Исследование по вопросам образования и бизнеса в рамках

Исследование по вопросам образования и бизнеса в рамках
‘Туринского процесса’
Концепция для реализации
0. Введение
Данная работа представляет собой справочный документ в рамках «Исследования по
вопросам образования и бизнеса», (ИОБ), которое будет проводиться в Албании,
Алжире, Армении, Азербайджане, Беларуси, Боснии и Герцеговине, Хорватии, Египте,
Бывшей Югославской республике Македония, Грузии, Иордании, Израиле, Казахстане,
Косове (под 1244 UNSCR), Кыргызстане, Ливане, Республике Молдова, Черногории,
Марокко, на Оккупированных палестинских территориях, в Российской Федерации,
Сербии, Сирии, Таджикистане, Тунисе, Турции, Туркменистане, Украине и
Узбекистане, которые в дальнейшем будут называться 'партнерами'. В работе
содержится информация о:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
контексте исследования,
задачах исследования и результатах исследования,
концептуальных рамках,
методологии, сроках и сферах ответственности,
аналитических рамках
аннотируемой структуре для фокус-групп / интервью (в приложении).
ЕФО подходит к проведению ИОБ в контексте задач и целей, приведенных в годовой
рабочей программе и, более детально, в проектных документах.
Данное исследование является неотъемлемой частью более общих подходов политики
ЕФО под названием «Туринский процесс» (ТП)1, в рамках которого обеспечивается
сжатый, документированный анализ реформ ПОО, включающий определение
ключевых тенденций политики, задач, препятствий, и, наряду с этим, передовой
практики и возможностей. Именно в этом контексте ТП обеспечит проведение
соответствующего базового анализа, а в рамках ИОБ будут более подробно
рассмотрены вопросы сотрудничества образования с бизнесом, включая такие уровни
образования, как среднее, послесреднее нетретичное и третичное ПОО2.
Рекомендации исследования и ТП окажут содействие не только процессу разработки
политики партнерами, но также помогут подкреплять рекомендации ЕФО,
предоставляемые Комиссии, для составления программ внешней поддержки и для
будущей деятельности ЕФО.
1
2
См. брошюру ‘Туринский процесс’ в приложении к данному документу.
В данном случае ИОБ тесно следует подходу Eurydice.
1
1. Контекст
Многие страны в Европе укрепляют потенциал своих систем образования и обучения
для того, чтобы выдержать давление глобализации и решить задачи построения
общества знаний. Мир бизнеса и мир образования призваны сотрудничать, чтобы
привить тем, кто хочет учиться, новые навыки и компетенции для работы. Это должно
привести к беспроигрышной ситуации для всех участвующих сторон: повышение
возможностей трудоустройства для отдельного человека, повышение качества
образования и обучения, рост рыночных возможностей и появление
квалифицированной рабочей силы для повышения конкурентоспособности
предприятий.
В рамках 'Коммюнике' Комиссии «Новые навыки для новых рабочих мест» (COM
(2008) 868, окончательное) и в дальнейших дискуссиях, начатых при Чешском
президентстве, предлагается провести комплексную оценку будущих навыков и
потребностей рынка труда в партнерстве с государствами-членами ЕС, предприятиями
и другими заинтересованными лицами. Кроме того, в Коммюнике Европейской
Комиссии «Новое партнерство для модернизации университетов «Форум ЕС по
диалогу «Университет-Бизнес», датированном апрелем 2009 года, продвигается
сотрудничество между высшим образованием и бизнесом в государствах-членах ЕС.
Очень важно, в данном Коммюнике упоминается внешнее измерение такого
сотрудничества путем включения ссылки на соседние с ЕС страны и на взаимосвязь с
другими уровнями образования. В Генеральном Директорате «Образование и
Культура» (ГД ОиК) недавно начали проводить исследование по вопросам
эффективности сотрудничества между высшими учебными заведениями и
государственными и частными организациями в Европе.
Необходимость достижения соответствия образования экономическому спросу
одинакова в соседних с ЕС странах, а вот знание относительно текущих форм и
способов сотрудничества образования с бизнесом в настоящее время там ограничено и
фрагментировано, равно как и роли и обязанности различных заинтересованных лиц.
Поэтому в ГД «ОиК» попросили ЕФО провести исследование, чтобы по его
результатам получить обновленную информацию о проходящих процессах и
механизмах, изучить различные факторы, которые действуют как стимулы или как
препятствия для эффективного и взаимовыгодного партнерства между образованием и
бизнесом в образовательных системах наших партнеров.
Исследование предназначено для того, чтобы обеспечить информационную основу и
поддержать направляемые Европой процессы, такие как Болонский процесс и процесс
Брюгге, а также воодушевить на дальнейшее развитие внешнего измерения политики
ЕС в сфере образования и обучения. По результатам исследования соответствующие
национальные органы власти получат анализ и рекомендации по повышению
эффективности сотрудничества между сторонами, представляющими спрос и
сторонами, представляющими предложение, для того, чтобы повысить
конкурентоспособность промышленности и улучшить возможности трудоустройства
для тех, кто учится. В долгосрочной перспективе, через усиление понимания текущих
подходов и выявление потенциала для сотрудничества бизнеса с образованием, данное
исследование будет играть роль катализатора последующих разработок в сфере
политики и среди групп заинтересованных лиц:
Образование:
 Повысить уровень соответствия программ потребностям рынка труда;
2


По возможности повысить доступ к новым и разнообразным источникам
финансирования;
Подготовить обучающихся таким образом, чтобы они были более
квалифицированными и смогли соответствовать быстро меняющимся
требованиям рынка труда.
Бизнес:
 Предоставить перспективу о том, какие навыки понадобятся в будущем;
 Расширять инновации и повышать конкурентоспособность за счет
совершенствования процессов и производимой продукции;
 Получить доступ к исследованиям и использовать их результаты для
производства пользующейся спросом продукции.
Разработчики политики, социальные партнеры и государственные учреждения
 Узнавать о примерах передовой практики, устранять барьеры, бороться с
ограничениями и находить решения.
2. Цели и результаты
Общая цель исследования вопросов образования и бизнеса подпадает под третью
функцию упомянутой выше Рабочей программы ЕФО, целью которой является
рассмотрение и анализ сотрудничества между образованием и бизнесом с тем, чтобы
подготовить почву для проведения анализа и обзора в рамках выработки политики.
Более детальные цели включают в себя:
 Инвентаризацию текущего состояния сотрудничества образования с бизнесом;
 Выявление актуальности политики и подходов ЕС для партнеров ЕФО;
 Предоставление индивидуальной информации и рекомендаций местным
разработчикам политики и донорам для будущих программам и для мероприятий
по развитию потенциала.
По результатам исследования будут подготовлены краткие доклады по странам, четыре
региональных отчета и межстрановой отчет по методам сотрудничества образования с
бизнесом, применяемым в разных регионах и в разной культурной среде, с особым
упором на ключевые тенденции политики, задачи, потребности, передовую практику и
возможности.
В 2010 году




Сотрудниками ЕФО будет подготовлен ряд сжатых отчетов по странам наряду с
аналитической рамочной структурой;
Будет организован ряд семинаров в странах, на которых соответствующие
заинтересованные лица получат
возможность обсудить и сформировать
результаты и рекомендации;
Четыре региональных отчета (15-20 страниц);
Силами ЕФО будет подготовлен межстрановой отчет, в том числе четыре
региональных отчета и обобщающий отчет (20 страниц).
В 2011 году
 Презентация межстранового отчета на конференции ЕФО.
3
3. Терминология и концептуальные рамки
Концептуальные рамки, которые формируют основу исследования, предназначены для
того, чтобы выявить и отобразить подходы к сотрудничеству бизнеса с образованием
на национальном, региональном и местном уровнях и в различных секторах в качестве
доказательной основы для рекомендаций о том, как совершенствовать его в будущем.
В целях данного исследования термин «образование» включает ПОО, послесреднее
нетретичное и третичное образование, в том числе государственные и частные
заведения. Термин «университет» охватывает любой тип третичного учебного
заведения (ISCED V и VI), если иное не оговорено. Сюда могут входить традиционные
университеты, технические университеты, политехнические университеты,
университеты прикладных наук, сельскохозяйственные университеты, педагогические
университеты.
Термин «бизнес» означает любую организацию, занимающуюся экономической
деятельностью независимо от формы собственности. Он может включать
транснациональные, государственные и частные крупные компании и малые и средние
предприятия, микробизнес и лиц, занятых в неформальной экономике, социальных
партнеров (организации работодателей и работников, организации гражданского
общества и их учебные подразделения), а также национальные, региональные и
местные власти. В рамках исследования будут рассмотрены примеры сотрудничества в
различных экономических секторах с учетом особенностей и размера предприятий.
Из-за определенных особенностей и необходимости получить контекстуализированный
отчет, в данном исследовании используется такое понятие, как «сотрудничество
образования с бизнесом». Поскольку в рамках исследования необходимо будет
определить и осмыслить политические или стратегические подходы к сотрудничеству,
в исследование вопросы сотрудничества образования с бизнесом рассматриваются в
очень широком смысле. «Сотрудничество» означает любое соответствующее
положение политики и/или формализованное или неформализованное взаимодействие
между провайдером образования/обучения и бизнес организацией.
Сотрудничество может быть осуществлено посредством различных действий, включая
участие и сотрудничество в процессах принятия решений, в работе служб по
трудоустройству и карьере, в регулярном диалоге, в объединенном анализе
потребностей в обучении и в разработке учебных программ, в совместных
исследованиях, в объединенных платформах, в совместном финансировании и в
обмене сотрудниками, включая обучение преподавателей. Направлениями
исследования будут формулировка и реализация политики, определение того что же
такое предложение, а также условия и достигнутые для образования и бизнеса
результаты.
Концептуальные рамки исследования структурированы вокруг следующих вопросов:

Какова основная политика и стратегические рамки для сотрудничества
образования с бизнесом?
 Какой вклад вносят образование и бизнес для того, чтобы дать определение
предложению и обеспечить предложение соответствующих навыков для рынка
труда, и какие существуют методологии и поддерживающие структуры?
 Каковы основные задачи в области сотрудничества образования с бизнесом в
странах партнерах?
4

Что может быть улучшено в краткосрочной и среднесрочной перспективе для
того, чтобы повысить эффективность сотрудничества образования с бизнесом с
тем, чтобы образование лучше реагировало на ситуацию в мире работы и на
повышение возможностей трудоустройства?
4. Методология, сроки и сферы ответственности
Методы сбора информации и данных
4.1.

Сбор и анализ источников информации методом кабинетного исследования
(начиная с марта 2010 г.).
Кабинетное исследование послужит основой для исследования на местах. Оно
будет основано на всестороннем обзоре национальной документации и других
видов исследования, проведенного на тему сотрудничества образования с бизнесом
в местном или международном масштабе. По результатам кабинетного
исследования должна быть предоставлена информация о том, какие
международные модели возможно использовались для налаживания сотрудничества
образования с бизнесом в стране, и каково было их воздействие. Результаты
кабинетного исследования будут использоваться для обсуждения в фокус-группах и
на структурированных индивидуальных встречах с партнерами, а так же для
аналитической части исследования.

В Турине 29-30 марта 2010 г. пройдет международная встреча для
представителей всех стран партнеров, международных организаций и
действующих в этой сфере сетевых групп. На данной встрече будет достигнуто
общее понимание в отношении проводимого исследования и его результатов, и
она будет способствовать взаимному обучению заинтересованных лиц.
Результаты встречи будут использованы в целях исследования.

Фокус-группы и структурированные интервью с соответствующими
действующими лицами из мира образования и мира работы (в период с марта
по июнь 2010 г.).
Предполагается, что в каждой из стран партнеров фокус-группа будет состоять из
10-15 человек, представляющих образование и бизнес. В составе целевой группы
будут заинтересованные лица из сферы образования и сферы занятости,
социальные партнеры и представители бизнес сектора. Для того чтобы как можно
более всесторонне отобразить ситуацию в секторе образования и в бизнесе, будут
приглашены представляющие эти две сферы учреждения, а также отдельные
учреждения/представители. Состав целевой группы будет определяться отдельно
для каждой страны. Таким образом, в составе фокус-группы будут, как минимум,
представители от:
o
o
o
o
o
o
o
o
Министерства образования;
Министерства, ответственного за третичное образование
Министерства занятости/промышленности
Национального Офиса Tempus/ соответствующего проекта Tempus
Конференции ректоров,
третичного учебного заведения,
национального Совета ПОО,
организации ПОО
5
бизнес федерации,
(малого или крупного) предприятия,
профсоюза
студенческой организации.
в случае необходимости, от соответствующей неправительственной
организации, действующей в данной сфере, и от ассоциации родителей
o другого соответствующего двустороннего или многостороннего донора,
занимающегося данными вопросами.
o
o
o
o
o
Рекомендуется организовать по меньшей мере одну встречу фокус-группы. Чтобы
охватить все уровни образования, в какой-либо из стран может понадобиться
организовать более чем одну фокус-группу. Таким образом, одна группа могла бы
сосредоточиться на высшем образовании, а другая - на ПОО, в зависимости от
контекста страны. Ценность использования фокус-группы состоит в том, что она
стимулирует проведение в странах диалога между образованием и бизнесом, а
также обсуждение ПОО с перспективы обучения в течение всей жизни. Фокусгруппы будут дополнены интервью с заинтересованными лицами для разъяснения
конкретных вопросов.

Обсуждение главных результатов и рекомендаций на уровне страны
посредством проведения национальных семинаров/практических занятий (июнь
2010 г.).
В рамках данной методологии также будет привлечена международная референтгруппа по
профессиональному образованию и обучению и по высшему
образованию для того, чтобы помочь в проведении исследования и утвердить его
результаты. Она будет выступать в качестве источника опыта в этой области и
обеспечит взаимодополняемость с подобными и соответствующими инициативами,
в частности с Болонским процессом и с процессом в Брюгге. Ожидается, что
эксперты предоставят следующие результаты:
 Внесут вклад в разработку соответствующих документов во время выполнения
исследования;
 Замечания и комментарии в письменной форме по докладам по странам и
региональным отчетам;
 Комментарии по структуре и по заключительному обобщающему
межстрановому отчету.
В этом контексте недавно начатое ГД ОиК исследование на тему: «Сотрудничество
между высшими учебными заведениями и государственными и частными
организациями в Европе» будет особенно актуальным, а ГД обеспечит регулярный
обмен информацией.
4.2 Обязанности
За реализацию и подготовку исследования на тему «Сотрудничество образования с
бизнесом» отвечает группа ЕФО, занимающаяся вопросами ИОБ. Она готовит всю
исходную документацию, а также аналитическую и методологическую основу для
использования соответствующими сотрудниками ЕФО. Данная группа отвечает за то,
чтобы поддерживать связь, давать рекомендации и направлять страновые группы ЕФО
в их работе над исследованием, в том числе за организацию фокус-групп, встречу в
марте 2010 года, а также за написание национального отчета. Группа ИОБ отвечает за
подготовку четырех региональных отчетов и заключительного межстранового отчета.
6
Страновые группы ЕФО играют ключевую роль в проведении исследования и
направляют процесс в соответствующих странах. Они имеют сетевые контакты, знают
своих партнеров и могут находить соответствующую информацию для написания
странового доклада. Они лучше всех знают, как учитывать реалии, и какие существуют
каналы для сбора самой эффективной информации. Группа ОБ оказывает им
методологическую поддержку, а региональные координаторы обеспечивают
взаимоувязку всего процесса.
5. Аналитические рамки
В приведенных ниже аналитических рамках перечислена тематика для обзора3. Более
подробно она приведена в приложении, обрисовывающем в общих чертах конкретные
темы, которые будут рассмотрены в фокус-группах, и/или посредством
структурированных интервью в странах
КОНТЕКСТ/ПОЛИТИКА


Социально-культурный/политический и социально-экономический контекст,
включая восприятие и понимание преимуществ диалога бизнеса с образованием;
Национальная политика/стратегии, правовые рамки для сотрудничества.
СТРУКТУРЫ/МЕТОДОЛОГИЯ/ПОДХОДЫ



Структуры управления и структуры поддержки на национальном, региональном
и местном уровнях; например многосторонние органы для выработки политики
и мониторинга и обзора политики, двусторонние соглашения и меры по
развитию образования и обучения, по реализации и по оценке/сертификации.
Реализация: способы и методология формализованного и неформализованного
сотрудничества государственного и частного образования с бизнесом на
различных образовательных уровнях или в разных секторах экономики.
Результаты и передовая практика: общие профессиональные стандарты и
учебные программы; схемы обучения и ученичества, основанные на
практике/работе; общее 'планирование' предложения (компетенции и
географический охват) и общее финансирование и результаты для образования и
бизнеса.
ЗАДАЧИ



Препятствия для сотрудничества в целом, с особым упором на разработку
политики,
Препятствия для реализации на различных уровнях образования, бизнес
структур и секторов;
Конкретные ограничения для различных целевых групп (семейный бизнес,
микропредприятия и неформальный сектор, учащиеся, родители) – потребность
в новых моделях и идивидальном подходе.
РЕКОМЕНДАЦИИ

Поддержка образованию и бизнесу на уровне политики.
Пожалуйста заметьте, что другие соответствующие тематические области уже рассмотрены в
аналитических рамках исследования ПОО по Туринскому процессу, главным образом в главах B, C, D и E.
3
7


Поддержка образованию и бизнесу на уровне реализации.
Наращивание потенциала для обоих уровней (формулировка политики,
реализация, мониторинг и оценка сотрудничества/партнерства и т.д.).
8
Приложение
Аннотируемая структура для фокус-групп / интервью, взятая из аналитических
рамок4
В данной части приведены основные направления для обсуждений в фокус-группах и
для интервью, а также необходимо дать ответы для среднего ПОО, для послесреднего
нетретичного и третичного образования.
КОНТЕКСТ/ПОЛИТИКА








Существует ли традиция и восприятие сотрудничества образования с
бизнесом? Приведите примеры, как традиции воздействуют на
сотрудничество образования с бизнесом?
Какие движущие силы повлияли на традицию? Каковы общие интересы и
каковы ожидания?
Включено ли сотрудничество образования с бизнесом в политику и/или в
стратегии на национальном/региональном/местном/институциональном
уровнях?
Если да, пожалуйста приведите примеры политики/стратегии/правовой базы.
Каковы их сильные/слабые стороны?
Насколько комплексно они были реализованы с точки зрения уровней
образования, экономических секторов, территориального охвата?
Насколько последовательно применяются рамочные основы?
Оказывается ли какая-либо поддержка со стороны доноров, и какая эта
поддержка?
До какой степени политика ЕС способствует налаживанию сотрудничества
образования с бизнесом?
СТРУКТУРЫ/МЕТОДОЛОГИЯ/ПОДХОДЫ





Какие структуры управления были созданы для того, чтобы облегчить
регулярное сотрудничество образования с бизнесом по всем уровням
образования, по секторам, по территориям?
Какие имеются стимулы? Не могли ли бы Вы привести примеры (включая
финансирование, аккредитацию и т.д). Является ли такое сотрудничество
единичным или системным, и кто там самый активный (например, крупные
компании, профессиональное послесреднее и третичное образование?).
Каковы результаты для образования на различных уровнях (финансирование,
тренеры и т.д.)?
Каковы результаты для бизнеса? Приведите примеры успешных методов и
механизмов по секторам экономики, которые демонстрируют
усовершенствованную формулировку предложения, и как такое предложение
обеспечивается миром работы (например, передача технологий, схемы
ученичества, TNA, круглые столы).
Что является результатами для учащихся, и повышают ли они возможность
трудоустройства?
В рамках данной структуры подразумеваются результаты сотрудничества образования с бизнесом,
которые не охвачены ТП. Главы B, C, D и E аналитических рамок ТПP уже предоставляют информацию,
актуальную для составления ИОБ.
4
9
ЗАДАЧИ




Приведите примеры, когда работодатели или кто-то другой требовали
изменить образовательную политику, и привело ли это к переменам?
До какой степени успешные секторальные инициативы, такие как
сотрудничество в сфере ИКТ, применимы к другим секторам экономики?
Реализация: является ли партнерство устойчивым, и каковы основные
критерии для того, чтобы оно было успешным?
Какие есть конфликтующие интересы, препятствующие сотрудничеству в
различных секторах экономики или на различных уровнях образования, и
какие подходы/методологии были найдены или могли бы быть
идентифицированы, чтобы этого избежать?
РЕКОМЕНДАЦИИ



Каковы будут основные рекомендации на будущее для налаживания
сотрудничества образования с бизнесом в области политики , структур и
методологий?
Каковы будут основные рекомендации на будущее для налаживания
сотрудничества образования с бизнесом на различных уровнях образования или
для разных секторов экономики?
Что надо делать с точки зрения наращивания потенциала и общих мер
поддержки, чтобы можно было сформулировать политику и реализовать ее?
10