тезисы сообщения

Приложение
к постановлению
Экспертного совета МПА СНГ – РСС
от 20.04.2010 г. № 6
ТЕЗИСЫ СООБЩЕНИЯ
«О межгосударственных соглашениях, конвенциях и договорах в
сфере информационных технологий»
1. Понятие информационных технологий
Согласно Федеральному закону «Об информации, информационных
технологиях и о защите информации» информационные технологии - это
процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления,
распространения информации и способы осуществления таких процессов и
методов.
Исходя
из
приведенного
определения
к
межгосударственным
соглашениям, конвенциям и договорам в сфере информационных технологий
относятся акты международного уровня, затрагивающие вопросы поиска,
сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и
способы осуществления таких процессов и методов.
Акты международного уровня могут быть полностью посвящены
указанным вопросам, либо в них информационный аспект присутствует наряду
с другими вопросами.
2.
Основные
направления,
по
которым
осуществляется
международное сотрудничество в сфере информационных технологий
а) представление и обмен информацией;
б) электронный документооборот и электронная коммерция;
в) борьба с правонарушениями в сфере информационных технологий.
Использование современных информационных технологий в отношениях,
выходящих за рамки одной страны, повлекло за собой необходимость
унификации применяемых правил и процедур. В первую очередь это коснулось
электронного документооборота и электронной коммерции.
2
В процессе использования электронных сообщений возникают такие
проблемы как аутентичность, конфиденциальность и целостность сообщений,
документов и данных. Еще одна задача - выработка единого понятийного
аппарата.
Унификация
в
сфере
регулирования
электронной
торговли
и
документооборота происходила посредством разработки Типового закона
ЮНСИТРАЛ «Об электронной торговле» (UNCITRAL Model Law on Electronic
Commerce)1. Подготовка данного акта в начале 90-х гг. была обусловлена
расширением использования современных средств связи для заключения
международных торговых сделок. В то же время существовала правовая
неопределенность относительно юридической силы или действительности
электронных сообщений. Форма унификации в виде типового закона была
избрана в связи с необходимостью найти такой способ, который был бы
приемлем для
государств с различными
правовыми, социальными и
экономическими системами и предоставлял бы им определенную свободу
выбора. Еще один Типовой закон ЮНСИТРАЛ «Об электронных подписях»
был принят в 2001 г.2
Основная задача типовых законов ЮНСИТРАЛ – способствовать
единообразию принципиальных подходов при разработке национальных
законов.
23 ноября 2005 г. на 53-м пленарном заседании ЮНСИТРАЛ была
принята Конвенция ООН «Об использовании электронных сообщений в
международных договорах» - первый универсальный международный акт,
который устанавливает единообразные правила в понимании электронной
торговли и форм ее осуществления.
Однако типовые законы ЮНСИТРАЛ представляют собой акты
Типовой закон ЮНСИТРАЛ «Об электронной торговле» (принят в г. Нью-Йорке 28.05. – 14.06.1996
г. на 29-ой сессии ЮНСИТРАЛ, утв. резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН № 51/162 от
16.12.1996). URL: http://www.un.or.at/uncitral/ml-ec.htm
2
UNCITRAL Model Law on Electronic Signatures with Guide to Enactment. United Nations. N. Y., 2002.
1
3
рекомендательного
электронных
характера,
сообщений
в
а
Конвенция
международных
ООН
«Об
договорах»
использовании
подписана
и
ратифицирована небольшим числом государств. На данный момент остается
актуальной проблема признания иностранных электронных подписей в
национальных судах.
Широкое использование информационных технологий сопровождалось
активным ростом компьютерных преступлений, что потребовало совместных
усилий на международном уровне. Результатом таких усилий стала Конвенция
Совета Европы «О киберпреступности».3
3. Правовое регулирование и саморегулирование
Общая тенденция последнего времени, направленная на уменьшение
государственного регулирования, не означает уменьшения регулирования как
такового.
Государственное
саморегулированием.
Под
регулирование
постепенно
саморегулированием
принято
заменяется
понимать
регулирование определенных рынков и сфер самими экономическими агентами
без вмешательства государства. Основной идеей саморегулирования является
выполнение лицами, действующими на определенном рынке, правил и
стандартов, которые исходят не от государства, а от самих лиц и ими же
утверждаются.
В сфере информационных технологий на международном уровне
существует как правовое регулирование (договоры, соглашения, конвенции),
так и саморегулирование, которое в наибольшей степени используется в
Интернет-отношениях.
4. Конвенции, двусторонние и многосторонние соглашения и
договоры
В сфере информационных технологий Конвенции разрабатываются как
на общемировом уровне (Конвенция ООН «Об использовании электронных
3
Counsel of Europe. Convention on Cybercrime. Budapest, 21.Xl.2001.
4
сообщений в международных договорах», Конвенция международного Союза
электросвязи (Женева, 22 декабря 1992 года), так и на региональном
(Конвенция Совета Европы «О киберпреступности», Европейская конвенция об
информации относительно иностранного законодательства (ETS N 62, Лондон,
7 июня 1968 года), Европейская конвенция о трансграничном телевидении (ETS
N 132, Страсбург, 5 мая 1989 года), Конвенция о защите физических лиц в
отношении автоматизированной обработки данных личного характера ( ETS N
108, Страсбург, 28 января 1981 года), Конвенция Совета Европы об
информационном и правовом сотрудничестве, касающемся информационных
общественных услуг (ETS N 108, Москва, 4 октября 2001 года).
В рамках СНГ и ЕвразЭС также существует ряд соглашений (Соглашение о
правовом режиме информационных ресурсов пограничных войск государствучастников Содружества Независимых государств, Соглашение о единых
подходах к применению информационных технологий в деятельности
таможенных служб государств – членов Евразийского экономического
сообщества (Москва, 2009 г.), Соглашение о сотрудничестве в создании
государственных информационных систем паспортно-визовых документов
нового поколения и дальнейшем их развитии и использовании в государствах –
участниках СНГ (Кишинев, 2008), Соглашение о сотрудничестве государств участников Содружества Независимых Государств в борьбе с преступлениями
в сфере компьютерной информации (Минск, 2001) и др.
Договоры и соглашения могут быть не только многосторонними, но и
двусторонними и иметь общий характер, либо затрагивать отдельные вопросы
информационных технологий.
5 Унификация правового регулирования (модельные и типовые
правовые акты)
Необходимость осуществления значительного числа юридических
действий с использованием информационных технологий в государствах СНГ
требует принятия мер по гармонизации законодательства государств-членов.
Международно-правовая
унификация
в
сфере
регулирования
5
электронного документооборота на уровне стран СНГ происходила поэтапно.
Был разработан и принят Модельный закон «Об электронной цифровой
подписи» от 9 декабря 2000 г.4. 25 ноября 2008 г. на тридцать первом
пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств – участников
СНГ был принят Модельный закон «Об электронной торговле».
Практика
развития
экономических
отношений
показала,
что
международно-правовая унификация не всегда может привести к желаемому
результату. Это связано с тем, что принимаемые конвенции ратифицируют
только отдельные государства. Относительный успех международно-правовой
унификации материальных норм достигнут только в отдельных сферах (в
сфере международной купли-продажи товаров).
6. Интернет – основная сфера саморегулирования на международном
уровне
Краеугольным камнем правового регулирования Интернет-отношений
является
сорегулирование
–
сочетание
правового
регулирования
с
саморегулированием, которое осуществляется провайдерами, собственниками
Интернет-ресурсов, пользователями. Среда сети Интернет – вненациональна, в
связи с чем ряд вопросов может быть решен только на международном уровне.
В
настоящее
время
действует
Международная
корпорация
по
распределению адресного пространства сети Интернет (ICANN), в рамках
которой приняты Единая политика рассмотрения споров о доменных именах и
Правила для Единой политики рассмотрения споров о доменных именах. Также
созданы несколько центров по разрешению доменных споров.
Применительно к Интернет-отношениям возникают две основные
традиционные проблемы международного частного права: юрисдикции какого
государства подчинено Интернет-правоотношение; право какого государства
подлежит применению. В настоящее время на законодательном уровне не
Модельный закон «Об электронной цифровой подписи» (принят на шестнадцатом пленарном
заседании Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ 9 декабря 2000 г.) // СПС
«Гарант»
4
6
разрешена ни одна из этих проблем.
Один
из
вариантов
-
закрепление
в
международном
праве
и
национальных правопорядках критериев определения применимого права и
разграничения юрисдикции в Интернет-отношениях.
Что
касается
универсальной
международной
конвенции
по
регулированию Интернет, то ее принятие представляется пока трудной задачей
ввиду принципиальных различий в национальном законодательстве и судебной
практике, существующих разногласий между странами.
Заместитель заведующего отделом
административного законодательства и процесса
Федерального государственного
научно-исследовательского учреждения
«Институт законодательства
и сравнительного правоведения при
Правительстве Российской Федерации»
Терещенко Л.К.