министерство конкурентной - Портал органов власти Калужской

МИНИСТЕРСТВО КОНКУРЕНТНОЙ
ПОЛИТИКИ И ТАРИФОВ
КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРИКАЗ
от 16.11.2011
№ 658
О ведомственной целевой программе
«Развитие торговли в Калужской
области»
В соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об
основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской
Федерации», постановлением Правительства Калужской области от 26.05.2008 № 210 «Об
утверждении Положения о порядке разработки, утверждения и реализации ведомственных
целевых программ, финансируемых за счет средств областного бюджета», постановлением
Правительства Калужской области от 04.04.2007 № 88 «О министерстве конкурентной
политики и тарифов Калужской области» и с целью развития потребительского рынка
Калужской области:
ПРИКАЗЫВАЮ:
1. Утвердить ведомственную целевую программу «Развитие торговли в Калужской
области» (далее - Программа) (Приложение).
2. Управлению потребительского рынка и лицензирования министерства обеспечить
выполнение Программы.
3. Контроль за исполнением данного приказа возложить на заместителя министра —
начальника управления потребительского рынка и лицензирования М.И. Щеголеву.
Министр
Н.В. Владимиров
1
Приложение
к приказу министерства конкурентной
политики и тарифов области
от 16.11.2011 № 658
ПАСПОРТ ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
«Развитие торговли в Калужской области»
Наименование субъекта
бюджетного планирования
Наименование программы
Наименование подразделения,
ответственного за реализацию
программы
Дата и номер приказа, которым
утверждена программа
Цель программы
Задачи программы
Сроки реализации программы
Целевые индикаторы по годам
реализации программы
Министерство конкурентной политики и тарифов
Калужской области
«Развитие торговли в Калужской области» (далее –
ВЦП)
Управление
потребительского
рынка
и
лицензирования
министерства
конкурентной
политики и тарифов Калужской области
Приказ от 16.11.2011 № 658
Удовлетворение потребностей населения Калужской
области в услугах торговли
Задачи:
 развитие инфраструктуры торговли;
 достижение
норматива
обеспеченности
населения площадью торговых объектов;
 стимулирование продажи товаров местного
производства;
 повышение качества и безопасности товаров,
находящихся в торговом обороте
2012-2014 годы
Задача
Целевой
индикатор
Развитие
инфраструк
туры
торговли
Динамика
оборота
розничной
торговли в
расчете на
душу
населения
Удельный вес
занятых в
торговле от
общего
количества
занятых в
экономике
Едини
ца
измер
ения
2012
2013
2014
Тыс.
руб.
130,5
145,7
162,1
%
15,9
15,9
15,9
прогноз
2
Достижение
норматива
обеспеченности
населения
площадью
торговых
объектов
Стимулиро
вание
продажи
товаров
местного
производст
ва
Повышени
е качества
и
безопаснос
ти товаров,
находящих
ся в
Удельный вес
оборота
сетевых
торговых
структур в
общем
объеме
оборота
розничной
торговли
%
30
30
31
Степень
достижения
обеспечения
площадью
торговых
объектов
%
96,0
96,0
96,5
%
73
75
80
%
46
50
55
%
65
68
70
Едини
ц
300
по 7
това
рны
м
груп
пам
300
по 7
това
рны
м
груп
пам
300 по
7
товар
ным
групп
ам
Доля
продовольств
енных
товаров
местных
производител
ей в
товарооборот
е розничных
торговых
сетей всего, в
том числе:
- хлеб и
хлебобулочн
ые изделия
- молоко и
молочная
продукция
- мясо,
колбасные
изделия,
мясные
полуфабрикат
ы
Количество
лабораторных
исследований
образцов
продовольств
енных
товаров
3
торговом
обороте
Объемы финансирования
Доля
образцов
пищевых
продуктов, не
соответствую
щих
требованиям
нормативной
технической
документации
%
30
29
28
Объем финансирования Программы в 2012-2014
годах составляет 4 млн. 980 тыс. рублей, в том числе:
2012 — 1 млн.660 тыс. рублей;
2013 — 1 млн.660 тыс. рублей;
2014 — 1 млн.660 тыс. рублей.
4
1. Краткая характеристика проблемы, на решение которой направлена
ведомственная целевая программа.
Программа разработана в соответствии со ст. 18 Федерального закона от 28 декабря
2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности
в Российской Федерации» и согласно постановлению Правительства Калужской области
от 26.05.2008 № 210 «Об утверждении Положения о порядке разработки, утверждения и
реализации ведомственных целевых программ, финансируемых за счет средств областного
бюджета» с целью развития потребительского рынка области.
Сфера торговли выполняет важную экономическую и социальную роль. Доля
торговли в валовом региональном продукте составляет 14,2% (в 2008 году этот показатель
составлял 13,5%), доля занятых в отрасли «Торговля» составляет 15,9% от общей
численности занятых в экономике.
Основной социальной целью развития торговли является предоставление
потребителям широкого ассортимента качественной продукции по доступным ценам.
Вследствие роста доходов населения повышаются требования потребителей к качеству
предоставляемых услуг, ассортименту и качеству реализуемой продукции.
На потребительском рынке Калужской области действует 8,5 тыс. объектов, из них
60% — это магазины, 23% — нестационарные торговые объекты (павильоны, киоски).
Количество магазинов ежегодно увеличивается в среднем на 3%-4%.
На развитие розничной торговли в 2010г. крупными и средними организациями
было
направлено
94,8
млн.
рублей
инвестиций
в
основной
капитал.
Основным источником финансирования инвестиций в основной капитал являлись
собственные средства организаций (93,5% от их общего объема), 6,5%
составили привлеченные средства.
В 2010г. за счет нового строительства введены в действие торговые организации
общей площадью 15,8 тыс. кв. метров, что в 3,3 раза больше, чем в 2009г. (4,8 тыс. кв.
метров).
В среднем по области обеспеченность торговыми площадями составляет 492,1 кв.м.
на 1 тыс. человек при нормативе 515 кв.м. Этот показатель увеличился за последние 4 года
на 30%.
Приказом министерства конкурентной политики и тарифов области от 22.03.2011
№ 163 утверждены нормативы минимальной обеспеченности населения площадью
торговых объектов для Калужской области и, в том числе, для муниципальных
образований. Такие нормативы нужны для того, чтобы выяснить уровень избыточности
или недостаточности торговых площадей в любой точке области и принять необходимые
меры.
Произведенные расчеты показывают, что ниже норматива обеспеченность торговыми
площадями в тринадцати муниципальных образованиях области: Бабынинском,
Барятинском, Дзержинском, Думиничском, Жиздринском, Куйбышевском, Мещовском,
Мосальском, Перемышльском, Ульяновском, Ферзиковском, Хвастовичском. Существует
такая проблема и в городе Калуге - нехватка торговых объектов в новых микрорайонах.
В январе-декабре 2010 года на душу населения в области было продано товаров на
сумму 98 тыс. рублей (151 тыс. рублей – в ЦФО, 115,8 тыс. рублей – по России). По
объемам оборота розничной торговли на душу населения Калужская область заняла 6
место в ЦФО, 27 – по России (в январе-декабре 2009 года соответственно – 5 и 27). По
темпам роста область переместилась с 11 места, занимаемого в ЦФО в январе-декабре
2009 года на 7 место и с 54 на 24 – по России.
5
За первое полугодие текущего года оборот розничной торговли составил 51,6 млрд.
руб., что больше чем в соответствующем периоде 2010 года на 7%.
В 2011 году оборот на 92,2% формировался торгующими организациями и
индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в стационарной
торговой сети (вне рынка); доля рынков составила 7,7%.
В настоящее время функционируют 29 розничных рынков, из которых 24 универсальных, 1 – сельскохозяйственный (в п. Воротынск), 4 - сельскохозяйственных
кооперативных (Бабынинский, Перемышльский, Спас-Деменский, Кировский районы).
Большинство из них расположены в небольших городах и сельских поселениях области.
На рынках, функционирующих на территории области, деятельность ведется в
соответствии с требованиями Федерального закона от 30.12.2006 № 271 «О розничных
рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» (далее –
Закон).
Проблемным вопросом в реализации Закона является вступление в силу с 1 января
2013 года правовой нормы, согласно которой все универсальные и специализированные
рынки для организации торговли обязаны использовать только капитальные строения. Для
сельскохозяйственных и сельскохозяйственных кооперативных рынков аналогичные
требования вступают в силу с 01.01.2015.
Согласно информации, представленной администрациями муниципальных
образований Калужской области, состояние универсальных розничных рынков
следующее:
 имеют капитальные здания — 6 рынков;
 расположены во временных сооружениях — 18;
 имеют рабочие проекты по реконструкции, однако дальнейшая работа
приостановлена в связи с отсутствием финансирования – 5;
 планировалось начало строительства зданий в 2011 году — 3 рынка;
 не имеют никаких планов по строительству – 7.
Таким образом, количество действующих розничных рынков может сократиться на
15 рынков (в 2013 году – на 10 универсальных рынков, в 2015 году – на 5
сельскохозяйственных рынков).
Основные тенденции развития торговой отрасли, характерные для многих регионов
России, проявляются и на территории Калужской области.
Наиболее яркой тенденцией последних лет является интенсивное строительство
крупных торговых и торгово-развлекательных центров.
Ежегодно в области растет число стационарных магазинов, причем более быстрыми
темпами происходит открытие непродовольственных магазинов, что свидетельствует о
повышении качества жизни населения области.
Все большее развитие получает сетевая торговля. В настоящее время на территории
области работают федеральные сетевые операторы розничной торговли: «Калужские
магазины» (магазины «Дикси»), «Магнит», «Пятерочка». При этом количество объектов
розничной торговли местных предприятий и предпринимателей не сокращается.
Кроме того, в области работает немецкая компания Mетро Кэш энд Кэрри (1 ТЦ в г.
Калуга), а также европейская компания ООО «АШАН» (магазин «Радуга» в г. Калуга) и
др.
Успешно развивающаяся в Калужской области сеть магазинов формата
«дискаунтер» ЗАО «Тандер» (бренд «Магнит») увеличивает количество магазинов, в
основном в городских округах. С 2004 по 2011 годы количество магазинов под брендом
«Магнит» увеличилось с 19 до 59 магазинов (в 3 раза). При этом количество магазинов в
6
городских округах (гг. Калуга и Обнинск) увеличилось в 5 раз (с 5 до 25 магазинов), в
городах районного подчинения — в 2 раза (с 7 до 14 магазинов), в селах и поселках — в
3,5 раза (с 2 до 7 магазинов).
Сегодня все популярнее становится технология самообслуживания, что во многом
обусловлено автоматизацией учета и товародвижения. Самообслуживание дает более
полное удовлетворение покупательского спроса.
Во вновь открываемых магазинах применяются и действуют современные
компьютерные системы учета движения товаров, по системе самообслуживания работают
магазины «Дикси», «Магнит», «Пятерочка», отделы в торговых центрах.
Развивается сеть специализированных магазинов непродовольственной торговли:
- по торговле бытовой техникой, аудио-видио аппаратурой - сеть магазинов «ЛиСИСервис», «Бинэс», «Эльдорадо», «Техносила», «Торнадо»;
- по торговле мебелью - ТД «Мега», фирма «ФЕСТ» и др.;
- по торговле детскими товарами - сеть магазинов» Лапушка», « Мир детства»,
«Малышка»;
- по торговле строительными и отделочными материалами - сеть магазинов
«Стройматериалы», «Белый дом», «Русские гвозди», «Элис», и др.;
- по торговле товарами хозяйственного назначения - сеть магазинов «Чистюля»,
«Сатурн»;
- по торговле обувью - сеть магазинов « РТС «Форум», «Калита-К-Трейд», «Времена
года» и др.;
- по торговле сотовой связью - сеть магазинов «Связной», «Евросеть», «Мобильные
телесистемы»и др.
Наряду с развитием крупных торговых сетей, продолжается формирование
специализированных непродовольственных магазинов, сетей небольших удобных
магазинов, расположенных в пределах шаговой доступности.
Ввод новых объектов стационарной сети производился за счет нового строительства,
перевода помещений из жилого фонда в нежилой фонд, а также перепрофилирования
нежилых помещений.
При открытии новых предприятий розничной торговли большое внимание уделяется
оформлению и дизайну торговых залов, благоустройству прилегающих территорий и
фасадов зданий, рекламным вывескам.
Все больше открывается предприятий, применяющих передовые технологии с
использованием современного оборудования и прогрессивных форм торговли, таких как
самообслуживание, использующих при расчете с покупателями банковские карточки,
компьютеризацию учета товародвижения, сканеры, что позволяет обеспечить более
высокий уровень обслуживания покупателей. Постоянно проводятся рекламные акции и
внедряются дисконтные карты льготного обслуживания постоянных клиентов.
В супермаркетах и универмагах организованы дополнительные услуги: парковка
автомобилей, организация кафетериев, прием и хранение вещей покупателей,
консультации специалистов по товарам, проведение рекламных презентаций.
Получили развитие магазины, работающие по методу «магазины салонной
торговли», «магазины – склады».
Постоянно
расширяется
перечень
услуг,
предоставляемых
торговыми
предприятиями:
торговля по заказам и образцам, продажа товаров и оказание услуг постоянным
покупателям со скидкой, бесплатная доставка крупногабаритных товаров, бесплатное
подключение бытовой техники, продажа товаров участникам ВОВ со скидкой, проведение
розыгрышей лотерей с вручением призов и др.
7
В крупных магазинах городов Калуги, Обнинска, Малоярославца, Людиново,
Кирове организована торговля по заказам и образцам, в кредит, организованы столы
упаковки подарочных наборов.
В целях оказания содействия реализации товаров местного производства в регионе
активизируется организация различного вида ярмарок, в том числе ярмарок
сельскохозяйственной продукции. Всего на территории области выделено 67 площадок
под проведение ярмарочных мероприятий, организуемых вне пределов розничных рынков.
В структуре оборота розничной торговли доля продовольственных и
непродовольственных товаров практически не меняется. В разрезе форматов торговли
наблюдается более активная продажа товаров в стационарной торговой сети.
Приоритетными направлениями развития потребительского рынка являются:
- развитие торговли за счет строительства новых современных торговых центров и
магазинов с прогрессивными методами обслуживания;
- реконструкция существующих предприятий потребительского рынка;
- проведение реконструкции ярмарок и приведение их в соответствие с действующим
законодательством.
Основные факторы, которые влияют на эти обстоятельства:
1. Различия в социально-экономическом развитии отдельных районов области.
Увеличение количества стационарных предприятий розничной торговли происходит в
городских округах и северных районах области, где уровень жизни выше, чем в южных
районах. Этому способствует развитие промышленности, а также дорожно-транспортной
инфраструктуры.
2. Требования законодательства в сфере оборудования, обустройства и содержания
розничного рынка, а также организации деятельности по продаже товаров (выполнению
работ, оказанию услуг) на рынке, осуществления деятельности по продаже товаров
(выполнению работ, оказанию услуг) на рынке более жесткие, чем в отношении ярмарок.
Управляющая рынком компания несет административную ответственность за
несоблюдение действующего законодательства в сфере розничных рынков.
Указанные факторы определяют дальнейшее развитие торговой отрасли. Можно
прогнозировать увеличение количества предприятий розничной торговли в городских
округах и районах области, где успешно развивается промышленность, а также
расположена развитая дорожно-транспортная сеть. В отношении развития торговли в
районах, не отвечающих этим критериям, основной задачей является совместная работа
министерства с органами местного самоуправления по достижению норматива
минимальной обеспеченности населения торговой площадью
Дальнейшее сокращение розничных рынков и увеличение количества ярмарок также
объективно обусловлено действующим законодательством. Это направление развития
торговли не влияет на фактическое удовлетворение потребностей населения области в
услугах торговли, т.к. рынки и ярмарки, как формы торговли, взаимозаменяемы.
Основные проблемы торговой отрасли.
1. Отсутствие достоверных данных о количестве предприятий розничной торговли.
Это обстоятельство не позволяет точно определить степень достижения норматива
минимальной обеспеченность населения торговыми площадями, которая является
качественным показателем удовлетворения потребностей населений в услугах торговли.
8
2. Несмотря на положительные тенденции присутствия крупных операторов
розничной торговли, возникают определенные трудности сбыта продукции местных
товаропроизводителей в розничные торговые сети федерального и межрегионального
значения. Указанные операторы розничной торговли зачастую предъявляют
производителям пищевой промышленности требования относительно больших объемов
поставок и меньших цен, чем производители в состоянии обеспечить. Существенную
трудность для местных поставщиков представляет централизация закупок,
распространенная у сетевых операторов. Основная доля поставок в этом случае
осуществляется через центральные распределительные центры (оптовые склады),
входящие в структуру сетей. При осуществлении поставок товаров посредством центров
предприятие пищевой промышленности должно иметь значительную производственную
мощность, способную удовлетворить потребности большей части магазинов торговой
сети. Вместе с тем во многих торговых сетях распространена практика закупки товаров от
местных поставщиков минуя центральные распределительные центры. То есть
практически любой местный поставщик, чей товар отвечает требованиям качества и
безопасности имеет возможность поставлять его в торговую сеть. В разных сетях доля
товаров, поставляемая местными поставщиками, минуя распределительные центры,
различна.
3. Недостаточное развитие предприятий торговли на селе.
Доля торговых предприятий потребительской кооперации области составляет 3 % от
общего объема товарооборота и менее 10% от общего количества магазинов, действующих
на территории области.
В настоящее время на территории области реализуются областные целевые
программы, направленные на развитие сельскохозяйственного производства и
производственно-заготовительной деятельности:
Закон Калужской области №360-ОЗ от 06.11.2007 «Об областной целевой
программе «Развитие сельского хозяйства и рынков сельскохозяйственной продукции в
Калужской области на 2008-2012 годы»;
Закон Калужской области №386-ОЗ от 27.12.2007 «Об областной целевой
программе «Развитие потребительской кооперации в Калужской области на 2008-2012
годы».
Указанные
программы
направлены
на
увеличение
производства
сельскохозяйственной продукции, прежде всего молока, мяса, яйца, картофеля, а также на
увеличение
закупок
организациями
потребительской
кооперации
указанной
селькохозяйственной продукции, произведенной в личных подсобных хозяйствах
населения, и развитие производственной деятельности потребительской кооперации.
За период действия областной целевой программы «Развитие потребительской
кооперации в Калужской области на 2008-2012 годы» получено 33 автомагазина, 13 из них
получены в этом году. Дополнительно стали обслуживать за период действия программы
700 малочисленных отдалённых населенных пунктов с численностью жителей свыше 25
тысяч человек.
4. Министерством совместно с Управлением Федеральной службы по надзору в
сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калужской области
проводится работа по лабораторным исследованиям качества и безопасности пищевых
продуктов, реализуемых на территории Калужской области.
В 2010 году проведены лабораторные исследования 315 образцов продукции
отобранной в организациях розничной торговли и общественного питания по следующим
товарным группам: молочные продукты, масло сливочное, мясные полуфабрикаты,
колбасные изделия, рыба и рыбопродукты, вина виноградные натуральные.
9
Результаты лабораторных испытаний показали, что 33% образцов (в 2009 году –
31,3%),
не
соответствовали
требованиям
нормативной
документации
по
органолептическим, физико-химическим и микробиологическим показателям. Остаётся
высоким процент реализации некачественной молочной продукции (творога и сметаны),
масла сливочного, колбасных изделий, мясных полуфабрикатов.
По результатам исследований за реализацию недоброкачественной и опасной
продукции приостанавливалось действие сертификатов соответствия на срок до
устранения нарушений, к торговым организациям, реализующим некачественную
продукцию, Управлением Роспотребнадзора по Калужской области были применены меры
административного воздействия в виде штрафов на общую сумму 83 тыс. рублей.
Некачественная продукция снималась с продажи. Предприятиям выданы предписания «Об
устранении нарушений прав потребителей».
В территориальные управления Роспотребнадзора различных регионов направлены
рекламации для сведения и принятия мер к изготовителям некачественной и опасной
продукции и обращения в администрации городов, где расположены предприятия по
выпуску некачественной и опасной продукции и непосредственно предприятиямпроизводителям.
Результаты исследований ежеквартально размещались в сети Интернет на портале
органов власти Калужской области, публиковались в СМИ. Ряд торговых организаций
расторгли договора на поставку товаров от предприятий производителей некачественной
продукции.
Последующие проверки подтвердили действенность принятых мер.
Эта работа будет также продолжена в дальнейшем, что позволит не допустить
реализацию некачественной пищевой продукции населению области и будет
способствовать достижению цели программы.
2.Основная цель и задачи ВЦП.
Реализация ВЦП своей основной целью ставит создание условий для наиболее
полного удовлетворения спроса покупателей на потребительские товары и услуги в
широком ассортименте и по доступным ценам. Реализация цели будет осуществляться
решениями следующих задач:
 развитие инфраструктуры торговли;
 достижение норматива обеспеченности населения площадью торговых объектов;
 стимулирование продажи товаров местного производства;
 повышение качества и безопасности товаров, находящихся в торговом обороте.
3.Сроки реализации ВЦП.
ВЦП реализуется с 2012 по 2014 годы.
4. Целевые индикаторы
Оценка эффективности Программы
следующих целевых индикаторов.
будет
осуществляться
с
применением
10
1. Целевые индикаторы – измеряемые показатели решения поставленных задач по годам реализации программы
Значение целевых индикаторов по годам
Единица
Задача
Целевой индикатор
2011
2012
2013
2014
измерения
2010
(оценка)
(прогноз)
(прогноз)
(прогноз)
Развитие
инфраструктуры
торговли
Достижение норматива
обеспеченности
населения
площадью
торговых объектов
Стимулирование
продажи товаров
местного производства
Динамика оборота
розничной торговли в
расчете на душу населения
Удельный вес занятых в
торговле от общего
количества занятых в
экономике
Удельный вес сетевых
торговых структур в общем
объеме оборота розничной
торговли
Степень достижения
обеспечения площадью
торговых объектов
Доля продовольственных
товаров местных
производителей в
товарообороте розничных
торговых сетей всего, в том
числе:
- хлеб и хлебобулочные
изделия
- молоко и молочная
продукция
Тыс. руб.
97,0
116,1
130,5
145,7
162,1
%
15,9
15,9
15,9
15,9
15,9
%
29
30
30
30
31
%
95,6
95,6
96,0
96,0
96,5
%
60
70
73
75
80
%
30
40
46
50
55
11
- мясо, колбасные изделия,
мясные полуфабрикаты
%
50
60
65
68
Количество лабораторных
исследований образцов
продовольственных товаров
Единиц
300 по 8
товарным
группам
360 по 10
товарным
группам
300 по 7
товарным
группам
300 по 7
товарным
группам
Доля образцов пищевых
продуктов, не
соответствующих
требованиям нормативной
технической документации
%
33
30
30
29
70
300 по 7
товарным
группам
Повышение качества и
безопасности товаров,
находящихся в
торговом обороте
28
12
5. Перечень программных мероприятий
Содержание
мероприятия
Срок
реализации
Коды
классификации
раздел,
подраздел
целевая
статья
вид
расходов
Объем расходов на
реализацию, тыс.
руб.
1
год
2 3 год
год
Показатели результативности деятельности
Наименование
индикатора
Един. изм.
Значение индикатора
1 год
Задача 1
Развитие
инфраструктуры
торговли
Проведение
конкурсов на
лучшее
предприятие
потребительского
рынка Калужской
области
2012-2014
ежегодно
2012-2014
ежегодно
510
510
510
Динамика оборота розничной торговли в
расчете на душу населения
Удельный вес
занятых в торговле от общего количества
занятых
в
экономике
Удельный вес
сетевых торговых структур
в
общем
объеме оборота розничной
торговли
Результат
Тыс. руб.
130,5
%
15,9
%
30
2 год
145,7
15,9
30
3 год
162,1
15,9
31
Стимулирование деятельности организаций и
предпринимателей, осуществляющих торговую
деятельность к оказанию полного комплекса
стандартных услуг розничной торговли
13
Проведение
совещаний с
представителями
управляющих
розничными
рынками компаний,
администраций
муниципальных
образований,
министерства
сельского хозяйства
области для
выработки
совместных решений
по привлечению
потенциальных
инвесторов
Организация
мероприятий,
приуроченных к
профессиональным
праздникам «День
работников торговли,
бытового
обслуживания
населения и
жилищнокоммунального
хозяйства» и
Всемирного дня
защиты прав
потребителей
Всего по задаче 1
2012-2014
ежегодно
Средства, предусмотренные на финансирование
основной деятельности министерства (в размере
ассигнований на содержание
Результат
Соответствие организации торговли на
розничных рынках требованиям законодательства
Март 2012март 2014
ежегодно
Средства, предусмотренные на финансирование
основной деятельности министерства (в размере
ассигнований на содержание)
Результат
Награждение лучших предприятий торговли,
формирование положительного имиджа местных
предприятий торговли
1530
510
510
510
14
Задача 2
Достижение
норматива
обеспеченности
населения площадью
торговых объектов
Создание и ведение
торгового реестра
Калужской области
Организация
размещения в
средствах массовой
информации
информационных
материалов,
направленных на
получение от
предпринимателей
сведений,
необходимых для
формирования
торгового реестра
Калужской области
Степень
достижения
обеспечения
площадью
торговых
объектов
2012-2014
ежегодно
2012-2014
ежегодно
Средства, предусмотренные на финансирование
основной деятельности министерства (в размере
ассигнований на содержание)
50
50
50
%
96,0
96,0
96,5
Результат
Получение информации об организациях,
осуществляющих торговую деятельность на
территории Калужской области, включение
информации в торговый реестр Калужской
области, предоставление информации из
торгового реестра заинтересованным лицам
15
Ежегодные
рекомендации
органам местного
самоуправления
муниципальных
образований в части
достижения
норматива
минимальной
обеспеченности
торговой площадью
Всего по задаче 2
Задача 3
Стимулирование
розничной торговли
продовольственными
товарами местного
производства
Организация и
проведение смотраконкурса «Покупай
Калужское», в том
числе организация
телепередачи
«Высший сорт»
Средства, предусмотренные на финансирование
основной деятельности министерства (в размере
ассигнований на содержание)
150
50
50
50
Доля
продовольстве
нных товаров
местных
производителе
й в по группам
аналогичных
товаров в
товарообороте
розничных
торговых сетей
2012-2014
ежегодно
2012-2014
ежегодно
Увеличение показателей обеспечения населения
площадью торговых объектов
300
300
300
Всего %,
в том числе
Хлеб и хлебобулочные изделия
73
75
80
Молоко и молочная продукция
Мясо, колбасные изделия,
мясные полуфабрикаты
46
65
50
68
55
70
Результат
Стимулирование предприятий розничной
торговли по продвижению товаров калужских
товаропроизводителей с использованием
современных технологий в торговле, привлечение
внимание населения области к товарам
калужских товаропроизводителей
16
Осуществление
мониторинга
розничных цен на
отдельные группы
продовольственных
товаров по районам и
городским округам
области
2012-2014
еженедельн
о
Средства, предусмотренные на финансирование
основной деятельности министерства (в размере
ассигнований на содержание)
Результат
Проведение
мониторинга по
соблюдению уровня
рекомендованных
торговых надбавок
на основные
продовольственные
товары
2012-2014
еженедельн
о
Средства, предусмотренные на финансирование
основной деятельности министерства (в размере
ассигнований на содержание)
Результат
Организация
деятельности
рабочей группы,
созданной
распоряжением
Губернатора области
от 27.10.2007 №126р по организации и
проведению
проверок
предприятий,
осуществляющих
торговлю
продуктами питания
Всего по задаче 3
2012-2014
еженедельн
о
Выработка мероприятий по стабилизации
потребительских цен
900
Средства, предусмотренные на финансирование
основной деятельности министерства (в размере
ассигнований на содержание)
300
300
Результат
300
17
Количество
лабораторных
исследований
образцов
продовольстве
нных товаров
Задача 4
Предупреждение
поступления в
розничную торговую
сеть Калужской
области
некачественных
пищевых продуктов
Организация
лабораторных
исследований
качества и
безопасности
пищевых продуктов,
реализуемых на
территории области
Организация
публикаций в
средствах массовой
информации сведений
об организациях и
предпринимателях,
допустивших при
производстве
пищевой продукции
нарушения
стандартов и
технических условий,
а также предприятиях
торговли,
реализующих
указанные товары
Всего по задаче 3
Итого по программе
2012-2014
ежегодно
800
800
800
Доля образцов
пищевых
продуктов, не
соответствующ
их
требованиям
нормативной
технической
документации
Результат
2012-2014
ежегодно
2400
4980
единиц
300 по 7
товарным
группам
%
30
300 по 7
товарным
группам
29
300 по 7
товарным
группам
28
Методы косвенного воздействия на предприятия
пищевой промышленности области, а также
розничной торговли, реализующие
фальсифицированную продукцию с целью
недопущения ее производства и реализации
Средства, предусмотренные на финансирование
основной деятельности министерства (в размере
ассигнований на содержание)
800
1660
800
1660
800
1660
18
6. Обоснование потребности в необходимых ресурсах.
Расходы по ВЦП формируются в соответствии с перечнем программных
мероприятий.
Расходы на реализацию программных мероприятий рассчитаны исходя из
расценок организаций, привлекаемых в 2010 году путем проведение государственных
торгов с целью поставки товаров и услуг, необходимых для реализации программных
мероприятий, с учетом прогнозного значения индекса потребительских цен в 2011 году,
рассчитанным Минэкономразвития России.
7. Оценка ожидаемой эффективности реализации Программы
Реализация программы позволит существенно улучшить взаимодействие калужских
производителей и торговых организаций, увеличить объемы производства и реализации
местной продукции крупными розничными сетями, повысить ее конкурентоспособность.
Увеличение объемов продаж местных производителей приведет к росту фонда заработной
платы их работников, а значит, и к общему увеличению их покупательской активности.
В числе внешних факторов, которые могут негативно влиять на реализацию
программы следует отнести форс-мажорные обстоятельства, препятствующие
полноценному функционированию торговой отрасли: например, опережающий рост
потребительских цен, дефицит сельскохозяйственного сырья может негативно повлиять на
основные показатели торговой деятельности (товарооборот, удельный вес занятых в
торговле от общего количества занятых в экономике).
8. Методика оценки эффективности ВЦП.
Оценка эффективности Программы будет производиться на основе типовой оценки
эффективности реализации ведомственной целевой программы, утвержденной приказом
министерства экономического развития Калужской области от 05.06.2008 № 592-п.
Министерство конкурентной политики и тарифов Калужской области ежегодно
готовит отчет о выполнении ВЦП с пояснительной запиской, включающей оценку
эффективности реализации ВЦП, причины и обоснования отклонения фактически
достигнутых значений целевых индикаторов ВЦП от запланированных, а также меры по
повышению эффективности, выявлению факторов, негативно влияющих на реализацию
ВЦП и в срок до 25 февраля представляет в министерство экономического развития
Калужской области и министерство финансов Калужской области
19
9. Система управления реализацией Программы
Система управления программой направлена на достижение поставленной цели,
эффективность проведения каждого мероприятия, а также долгосрочную устойчивость
полученных результатов.
Общее руководство за ходом реализации Программы осуществляет заместитель
министра – начальник управления потребительского рынка и лицензирования.
Заместитель министра – начальник управления потребительского рынка и
лицензирования осуществляет:
- общее руководство за ходом реализации Программы;
координацию
деятельности
структурных
подразделений
управления
потребительского рынка и лицензирования по реализации мероприятий Программы;
- рассмотрение материалов о ходе реализации Программы и по мере необходимости
уточнение мероприятий, предусмотренных Программой, объёмов финансирования, а
также подготовку для утверждения министром конкурентной политики и тарифов
Калужской области развёрнутого перечня мероприятий на предстоящий год;
- информирует министра конкурентной политики и тарифов области, министерство
экономического развития области и министерство финансов области о ходе реализации
Программы ежегодно до 1 марта.
Ответственными исполнителями Программы являются:
 отдел развития и ценообразования на товары и услуги потребительского рынка,
в компетенцию отдела входит решение задач:
- развитие инфраструктуры торговли,
- проведение конкурсов на лучшее предприятие потребительского рынка Калужской
области,
- проведение совещаний с представителями управляющих розничными рынками
компаний, администраций муниципальных образований, министерства сельского
хозяйства области для выработки совместных решений по привлечению потенциальных
инвесторов,
- организация мероприятий, приуроченных к профессиональным праздникам «День
работников торговли, бытового обслуживания населения и жилищно-коммунального
хозяйства» и Всемирного дня защиты прав потребителей,
- достижение норматива обеспеченности населения площадью торговых объектов,
- создание и ведение торгового реестра Калужской области,
- организация размещения в средствах массовой информации информационных
материалов, направленных на получение от предпринимателей сведений, необходимых для
формирования торгового реестра Калужской области,
- ежегодные рекомендации органам местного самоуправления муниципальных
образований в части достижения норматива минимальной обеспеченности торговой
площадью,
- стимулирование розничной торговли
продовольственными товарами местного
производства,
- осуществление мониторинга розничных цен на отдельные группы продовольственных
товаров по районам и городским округам области,
- проведение мониторинга по соблюдению уровня рекомендованных торговых надбавок
на основные продовольственные товары,
- организация деятельности рабочей группы, созданной распоряжением Губернатора
области от 27.10.2007 №126-р по организации и проведению проверок предприятий,
осуществляющих торговлю продуктами питания.
20
отдел по лицензированию отдельных видов деятельности и защиты прав
потребителей, в компетенцию отдела входит решение задач:
- организация и проведение смотра-конкурса «Покупай Калужское», в том числе организация
телепередачи «Высший сорт»,
- предупреждение поступления в розничную торговую сеть Калужской области
некачественных пищевых продуктов,
- организация лабораторных исследований качества и безопасности пищевых продуктов,
реализуемых на территории области,
- организация публикаций в средствах массовой информации сведений об организациях и
предпринимателях, допустивших при производстве пищевой продукции нарушения
стандартов и технических условий, а также предприятиях торговли, реализующих указанные
товары),
- организация мероприятий, приуроченных к профессиональным праздникам «День
работников торговли, бытового обслуживания населения и жилищно-коммунального
хозяйства» и Всемирного дня защиты прав потребителей.

Ответственные исполнители программы осуществляют:
- текущее управление мероприятиями Программы;
- контроль и мониторинг реализации программных мероприятий Программы;
- разработку плана мероприятий по реализации Программы на предстоящий год.
- взаимодействие со средствами массовой информации по вопросам освещения хода
реализации мероприятий Программы.
- подготовку отчета об использовании бюджетных средств в рамках реализации
мероприятий Программы;
- мониторинг реализации программных мероприятий;
- ежеквартально направляют информацию заместителю министра - начальнику
управления потребительского рынка и лицензирования, ответственному за координацию и
реализацию мероприятий программы, о ходе реализации мероприятий программы.
- несут ответственность за своевременную и полную реализацию программных
мероприятий и за достижение утвержденных значений целевых индикаторов Программы в
рамках своих полномочий.
Срок представления годового отчета - до 1 февраля следующего за отчетным года.
Исполнители программных мероприятий привлекаются к исполнению мероприятий
программы в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении
заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и
муниципальных нужд».
21