ItogPS_2016 (249.50 килобайт)

проект
Итоговый документ публичных слушаний
(утвержденный оргкомитетом)
Публичные слушания назначены распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 26 октября 2015 года № 430-р
Тема публичных слушаний: "Проект краевого бюджета на 2016 год"
Дата, время и место проведения: 23 ноября 2015 года, 15-00, г. Краснодар, ул. Красная, 5
Вопросы, вынесенные на обсуждение:
1. Бюджетная и налоговая политика Краснодарского края.
2. Формирование доходов краевого бюджета.
3. Основные направления расходов краевого бюджета.
№
п/п
1.1
Предложение
(рекомендация)
Необходимо стимулировать развитие
в крае малого и среднего предпринимательства:
– путем расширения перечня видов
предпринимательской деятельности,
которые могли бы переводиться на
специальные налоговые режимы;
– использовать единый подход ко
всем специальным режимам, включая
патентную систему и уменьшить
расчетную сумму налога на сумму
обязательных взносов на пенсионное
страхование;
– в порядке законодательной инициативы выйти на федеральный уровень
власти с предложением о внесении
поправки в статью 346.51 Налогового
кодекса Российской Федерации в
части изменения порядка исчисления
и уплаты патентных платежей
Аргументация
В крае остро стоит проблема поддержки развития малого бизнеса, который включает в настоящее время 6 тысяч малых предприятий,
53 тысячи микропредприятий и 224 тысячи индивидуальных предпринимателей (из которых реально работают 169 тысяч). Их доля в валовом региональном продукте (ВРП) составляет 26 %, а на долю в бюджете обязательных платежей по специальным налоговым режимам,
включая и патентную систему, приходится 7,7 %.
Одной из причин, сдерживающих развитие малого предпринимательства, являлись ограничения по перечню видов деятельности, которые
могли переводиться на специальные налоговые режимы.
Для дополнительного привлечения субъектов в сферу малого предпринимательства целесообразно использовать меры по стимулированию развития малого бизнеса путем расширения перечня видов предпринимательской деятельности, которые могут применять патентную
систему. Федеральным законодательством предоставлено право регионам самостоятельно устанавливать виды деятельности для перевода
на патент, их общее число может достичь 63 видов, вместо 47, как это
принято в нашем крае, а также снижать в 2 раза максимальный размер
потенциально возможного к получению годового дохода по отдельным видам деятельности. Считаем целесообразным использовать в
крае предоставленную возможность. В настоящее время патентная си-
Автор
М.Б. Щепакин, декан факультета экономики, управления и
бизнеса Кубанского государственного технологического
университета, заведующий кафедрой маркетинга и управления предприятием, доктор
экономических наук, профессор
2
№
п/п
Предложение
(рекомендация)
1.2
Не
проявлять
поспешность
с
закрытием действующей игорной
зоны "Азов-Сити" до тех пор, пока не
будет открыта, и не заработает
игорная зона "Южная" в городе Сочи
2.1
Необходимо усилить администрирование налога на доходы физических
лиц (НДФЛ)
Аргументация
стема не получила пока должного развития по сравнению со специальным режимом ЕНВД. Последний предполагает уменьшение суммы
налога на взносы обязательного социального страхования, но не более
чем на 50 %, а патентная система предусматривает денежную уплату
взносов на обязательное социальное страхование сверх патентных
платежей. За счет увеличения количества плательщиков, работающих
на патентной основе, можно будет рассчитывать на увеличение платежей в местный бюджет.
Считаем целесообразным использовать единый подход ко всем специальным режимам, включая патентную систему и уменьшить расчетную сумму налога на сумму обязательных взносов на пенсионное
страхование, но не более чем на 50 % расчетной суммы налога. В результате за счет роста числа плательщиков, применяющих патент, будут компенсированы потери доходов консолидированного бюджета
края.
Считаем целесообразным в порядке законодательной инициативы
выйти на федеральный уровень власти с предложением о внесении соответствующей поправки в статью 346.51 Налогового кодекса Российской Федерации в части изменения порядка исчисления и уплаты патентных платежей
Игорная зона "Азов-СИТИ", расположенная в Щербиновском районе,
ежегодно пополняет доходы краевого бюджета в виде налогов порядка
300 млн. рублей. Чтобы не допустить потери доходов бюджета края,
считаем целесообразным не проявлять поспешность с закрытием действующей игорной зоны "Азов-Сити" до тех пор, пока не будет открыта, и не заработает игорная зона "Южная" в городе Сочи
Налог на доходы физических лиц (далее – НДФЛ) является самым
крупным источником доходов как краевого, так и муниципальных
бюджетов. Его доля в налоговых и неналоговых доходах краевого
бюджета составила в 2014 году – 33 %, а по плану на 2015 год –
34,8 %, и, тем не менее, НДФЛ имеет резервы роста налогового потенциала края.
По данным департамента труда и занятости населения Краснодарского
края, в крае около 500 тысяч трудоспособных граждан (при этом каж-
Автор
3
№
п/п
3.1
3.2
Предложение
(рекомендация)
Создать единый краевой регистр
пациентов с ревматическими заболеваниями
В бюджете края на 2016 год при
распределении бюджетных ассигнований по целевым статьям (государственным программам Краснодарско-
Аргументация
дый восьмой не оформлен на работе трудовым договором) и не уплачивает НДФЛ в бюджет по ставке 13 %. Это, как правило, работники
негосударственного сектора экономики, то есть небольшие организации оптовой и розничной торговли, общепита, бытового обслуживания и транспорта. Немало таких "серых" неформалов имеются у индивидуальных предпринимателей и фермеров. В итоге бюджет края недополучает значительные суммы доходов в виде поступлений НДФЛ
от указанной категории физических лиц.
Так, если принять в расчет планируемый в 2016 году минимальный
размер оплаты труда (МРОТ) в сумме 6675 рублей, то недобор НДФЛ
в бюджет края составляет 5,2 млрд. рублей, а так как фактически получаемая заработная плата в несколько раз выше, сумма недопоступлений НДФЛ в бюджет края возрастет примерно в 3 раза.
Необходимо скоординировать работу контролирующих органов края
(налоговых органов, инспекций по труду, отделений пенсионного
фонда, служб занятости и др.) по выявлению работодателей, имеющих
неформалов и принять меры к устранению допускаемых нарушений
трудового законодательства, легализации заработной платы и удержанию с нее НДФЛ и отчислений в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Учитывая, что Федеральным законом от 02.05.2015 № 113-ФЗ внесены изменения в порядок предоставления отчетности по НДФЛ налоговыми агентами о суммах исчисленных, удержанных и перечисленных в бюджет налогов по каждому физическому лицу (вместо годовой
отчетности теперь введена и квартальная). Необходимо усилить камеральный контроль налоговых органов за недопущением задолженности по перечислению в бюджет удержанных сумм НДФЛ
В последнее десятилетие выявлены значительные социальноэкономические последствия ревматических заболеваний. Наш край не
остался в стороне. В Краснодарском крае насчитывается порядка
7 тысяч взрослых пациентов с ревматоидным артритом, и около
500 детей с ювенильным ревматоидным артритом. Это хронические
заболевания, которые без современного качественного лечения
неумолимо прогрессируют и приводят к стойкой утрате трудоспособ-
Автор
Л.А. Васильева, председатель
Правления
Краснодарского
регионального отделения Общероссийского общественного благотворительного фонда
"Российский детский фонд"
4
№
п/п
3.3
Предложение
(рекомендация)
го края и непрограммным направлениям деятельности в разделе государственная программа "Развитие здравоохранения Краснодарского края" в
подразделе субвенции на осуществление отдельных государственных полномочий по предоставлению мер
социальной поддержки отдельным
группам населения в обеспечении
лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения,
выделить отдельной строкой субвенции на осуществление отдельных
государственных полномочий по предоставлению мер социальной поддержки группе населения с ревматическими заболеваниями.
Рассчитать необходимую сумму на
основании регистра пациентов с
учетом годовой потребности на
каждого больного
Необходимо совершенствовать нормативно-правовую базу благотворительной художественно-творческой деятельности работников культуры и искусства
Аргументация
ности – инвалидности. В настоящий момент инвалидность среди трудоспособного населения – это самая болевая точка демографического
развития России, причем в целом ряде субъектов Российской Федерации демографическая ситуация требует незамедлительного реагирования. Достижения науки позволили создать новую группу лекарств,
так называемых генно-инженерных биологических препаратов. С их
внедрением в клиническую практику появился шанс на полноценную
жизнь пациентов с ревматическими заболеваниями, но самое главное
в этом лечении – это возможность предотвратить инвалидность и сохранить социальный и рабочий потенциал данной категории граждан
Российской Федерации. Благодаря активному диалогу пациентского,
медицинского сообщества и региональной власти вышеуказанный вид
лечения доступен и для детей, и для взрослых, однако существует ряд
трудностей, которые обусловлены как несовершенством федерального
законодательства, так и региональными особенностями. А именно: отсутствием единого краевого регистра пациентов, децентрализованные
закупки генно-инженерных препаратов в крае, отсутствие закрепленного финансирования в бюджете края на генно-инженерные препараты.
Реализация предложений будет способствовать повышению доступности современного лечения пациентам с ревматическими заболеваниями, предотвращающего развитие инвалидности и сохранению трудового потенциала Краснодарского края
Благотворительная творческая деятельность работников культуры и
искусства, в том числе, преподавателей художественно-творческих
специальностей и профилей подготовки студентов вузов и организаций среднего профессионального образования, вносит значительный
вклад в решение важных социальных задач. Совершенствование данной области нормативно-правой базы позволит создать предпосылки
для того, чтобы это направление художественно-творческой деятельности стало основополагающим фактором адресного формирования
доступной среды культуры и искусства для инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья, ветеранов и других категорий
граждан, нуждающихся в социальной поддержке и защите
Автор
П.Б. Снаксарев, председатель
Совета Краснодарского краевого общественного движения по защите прав и интересов инвалидов "Содружество", член совета при главе
администрации (губернаторе)
Краснодарского края по содействию развитию институтов гражданского общества и
правам человека, руководи-
5
№
п/п
3.4
Предложение
(рекомендация)
Необходимо выйти с законодательной инициативой о предоставлении
вузам и организациям среднего профессионального образования права
включать в зачет аккредитационных
показателей и критериев мониторинга
эффективности научной работы результаты их благотворительной художественно-творческой деятельности
3.5
Оценивание результатов благотворительной
художественно-творческой
деятельности осуществлять в соответствии с действующими государственными расценками почасовой оплаты
труда научно-педагогических работников и расценками на продукты
творческой деятельности
3.6
Дополнить государственную программу Краснодарского края "Доступная среда" на 2015-2017 годы мероприятиями благотворительной художественно-творческой деятельности
работников культуры и искусства
Аргументация
С целью стимулирования благотворительной художественнотворческой деятельности по формированию доступной среды культуры и искусства необходимо выйти с законодательной инициативой в
профильные комитеты Государственной Думы Российской Федерации с предложение о предоставлении вузам и организациям среднего профессионального образования права включать в зачет аккредитационных показателей и критериев мониторинга эффективности научной работы результаты их благотворительной художественнотворческой деятельности (мастер-классы, творческие встречи, выставки, концертную деятельность, научно-методическое обеспечение образовательного процесса одаренных детей-инвалидов, выполнение художественных росписей и художественного оформления интерьеров,
передачу в дар произведений изобразительного и декоративноприкладного искусства, проектные работы по эстетической организации предметной среды обучения, профессиональной и общественной
деятельности и др.) в соответствии с установленным порядком ее
оценки
Предложить оценивание результатов благотворительной художественно-творческой деятельности вузов и организаций среднего профессионального образования осуществлять в соответствии с действующими государственными расценками почасовой оплаты труда научно-педагогических работников и расценками на продукты творческой
деятельности, рекомендованными профильными творческими союзами Российской Федерации (Союзом художников России, Союзом дизайнеров России, Союзом композиторов России, Союзом театральных
деятелей России и др.)
Включить мероприятия, проводимые на добровольной основе в виде
благотворительной художественно-творческой деятельности работников культуры и искусства, в том числе, преподавателей художественно-творческих специальностей и профилей подготовки студентов вузов и организаций среднего профессионального образования, в государственную программу Краснодарского края "Доступная среда" на
2015-2017 годы
Автор
тель Краснодарского центра
реабилитации
искусством,
спортом и творчеством им.
Николая Котлярова
6
№
п/п
3.7
Предложение
(рекомендация)
Предусмотреть в краевом бюджете
необходимые ресурсы для финансирования мероприятий инновационного
развития, утвержденных Законом
№ 2767-КЗ
Председатель оргкомитета
Секретарь оргкомитета
Аргументация
Согласно закону Краснодарского края от 09.07.2013 № 2767-КЗ
"О программе социально-экономического развития Краснодарского
края на 2013-2017 годы" (далее – Закон № 2767-КЗ), в целях стимулирования инновационной деятельности в Краснодарском крае должны
быть реализованы следующие мероприятия:
– предоставление грантов на разработки инновационных технологий
субъектам инновационной деятельности, а также организациям, внедряющим инновационные разработки в производство;
– субсидирование из бюджета части затрат субъектов инновационной
деятельности на осуществление капитальных вложений, непосредственно используемых для производства инновационной продукции.
Данные мероприятия Закона № 2767-КЗ особенно актуальны в условиях необходимости импортозамещения.
Согласно приложению 6 к проекту бюджета Краснодарского края на
2016 год, на реализацию Государственной программы "Социальноэкономическое и инновационное развитие Краснодарского края"
предусмотрено 1 245,6 млн. рублей.
Информация о средствах бюджета на мероприятия по стимулированию инновационной деятельности, утвержденные Законом № 2767-КЗ,
в проекте бюджета Краснодарского края на 2016 год отсутствует.
Таким образом, не в полной мере соблюдены принципы стратегического планирования, утвержденные Законом № 172-ФЗ в части стимулирования инновационной деятельности.
В целях повышения конкурентоспособности краевых товаропроизводителей, обеспечения импортозамещения, сохранения тенденций
устойчивого развития Кубани, соблюдения принципов стратегического планирования предлагаем предусмотреть в краевом бюджете необходимые ресурсы для финансирования мероприятий инновационного
развития, утвержденных Законом № 2767-КЗ
Автор
Ю.В. Томилко, председатель
Краснодарской краевой общественной организации выпускников программы подготовки управленческих кадров
"Директорский корпус", кандидат экономических наук
И.П. Галась
Л.Л. Гнетецкая