документ - Государственное агентство

Проект
ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
«Об утверждении Правил
закупки товаров (работ, услуг), затраты на которые учитываются в
ценах (тарифах) на регулируемые товары (работы, услуги) субъектов
естественных и разрешенных монополий на тендерной основе»
В соответствии с Законом Кыргызской Республики «О естественных и
разрешенных монополиях в Кыргызской Республике» Правительство
Кыргызской Республики постановляет:
1. Утвердить прилагаемые Правила закупки товаров (работ, услуг),
затраты на которые учитываются в ценах (тарифах) на регулируемые товары
(работы, услуги) субъектов естественных и разрешенных монополий на
тендерной основе.
2. Настоящее постановление вступает в силу по истечении пятнадцати
дней со дня официального опубликования.
3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на
отдел экономики и стратегического развития Аппарата Правительства
Кыргызской Республики.
Премьер-министр
Кыргызской Республики
Проект
Утверждены
постановлением Правительства
Кыргызской Республики
от________________2012 г. №___
Правила
закупки товаров (работ, услуг), затраты на которые учитываются в ценах
(тарифах) на регулируемые товары (работы, услуги) субъектов естественных и
разрешенных монополий на тендерной основе
1. Общие положения
1. Настоящие Правила определяют порядок проведения закупок субъектами
естественных и разрешенных монополий, без государственного участия, на тендерной
основе товаров (работ, услуг), затраты на которые учитываются в ценах (тарифах) на
регулируемые товары (работы, услуги).
2.
Целью настоящих Правил является обеспечение максимальной
экономичности и эффективности закупок и контроля за расходованием средств,
выделяемых субъектами естественных и разрешенных монополий на закупки товаров
(работ, услуг), затраты на которые учитываются при формировании тарифов (цен).
2. Порядок проведения тендера субъектами естественной и разрешенной
монополии
3. Субъекты естественной и разрешенной монополии при закупке товаров
(работ, услуг), затраты на которые учитываются в ценах (тарифах) на регулируемые
товары (работы, услуги) проводят тендер с соблюдением следующих принципов:
1) открытость и гласность проведения тендерных процедур;
2) обеспечение всем потенциальным поставщикам равных возможностей для
участия в тендере;
3) добросовестная конкуренция среди потенциальных поставщиков.
4. Субъекты естественной и разрешенной монополии, созданные за счет
государственных средств или с участием государства, а также государственные
предприятия и акционерные общества, в которых государство владеет не менее 51
процентом акций, проводят тендер при закупке товаров (работ, услуг), затраты на
которые учитываются в ценах (тарифах) на регулируемые товары (работы, услуги) в
соответствии с законодательством Кыргызской Республики о государственных
закупках.
5. Субъекты естественной и разрешенной монополии, созданные без участия
государства осуществляют закупку товаров (работ, услуг), затраты на которые
учитываются в ценах (тарифах) на регулируемые товары (работы, услуги) через тендер
в случае если максимальная пороговая сумма закупки товаров (работ, услуг)
превышает 10 млн. сом.
6. При проведении тендера на сумму, равную или свыше максимальной
пороговой суммы, установленную пунктом 5 настоящих Правил, применяются методы
торгов с неограниченным участием или электронные закупки.
При проведении торгов с неограниченным участием, количество поставщиков
(подрядчиков), желающих участвовать в процедурах закупок, не ограничивается.
Электронные закупки осуществляются с использованием информационных
систем и электронных информационных ресурсов, обеспечивающих приобретение
товаров, работ, услуг в режиме реального времени.
7. Основными критериями при выборе поставщика (подрядчика) служат:
1) предложение поставщика (подрядчика) предложить товар (работу, услугу),
отвечающий установленным субъектом естественных и разрешенных монополий
требованиям (технические параметры);
2) цена, при определении которой исходят, прежде всего, из цен, которые могут
назначить конкуренты, а не из уровня собственных издержек или спроса на товар
(работу, услуги);
3) качество поставляемых товаров (работ, услуг).
8. Для осуществления закупок субъект естественной или разрешенной
монополии обязан:
1) ежегодно в десятидневный срок после утверждения плана закупок
представлять в государственный антимонопольный орган план закупок в натуральном
и стоимостном выражении на очередной финансовый год, с указанием методов
закупок. План должен быть утвержден руководителем, подпись которого скреплена
печатью.
Представляемый План должен быть прошит и пронумерован, последний лист
скреплен подписью первого руководителя или лица, исполняющего его обязанности, и
печатью.
9. Субъект естественной и разрешенной монополии в течение года вправе
вносить изменения и дополнения в План закупок. Изменения и дополнения, вносимые
в План закупок, представляются государственному антимонопольному органу не
позднее 5 дней с момента их принятия.
10. Субъект естественной и разрешенной монополии при проведении тендера
направляет приглашение государственному антимонопольному органу для участия в
тендере не позднее 10 рабочих дней с момента принятия решения о проведении
тендера.
11. Представитель государственного антимонопольного органа может принять
участие в тендере субъектов естественных и разрешенных монополий.
12. Субъект естественной и разрешенной монополии по итогам проведения
тендера направляет в государственный антимонопольный орган следующую
информацию в течение 3 рабочих дней с момента принятия решения:
1) о закупаемых товарах (работах, услугах), с указанием объемов, цен и итоговой
суммы;
2) перечень претендентов, с указанием цены предложения, а также технические
и качественные характеристики закупаемых товаров (работ, услуг);
3) протокол процедур закупок;
4) о наименовании и местонахождении выигравшего тендер поставщика
(подрядчика), цены и объемов поставки.
13. Субъект естественной и разрешенной монополии обязан по требованию
государственного антимонопольного органа представлять тендерные документы,
касающиеся процедур закупок, для проверки соблюдения норм законодательства
Кыргызской Республики.
14. Два и более аффилиированных лица (группа лиц) субъекта естественной и
разрешенной монополии не имеют права участвовать в тендере.
15. Допускается заключение субъектом естественных и разрешенных монополий
договоров на строительные подрядные работы и на предоставление связанных с ними
финансовых услуг на период более одного года. Для заключения такого договора
необходимы следующие дополнительные документы:
1) предпроектная и/или проектно-сметная документация;
2) техническая документация на строительство.
16. Потребитель товаров (работ, услуг) субъекта естественной и разрешенной
монополии вправе обращаться в уполномоченный государственный орган по закупкам
с заявлениями на неправомерные действия субъекта естественной и разрешенной
монополии при проведении тендера.
17. При установлении нарушений требований о проведении тендера,
установленным законодательством Кыргызской Республики о государственных
закупках, антимонопольного законодательства и настоящих Правил государственный
антимонопольный орган вправе отклонить заявку субъекта естественной и
разрешенной монополии, представленную на утверждение цен (тарифов). Отказ
должен быть мотивирован и представлен субъекту естественной и разрешенной
монополии в течение 3 рабочих дней с момента принятия соответствующего решения
об отказе.
3.
Ответственность за нарушение антимонопольных требований при
проведении тендера субъектами естественной и разрешенной монополии
18. Затраты на закупку товаров (работ, услуг), которые были закуплены по
результатам тендеров, проведенных с нарушением процедур, установленных
настоящими Правилами и/или без проведения тендера, государственным
антимонопольным органом не включаются в цену (тариф) субъекта естественной и
разрешенной монополии.
19. Субъекты естественной и разрешенной монополии, допустившие нарушения
настоящих Правил, несут ответственность в соответствии с Законом Кыргызской
Республики «О естественных и разрешенных монополиях в Кыргызской Республике».
20. В случае несогласия с решением, принятым государственным
антимонопольным органом в результате нарушения настоящих Правил субъекты
естественных и разрешенных монополий вправе обратиться в суд.
Справка обоснование
к проекту постановления Правительства Кыргызской Республики
«Об утверждении Правил закупки товаров (работ, услуг), затраты на которые
учитываются в ценах (тарифах) на регулируемые товары (работы, услуги)
субъектов естественных и разрешенных
монополий на тендерной основе»
Принят и вступил в силу Закон Кыргызской Республики «О естественных и
разрешенных монополиях в Кыргызской Республике» от 8 августа 2011 года № 149.
В течение 3 месяцев необходимо привести в соответствие нормативные
правовые акты Кыргызской Республики с вышеуказанным законом.
Министерство экономики и антимонопольной политики Кыргызской
Республики (далее - Министерство) в целях реализации статей 6 и 8 Закона
Кыргызской Республики «О естественных и разрешенных монополиях в Кыргызской
Республике» и других нормативных правовых актов разработало проект
постановления Правительства Кыргызской Республики «Об утверждении Правил
закупки товаров (работ, услуг), затраты на которые учитываются в ценах (тарифах) на
регулируемые товары (работы, услуги) субъектов естественных и разрешенных
монополий на тендерной основе».
Правила определяют порядок проведения закупок субъектами естественных и
разрешенных монополий на тендерной основе товаров (работ, услуг), затраты на
которые учитываются в ценах (тарифах) на регулируемые товары (работы, услуги).
Целью настоящих Правил является обеспечение максимальной экономичности и
эффективности закупок и контроля за расходованием средств, выделяемых субъектами
естественных и разрешенных монополий на закупки товаров (работ, услуг), затраты на
которые учитываются при формировании тарифов (цен).
Правила предусматривают, что субъекты естественной и разрешенной
монополии, созданные за счет государственных средств или с участием государства, а
также государственные предприятия и акционерные общества, в которых государство
владеет не менее 51 процентом акций, проводят тендер при закупке товаров (работ,
услуг), затраты на которые учитываются в ценах (тарифах) на регулируемые товары
(работы, услуги) в соответствии с законодательством Кыргызской Республики о
государственных закупках.
Субъекты естественной и разрешенной монополии, созданные без участия
государства осуществляют закупку товаров (работ, услуг), затраты на которые
учитываются в ценах (тарифах) на регулируемые товары (работы, услуги) через тендер
в случае если максимальная пороговая сумма закупки товаров (работ, услуг)
превышает 10 млн. сом. Максимальная пороговая сумма установлена с учетом анализа
расходов монопольных структур на закупку сырья, минимальная закупка в среднем от
2-5 млн. сом максимальная более 30 млн. сом.
Вместе с тем, Правила устанавливают, что при превышении максимальной
пороговой суммы субъекты естественных и разрешенных монополий используют
методы закупок - это торги с неограниченным участием или электронные закупки. При
проведении торгов с неограниченным участием, количество поставщиков
(подрядчиков), желающих участвовать в процедурах закупок, не ограничивается, но
для обеспечения условий конкуренции устанавливается в количестве не менее трех
участников.
Электронные закупки осуществляются с использованием информационных
систем и электронных информационных ресурсов, обеспечивающих приобретение
товаров, работ, услуг в режиме реального времени.
Основными критериями при выборе поставщика (подрядчика) должны служить:
1) предложение поставщика (подрядчика) предложить товар (работу, услугу),
отвечающий установленным субъектом естественных и разрешенных монополий
требованиям (технические параметры);
2) цена, при определении которой исходят, прежде всего, из цен, которые могут
назначить конкуренты, а не из уровня собственных издержек или спроса на товар
(работу, услуги);
3) качество поставляемых товаров (работ, услуг).
Правила позволят упорядочить систему закупки товаров (работ, услуг) и
обеспечить ее прозрачность.
Одновременно, Министерство отмечает, что указанный выше закон разработан
с учетом Протокола № 20 от 19 марта 2010 г. заседания Межведомственной комиссии
по проведению оптимизации нормативной правовой базы регулирования
предпринимательской деятельности, утвержденной распоряжением Правительства
Кыргызской республики от 13 июня 2008 года № 281-р. Анализ регулятивного
воздействия также был рассмотрен МВК к вышеуказанному Закону, таким образом,
нормы Закона были проанализированы и приняты с учетом требований Закона КР «О
нормативных правовых актах Кыргызской Республики» в части обязательного
проведения анализа регулятивного воздействия на предпринимательскую деятельность
проектов.
Указанные Правила были размешены на сайте антимонопольного органа в
октябре 2011 года и направлены в Правительство Кыргызской Республики для
размещения на сайте нормотворческого органа, замечаний и предложений на проект
не поступало.
На основании вышеизложенного, Министерство вносит проект постановления
Правительства Кыргызской Республики «Об утверждении Правил закупки товаров
(работ, услуг), затраты на которые учитываются в ценах (тарифах) на регулируемые
товары (работы, услуги) субъектов естественных и разрешенных монополий на
тендерной основе».
Министр экономики
и антимонопольной политики
Кыргызской Республики
Т. Сариев