ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ГЛАВА КОЛОСОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28.07.2011 года
с. Колосовка
№ 319-П
Об утверждении долгосрочной целевой программы Колосовского
муниципального района Омской области «Развитие торговли
на территории Колосовского муниципального
района Омской области на 2011-2015 годы»
С целью реализации Федерального закона № 381-ФЗ от 28 декабря
2009 года "Об основах государственного регулирования торговой
деятельности в Российской Федерации", руководствуясь Уставом
Колосовского муниципального района
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Утвердить долгосрочную целевую программу Колосовского
муниципального района Омской области " Развитие торговли на
территории Колосовского муниципального района Омской области на
2011 – 2015 годы" (далее - Программа) согласно приложению № 1 к
настоящему постановлению.
2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на
заместителя
Главы
Колосовского
муниципального
района
Н.М. Бородину
Глава муниципального района
С.В. Чубаров
Приложение № 1
к
постановлению
Главы
Колосовского
муниципального района от
28.07.2011 г. № 319-П
Долгосрочная целевая программа
Колосовского муниципального района Омской области
«Развитие торговли на территории Колосовского муниципального
района Омской области на 2011 – 2015 годы»
Паспорт
долгосрочной целевой программы Колосовского муниципального района
Омской области "Развитие торговли на территории Колосовского
муниципального района Омской области" на 2011 - 2015 годы»
Наименование Программы Долгосрочная целевая программа Колосовского
муниципального района Омской области "Развитие
торговли на территории Колосовского
муниципального района Омской области" на 2011 2015 годы
(далее - Программа)
Заказчик Программы
Администрация Колосовского муниципального
района Омской области
Исполнитель-координатор Комитет по экономике и управлению
Программы
муниципальным имуществом Администрации
Колосовского муниципального района Омской
области
Разработчик Программы
Комитет по экономике и управлению
муниципальным имуществом Администрации
Колосовского муниципального района Омской
области
Исполнители Программы
Комитет по экономике и управлению
муниципальным имуществом Администрации
Колосовского муниципального района Омской
области, Администрации сельских поселений
Колосовского муниципального района (по
согласованию)
Цели и задачи Программы Цель Программы - создание условий для
обеспечения жителей муниципального района
услугами торговли.
Разработка Программы направлена на решение
следующих задач:
- создание условий для развития объектов
розничной торговли в селах района;
-достижение
установленных
нормативов
минимальной
обеспеченности
населения
площадью торговых объектов;
- содействие развитию субъектов малого и
среднего предпринимательства, осуществляющих
деятельность в сфере торговли Колосовского
муниципального района;
Основные целевые
индикаторы Программы
Для оценки хода реализации Программы по годам
предлагаются следующие целевые индикаторы:
Сроки и этапы реализации
Программы
Мероприятия программы
Основные ожидаемые
конечные результаты
Программы
- динамика оборота розничной торговли;
- рост обеспеченности населения торговыми
площадями;
- увеличение количества зарегистрированных
хозяйствующих субъектов, осуществляющих
торговую деятельность в Колосовском
муниципальном районе.
2011 - 2015 годы в один этап
Приведены в разделе 5 программы
Ожидаемыми конечными эффектами реализации
Программы являются:
- увеличение оборота розничной торговли к 2012
году не менее чем на 35,7%;
- рост к 2012 году общего количества субъектов
малого
и
среднего
предпринимательства,
занимающихся розничной торговлей к уровню
2010 года не менее чем на 30,2%;
-достижение
нормативов
минимальной
обеспеченности населения площадью торговых
объектов (увеличение норматива минимальной
обеспеченности населения площадью торговых
объектов в среднем по району к 2015 году на 15 %
к уровню 2010 года);
Сущность решаемых Программой проблем
Отрасль торговли представляет собой сложное явление социальноэкономической жизни Колосовского муниципального района Омской
области, в которую вовлечены все социальные группы колосовцев. Развитие
отрасли торговли является стратегическим фактором, определяющим
устойчивое развитие экономики района. Таким образом, развитие торговли
рассматривается в качестве одного из приоритетных направлений политики
Колосовского муниципального района Омской области, решающей
социально-экономическую задачу.
Анализ
состояния
торговли
на
территории
Колосовского
муниципального района Омской области свидетельствует в целом о
положительной динамике ее развития, так за 2010 год по сравнению с 2009
годом оборот розничной торговли увеличился на 20,5%, и составил 281 млн.
рублей (в сопоставимых ценах). При этом опережающими темпами растет
оборот розничной торговли продовольственными товарами, за 2010 год по
сравнению с аналогичным периодом прошлого года увеличение составило
14%, оборот торговли непродовольственными товарами увеличился на 9%.
В настоящее время розничная торговая сеть района состоит из 110
объектов розничной торговли (101 магазина (стационарных торговых
объектов) и 9 павильонов и киосков (нестационарных торговых объектов)).
Из 177 действующих субъектов малого и среднего бизнеса 71 заняты в сфере
торговли или 40%.
Ежегодно открываются новые магазины, которые расположены в
основном в селе Колосовка. В сельских поселениях активность в части
открытия магазинов очень низкая, особенно в строительстве новых, либо
реконструкции и ремонте уже имеющихся.
Из 101 магазина, почти половина приходится на Колосовское
сельское поселение (46), имеются крупные торговые объекты, такие как
торговый комплекс «Росинка» ИП Шилова А.Н., магазин монетка ИП
Глотовой Л.С, магазин « Феникс» ИП Литвиновой О.П. В настоящее время
проводится реконструкция магазина ИП Глотовой Л.С.« Монетка» в
торговый комплекс.
В остальных сельских поселениях количество магазинов варьирует от 3 до 10
в каждом, в результате низкой конкуренции наблюдаются завышенные цены
на продовольственные товары. Также необходимо отметить, что в районе
отсутствуют сети магазинов-дискаунтеров, магазинов эконом-класса,
которые были бы наиболее предпочтительными для населения, в которых
был бы предложен широкий ассортимент социально-значимой продукции по
приемлемым ценам.
В целом обеспеченность населения Колосовского муниципального
района торговыми площадями розничной торговли на одну тысячу жителей
по состоянию на 1 января 2011 года составляет 364,7 квадратных метров на
1000 жителей, что значительно выше утвержденного норматива
минимальной обеспеченности - 218,8 квадратных метров на 1000 жителей.
При этом, если рассматривать по сельским поселениям то, самая
высокая обеспеченность торговыми площадями на одну тысячу жителей в
Колосовском сельском поселении (494 кв.м), Строкинском сельском
поселении (227 кв.м), Кутырлинском сельском поселении (209,8 кв.м),
а самая низкая в Чапаевском сельском поселении (167,9 кв.м), что ниже
норматива. Не достигает также нормативов минимальной обеспеченности
торговыми площадями Ламановское
(186 кв.м), Новологиновское (199
кв.м) сельские поселения.
Следует отметить, что, в Колосовском муниципальном районе в
большинстве поселений отсутствуют нестационарные торговые объекты.
Только в четырех из одиннадцати сельских поселениях функционируют
нестационарные торговые объекты, наибольшее количество в Колосовском
сельском поселении.
Упорядочить уличную торговлю в Колосовском сельском поселении
позволило открытие универсального рынка на 26 торговых мест, где
еженедельно проводятся
сельскохозяйственные
продовольственные
ярмарки.
Личные
подсобные
хозяйства и
сельскохозяйственные
предприятия
напрямую, минуя посредников, реализуют
продукцию
собственного производства (мясо, молочная продукция, птица и
животные) населению района.
Администрация муниципального района предоставляет в аренду земельные
участки, государственная собственность на которые не разграничена или
находящихся в муниципальной собственности Колосовского муниципального
района, для временного размещения объектов торговой деятельности либо
для строительства стационарных объектов торговли на основании заявлений
лиц, желающих осуществлять торговую деятельность. За первое полугодие
2011 года в аренду для временного размещения и для строительства объектов
торговой предоставлены земельные участки, находящиеся в муниципальной
собственности муниципального района, либо госсобственность на которые не
разграничена общей площадью 1118 кв.м.
Состояние и эффективность функционирования розничной торговли
непосредственно влияют как на уровень жизни населения, так и на развитие
производства потребительских товаров.
Необходимость поддержки и развития сферы торговли признана на
государственном уровне.
Анализ сложившейся на территории Колосовского муниципального
района Омской области ситуации в сфере торговли позволил выявить ряд
нерешенных проблем, сдерживающих развитие деятельности субъектов
потребительского рынка, к которым следует отнести:
- наличие территориальных диспропорций в уровне обеспеченности
торговыми площадями в сельских поселениях района;
- высокий уровень самообеспечения продуктами питания первой
необходимости населения района за счет продукции личных подсобных
хозяйств
- недостаточность инвестирования в строительство и реконструкцию
торговых объектов;
- отсутствие в ряде населенных пунктов объектов торговли;
-низкая обеспеченность торговыми площадями в Чапаевском,
Ламановском, и Новологиновском сельских поселениях.
- низкий уровень платежеспособного спроса.
Решение проблем развития субъектов отрасли торговли программноцелевым методом обусловлено необходимостью сбалансированного и
последовательного выполнения мероприятий по поддержке субъектов
торговли. Кроме того, реализация данного метода позволит минимизировать
риски реализации мероприятий, направленных на развитие торговли на
территории района, обеспечить получение положительного результата для
всех категорий целевой группы программы (оптовые, розничные
организации, производители, потребители).
2. Цели и задачи Программы
Основанием для разработки долгосрочной целевой программы
Колосовского муниципального района "Развитие торговли на территории
Колосовского муниципального района Омской области на 2011 - 2015 годы"
стало принятие Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об
основах государственного регулирования торговой деятельности в
Российской Федерации" (далее Закон). На основании Закона единственное
полномочие органов местного самоуправления в области регулирования
торговой деятельности – это создание условий для обеспечения жителей
услугами торговли.
В связи с этим, основная цель Программы - создание условий для
обеспечения жителей муниципального района услугами торговли.
Разработка Программы направлена на решение следующих основных
задач:
- создание условий для развития объектов розничной торговли в селах
района;
достижение
установленных
нормативов
минимальной
обеспеченности населения площадью торговых объектов;
содействие
развитию
субъектов
малого
и
среднего
предпринимательства, осуществляющих деятельность в сфере торговли
Колосовского муниципального района;
3. Сроки реализации целевой программы
Реализация Программы будет осуществляться в течение 2011 2015 годов в один этап.
4. Прогноз ожидаемых результатов реализации Программы
Предварительная
оценка
ожидаемой
эффективности
и
результативности от реализации Программы определяется с учетом
показателей минимальной обеспеченности населения площадью торговых
объектов и основана на использовании целевых индикаторов и основных
показателей, характеризующих состояние и развитие отрасли торговли на
территории муниципального района.
Реализация мероприятий Программы позволит достичь следующих
результатов:
увеличение оборота розничной торговли на территории
Колосовского муниципального района к 2015 году на 35,7 % к уровню
2010 года;
увеличение
количества
субъектов
малого
и
среднего
предпринимательства, осуществляющих деятельность в сфере торговли
Колосовского муниципального района Омской области к 2015 году на
30,2% к уровню 2010 года;
- достижение нормативов минимальной обеспеченности населения
площадью торговых объектов (увеличение норматива минимальной
обеспеченности населения площадью торговых объектов в среднем по
району к 2015 году на 15 % к уровню 2010 года);
- увеличение доли стационарных объектов торговли в общей площади
всех объектов торговли на территории Колосовского муниципального района
Омской области;
- повышение качества обслуживания населения Колосовского
муниципального района Омской области;
- обеспечение эффективной конкурентной среды среди хозяйствующих
субъектов, осуществляющих деятельность в сфере торговли;
- увеличение объема налоговых платежей, поступающих в бюджет
Колосовского муниципального района Омской области;
- повышение квалификации работников сферы торговли;
- повышение уровня информирования населения в сфере
предоставления услуг торговли;
- обеспечение возможности приобретения населением Колосовского
муниципального района Омской области товаров по доступным ценам;
5. Перечень мероприятий программы
N
п/п
Наименование мероприятия
1
Разработка и утверждение Схемы
размещения нестационарных
торговых объектов с учетом
нормативов минимальной
обеспеченности
Издание муниципальных
нормативных актов по вопросам,
связанным с созданием условий для
обеспечения жителей Колосовского
муниципального района Омской
области услугами торговли.
Предусматривать строительство,
размещение торговых объектов в
документах территориального
планирования, правилах
землепользования и застройки
Предоставлять в аренду земельные
участки, государственная
собственность на которые не
разграничена или находящихся в
муниципальной собственности
Колосовского муниципального
района, для временного размещения
объектов торговой деятельности либо
для строительства стационарных
объектов торговли на основании
заявлений лиц, желающих
осуществлять торговую деятельность
Подготовка предложений для
инвесторов по размещению объектов
торговли на основе утвержденных
документов территориального
планирования Колосовского
муниципального района
Формирование схемы размещения
нестационарных торговых объектов,
2
3
4
5
6
Срок
Исполнитель
исполн
ения
2011 Комитет по экономике и
управлению муниципальным
имуществом Колосовского
муниципального района,
Главы сельских поселений
2011- Комитет по экономике и
2015 управлению муниципальным
годы имуществом Колосовского
муниципального района
20112015
годы
20112015
годы
Отдел по строительству,
архитектуре и ЖКХ
Администрации Колосовского
муниципального района
Главы сельских поселений
Комитет по экономике и
управлению муниципальным
имуществом Колосовского
муниципального района
2011 2015
годы
Отдел по строительству,
архитектуре и ЖКХ
Администрации Колосовского
муниципального района
Главы сельских поселений
2011 2015
Комитет по экономике и
управлению муниципальным
размещенных на земельных участках,
в зданиях, строениях, сооружениях,
находящихся в государственной или
муниципальной собственности
7
8
11
12
13
Проведение анализа финансовых,
экономических, социальных и иных
показателей состояния торговли и
анализ эффективности применения
мер по развитию торговой
деятельности
Проведение мониторинга цен на
отдельные виды продовольственных
товаров
Организация и проведение
семинаров, совещаний и "круглых
столов" по вопросам изменения
законодательства в сфере торговли
Формирование торговых реестров,
включающих в себя сведения о
хозяйствующих субъектах,
осуществляющих торговую
деятельность, поставки товаров и о
состоянии торговли на территории
Колосовского муниципального
района Омской области
Проведение для
сельскохозяйственных
товаропроизводителей
сельскохозяйственной
ярмарки в с.Колосовка
годы
имуществом Колосовского
муниципального района
совместно с органами
местного самоуправления
поселений (по согласованию)
ежегод Комитет по экономике и
но
управлению муниципальным
имуществом Колосовского
муниципального района
еженед Комитет по экономике и
ельно управлению муниципальным
имуществом Колосовского
муниципального района
2011 - Комитет по экономике и
2015 управлению муниципальным
годы имуществом Колосовского
муниципального района
2011 - Комитет по экономике и
2015 управлению муниципальным
годы имуществом Колосовского
муниципального района
Главы сельских поселений
20112015
годы
Управление сельского
хозяйства, Главы сельских
поселений
6. Система целевых индикаторов с методикой оценки эффективности
Программы
Индикаторы оценки достижения поставленных целей и задач программы
N Наименование целевого
п/п
индикатора
1
2
3
Динамика оборота
розничной торговли
Рост обеспеченности
населения торговыми
площадями
Увеличение количества
зарегистрированных
хозяйствующих
субъектов,
осуществляющих
торговую деятельность
в районе
Единица
измерени
я
процент
метров
квадратн
ых на
1000
жителей
процент
Динамика целевых значений
индикатора
2011 2012 2013 2014 2015
год
год
год
год
год
5,6
6
6,2
7,1
7,5
364,7
375,6
390,6
406,2
418,3
5
5
5,5
6
6,3
Оценка эффективности Программы будет производиться путем
определения соотношения фактического и целевого значения показателей.
Оценка эффективности реализации отдельного мероприятия Программы
определяется на основе расчетов по следующей формуле:
En =
Tf1
× 100
Tn1
,
где:
Еn - эффективность хода реализации соответствующего мероприятия
Программы (процентов);
Тf1 - фактическое значение индикатора, достигнутое в ходе реализации
Программы;
Тn1 - нормативное значение индикатора, утвержденное Программой.
Оценка эффективности реализации Программы в целом определяется на
основе расчетов по следующей формуле:
Tf1 Tf2 Tfn
+
+
Tn1 Tn2 Tnj
E=
× 100
M
,
где:
Е - эффективность реализации Программы (процентов);
Тf1, Тf2, Тfn - фактические значения индикаторов, достигнутые в ходе
реализации Программы;
Тn1, Тn2, Тnj - нормативные значения индикаторов, утвержденные
Программой;
М - количество индикаторов Программы.
При значениях Е, равных или превышающих 100 процентов, делается
вывод о положительных результатах реализации Программы.
Если значения Е меньше 100 процентов, то проводится анализ причин
невыполнения Программы и разрабатываются предложения по достижению
заданных значений индикаторов с возможной корректировкой Программы.