ,1
1
0,8
0,4
Омск
0,2
9
0,
0,17
8
0,
3
3
0,
0,
0,17
0,14
3
0,
0,14 0,14
2
3
4
5
6
7
8
Число часов потребления энергии в году [тыс. час /год]
До настоящего времени отсутствует такое понятие как потребитель - «донор»
энергосбережения и потребитель - «расточитель» энергосбережения. Бюджетный потребитель
такой как: детский сад, школа, общественные заведения, медицинские учреждения, городской
житель, потребляющие тепло и электроэнергию от ТЭЦ, не только не нуждаются в
субсидировании, а наоборот, являются потребителями – «донорами энергосбережения»,
которые субсидируют других потребителей, не использующих тепловую энергию от ТЭЦ.
Рис.3 Удельное число жителей региона,
получающих выгоду на базе теплового
потребления одного жителя -"донора" от ТЭЦ.
Число жителей получающих выгоду
Nээ/Nтэ. [чел/чел]
20
Мини ТЭЦ 13ата W=0.234мВт/Гкал
ТЭЦ 130ата W=0,62мВт/Гкал
ПГУ с 90ата W=1,4 мВт/Гкал
17,9
16
14,3
12
10,7
7,9
8
7,2
6,3
4,8
3,6
3,2
4
1,6
0,6
0
0,2
1,1
0,4
1,7
0,6
2,3
0,8
Коэффициент теплофикации ТЭЦ (годовой) a тф
2,8
1
95
Рис. 3 Перерасход топлива при переходе от
централизованного отопления от ТЭЦ к раздельному от
котельных. DВперерасход/ DB тэц.
91,73
85
Мини ТЭЦ 13ата W=0.234мВт/Гкал
ТЭЦ 130ата W=0,62мВт/Гкал
ПГУ с 90ата W=1,4 мВт/Гкал
Перерасход топлива [%
75
63,69
65
55
42,8
45
38,61
35
27,63
26,65
25
18,26
13,78
15
3,28
5
-3,1-5-0,097
0
10,18
7,16
20,27
15,56
11,2
3,12
3,4
0,2
0,4
0,6
0,8
Коэффициент теплофикации ТЭЦ годовой a тф
1
На рис.3 показано, что каждый житель города, потребляющий тепло в виде отопления и
горячего водоснабжения от современной ТЭЦ с параметрами пара 130ата. обеспечивает
экономное производство электроэнергии для себя, и для 6.9 жителей области. Из графика видно,
что чем выше удельная выработка на тепловом потреблении W, тем для большего числа жителей
области можно обеспечить экономное производство электрической энергией от ТЭЦ. Так
относительно простые мини-ТЭЦ, с параметрами пара Р=13ата и Т=250°С обеспечивают
выработку электроэнергии всего для 2.8 жителей области. А вот самая совершенная в
технологическом отношении ПГУ-60, обеспечивает экономное производство электроэнергии на
базе потребления тепла одного жителя, уже для 17.9 жителей области!
Технические расчеты по определению расхода топлива показывают что,
котельнизация – переход от комбинированного энергопотребления на раздельное
энергопотребление тепловой и электрической энергии, приводит к огромному
перерасходу топлива в целом по региону, по стране. Даже, если взять 3-х кратное
повышение тепловых потерь в виде энергии первичного топлива в тепловых сетях с
5% до 15%, то суммарный перерасход первичного топлива, на обеспечение
жителей равным количеством тепловой и электрической энергии составляет: для
ТЭЦ-130ата – 38,6%; для Мини ТЭЦ-13ата – 20,3%; а для ПГУ-90ата – 91.7%.
3-й вид. Субсидирование мощности (надежности) электроснабжения за счет платы за
энергию.
Субсидирование затрат на содержание электрической мощности за счет затрат на
электрическую энергию.
Это самый распространенный вид перекрестного
субсидирования, применяемый при транспорте электрической энергии. Он применяется
при оценке услуг электросетевых компаний, системного оператора, оператора торговой
сети.
Плата за резерв, за обеспечение надлежащего уровня надежности
и
бесперебойности
электроснабжения это трудноизмеримые категории и требуют
детального анализа. Реально, затраты за обеспечение Резерва мощности могут составляет
не менее 50-300% от затрат на содержание балансовой мощности. Однако, в связи с
отсутствием методического подхода по определению затрат на обеспечение Резерва,
Системной Надежности и Бесперебойности, с целью упрощения расчетов, не выделяются
как отдельный вид услуг, а априори в виде перекрестного субсидирования включается
надбавкой в плату за Энергию, в плату за Мощность.
При транспорте и распределении электрической энергии, переменные затраты на
энергию, определяются потерями
электроэнергии на холостой ход и на нагрев
(отраженные в виде потерь первичного топлива) не являются определяющими затратами и
составляют не более 20% затрат на энергию у производителя энергии. Определяющими
затратами для транспортного предприятия являются затраты на содержание мощности с
классификацией по технологическому признаку: внутри балансовая электрическая
мощность; сверхбалансовый «горячий» резерв; сверхбалансовый «сезонный» резерв
мощности; внепиковая «внутрибалансовая» мощность для завоевания внепиковых, летних
потребителей;
«заявленный перспективный» резерв мощности будущих лет;
«долгосрочный, бесхозный» резерв мощности не заявленный потребителем и т.д.
(Классификацию видов
энергетических услуг
приведена в моей статье
«Котельнизация…»
часть 4).
Особым
видом перекрестного субсидирования
электроэнергетике в свое время являлся сбор абонентской платой за обеспечение
системной надежности и развитие федеральных электрических сетей.
Перевод из скрытого субсидирования в явное субсидирование позволит определить
стоимость таких видов энергетических услуг как: плата за содержание краткосрочного и
долгосрочного резерва электрических мощностей; плата за необоснованный «бесхозный
резерв», плата за категорию энергоснабжения 1, 2, 3, и т,д. Затраты на эти издержки это
согласен оплачивать существующий потребитель, либо это будет оплачивать собственник
электрических сетей. Стремление перенести все виды затрат на содержание резерва и
содержание электрической мощности в стоимость энергии, приводит к сокрытию этих
затрат и отсутствию стимулов по их выявлению, нормированию и последовательному их
снижению.
4-й вид.
Субсидирование мощности, резерва мощности теплоснабжения за счет платы за
энергию.
Субсидирование затрат на содержание тепловой мощности, резерва тепловой
мощности за счет затрат на производство тепловой энергией. Это так же самый
распространенный вид перекрестного субсидирования в энергетике, вызван отсутствием
методического подхода в определение затрат на обеспечение надежности и
бесперебойности теплоснабжения. Затраты на обеспечение надежности теплоснабжения
являются одними из самых больших затрат составляющих не менее 30-150% от затрат на
содержание мощности и наименее изученными с точки зрения их нормирования. Одной
их причин этого вида субсидирования является то, что до настоящего времени, не развита
система измерения тепловой мощности на расчетную температуру наружного воздуха. До
настоящего времени в практике экономических расчетов и практике нормирования
отсутствуют такие понятия как установленная тепловая мощность сетевой трубы,
фактическая тепловая мощность сетевой трубы, расчетная годовая пропускная
способность трубы, фактический годовой пропуск энергии и мощности по сетевой
трубе. Отсутствует такие понятия как:
определение затрат на обеспечение
низкопотенциальной до 70°С тепловой мощности, и высокопотенциального свыше 115°С
тепловой мощности. В теплоэнергетике, с идентификацией затрат на содержание резерва
тепловой мощности дела еще хуже чем в электроэнергетике. Отсутствует классификация
и нормирование затрат на содержание мощности: а) по технологическому признаку, б)
внутри балансовая тепловая мощность; с) сверх балансовый «горячий» резерв; д) сверх
балансовый «сезонный» резерв мощности; е) внепиковая, «внутри балансовая» мощность
для завоевания внепиковых; летних потребителей; «заявленный перспективный» резерв
мощности будущих лет; «долгосрочный, бесхозный» резерв мощности, не заявленный
потребителем и т.д и т.п.
Исключение затрат на обеспечение надежности, либо обеспечение надежности за
счет применения административного ресурса, в виде переноса затрат, на другие статьи
калькулирования, являются главной причиной искажения реальной стоимости тепловой
энергии и мощности.
5-й и 6-й вид. Субсидирование населения. «Всем за счет всех».
Социальное (явное) субсидирование между различными видами потребителей в
пользу населения. При этом за основу субсидирования принимается не технологические
различия, а социальные различия, определяющие влияние на поведение избирателей.
Население субсидируется за счет промышленности и за счет коммерческих потребителей.
Этот вид субсидирования применяется как в явном виде при формировании тарифа, так и
в неявном – полускрытом виде. Ярким видом полускрытого социального субсидирования,
является применение различных тарифов на природный газ. Так для населения и жилищно
- коммунального потребителя применяются льготные, так называемые лимитные тарифы
на газ. А для промышленных потребителей применяются так называемые сверх лимитные
тарифы на газ на 30-40% выше, чем для населения.
7-й и 8-й вид. Субсидирование дальних потребителей за счет ближних потребителей.
Субсидирование удаленных потребителей за счет вблизи расположенных
потребителей, это один из самых распространенных и относительно «невинных»
способов перекрестного субсидирования, применяемых в практике современного
регулирования тарифов. В электроэнергетике, к примеру, это субсидирование далеких
деревень, элитных дач, зон отдыха с нагрузкой в 10÷15 лампочек расположенных от
источников электроснабжения на 15-30км. В теплоэнергетике, к примеру, это
субсидирование элитных коттеджей, расположенных в стороне от магистральных
теплотрасс. Наиболее распространенной формой перекрестного субсидирования является
счет искусственное объединение
разнохарактерных источников в единый центр
энергообеспечения, объединение
неэффективных источников с эффективными
источниками теплоснабжения.
9-й вид. Субсидирование по времени внесения затрат.
Это самый скрытый, наиболее распространенный и наименее обсуждаемый вид
перекрестного субсидирования в энергетике. Субсидирование затрат текущего времени, за
счет затрат прошлого времени. Этот вид субсидирования широко применяется при
подключении новых потребителей с существующим электрическим и тепловым
энергетическим системам.
10-й вид. Субсидирование новых технологий в энергетике.
Производители «зеленой» энергии и мощности, использующие природоохранные,
энергосберегающие технологии: мусороперерабатывающие заводы, тепловые насосы,
тепловые аккумуляторы и т.д.
«Непоследовательная во времени политика» в электро и теплоснабжении регионов.
Непоследовательная
во времени политика–
противоречие между словом
(заявления политиков о предполагаемых действиях) и делом (реальные действия)5[5].
Перекрестное
субсидирование
устраивает
и
руководителей
крупных
электрогенерирующих предприятий. использующих недостатки методических указаний в
пользу электроэнергетики. Стремление руководителей крупной энергетики к усреднению
расчетов по компании, по холдингу понять можно. Находясь условно в рыночных
отношениях, и в тоже время быть под регулированием, можно позволить себе не
заниматься реальным снижением издержек по существу. Перекрестное субсидирование
устраивает политиков,
руководителей городов и регионов, которые вынуждены
принимать противоречивые решения по сравнению с ранее заявленными обязательствами
по снижению тарифов на энергию.
Гораздо проще работать с избирателями –
потребителями тепловой и электрической энергии, имеющие равные цены, чем объяснять
причины, почему реальная стоимость для потребителей с одной стороны улицы
получающих тепло от ТЭЦ в 2÷5 раза меньше, чем от котельной, работающей на мазуте, с
другой стороны улицы.
Но ни федеральный закон «Об электроэнергетике», ни проект федерального закона
«о Теплоснабжении» не дает ответа на вопросы: что делать с огромными резервами
неиспользуемых мощностей генерирующих источников энергии, мощностей транзитных
линий электропередач, магистральных и квартальных тепловых сетей? Кто будет нести
бремя содержания оборудования с долгосрочным (более 2 лет) резервом мощности более
4%? Либо это потребитель, который оформил и оплатил затраты на обеспечение
долгосрочного резерва мощностей, либо это собственник, который имеет огромные
резервы мощностей и не имеет реальной перспективы роста спроса на них.
Еще несколько слов о перекрестном субсидировании.
«..Еще одну проблему, созданную ценообразующей моделью «средние издержки
плюс прибыль» вскрывает такое понятие как
перекрестное субсидирование.
Перекрестное субсидирование в сути своей является одной из форм дискриминации
цен, т.е установлением такого их уровня, который покрывает средние общие издержки
отрасли. при этом для некоторых потребителей цены устанавливаются выше стоимости
представленных товаров и услуг, тогда как для других потребителей – ниже
стоимости6[6]».
(стр.394)…….В силу целого ряда причин регулирование естественных монополий
исходя из получаемой ими нормы прибыли не всегда достигают успеха. В это благое дело
зачастую вмешивается такой неприятный мотив как поиск политической ренты.
Существует две гипотетические возможности: сращивания предпринимателей с
контрольным органами и расстановкой на соответствующие посты заинтересованных лиц,
либо мздоимцев, а также мягкость существующих контрольных структур в отношении
определенных предприятий, в которых надеются «приземлится» выборные
представители и госбюрократы после истечения срока своих полномочий.
Существует и иная опасность – в некоторых сферах контрольные органы были
поставлены под жесточайший прессинг со стороны потребителей, чьи интересы состоят в
максимальном снижении цен без учета потребности фирм и деловых предприятий на
долгосрочных временных интервалах.
Другой важной проблемой является недостаток знаний об истинных нормах
прибыли в различных отраслях промышленности. Точное измерение собственного
капитала той или иной фирмы. господствующей на рынке нормы прибыли и
альтернативной стоимости инвестируемого капитала, представляется невероятно сложной
Н.Григори Мэнкью «Принципы макроэкономики» 2-е издание ПИТЕР 2006г. стр. № 536
Эдвин Дж.Доллан; Дейвид Е.Лидсней «Рынок. Микроэкономическая модель. ТНЕ MARKET» Пер. с
англ. В. Лукашевича и др.Под обшей редакцией Б.Лисовика и Лукашевича. М..1996г 496с
5[5]
6[6]
задачей. Чем больше догадок и данных, привлекаемых «с потолка», тем больше
вероятность ошибок и непродуманных решений.
И последнее. Поставив фирму в рамки модели «издержки плюс прибыль»,
регулирование рыночного процесса подрывает основополагающие стимулы рыночной
экономики. Если прибыль любой фирмы превышает ие издержки на определенную
фиксированную величину, то отпадает необходимость в минимизации самих издержек. а
последнее – весьма и весьма сложное мероприятие. Таким образом, снижаются стимулы к
сокращению затрат.
Как уже было замечено, вполне вероятно использование в расчетах эффективности
регулирования естественных монополий завышенных (или заниженных) норм прибыли
на капитал. которые могут не соответствовать альтернативной стоимости его
использования. так например в 50÷60-е года нормы прибыли в электроснабжении и
энергетики были сильно завышены, что позволило с легкостью мобилизовать капитал на
строительство новых электростанций (которые. кстати, затем вошли в исчисление базовых
оценок по отрасли). это привело к расточительным и излишним вложением капитала в
данную отрасль. в 80-е годы ситуация изменилась – нормы прибыли оказались
заниженными. Вследствие этого уровень инвестиций, необходимый для нормального
функционирования отрасли сократился. Более того, низкие цены на такого рода услуг
маскируют остроту проблем. По мере старения и амортизации оборудования качество
услуг по электроснабжению населения резко снижается; некоторые специалисты
предсказывают серьезную нехватку электроэнергии при существовании механизма
искусственного подавления норм прибыли в отрасли. Таким образом, эффект
искусственного регулирования нормы прибыли носит обоюдоострый характер, а
эффективность рыночного процесса балансирует на узкой тропке между двух крайностей.
(стр.395)…Априори полагается, что предельные издержки производства
электроэнергии постоянны и не слишком разительно отличаются от средних общих
издержек при рассматриваемом объеме выпуска продукции. Легко убедится, что на
практике такое положение вещей весьма идеализировано (так срок ввода в эксплуатацию
электростанций задает совершенно различный уровень предельных издержек для новых и
устаревших станций). Таким образом, регулирующим органам приходится
дифференцировать свою политику ценообразования даже в рамках одной отрасли, что
может привести к установлению цен ниже уровня предельных издержек, отсутствию
стимулов ведения прогрессивных и ресурсосберегающих технологий и т.д.
Мероприятия по устранению перекрестного субсидирования в теплоэнергетике
России.
На федеральном уровне:
1. Определить законом ответственность федеральных органов (Минэкономики,
Минпромэнерго, Минприроды и т.д.) за эффективным использованием топлива в
целом по России;
2. Разработать «Энергетический кодекс РФ» включающий в себя статьи Законов
«об Электроэнергетике», «об Энергосбережении», проекта
Закона «об
Теплоснабжении»;
3. Разработать «Национальный проект - Государственная Теплофикация России»;
4. Разработать «Методические указания по идентификации энергосберегающего
эффекта» и включить в статистическую отчетность «6тп» раздел - «Потенциал
экономии топлива, при комбинированном производстве энергии»;
5. Разработать «Методические указания по выявлению объемов явного и неявного
перекрестного субсидирования» в теплоэнергетике России.
На региональном уровне:
6. Определить орган, ответственный за эффективное использование топлива в
регионе;
7. Утвердить и внедрить «Правила разработки программ комплексного развития
систем теплоснабжения, коммунального образования»;
8. Разработать долгосрочную «Программу поэтапного переход от качественного на
количественное
регулирование
отпуска
тепла
жилищно-коммунальным
потребителям»;
9. Внедрить «Региональный Стандарт потребления тепловой и комбинированной
энергии»;
10. Разработать, внедрить «Систему оценки качества работы сложных тепло
энергетических систем крупных городов».
Александр Богданов
Сведения об авторе
Cлайды к докладу
На главную страницу
Слайды к выступлению на конференции,
проводимой в Стокгольме 15 марта 2007 года
текст доклада
ОМСК
Население -1,1млн. чел.
Расчетная температура наружного воз
Электрическая мощность 3-х ТЭЦ
Тепловая мощность 3-х ТЭЦ и 2 котельны
Потребление ЭЭ- 9.9 млрд.кВтч в. т. ч. Вы
По
Отпуск тепла – 12.2 млн.Гкал = 14.2млрд.к
Число часов использования максимума у
по электричеству Нээ = 3
по теплу
Нтэ = 2
Тариф на тепло (производство /с уч
425 / 534руб/Гкал
= 11.8 /
Тариф на электроэнергию
0.52÷1.82 руб/квт.ч = 15÷51€
Тариф на электрическую мощность
273÷646тыс.руб/мВт/мес. = 7.6
Тариф на топливо (газ)
1220 ÷ 1470руб/тут = 3
www.exergy.narod.ru
Богда
Проблемы развития тепл
1.Несмотря на резерв тепловых мощностей
мВт) в городе Омске, потребители отклю
строятся мини- котельные. Утрата эффек
достигает 75% от использованного топли
2. Эффективность использования топлива п
город составляет - 61,2 % против потенциа
топливоиспользования - 85%
3. Выработка ЭЭ на тепловом потреблении с
 по энергосистеме W= 0.36 мВт/Гкал (0.
потенциально возможного значения W
 по городу W= 0. 213 мВт/Гкал (0.18мВт
возможного значения W=0.8мВт/Гкал
4. Региональный потенциал экономии топл
теплофикации составляет до 2.6 млн.тонн
(43% от расхода при комбинированном пр
топливоиспльзования 85% и W=0.8мВт/Гкал)
www.exergy.narod.ru
Богда
Эксергия первичного топлива
Потеря топлива с учетом
транспорта 64%
НОРЭМ
№3 между эл
мощностью и
пользу м
Электроэнергия с потерями топ
ГРЭС Раздельная
электроэнергия ЭЭ
Электроэнергия с потерям
Потеря
топлив
а 60%
№1 Комбинированная энерг
Между ЭЭ и ТЭ на ТЭЦ
ТЭЦ Комбинированная
электро и теплоэнергия
Потеря топлива
Комбиниров. 15%
Раздельн -64%
Тепловая энергия с потеря
Тепловая энергия с потеря
Потеря
топлив
а 12%
Котельная
Раздельная
тепловая энергия Q
Анергия использованного топлива
потерянного в окружающую среду.
№4 между тепловой
мощностью и энергией в
пользу мощности
по
Схема формировани
Пути решения проблемы топливосб
На федеральном уровне:
1. Определить законом ответственность федеральны
Минпромэнерго, Минприроды и т.д.) за эффективн
топлива в целом по России;
2. Разработать «Энергетический кодекс РФ » включа
Законов «об Электроэнергетике», «об Энергосбер
Теплоснабжении»;
3. Разработать «Национальный проект -Государстве
4. Разработать «Методические указания по идентифи
эффекта» и включить в статистическую отчетнос
экономии топлива, при комбинированном произво
5. Разработать «Методические указания по выявлени
неявного перекрестного субсидирования» в тепло
На региональном уровне:
1. Определить орган, ответственный за эффективное испол
2. Утвердить и внедрить «Правила разработки программ ком
теплоснабжения, коммунального образования»;
3. Разработать долгосрочную «Программу поэтапного перех
количественное регулирование отпуска тепла жилищно-к
4. Внедрить «Региональный Стандарт потребления теплово
5. Разработать, внедрить «Систему оценки качества работы
систем крупных городов».
www.exergy.narod.ru
Богданов
Рынок электрической и тепловой энергии
завоевания рынка комбинирован
Универсальная формула потребления топлива при к
В топлива = bээ*Nээ+ Db
Внимание !!
bээ больше Dbт
Рис 2
Рис1 Прирост удельногорасходатопливанатепло(прирост)
оттурбиныТ-185/215 [кг/МВт.чтепла]
приизменении температуры сетевойводыот80до120градусов
42
640
120градусов
600
100градусов
560
34
Удельный расход [г/кВт.ч]
90градусов
520
80градусов
[кг/МВт.ч
Удельный расход
тепла]
38
110градусов
480
30
440
400
26
360
320
22
40
60
80
100
120
140
160
180
200
220
ЭлектрическаянагрузкатурбиныТ-185/215, МВт
www.exergy.narod.ru
40
60
Э
Богдан
Перерасход топлива на ГРЭС и ко
7÷ 66% от расхода топлив
Враздельное /Вкомбинированное
Перерасход топлива при переходе от комбинированн
раздельному способу производства на ГРЭС
Принято КПИТ котельной =0.88 КПИТ ГР
2,00
1,80
ГТУ с дожиганием газа
энергетических угольн
Турбины 90-240ата. ГТУ
среднего давления газа
1,60
Мини ТЭЦ, ГТУ низкого
давления
1,40
1,40
1,29
1,48
1,44
1,35
1,23
1,20
1,15
1,07
1,00 0,97
0,94
0,99
1,03
1,07
0,88
0,82
0,80
0,79
0,74
0,63
0,60
0
0,68
0,2
КПИТтэц=0.90
КПИТтэц=0.65
0,72
1,
0,82
1,13
1,10
0,87
0,85
1,
0,8
0,76
Выработка электроэнергии на
0,4
0,6
КПИТтэц=0.85
0,8
КПИТтэц=0.80
www.exergy.narod.ru
Богдано
Чем ниже температура сетевой воды, тем
при комбинированном производс
0,7
0,
65
5
0,
7
0,
75
0,
8
0,
78
0,8
Wмакс [мВт/Гкал]
0,
82
0,
84
0,9
Максимально возможная удельная вырабо
в зависимости от температуры сетевой в
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
40
50 60
70 80
90 100 11
Темпеатура сетевой воды от тур
240ата560град Промперегев
130ата 560град Двухвенчатые
90ата 500град
www.exergy.narod.ru
Богдано
Теплофикация – Золушка эне
М о щ но с ть п о тр е б л е н и я [к в т/ ч е л ]
Потребление тепла на одного жителя в 10÷
электроэнергии, что позволяет субсиди
электроэнергии от ТЭЦ для 7,9
Р и с 1 . М о щ н о с ть п о тр е б л е н и я те п л о в о й
э н е р г и и н а о д н о г о ж и те л
2,8
2,
2,4
5
Омск
1
2,
9
1,
2,0
Нориль с к
1,
1,6
7
1,
6
1,
5
1,
1,2
4
1,
3
1,
2
1
,
1
0,8
0,4
0,2
0,2
1
2
0,2
0,
9
0,17
0,0
0
3
4
5
Ч и с л о ч а с о в п о тр е б л е н и я э не р г и и
www.exergy.narod.ru
в
Богдан
Скрытое субсидирование потребителей эле
потребителя тепловой энер
1 житель потребитель тепла от ТЭЦ с
Р
Рис. 2 Удельное число жителей региона,
получающих выгоду на базе теплового
потребления одного жителя -"донора" от ТЭЦ.
95
20
Мини ТЭЦ 13ата W=0.234мВт/Гкал
ТЭЦ 130ата W=0,62мВт/Гкал
ПГУ с 90ата W=1,4 мВт/Гкал
75
14,3
65
Перерасход топлива [%
Число жителей получающих выгоду
Nээ/Nтэ. [чел/чел]
16
85
17,9
55
12
10,7
45
7,9
8
7,2
35
6,3
4,8
3,6
4
1,6
0,6
0
0,2
25
3,2
1,1
1,7
2,8
2,3
15
3,28
5
0,4
0,6
0,8
1
Коэффициент теплофикации ТЭЦ (годовой) a тф
-3,1
-5-0,097
0
www.exergy.narod.ru
Коэф
Богда
Теплоэнергетический Показатель Клима
Коэффициент Континентальности (ККК) рынка пиковой и базовой мощности
Мощность необходимая потребителю N
Гкал/ч
1. Теплоэнергетический показатель
климата Омска (ТПК региона) по
видам энергия
Гкал
/год
Доля потребленной (произведенной) энергии Q
%
Число часов использования максимума
установленной тепловой мощности
час/год
Эффективность использования максимума
установленной тепловой мощности. ЭИ
%
2. Климатический коэффициент
континентальности Омска.
База/Пик – (ККК региона)
www.exergy.narod.ru
Богда
60% мощности производят
Оставшиеся 40% мощности произв
1,1
1,07
1,00
1
1,00
0,9
Рис3 График изменения мощности и энергии
0,99
0,97
0,86
Мощность и энергия в относительных еденицах от 0.0 до 1.0 .
0,8
0,88
0,79
"С" Пик
0,7
60% базовой мошности
энергии. Оставшиеся 4
годовой энергии.
0,93
0,93
0,79
0,71
0,64
0,67
0,6
0,56
0,5
Относительна
Мощность
0,46
0,4
0,35
"Б"-ПолуБаза
0,3
0,18
0,2
0,18
0,18
0,16
0,1
"А" - База ГВС
-0,03
0
0
400
800
1200
1600
2000
-0,1
2400
2800
3200
3600
0,03
4000
4400
4800
5200
-0,08
-0,13
-0,2
-0,18
-0,23
-0,3
-0,28
-0,4
-0,33
-0,38
-0,5
-0,43
Температура наружного воздуха -0.1 *100 [
Потребность в пиковой мощности наступа
ниже минус 10градусов.
www.exergy.narod.ru
Богда
Для обеспечения качественной работы теплов
потребителей, устранения разрегулировки те


Повсеместно переходить от качественного регулирования к
отпуска и потребления тепла у потребителя.
Массово внедрять регуляторы расхода, регуляторы темпера
80,0
150
140
Температура прямой и обратной сетевой воды
(ноябрь2006-феврарь 2007)
Пер
70,0
130
120
Т прямая Норма 150-70
60,0
Град С
110
Град С
100
Факт прямая 27.02.2007t нв=32°С
90
50,0
Тпрямая Факт
80
40,0
Тобратки Норма 15070
70
60
30,0
50
Факт 27.02.2007 t нв=-32°С
40
30
0,0
Тобратки - Факт
20,0
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
Температура наружнего воздуха ХОЛОД [- град С]
35,0
www.exergy.narod.ru
Богда
Система оценки качества теплоснабжен
1 ,1
1,0713
Р ис 4
1 ,0 5 7
1
0 ,9 8 5 7
0,97 1 5
0 ,9
0 0, 99, 9889530152
0,9761
00 ,,99 65 39 89
0,8859
С е тка ка че с тве нн ого те п
0,9519
00 ,,99 21 7969
0,91 4 4
0,9 105
0 ,9 0 0 2
00 ,,88 5674 45
0,8 687
0,8 556
0 ,8 4 3 1
0 ,8 2 8 9
0,81 46
0 ,8
(о т н о с и т е л ь н ы е .е д е н и ц ы ).
О т н о с и т е л ь н а я м о щ н о с т ь и э н е р ги я О .Е .
1 ,0 4 2 8
1 ,02 85
1010, 9
09
0, 9
, 99
09
,999999889
0,,3
0997
9, 99954648
0 ,971 5
0,9572
00 ,,9922 81 76
0,8 337
0 ,807 5
0,7 861
0,7 713
0,75 32
0 ,7 7 1 8
0,7 504
0 ,743 3
0,75 5 8
0,71 48
0 ,7
0 ,72
0,6 918
0,69 8 9
0,6 72
0 ,6 7 3 6
0 ,649
0 ,642
0 ,62 48
0,6286
0 ,6 1 7 8
0 ,6
0,60 07
0,5621
0,55 83
0 ,528 2
0,52 91
0 ,5
0,50 76
Потребление
мощности при
Т=17÷28Град
0 ,4
0 ,3
0 ,1 9 50 ,2 0 5
0 ,2
0 ,2 1 5
0 ,1 8
0 ,1 7
0 ,1
0 ,2 2 5
0 ,2 3 5
0,4568
0,4505
0 ,4 3 7 2
0,42
0 ,3 9 3 9
0,3553
0 ,2 5 7
0 ,2 4 5
0,3 5
0,2 6
0 ,2 7
Т е м п е р а т ур а в н ут р и п о м е щ е н и й * 1 0 0 Г р а д
0 ,0 2 5
0
- 0 ,0 2 5
0
800
1600
-0 ,1
2400
-0 ,0 7 5 3 2 0 0
4000
4800
- 0 ,1 2 5
- 0 ,1 7 5
- 0 ,2 2 5
-0 ,2
-0 ,2 7 5
-0 ,3
-0 ,4
- 0 ,3 2 5
- 0 ,3 7 5
Т е м п е р ату р а н ар . В о зду х а *100
N при + 20Град
N при + 24Град
Э не ргия 4058 при + 24Гра
Э не ргия 4389 при + 28Град
N при + 16Град
N при + 12Град
Э не ргия 3067 при + 12Гра
N п ри те м п е рату ре от 17до 28Град
Э не ргия 4105 при Т от 17д
www.exergy.narod.ru
Богд
Калькуляция 39 видов энергетически
Тепловая, Электрическая, Ко
Энергия, Мощность,
№
А) Затраты на производство Энергии, с классификацией по
числу часов использования мощности в году [час/год]
1
«Базовая» энергия по комбинированному и по раздельному способу
2
«Полубазовая» энергия, произведенная как по комбинированному, и
3
«Пиковая» энергия, произведенная как по комбинированному так и по раздельному
6500 час в год и более
раздельному способу
от 1400 до 6500час в го
до 1400час в год
способу.
4
«Внутри балансовая», внепиковая энергия
5
«Аккумулированная» энергия, запасенная в часы минимальных нагрузок и выдаваемая
произведенная от паровых турбин
в часы максимума нагрузок с применением тепловых насосов, аккумуляторов тепловой энергии.
6
Сопутствующий продукт-
теплоноситель: пар, конденсат, сетевая вода, техническая вода
и т.д.
потребляется вне балан
пика мощности
выдается в часы баланс
пика мощности
классификация по
технологическому приз
ГВС, утечки.
Б) Затраты на содержание Мощности и Резерва с классификацией по
технологическому признаку.
7
«Внутри балансовая» мощность обеспечивающая производство
от 0 до 102% от заявляемой мощности.
базовой полубазовой и пиковой энергии
обеспечения надежности теплоснабжения, категории электроснабжения
до 108% от заявленной мощности, с включение
топлива, энергии на обеспечение надежности
9
Сверхбалансовый, «холодный» резерв мощности, для
обеспечения надежности, категории энергообеспечения
свыше 108% от заявленной мощности, с включе
части затрат топлива на обеспечение надежност
10
Сверхбалансовый,
11
Внепиковая «внутри балансовая» мощность, для завоевания
8
Сверхбалансовый, «горячий» резерв мощности, для
«сезонный» резерв мощности
рынка «летних» потребителей.
12
«Заявленный» перспективный резерв мощности будущих лет,
13
Долгосрочный,
потребителем.
«бесхозный» резерв мощности не заявленный
С включением затрат топлива, энергии на конс
мощности, содержание персонала
С полным исключением затрат на обеспечение
мощности
На время проектирования и строительства объе
заказчика – будущего потребителя энергии
Без включения затрат энергии на содержание м
www.exergy.narod.ru
Богда
9 видов тепловых товаров
Мощность, Энергия
Е2т
1 ,1
7
,9
0
1
Распределение видов м ощ но
п о тр е б и те л ю з а я в л е н н о й м о щ н
3
,9
0
1 ,0 0
0
1
,9
9
1 ,0 7
0 ,9 3
,8
8
Е 1т пик
0
0 ,9
,7
9
0 ,8 6
0
0 ,8
0 ,7 9
7
Ж т = 0 .2
0
0 ,7 1
,6
С т= 4 .0 п и к
0 ,7
0 ,6 4
0
0 ,6
,6
0
0 ,5 6
3
,6
0
1
,5
0 ,5
8
0
Д т= 0 .2 в н е п и к а
,5
4
0
Б т= 1 .0
,5
0
0 ,4
0 ,3 5
Е1т
0 ,3
п о л уб а за
0 ,1 8
0 ,2
0 ,1 8
0 ,1 8
А т = 0 .5
Е 1 т база
0 ,1
0 ,4 6
п о л уб а за
0 ,1 7
0 ,1 6
б а за
0
0
1600
2400
4000
4800
5600
,0
3
-0
-0 ,1
Ч и с л о ч а с о в с то я н и
,0
8
-0
,1
3
-0
-0 ,2
,1
8
Тнв
- тем пература наруж но
[Г р а д С ]
-0
,2
3
-0
-0 ,3
,2
8
-0
,3
3
-0
,3
-0 ,4
3200
3
800
,0
0
-0
М о щ н о с т ь и э н е р г и я в о т н о с и т е л ь н ы х е д е н и ц а х [ о .е ]
1 ,2
8
Т е м пе ра тур а
на р у ж не го в о з д у ха * 1 0 0 [гр а д С ] Т нв
М о щ но с ть
ис т о ч ник о в пик о в о й э не р гии с е к то р а "С т "
П о т р е б но с т ь в э не р гии д л я п о т р е б ит е л я т е пл о в о й м о щ но с т и 1
Н а гр у з к а го р я ч е го в о д о с на б ж е ния Г В С т е пл о в ы х с е т е й с е к т о
С е к т о р "Д т " и "Ж т " д о п о л нит е л ь но й 5 0 % на гр у з к и д л я т е п л о ф и
М о щ но с ть т е пл о ф ик а ц ио нны х о тб о р о в
т у р б ин Т Э Ц с е к т о р "Б т
www.exergy.narod.ru
текст доклада
Богд