ОАО « Стекольная Компания « САФ»

Приложение №1 к Решению
Бюро №11 от 25.12.02г.
Замечания членов Конфедерации работодателей РК по проектам
«Концепции индустриальной политики» и Программы «Основные
направления индустриального развития Республики Казахстан»
Общие замечания концептуального характера
Стратегической целью индустриальной политики должно стать создание
конкурентоспособной экономики, основанной на основе новых технологий.
Главной задачей, которую должно решать Правительство является
формирование
национальной среды, стимулирующей создание и дальнейшее
совершенствование конкурентоспособных отраслей, компаний, товаров. Для
реализации главной задачи необходима целенаправленная деятельность
Правительства по следующим основным направлениям:
1. Создание условий для развития индустрии.
2. Влияние на формирование внутреннего потребительского спроса.
3. Влияние на отрасли, сегменты отраслей, фирмы.
4. Влияние на персонал компаний, взаимодействие с общественными
объединениями трудящихся и работодателей.
1. Создание условий для развития индустрии предполагает:
 Инициирование принятия базовых законов рыночной экономики.
 Отказ от контроля за ценами, проведение жесткой антикартельной политики.
Признать образование картелей как тягчайшее преступление в области
экономики.
 Инициирование
принятия
законодательства,
способствующего
формированию
внутренней
конкуренции,
проводить
сильную
антимонопольную политику, отказ от влияния на спрос и предложение в
отношении отдельных компаний или продукции.
 Инициирование принятия законодательных актов, поощряющих вложения в
инновации, материальные активы.
 Инициирование
и
принятие
законодательства,
стимулирующего
долгосрочные инвестиции.
 Предоставление компаниям через Банк Развития Казахстана кредитов под
низкие проценты для инноваций и долгосрочных инвестиций.
 Совершенствование законодательства о техническом регулировании,
ужесточение обязательных требований к продукции и услугам, загрязнению
окружающей среды.
 Отказ от субсидий, защиты и организованного слияния компаний в отраслях,
где создана конкурентная среда.
 Стимулирование вхождения в отрасли за счет собственных ресурсов, а не за
счет приобретений, поощрение приобретения иностранных компаний.
1
 Ввод запрета на слияние, приобретение и объединение с вовлечением
лидирующих в данной отрасли компаний, разрешение приобретения малых
компаний в смежных отраслях, если это способствует передаче навыков,
способствующих созданию конкурентных преимуществ.
 Создание открытых рынков в тех областях, где страна имеет конкурентные
преимущества.
 Допуск только кратковременной защиты отдельных отраслей тарифными и
нетарифными методами с одновременной организацией жесткой
конкуренции между национальными компаниями в этих отраслях.
 Признание наличия в стране кризиса квалификации граждан и формировать
и реализация политики в области образования, направленной на повышение
инвестиций в образование и повышение квалификации граждан.
 Инициирование
принятия
законодательства,
стимулирующего
работодателей вкладывать средства в обучение персонала и повышение его
квалификации.
 Формирование и реализация политики в области информационных
технологий и коммуникаций, стимулирование роста информационных
технологий в общем объеме ВВП.
 Инициирование принятия законодательства, стимулирующего граждан
приобретать оборудование и знания, необходимые для экономики,
основанной на передовых технологиях, и направленного на быстрый и
дешевый доступ в Интернет и стимулирование его использования.
 Перевод государственных учреждений на работу в условиях развития
Интернета, обеспечить гражданам свободный доступ через Интернет ко всем
общественным службам и к информации.
 Формирование и реализация политики в области научно-исследовательских
и опытно-конструкторских разработок, академической науки.
 Инициирование законодательства, стимулирующего компании развивать
собственные научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы.
 Устранение торговых барьеров, установленных другой страной для
национальных экспортеров.
 Предоставление национальным компаниям экономической информацию о
состоянии внутренних и внешних рынков.
 Совершенствование инфраструктуры страны.
2. Влияние на формирование внутреннего потребительского спроса может
осуществляться через систему следующих мер Правительства:
 Влияние на внутренний спрос за счет повышения совокупного спроса.
 Стимулирование и совершенствование внутреннего потребительского
спроса за счет ужесточения обязательных требований на продукцию.
 Влияние на внутренний потребительский спрос путем стимулирования
внедрения компаниями международных систем менеджмента качества.
 Влияние на внутренний потребительский спрос путем воздействия на
потребителей.
2
 Влияние на внешний потребительский спрос за счет экспортирования
национальных ценностей и вкусов.
 Инициирование национальных компаний к проведению согласованной
совместной экспортной политики.
 Влияние на внешний потребительский спрос за счет лоббирования
интересов национальных экспортеров на территории других стран.
3. Влияние на отрасли, сегменты отраслей, фирмы может осуществляться
посредством:
 Устранения препятствий для роста и совершенствования существующих и
возникающих промышленных групп.
 Устранения препятствий для роста и развития существующих и
возникающих
сельскохозяйственных
производителей,
пищевых
предприятий.
 Устранения препятствия для роста и совершенствования существующих и
возникающих общестроительных организаций вообще и в области
дорожного строительства в частности.
 Разработки и реализации краткосрочных программ поддержки отдельных
отраслей и компаний с целью создания конкурентоспособных на мировом
уровне отраслей и компаний.
 Создания Правительственного Фонда для покупки лицензий на новые
технологии.
 Стимулирования создания промышленных групп вокруг отдельных
компаний, представляющих отдельные отрасли, сегменты отрасли и/или
представляющих стратегический интерес для государства.
 Стимулирование создания промышленных групп на базе увеличения
переделов национальных сырьевых ресурсов.
 На конкурентной основе создавать и стимулировать развитие новых
отраслей, производящих продукты с высокой долей добавленной стоимости.
 Создание бюджетных научно-исследовательских, опытно-конструкторских
организаций, усиление финансирования академической науки для решения
проблем отрасли или промышленной группы.
 Реализация
специальных
программ
по
подготовке
высококвалифицированных кадров.
 Реализация специальных исследований по
выходу на внешние рынки
отдельных отраслей и компаний.
4. Влияние на персонал компаний, взаимодействие с общественными
объединениями трудящихся и работодателей должно осуществляться путем:
 Взаимодействия с высшими менеджерами компаний, общественными
объединениями
трудящихся,
общественными
объединениями
работодателей.
 Поощрения объединения компаний в ассоциации, союзы.
 Влияния на личную мотивацию к труду и повышение профессиональных
навыков персонала за счет его поощрения на национальном уровне.
3
 Учреждения премий в области качества продукции и охраны окружающей
среды.
Замечания отраслевого характера.
В отраслях машиностроения.
Основной целью индустриальной политики РК для машиностроения должно
стать создание условий для реализации законодательно закрепленных
конкурентных преимуществ казахстанских товаропроизводителей на внутреннем
рынке. Для этого необходимо:
1.Развивать и упорядочивать практику проведения госзакупок.
- внести необходимые коррективы в «Правила организации и проведения
государственных закупок товаров работ и услуг». Определение понятия
«отечественный товаропроизводитель» как «юридическое или физическое
лицо, являющееся резидентом РК и производящее на территории РК товары,
готовые к употреблению (применению), использующее не менее 85
процентов местных трудовых ресурсов» заменить на определение:
«юридическое или физическое лицо, представляющее или гарантирующее
представление сертификата происхождения товара, оформленного в
установленном в РК порядке».
- решить проблему упрощения процедур закупок для товаропроизводителей предприятий с доминирующим госпакетом акций, при проведении закупок по
работам и заказам, финансируемым за счет собственных средств и контрактам
(не за счет госбюджета).
- организовать систему прогнозного информирования товаропроизводителей
о потребностях государственных организаций и предприятий (включая
национальные акционерные компании) в перспективе на пять лет, три года,
один год, для создания возможности планирования развития производства,
предусмотрев вероятностную оценку пессимистического и оптимистического
прогноза.
2. Реализовать практическое внедрение в практику Постановления
Правительства от 07.06.02 № 612 об утверждении «Правил о порядке
приобретения товаров, работ и услуг при проведении нефтяных операций».
- в соответствии с указанным Постановлением расширить их применение на
предприятия горно-металлургического комплекса,
- решить проблему создания равных условий для казахстанских
товаропроизводителей
при
участии
в
тендерах,
проводимых
международными компаниями.
Для этого необходимо:
 урегулировать проблему уплаты НДС казахстанским товаропроизводителям
компаниями, не выплачивающими НДС при импорте товаров в соответствии
с заключенными с ними
контрактами на недропользование (ОСРП,
генеральные соглашения и т.п.),
4
 урегулировать проблему уплаты таможенных пошлин при ввозе товаров для
переработки в товары, поставляемые компаниям - недропользователям,
освобожденным от уплаты таможенных пошлин по их контрактам,
 обеспечить
сопоставимость
цен
предлагаемых
казахстанскими
товаропроизводителями и зарубежными поставщиками, принимая за основу,
при проведении тендеров, цену с учетом доставки до потребителя в
Казахстане и с учетом затрат на обязательную сертификацию в Казахстане в
соответствии с действующим законодательством.
- расширить практику проведения регулярных презентаций компаний
недропользователей для обеспечения информированности казахстанских
товаропроизводителей о перспективах развития проектов и возникающих
потребностях в товарах, работах, услугах.
3. Добиваться повышения конкурентоспособности казахстанских товаров,
работ, услуг за счет:
- постоянного повышения качества продукции путем внедрения
предприятиями систем управления качества на базе стандартов серии ISO
9000.
- повсеместного внедрения в производство международных стандартов на
продукцию, в первую очередь за счет упрощения их применения в РК.
- упорядочивания и повышения эффективности надзорных функций
государства за безопасностью товаров, работ, услуг за счет кардинального
сокращения поднадзорной сферы и принятия Закона
«Об основах
технического регулирования в РК».
- снижения себестоимости товаров, работ, услуг
при внедрении
прогрессивных технологий на базе государственных мер поддержки
инноваций и наращивании объемов производства путем государственной
поддержки продвижения казахстанских товаров на экспорт (создание
института торговых представителей и участие в международных выставках в
странах потенциального экспорта и т.д.)
4. Продолжить работу по созданию благоприятных условий для
казахстанских товаропроизводителей на этапе подготовки к вступлению РК
в ВТО.
Полиграфическая промышленность
В Программу «Основные направления индустриального развития Республики
Казахстан» целесообразно включить раздел по развитию полиграфической
промышленности. В настоящее время в полиграфии Казахстана сложилась
парадоксальная ситуация. Перспективная отрасль, во всем мире являющейся
одной из наиболее рентабельных и прибыльных, находится в тяжелом
положении. Основная причина такого состояния отрасли заключается в
основном в несовершенстве законодательной базы. Грамотное решение
вопросов законодательства позволит не только решить проблемы отрасли, но и
привлечь
инвестиции, наполнить бюджет налогами от собственного
5
высокотехнологичного и высокорентабельного производства. Новейшее
полиграфическое оборудование, приобретаемое местными производителями,
позволяет выполнять заказы, не уступая по качеству и профессионализму
признанным зарубежным компаниям. Однако, более 40 газет и журналов
Казахстана печатаются за рубежом (в России и ОАЭ). Это связано, прежде
всего, с тем, что таможенные пошлины на ввозимые товары установлены на
уровне от 5 до 25%, а на газеты, журналы другие виды периодической печати 0%, а также большой долей устаревшего оборудования в отрасли. Поэтому для
решения проблем отрасли необходимо:
 Включение полиграфической отрасли в перечень приоритетных секторов
развития экономики РК.
 Привлечение прямых инвестиций для переоснащения устаревшего
типографского оборудования.
 Размещение государственных заказов среди казахстанских типографий.
 Установить нулевые ставки на таможенные пошлины на ввозимые
расходные материалы для типографий.

Фармацевтическая промышленность
Замечания по налогообложению
Следует отменить НДС на импорт оборудования, осуществляемый субъектами
малого и среднего бизнеса. Прежде всего, это касается предприятий, стоимость
конечной продукции которых не включает НДС (фармацевтическое
производство).
Оставить этот вид налога представляется целесообразным только для тех видов
оборудования, производство которого экономически целесообразно развивать в
Казахстане ( добыча и переработка нефти и газа, горно-металлургическое
оборудование ), а также для тех видов машиностроения которые имеются в
республике ( станки для металлообработки волочильные станы, транспортные
машины и устройства и т.д.)
Одновременно следует ввести НДС на импорт тех видов готовой продукции,
которые уже выпускаются или готовятся к выпуску в ближайшее время к
производству субъектами малого и среднего бизнеса. Эту меру можно
рассматривать как временную до момента вступления РК в ВТО ( 2-3 года) и на
переходный период 5-7 лет) после вступления в ВТО, т.е. на период 7-10 лет, за
который отечественные производители - субъекты малого и среднего бизнеса
могут встать на ноги.
Следует также ввести льготы и преференции по корпоративному подоходному
налогам, налогам на землю и имущество для субъектов малого и среднего
бизнеса, занятых производством продукции или снизить налог на часть
прибыли, направленной на развитие производства. Данная мера будет
способствовать выходу на уровень большинства развивающихся стран, где на
таких предприятиях производится 47-79 % от ВВП, а их доля в экспорте
продукции составляет от 40 до 60 % .
6
Замечания по государственным закупкам.
Действующая сегодня система государственных закупок не стимулирует
развитие отечественной индустрии. Для изменения ситуации необходимо в
Закон РК
«О
государственных закупках» ввести следующее понятие
«государственный заказ на организацию производства конкретных видов
продукции, закупаемых государством на тендерной основе». Например, на ряд
жизненно важных лекарств для больниц. Целесообразно, по опыту России,
увязать совершенствование системы государственных закупок с аттестацией
предприятий на соответствие стандартам ISO 9000.
Согласно постановлению Правительства РФ № 113 от 02.02.1998 года
соблюдение требований ISO 9000 является необходимым условием для
получения госзаказа.
Целесообразно также по опыту России отменить залог при проведении
тендеров для отечественных производителей - субъектов малого и среднего
бизнеса , выпускающих продукцию, что позволит не замораживать не
достаточно длительный срок финансовые средства.
Замечания по таможенным пошлинам
Целесообразно ввести нулевую ставку по импортным таможенным тарифам на
сырье, вспомогательные и расходные материалы для производства продукции,
выпускаемой предприятиями малого и среднего бизнеса.
Замечания по разделам проекта «Концепция индустриальной политики
Республики Казахстан на период до 2010 года»:
1. В раздел 2.2. «Основные задачи индустриальной политики» ввести абзац:
«развитие фармацевтической и медицинской промышленности до уровня, при
котором объем производства лекарственных средств отечественными
производителями составит 35-40% от потребности населения республики».
2. В раздел 2.5. «Инновационная составляющая индустриальной политики
добавить абзац:
«В фармацевтической промышленности - организовать производство
лекарственных средств, разработанных казахстанскими учеными».
3. В подраздел 2.5. «Инновационная составляющая индустриальной политики»
ввести дополнительный абзац:
«В
отрасли промышленность строительных материалов предусмотреть
дальнейшее развитие стеклотарного производства
(как одного из
существенных факторов, влияющих увеличение выпуска пищевой продукции)
за счет расширения действующих и создания новых производств на основе
применения современного высокопроизводительного оборудования и
внедрения новейших технологий».
4.В разделе 2.7. «Обеспечение национальной безопасности» предпоследний
абзац изложить в следующей редакции : «сохранить и увеличить пороговые
значения,
характеризующие
необходимый
объем
производства
лекарственных средств, продуктов питания для обеспечения стандартов норм
7
потребления населения страны, уровень соответствия лекарственных средств
и продуктов питания стандартам качества и безопасности;».
5. В раздел 3.1.3. «Денежно - кредитная политика» включить механизм
привлечения государственных кредитных средств с низкими процентными
ставками, а приобретаемое на кредитные средства имущество использовать в
качестве залога.
6. В разделе 3, подразделе 3.1.4. «Создание режимов, благоприятных для
внешней торговли» в абзац второй после слов «… внешнем и внутреннем
рынках» после запятой добавить фразу «развитие биржевой торговли
стратегическими ресурсами с использованием фьючерсов и опционов».
7. В Разделе 3, подразделе 3.1.4. «Создание режимов, благоприятных для
внешней торговли» в конце раздела добавить абзац:
«развитие механизма фьючерсной и опционной торговли стратегическими
ресурсами на базе вновь создающейся Казахстанской универсальной товарносырьевой биржи с участием государства в соответствии с соответствующими
законодательными актами».
8. В Раздел 3 «Экономические условия и факторы развития индустрии»
добавить раздел по вопросам кадрового сопровождения развития индустрии и
восполнения трудовых ресурсов.
9. В разделе 4 «Основные направления индустриальной политики»
предпоследний абзац изложить в следующей редакции:
«к
производствам
и
отраслям
третьей
группы
(автомобильная
промышленность, транспортное, дорожное машиностроение, мебельная и
полиграфическая
промышленность,
промышленность
строительных
материалов, легкая, пищевая, фармацевтическая и другие отрасли
промышленности) должны быть…» и далее по тексту.
10. В Раздел 4 «Основные направления индустриальной политики» было бы
целесообразно включить отрасли промышленности в соответствии с Общим
классификатором экономической деятельности Республики Казахстан.
Исполнительный директор КРРК
Никитинская Е.С.
8