Тема.2.5.Планирование мероприятий защиты населения и

Тема: Планирование мероприятий защиты населения и территорий от ЧС.
Содержание и разработка Плана действий по предупреждению и ликвидации
ЧС.
Введение:
Поддержание в постоянной готовности единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), её подсистем и
звеньев на всех уровнях, а также гражданской обороны (ГО) возможно в первую
очередь при глубоком понимании предназначения и задач, возлагаемых на них. Вовторых, при всестороннем и заблаговременном планировании всех мероприятий,
которые нужно организовывать и проводить в интересах:
а) предупреждения возникновения аварий, катастроф, экологических и
эпидемиологических бедствий;
б) защиты населения, производственных объектов и материальных ценностей
от последствий стихийных бедствий, крупных аварий, катастроф и применения
возможным противником современных средств поражения;
в) своевременного выявления и ликвидации последствий чрезвычайных
ситуаций, эффективного проведения аварийно-спасательных и других неотложных
работ.
Организация мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС, а также по
решению задач гражданской обороны на объектах (предприятиях, в учреждениях,
организациях) включает:
 определение перечня мероприятий (задач) и сроков их выполнения;
 определение необходимых сил и средств для их выполнения;
 распределение мероприятий (задач) по срокам их выполнения за силами,
средствами и исполнителями;
 доведение их до исполнителей;
 организацию взаимодействия между силами РСЧС и ГО объекта, города,
района;
 контроль исполнения.
Из этого следует, что суть планирования заключается в определении оптимального перечня мероприятий, уточнении последовательности их выполнения и
установлении сроков решения конкретных задач исполнителями.
Главное состоит в том, чтобы требования нормативных документов по
ГО и защите от ЧС нашли достаточно полное и конкретное отражение в
планирующих документах.
Следует иметь в виду, что планированию мероприятий по ГО и защите
от ЧС предшествует ответственная работа руководителя (начальника)
объекта (предприятия, учреждения, организации) и его аппарата управления по
созданию объектового звена предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера и системы гражданской
обороны . ( должны быть изданы приказы (постановления) о создании системы
гражданской обороны и объектового звена ОП РСЧС .)
Подразделения и должностные лица этих звеньев назначаются, как правило,
из структур предприятия и людей, в максимальной степени близких по своим
функциональным обязанностям и квалификации к той роли, которую им придётся
выполнять в решении конкретных задач предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны.
При угрозе войны и перепрофилировании производства контингент работников и структурные подразделения предприятия могут видоизменяться.
Поэтому звено ГО и звено РСЧС объекта естественно будут несколько отличаться
как по составу, так и перечню возлагаемых на них задач. Эту особенность следует
учитывать при планировании.
Организационные основы планирования мероприятий ГО и защиты
населения и территорий от ЧС.
Что такое планирование?
Планирование – это детальная разработка содержания и порядка выполнения
органами управления, силами и средствами поставленных задач( мероприятий)
по действиям при угрозе и возникновении ЧС, а также при организации и
ведении ГО.
(Планирование является одной из функций управления, поэтому
напоминаю слушателям, что:
Управление – это процесс руководства органами управления деятельностью
организаций, сил, группы или отдельных людей, направленный на достижение
определенной, заранее поставленной цели, и заключающийся в планировании,
организации, исполнении и контроле необходимых мероприятий.
Система управления – совокупность системы органов управления, системы
пунктов управления и системы технических средств, обеспечивающих управление.
(напоминаю слушателям: органы управления ГОЧС муниципального образования,
ворганизации), а также
Система управления – это совокупность вышестоящих органов управления
(субъектов управления), подчиненных им нижестоящих органов управления
(объектов управления),
а также взаимодействующих органов управления,
действующих определенной взаимосвязи. (обсуждаю со слушателями
подчиненность органов управления в звене муниципальное образование –
организация).
Основные принципы управления:
- устойчивость;
- непрерывность;
- оперативность;
- гибкость;
- скрытность;
- плановость;
- заблаговременность;
- всесторонний учет обстановки;
- взаимодоговоренность сторон. ( все эти принципы учитываются при
планировании мероприятий ГО и защиты от ЧС)
На что направлено управление в системе гражданской обороны и ОП РСЧС?
- на упорядочение, сохранение, развитие возможностей системы гражданской
обороны и ОП РСЧС, достижение максимально возможных результатов ее
функционирования, своевременное и эффективное применение;
- на обеспечение безопасности населения, объектов экономики и окружающей
среды;
- на создание благоприятных условий для выполнения АСДНР;
- на снижение риска возникновения ЧС, размера ущерба окружающей среде и
материальных потерь в зоне ЧС, рациональное использование природных ресурсов;
- на смягчение последствий воздействия ЧС на население, объекты и окружающую
среду;
- на предупреждение опасных природных процессов, явлений и снижения уровней их
социально-экономических последствий.
Управление включает в себя разные виды деятельности, характеризующиеся
определенной однородностью, сложностью и стабильностью воздействий на
объект со стороны субъекта управления – это функции управления.
Основные функции управления:
- планирование (уяснение целей и задач, оценка обстановки проведение
расчетов. Принятие решения, разработка планирующих документов,
выработка частных управленческих решений);
- организацию (подготовка сил, обеспечения, взаимодействия и управления);
- исполнение и контроль (управление в ходе выполнения спланированных задач;
Основные задачи (этапы управления):
- сбор и анализ информации (оценка обстановки);
- выработка и принятие решения (в т.ч. перспективное или текущее
планирование);
- постановка задач подчиненным;
- организация работы подчиненных;
- всестороннее обеспечение выполняемой задачи;
- контроль и оказание помощи подчиненным;
- подведение итогов и обобщение опыта.
Итак рассмотрим более подробно вид управленческой
планирование мероприятий ГО и защиты от ЧС.
деятельности
–
Основные принципы защиты населения и территорий от ЧС:
- принцип государственной приоритетности (вопросы защиты населения в ЧС
имеют приоритет и являются важнейшей задачей государства и органов
управления всех уровней);
- принцип права граждан на защиту (защите в ЧС подлежит все население РФ, а
также иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся в зоне ЧС);
- принцип заблаговременности (мероприятия по предупреждению ЧС и
максимально возможному снижению размеров ущерба от ЧС проводятся
заблаговременно);
- принцип учета особенностей(планирование и осуществление мероприятий
защиты от ЧС проводятся с учетом экономических, природных и иных
особенностей территории и степени реальной опасности возникновения ЧС);
- принцип необходимой достаточности(необходимая достаточность и
максимально возможное использование имеющихся сил и средств, привлекаемых к
ликвидации ЧС);
- принцип территориальности (ликвидация ЧС осуществляется силами и
средствами органов управления той территории, на которой сложилась ЧС; при
недостаточности имеющихся сил и средств привлекаются силы и средства
вышестоящих органов управления);Все эти принципы учитываются при
планировании мероприятий ГО и защиты от ЧС.
В планировании мероприятий ГО и защиты от ЧС в муниципальном
образовании, организации участвуют:
- должностные лица постоянно действующих органов управления ГОЧС
(руководители и должностные лица управлений, отделов, секторов по ГОЧС
муниципальных образований и организаций, работники уполномоченные на
решение задач в области ГО и защиты от ЧС);
- должностные лица КЧС и ПБ муниципальных образований и организаций;
- должностные лица эвакокомиссии и комиссии по повышению устойчивости
функционирования муниципального образования, организации;
- руководители служб ГО;
- другие должностные по указанию руководителя.
Суть планирования- заключается в определении оптимального перечня
мероприятий, уточнении последовательности их выполнения и установлении сроков
решения конкретных задач исполнителям. (можно определить и как цели
планирования).
Цель планирования – поддержание в постоянной готовности системы ГО и
объектового звена РСЧС.
Основные принципы планирования:
- объективность;
- компетентность;
- научность;
- оптимальность;
- рассмотрение процессов явлений и событий в развитии (динамике);
Требования предъявляемые к планированию.
При рассмотрении требований, предъявляемых к планированию, следует
подчеркнуть, что мы рассмотрим основные требования, без выполнения которых
процесс планирования теряет смысл. К таким требованиям относятся:
реальность, целеустремленность и конкретность.
Реальность - одно из главных требований к планированию. Оно обеспечивается
всесторонним и глубоким анализом гражданской обороны, РСЧС на
соответствующем уровне, правильной оценкой обстановки, которая может
сложиться на той или иной территории, в отрасли, организации, а также
тщательными расчетами и строгим учетом людских и материальных ресурсов,
специфики местных условий, наличия времени, необходимого для решения
поставленных задач. Реальность планирования в значительной степени будет
зависеть от того, насколько согласованы намеченные к осуществлению мероприятия
ГО и РСЧС с мероприятиями города, района, других организаций, а также с планами
социально-экономического развития соответствующих территорий.
Целеустремленность планирования заключается в умении выделить главные
задачи, определить особо важные мероприятия, на решение которых должны быть
сосредоточены основные усилия органов управления ГО и РСЧС. При этом, особое
внимание обращается на решение вопросов, связанных с обеспечением готовности
органов управления ГОЧС, надежности защиты населения, устойчивости работы
систем оповещения и связи, а также создания группировки сил для проведения
аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Конкретность планирования предполагает конкретность названия, объемов
содержания всех планируемых мероприятий и действий, их согласованность между
собой по целям, месту, времени и составу сил, а также по способу выполнения. В
планах должна быть определена конкретная ответственность за выполнение
мероприятий и осуществление контроля за их выполнением.
К эти требованиям можно добавить следующие:
- соблюдение необходимой степени детализации при планировании (до отдельной
организации);
- удобство в пользовании;
- соответствие основным принципам защиты населения (заблаговременная
подготовка, дифференцированный подход);
- гибкость (приспособляемость к развитию ситуации);
- взаимосвязь и непротиворечивость содержания документов планирования
(приказов, распоряжений, планов и др.) между собой;
- правомочность (соответствие правам и обязанностям руководителей и органов
управления);
Заканчивая рассмотрение основных требований, предъявляемых к планированию,
следует отметить, что все они неразрывно связаны друг с другом и невыполнение
хотя бы одного из этих требований приведет к тому, что запланированные
мероприятия не будут выполнены. Теперь остановимся на методах планирования.
Методы планирования
Самым простейшим методом планирования является табличное планирование.
Суть его заключается в определении очередности выполнения мероприятий,
определения сроков их проведения.
Логическим развитием и усовершенствованием табличного планирования является
линейно-графическое планирование, основанное на построении линейных
графиков. В этих графиках, помимо сроков начала и окончания мероприятий
(работ), получают графическое представление об их продолжительности, они
изображаются путем ленточно-диаграмного заполнения календарных сеток.
Календарные сетки в линейном графике могут быть детализированы по дням,
неделям, месяцам, декадам, кварталам.
В основе линейно-графического метода лежит воспроизведение продолжительности
намечаемых работ посредством отрезков прямых линий с соблюдением масштаба
времени.
Это обуславливает наглядность линейно-графических построений, их очевидную
простоту и определило широкое распространение линейных графиков при
составлении планов, требующих увязки совокупности планируемых мероприятий
(работ).
В зависимости от срока, на который рассчитан плановый период или сроков, на
которые разрабатывается план, целесообразно выделять перспективное
(долгосрочное), и текущее (оперативное) планирование.
Под перспективным планированием понимается разработка планов и программ на
максимальный период - как правило, 10-15 лет(целевые программы, концепции
развития, научно-технические программы).
Текущее (оперативное) планирование предполагает разработку планов на период
до 1 года-5 лет. Целью такого планирования является разработка и обеспечение
выполнения в нормативные сроки комплекса взаимосвязанных организационных,
инженерно-технических, экономических, санитарно-гигиенических и других
специальных мероприятий с учетом получения наибольшего эффекта при
выделении на их реализацию определенного объема ресурсов. Требуемый объем
мероприятий определяется уровнем приемлемого риска и масштабами возможных
чрезвычайных ситуаций.
- долгосрочное (до 5 лет)( планы ГО, планы ГО и защиты населения, планы
действий в ЧС, годовые планы);
- среднесрочное (до 1 года)(календарные планы, планы основных мероприятий);
- краткосрочное (текущее) (постановления, приказы, распоряжения).
Виды планирования по периодам:
- на мирное время;
- на переходный (угрожаемый период);
- на время чрезвычайной ситуации;
- на восстановительный период.
Организация процесса планирования мероприятий ГО и защиты от ЧС.
Как уже отмечалось выше, все основные планирующие документы по выполнению
мероприятий РСЧС и ГО разрабатываются органами управления по делам ГОЧС
под руководством соответствующих руководителей - руководителей гражданской
обороны на соответствующей территории или в организации, которые несут полную
ответственность за организацию и состояние РСЧС и ГО, а также постоянную
готовность сил и средств.
При организации планирования необходимо создать условия, способствующие
выполнению задачи(определить и подготовить исполнителей, разработать
технологию
планирования,
предоставить
оргтехнику,
канцелярские
принадлежности, необходимые средства и документы, необходимую информацию и
др.),
То есть выполнить следующее:
- определить задачи должностным лицам органов управления;
- определить технологию планирования. Включающую определение содержания,
установление целесообразных способов, приемов, методов планирования и
регламентации деятельности;
- создать (адаптировать) организационную структуру органа управления для
планирования;
- подобрать должностных лиц для разработки конкретных планирующих
документов;
- делегировать исполнителям необходимые полномочия и права;
- определить ответственность исполнителей документов
Исходные данные для планирования ГО и действий по предупреждению и
ликвидации ЧС на ОЭ (предприятии, в учреждении, организации) и
муниципальном образовании.
Исходными данными для планирования ГО и действий по предупреждению и
ликвидации ЧС на 0Э (предприятии, в учреждении, организации) являются:
1. Указания, рекомендации и информационные материалы по планированию
вышестоящего органа управления, КЧС и ПБ;
2. Характеристика ОЭ (предприятия, учреждения, организации) и состояние на
нем ГО и всех мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС;
3. Возможная обстановка, которая может сложиться в различных ЧС.
4. Наличие и расположение защитных сооружений, зданий и помещений,
которые можно использовать для укрытия работников.
5. Наличие средств индивидуальной защиты и медицинской профилактики.
6. Наличие и состояние средств оповещения и связи.
7. Наличие и состояние транспортных средств ,
8. Решение и указания руководителя КЧС и ПБ ОЭ (предприятия, учреждения,
организации) по планированию.
Указания, рекомендации и информационные материалы по планированию
вышестоящего органа управления, КЧС и ПБ , а именно:
- какими документами следует руководствоваться при разработке планирующих
документов;
- сроки разработки планирования;
- перечень и характеристика потенциально химически, взрыво-, пожаро-,
радиационно-, эпидемиологически опасных объектов, при авариях на которых
возможно их влияние на жизнедеятельность ОЭ (предприятия, учреждения,
организации) - возможные поражения людей, заражение, разрушения, возгорания
элементов предприятия и т.п.;
- меры защиты и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ
городом, административным округом, районом и опасным объектом в интересах
нашего ОЭ (предприятия, учреждения, организации);
- способы оповещения и получения информации об аварийных ситуациях, их
предотвращению и локализации, а также по принятию мер защиты;
- направления, способы эвакуации (отселения) и ее обеспечение при авариях на
химически опасных объектах;
- масштабы и характер последствий нападения возможного противника;
- информация по способам радиационной и химической защиты (РХЗ),
инженерной, пожарной, медицинской защите;
- вопросы взаимодействия органов управления, сил и средств;
- другая необходимая информация.
Исходными данными для планирования ГО и действий по предупреждению и
ликвидации ЧС в муниципальном образовании являются:
1. Федеральные законы и постановления Правительства Российской
Федерации по вопросам гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций.
2. Руководящие документы (приказы, распоряжения, указания, директивы,
рекомендации и информационные материалы МЧС России, территориальных
органов управления МЧС России по субъектам РФ, определяющие:
 какими
документами
следует
руководствоваться при
разработке
планирующих документов;
 сроки разработки, согласования и утверждения планирующих документов;
 возможный масштаб и характер последствий после нападения противника;
 характеристика потенциально опасных объектов при поражении или ЧС, на
которых возможно влияние возникших поражающих факторов на
функционирование
экономики
и
жизнедеятельность
населения
муниципального образования;
 мероприятия по защите населения, организаций и проведению АСДНР
предусматриваемые вышестоящим руководителем ГО, председателем КЧС и
ПБ в интересах защиты населения и территории муниципального образования;
 организация оповещения и получения информации об обстановке, а также
предпринимаемых мерах защиты;
 организация эвакуации населения и рассредоточения организаций,
выделяемые транспортные средства, сроки их поставки и их возможности,
выделяемые места расселения, маршруты эвакуации, распределение
эвакуируемых по СЭП, организация обеспечения эвакомероприятий;
 указания по организации взаимодействия при приведении ГО в готовность и
при ведении АСДНР.
3. Возможная обстановка, которая может сложиться в различных ЧС.
4. Характеристика территории и застройки муниципального образования,
экономики, инфраструктуры, транспортной сети, систем коммунального хозяйства и
распределение населения.
5. Состояние гражданской обороны и муниципального звена ОП РСЧС в
муниципальном образовании:
основные потенциально опасные объекты (вероятные цели) муниципального
образования, а также прогноз воздействие поражающих факторов на население,
жизнедеятельность и проведение мероприятий ГО, возникающие при их
разрушении (повреждении);
характеристика застройки, транспортной сети, городского хозяйства,
коммунально-энергетических систем, их устойчивость в военное время и при
воздействии возможных ЧС;
характеристика населения муниципального образования по занятости,
возрасту, состоянию здоровья, расселению;
обеспеченность ЗС по степени готовности, защитным свойствам,
вместимости, срокам заполнения;
обеспеченность СИЗ средств медицинской профилактики, организация их
хранения, сроки готовности к выдаче и выдачи персоналу организаций населению;
наличие и состояние готовности сил ГО организаций и муниципального
образования; сроки приведения в готовность, возможности, достаточность для
выполнения планируемых мероприятий, проведения АСДНР;
характеристика территории муниципального образования, ее возможное
влияние на защиту населения и действия сил ГО в условиях возможных ЧС, при
применении современных средств поражения и возникновении вторичных
поражающих факторов;
запасы продовольствия и наличие закрытых источников водоснабжения;
наличие и состояние систем и средств оповещения и связи
6. Решение руководителя ГО муниципального образования на ведение
гражданской обороны при планомерном переводе ГО с мирного на военное время,
при применении оружия массового поражения и обычных средств поражения, а
также при внезапном нападении и ЧС.
И другие данные с учетом местных особенностей.
Этапы разработки планирующих документов
Разработку всех планирующих документов условно можно разделить на три
этапа:
1. Организационно-подготовительный.
2. Практическая разработка и оформление документов.
3. Согласование, подписание и утверждение планирующих документов (при
необходимости доработка планирующих документов).
А)Организационно-подготовительный этап.
На первом этапе определяется и осуществляются мероприятия:
определение состава исполнителей (основные разработчики планирующих
документов), осуществляется их подготовка к работе;
подразделения (должностные лица), разрабатывающие предложения в проекты
планирующих документов;
составление календарного плана работы органа управления по ГОЧС
(муниципального образования организации) по разработке планирующих
документов;
изучение
руководящих
документов,
указаний
старших
начальников,
соответствующих положений уставов, руководств и наставлений и других пособий и
материалов;
сбор, обобщение, изучение и оценка исходных данных, необходимых для
разработки документов;
определение общего объема работ по разработке планирующих документов,
распределение обязанностей по отработке документов планов и назначение
ответственных исполнителей с указанием документов.
К работе над планирующими документами РСЧС и ГО кроме должностных лиц
органов управления по делам ГОЧС привлекаются:
должностные лица комиссии по чрезвычайным ситуациям (КЧС);
должностные лица эвакокомиссии и комиссии по повышению устойчивости
функционирования объектов экономики;
руководители и должностные лица служб ГО;
другие должностные лица администрации субъектов Российской Федерации;
другие лица по необходимости.
Следует отметить, что на этом этапе работает в основном руководитель постоянно
действующего органа управления (УР по ГОЧС), его заместители являющиеся
основными разработчиками планирующих документов.
Этап включает в себя выполнение всех действий, характерных для процесса
принятия решения.
А). Уяснение поставленной задачи
Руководитель органа управления, прежде чем поставить задачи заместителю и
начальникам структурных подразделений, обязан сам лично подготовиться к работе
над документами.
Он должен изучить основные нормативно-правовые документы по данному
направлению, задачи, поставленные старшим руководителем и другие исходные
данные.
Итогом работы по уяснению поставленной задачи является формулирование
целевой установки, определение перечня задач, которые необходимо решить и их
ранжирование по степени важности, времени выполнения и другим показателям.
Определяется основное содержание планирующих документов и общий порядок
планирования.
Б). Оценка обстановки
Оценка обстановки по существу имеет две цели.
Первая цель заключается в основном, в анализе готовности органа управления
к работе над планирующими документами, уточнении наличия исполнителей,
уровня их профессиональной подготовки по вопросам планирования.
В итоге определяются:
состав рабочей группы;
сроки работы над планирующими документами.
Вторая цель – в определении способов выполнения поставленной задачи на
основе изучения характера влияния различных условий на содержание и
последовательность планируемых мероприятий, наличия и состава имеющихся
ресурсов.
При разработке планирующих документов от руководителя органа управления
(УР по ГОЧС) требуется детально разобраться с вопросами финансирования и
выделения необходимых ресурсов на выполнение планируемых мероприятий, если
это необходимо.
В итоге определяется:
какие органы управления, организации и должностные лица привлекаются для
выполнения планируемых мероприятий;
какие органы управления, организации и должностные лица привлекаются для
разработки планирующих документов.
В) Формулирование замысла на разработку планирующих документов и
доведение его до исполнителей. Организация взаимодействия
Замысел на разработку планирующих документов явно формулируется не
всегда, как правило, в том случае, если планирующие документы достаточно
масштабны
и
важны.
Например,
при
разработке
Плана
действий
по
предупреждению и ликвидации ЧС или Плана гражданской обороны и защиты
населения (Плана гражданской обороны). В других случаях сразу ставится задача
исполнителю документа. Рассмотрим подробнее более сложный вариант с
разработкой замысла.
Уяснив задачу и оценив обстановку, руководитель органа управления
формулирует замысел на разработку Плана, который доводит на совещании,
вызывая на него, как правило, своих заместителей .
На этом совещании руководитель органа управления:
 определяет основные задачи по разработке Плана;
 ориентирует собравшихся об основных мероприятиях, проводимых
вышестоящими начальниками;
 определяет, кто отвечает за их подготовку, какие исходные данные и к
какому сроку должен подготовить, с кем взаимодействовать при
разработке мероприятий;
 определяет,
какие
постановления,
распоряжения
необходимо
подготовить;
 определяет сроки разработки материалов Плана и срок проведения
следующего совещания.
В итоге первого этапа:
На основании предложений заместителей руководитель органа управления
окончательно
принимает
решение
на
разработку
Плана,
уточняет
ранее
поставленные задачи и ставит задачи должностным лицам, определяя ход работы
над документами.
Разрабатывается календарный план, в котором определяются сроки и
ответственные исполнители по основным этапам разработки Планирующих
документов.
Готовится постановление Главы администрации (приказ руководителя
организации),
которым
определяются
основные
разработчики
Планов,
подразделения (должностные лица), разрабатывающие предложения в проект
Планов, основные организационные вопросы по подготовке предложений в проект
Планов, а также срок представления проектов Планов на утверждение. Данное
постановление необходимо также для организации взаимодействия органов
управления
мероприятий.
с
различными
организациями
по
согласованию
планируемых
Б) Этап практической разработки планирующих документов
До исполнителей доводится календарный план разработки документов.
С
этого
момента
практически
начинается
второй
этап
-
непосредственная работа над документами. Естественно продолжается работа
над проблемными вопросами, согласуются сроки проведения мероприятий, по
которым возникли споры с взаимодействующими органами управления и
организациями.
Данный этап наиболее трудоемкий, так как требуется согласование
планируемых мероприятий со всеми заинтересованными сторонами.
Руководитель органа управления в этот период принимает участие в решении
наиболее сложных проблем как лично, так и через своих заместителей.
Контролирует деятельность подчиненных по срокам, определенным в календарном
плане, полноту и качество отработки вопросов.
Все исполнители работают по своим направлениям, согласно календарному
плану, разрабатывая предложения в проект документа.
Предложения в проект документа должны быть конкретными и обеспечивать
высокое качество планирующих документов в целом.
Если необходимо, предложения представляются с расчетом финансовых
средств и ресурсов на их обеспечение, обоснованием целесообразности их
проведения. Предложения должны быть согласованы с соисполнителями и
заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами
исполнительной власти субъектов РФ и организациями, привлекаемыми к
проведению мероприятий.
Сроки разработки и представления предложений определяются с учетом
времени, необходимого для их проработки и согласования.
При
необходимости
проводятся
рабочие
совещания,
где
уточняется
содержание документов. К следующему совещанию готовятся необходимые данные,
выписки из планирующих документов, учитываются вопросы взаимодействия.
На совещании заслушиваются те должностные лица, которым была
поставлена задача по подготовке необходимых исходных данных, заслушиваются
все желающие с предложениями, возникшими в ходе работы, проблемами, для
решения которых требуется вмешательство вышестоящих должностных лиц.
После проработки содержания документов они оформляются в соответствии с
требованиями методических разработок и инструкций по делопроизводству.
Документы должны иметь установленный комплекс обязательных реквизитов
и порядок их расположения.
Документ должен иметь заголовок, кратко и точно отражающий содержание
документа. Текст документа должен содержать достоверную и аргументированную
информацию.
В итоге второго этапа планирующие документы полностью разработаны,
согласованы на уровне исполнителей заинтересованных сторон и оформлены в
соответствии с требованиями руководящих документов. То есть подготовлены
проекты всех планирующих документов.
В)Этап согласования, подписания и утверждения планирующих
документов
На данном этапе проект разработанного документа, если это предусмотрено
соответствующими
заинтересованных
требованиями,
органах
проходит
исполнительной
окончательное
власти,
согласование
в
управления
и
органах
организациях, подписывается и представляется на утверждение соответствующему
должностному лицу.
Выписки
из
планирующих
документов
рассылаются
в
структурные
подразделения и заинтересованные органы управления.
Планирующие документы, разработанные в структурных подразделениях,
доводятся до их сотрудников в порядке и в сроки, устанавливаемые начальником
(руководителем) структурного подразделения.
В итоге третьего этапа планирующие документы введены в действие и
доведены до всех исполнителей в части их касающейся.
Организация контроля за выполнением плановых мероприятий
Организация полной, точной
и своевременной реализации плановых
мероприятий возлагается на соответствующего руководителя органа управления,
руководителя организации (структурного подразделения), который организует
контроль исполнения через подразделения, либо назначенных сотрудников.
После выполнения планового мероприятия ответственный исполнитель
готовит обобщенные итоговые документы (докладную записку, справку, отчет и
т.п.), содержание которых должно отражать сведения о конкретно осуществленной
работе и ее результатах, с указанием подготовленных документов и их
регистрационных реквизитов. Итоговый документ должен содержать вывод о
признании мероприятия выполненным и подлежащим снятию с контроля.
Обобщенный
итоговый
документ
докладывается
руководителю,
утвердившему документ. После получения соответствующей резолюции на
документе его копия передается в подразделение, осуществляющее планирование,
для учета и снятия с контроля.
При возникновении обстоятельств, не позволяющих выполнить (реализовать)
плановое мероприятие в установленный срок, ответственный исполнитель в
установленные
сроки
докладывает
об
этом
мотивированным
рапортом
руководителю, утвердившему соответствующий документ.
Особенности планирования мероприятий РСЧС и ГО
А) Особенности планирования мероприятий по предупреждению и
ликвидации ЧС.
Деятельность по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера имеет приоритет по сравнению с другими видами работ по
противодействию этим ситуациям. Это обусловлено тем, что социальноэкономические
результаты
превентивных
действий,
предотвращающих
чрезвычайные ситуации и урон от них в большинстве случаев гораздо более важны
и эффективны для граждан, общества и государства, чем их ликвидация.
Предупредительные меры особенно эффективны при наличии достоверных
прогнозов,
целесообразном
определении
фронта,
состава
и
объема
профилактических работ.
Предупреждение чрезвычайных ситуаций основано на мерах, направленных
на установление и исключение причин возникновения этих ситуаций, а также
обуславливающих существенное снижение потерь и ущерба в случае их
возникновения.
Комплекс мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера включает меры организационного, организационноэкономического, инженерно-технического и специального характера.
Предупреждение
чрезвычайных
ситуаций
как
в
части
их
предотвращения, так и в плане уменьшения потерь и ущерба от них
проводится по следующим направлениям:
- мониторинг окружающей природной среды и состояния техногенных
объектов;
- прогнозирование чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера и оценка их риска;
- предотвращения в возможных пределах некоторых неблагоприятных и
опасных природных явлений и процессов путем систематического
снижения их накапливающего потенциала;
- предотвращение аварий и техногенных катастроф путем повышения
технологической
безопасности
производственных
процессов
и
эксплуатационной надежности оборудования;
- разработка и осуществление инженерно-технических мер по снижению
возможных потерь и ущерба от чрезвычайных ситуаций (смягчению их
возможных последствий) на конкретных объектах и территориях;
- подготовка объектов экономики и систем жизнеобеспечения населения к
работе в условиях чрезвычайных ситуаций;
- разработка и участие в специальных мероприятиях по предупреждению
террористических и диверсионных актов и их последствий;
- декларирование промышленной безопасности и лицензирование видов
деятельности;
- проведение государственной экспертизы в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций;
- проведение государственного надзора и контроля по вопросам природной
и техногенной безопасности;
- страхование природных и техногенных рисков;
- информирование населения о потенциальных природных и техногенных
угрозах на территории проживания.
Типовой
порядок
организации
планирования
мероприятий
по
предупреждению чрезвычайных ситуаций, и включает в себя:
а) выявление учреждений, организаций, которые могут быть задействованы в
планировании и организации работ по предупреждению чрезвычайных ситуаций;
б) разработку и технико-экономическое обоснование организационных и
инженерно-технических мероприятий по предотвращению (снижению риска и
интенсивности) возникновения источников чрезвычайных ситуаций и снижению
тяжести их последствий;
в) разработку и технико-экономическое обоснование мероприятий по
снижению тяжести последствий воздействия источников чрезвычайных ситуаций на
население, объекты, окружающую природную среду.
К последним прежде всего относятся мероприятия по:
- созданию систем оповещения об угрозе возникновения ЧС;
- создание и подготовка сил реагирования на ЧС;
- созданию фондов средств индивидуальной защиты;
- созданию фонда средств коллективной и индивидуальной защиты;
- подготовке мест временного размещения эвакуируемого населения;
- создание запасов финансовых и материально-технических средств;
- создание систем инженерной защиты городов (населенных пунктов) и
потенциально опасных объектов от источников природных ЧС;
- и др.
Следует отметить, что типовой порядок организации планирования
мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций на всех уровнях
осуществляется с учетом оценки состояния безопасности территории. В
развернутом виде он выглядит следующим образом:
1. Изучение и анализ законодательной и нормативной правовой базы по
организации и осуществлению мероприятий в области предупреждения ЧС.
Определение практических мер по реализации закона Российской Федерации “О
защите населения и территории от ЧС природного и техногенного характера”.
2. Определение органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, учреждений и организаций, которые могут быть задействованы в
планировании и проведении мероприятий по предупреждению ЧС.
3. Выявление возможных источников ЧС природного и техногенного
характера. Формирование банка данных потенциально опасных объектов и
территорий, кадастров (статистических данных) аварий, катастроф и стихийных
бедствий.
4. Определение степени опасности выявленных объектов для населения и
территорий (размеров возможных зон ЧС, ущерба, потерь населения при авариях на
каждом из этих объектов).
5. Выявление объектов и территорий, представляющих существенную
опасность для населения. Составление перечня этих объектов и территорий.
6. Оценка риска ЧС. Определение значения индивидуального и социального
рисков.
7. Прогнозирование возможных последствий возникновения источников ЧС
на территории субъекта Российской Федерации в планируемый период времени.
8. Выбор и обоснование рационального комплекса мероприятий по
основным направлениям снижения риска ЧС, а именно:
- мониторинг окружающей природной среды и диагностика состояния
зданий, сооружений и потенциально опасных объектов;
- прогнозирование ЧС;
- повышение
техногенной
и
эксплуатационной
надежности
производственных процессов;
9. Выбор и обоснование рационального комплекса мероприятий по
основным направлениям смягчения последствий ЧС, в том числе:
- защита населения и его первоочередное жизнеобеспечение в условиях ЧС;
- рациональное размещение производительных сил и населенных пунктов
на территории субъекта Российской Федерации;
- инженерная защита территории и населенных пунктов;
- локализация зон воздействия поражающих факторов источников ЧС;
- подготовка объектов и систем жизнеобеспечения населения к работе в
условиях ЧС;
- подготовка к проведению аварийно-спасательных и неотложных работ;
- создание фонда страховой документации;
- подготовка системы управления, сил и средств территориальных и
функциональных подсистем РСЧС к ликвидации последствий аварий,
катастроф и стихийных бедствий;
- информирование населения о возможных ЧС и подготовка его к
действиям в условиях ЧС.
10. Разработка целевых программ субъектов Российской Федерации по
предупреждению ЧС с включением в них наиболее важных мероприятий,
требующих существенных затрат материальных и финансовых ресурсов и
обеспечивающих достижение требуемого (заданного) уровня приемлемого риска
ЧС.
11. Разработка перспективных и годовых планов предупреждения ЧС, с
включением в них программных мероприятий планов предупреждения и
ликвидации ЧС соответствующих подсистем и звеньев РСЧС, а также предложений
в программу и планы социально-экономического развития территорий.
12. Организация работы по реализации программ, планов и мероприятий в
области предупреждения ЧС.
Б) Особенности планирования мероприятий гражданской обороны
Прежде, чем начать рассмотрение вопросов планирования мероприятий
гражданской обороны следует остановиться на общих понятиях в области ГО, а
также ряде вопросов, без уяснения которых невозможно осуществлять эффективное
планирование в данной области.
Прежде всего, рассмотрим понятие “опасности, возникающие при ведении
военных действий или вследствие этих действий”.
Под опасностями, возникающими при ведении военных действий или
вследствие этих действий, понимаются опасности, которые могут привести к гибели
людей, потере ими здоровья или средств существования, нарушению среды
обитания.
Эти опасности можно разделить на три группы:
1.Опасности, которые возникают от прямого действия средств поражения.
Они могут привести к травматическим поражениям осколками, инфекционным
заболеваниям, радиационным и химическим поражениям. В перспективе к ним
могут добавиться поражения, вызванные применением новых видов оружия, в том
числе так называемого нелетального (психотропного, высокочастотного, лазерного
и др.).
2. Опасности, которые могут возникать опосредованно через разрушение
зданий, гидронамически, химически и радиационно-опасных предприятий,
вследствие возникновения пожаров, очагов биологического заражения. Воздействие
их на людей принято называть вторичными факторами поражения.
3. Опасности, связанные с нарушением среды обитания человека, которые
могут привести к его гибели или нанести существенный вред здоровью. К ним
относятся воздействия средств поражения, приводящие к потере жилищ, нарушение
систем водоснабжения и продовольственного снабжения, разрушению систем
медицинской помощи населению и т.п.
Следует отметить, что опасности военного времени имеют характерные,
только им присущие особенности:
- во-первых, они планируются, подготавливаются и реализуются человеком,
его разумом и поэтому имеют более сложный и изощренный характер, чем
природные и техногенные опасности;
- во-вторых, непосредственно средства поражения применяются также
только человеком, через его волю и через его замысел. Поэтому в реализации
опасностей военного времени меньше стихийного и случайного. Оружие
применяется, как правило, в самый неподходящий момент для жертвы агрессии и в
самом уязвимом для нее месте;
- в-третьих, развитие средств поражения всегда опережает развитие
адекватных средств защиты от их воздействия. В любом случае в течение какого-то
промежутка времени имеется превосходство средств нападения над средствами
защиты;
- в-четвертых, для создания средств нападения используются самые
последние научные достижения, привлекаются лучшие научные силы, лучшая
научно-техническая база. Все это ведет к тому, что от некоторых средств поражения
практически невозможно найти средств и методов защиты. В частности, это
относится к ракетно-ядерному оружию.
- в-пятых, анализ тенденций эволюции военных опасностей говорит о том,
что современные и будущие войны все чаще носят террористический характер,
мирное население воюющих стран превращается в один из объектов вооруженного
воздействия с целью подрыва воли и способности противника оказывать
сопротивление. На это были направлены бомбардировки городов во второй мировой
войне, ничем не оправданное уничтожение японских городов Хиросима и Нагасаки.
Об также свидетельствует локальные войны в Корее, Вьетнаме, на Ближнем
Востоке, в Югославии и т.д.
Планирование мероприятий гражданской обороны осуществляется с целью
обеспечения организованности и целенаправленности в подготовке и проведении
мероприятий ГО по защите населения, повышению устойчивости работы объектов
экономики в военное время, а также при проведении аварийно-спасательных и
других неотложных работ в очагах поражения.
Объемы и сроки осуществления мероприятий гражданской обороны в
городах, в других населенных пунктах и на объектах экономики определяются с
учетом их военно-политического, оборонного и экономического значения,
природных и иных характеристик, а также исходя из принципа необходимой
достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств.
Основная часть наиболее затратных и сложных в техническом отношении
мероприятий гражданской обороны осуществляется в мирное и военное время в
органах исполнительной власти, муниципальных образованиях, на предприятиях, в
учреждениях и организациях (далее - организации).
Организации в мирное время в пределах своих полномочий и в порядке,
установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми
актами:
- планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской
обороне;
- проводят мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования в
военное время;
- осуществляют обучение своих работников способам защиты от опасностей,
возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
- создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к
использованию локальные системы оповещения;
- создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материальнотехнических, продовольственных, медицинских и иных средств;
- создают объекты гражданской обороны, обеспечивают их сохранность;
- ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны,
принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к
использованию;
- создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности нештатные
аварийно-спасательные формирования;
- осуществляют другие мероприятия по выполнению организационных,
инженерно-технических, санитарно-гигиенических, противоэпидемических и других
требований гражданской обороны.
Мероприятия гражданской обороны планируются в соответствии с
требованиями Директивы ДНГО-001 от 27.05.1997 г. с учетом местных условий по
двум вариантам:
- при планомерном переводе ГО с мирного на военное время (в условиях
длительного угрожаемого периода или при ведении войны обычными средствами
поражения с возрастанием угрозы ограниченного, а в последующем неограниченного применения оружия массового поражения;
- на случай внезапного нападения противника с применением оружия
массового поражения, т.е. когда первоочередные мероприятия ГО по защите
населения, обеспечению его выживания и приведению в готовность сил ГО не
проведены).
Порядок разработки основных планирующих документов в
муниципальных образованиях и организациях.
Основные документы по гражданской обороне и защите от чрезвычайных
ситуаций разрабатываемые в муниципальных образованиях и организациях.
А) муниципальные образования.
Перечень документов, разрабатываемых в муниципальных образованиях и формы
этих документов определены в таких нормативных актах как:
- Методические рекомендации органам местного самоуправления по реализации
Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах
местного самоуправления в Российской Федерации» в области гражданской
обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение
пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. Москва 2005
год.
- Методические рекомендации по организации работы органа местного
самоуправления в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения
муниципального образования. Утверждены решением методического совета
Южного регионального центра МЧС России от 12.02.2013 № 11-1/1.
- Справочно-методическое пособие для руководителей органов местного
самоуправления сельских поселений по разработке муниципальной правовой базы,
регулирующей отношения в области обеспечения безопасности жизнедеятельности
населения. МЧС Российской Федерации, Москва, 2013 год.
- Справочник руководителя гражданской обороны муниципального образования.
МЧС российской Федерации, Москва, 2007 год
При необходимости обсуждаю со слушателями перечень
(Обращаю внимание слушателей на то, что все эти документы будут
представлены им в электронной форме).
К планирующим документам, разрабатываемым в обязательном порядке
большинстве организаций, относятся:
в
1. План основных мероприятий по вопросам гражданской обороны,
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения
пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
2. План действий по предупреждению и ликвидации ЧС
природного и
техногенного характера муниципального образования, организации .
3. План гражданской обороны (План гражданской обороны и защиты населения)
организации (муниципального образования).
4. Планы спасательных служб (там, где они имеются).
5. План организации и проведения эвакомероприятий
(эвакоприемных
мероприятий) в муниципальном образовании , организацию. (Обращаю
внимание на наличие в муниципальном образовании, организации планов
эвакуации в ЧС мирного времени. Подчеркиваю значение этих документов).
6. Планы подготовки и применения нештатных аварийно-спасательных
формирований и нештатных формирований по обеспечению выполнения
мероприятий по гражданской обороне.
7. Планирующие документы комиссии по повышению устойчивости
функционирования организации, муниципального образования. (Вопрос для
слушателей: каким документом определен порядок создания комиссии по
ПУФ организации? ( Приказ МЧС от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении
Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных
образованиях и организациях» ст. 15.14 и ст. 16.13.).
8. Планы текущей работы постоянно действующих органов управления
муниципального образования, организации и КЧС и ПБ муниципального
образования, организации.
9. Комплект документов по планированию и учету обучения всех категорий
обучаемых по вопросам гражданской обороны и защиты от ЧС.
Содержание и разработка плана гражданской обороны и защиты населения
(плана гражданской обороны).
В соответствии с ст.4 ФЗ «О гражданской обороне», подготовка государства к
ведению ГО осуществляется заблаговременно в мирное время.
Новый приказ МЧС России от 16.02.2012г. № 70 (далее приказ МЧС № 70),
зарегистрированный в Минюсте России 27.03.2012г. № 23622 определяет единые на
всей территории Российской Федерации требования к разработке, согласованию и
утверждению планов гражданской обороны и защиты населения (планов
гражданской обороны).
Планы гражданской обороны и защиты населения (планы гражданской
обороны) определяют объем, организацию, порядок, способы и сроки выполнения
мероприятий по приведению в готовность гражданской обороны при переводе ее с
мирного на военное время, в ходе ее ведения, а также при возникновении
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Есть и другое определение: План гражданской обороны и защиты населения (план
гражданской обороны) представляет собой комплекс документов, в которых на
основе оценки возможной обстановки детализируется решение по реализации
мероприятий, действий органов управления и сил гражданской обороны,
намечаются целесообразные способы и последовательность выполнения важнейших
оперативных задач, порядок взаимодействия, организации всех видов обеспечения и
управления мероприятиями гражданской обороны.
План гражданской обороны является основой надежного управления ГО на всех
этапах ее ведения. В этом заключается роль и назначение ПЛАНА.
Планы гражданской обороны и защиты населения муниципальных образований
разрабатываются органами местного самоуправления.
Планы гражданской обороны организаций разрабатываются организациями.
Разработка планов гражданской обороны и защиты населения муниципальных
образований выполняется в два этапа и включает в себя:
На первом этапе:
- доведение органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации до
органов местного самоуправления выписок из возможной обстановки, которая
может сложиться в результате воздействия противника в соответствующем субъекте
Российской Федерации, в части касающейся.
На втором этапе:
- определение органами местного самоуправления порядка организации, объемов и
сроков выполнения мероприятий по приведению в готовность гражданской
обороны, а также выдачу мобилизационных заданий организациям для обеспечения
выполнения мероприятий по гражданской обороне;
- уточнение органами местного самоуправления перечней организаций, отнесенных
к категориям по гражданской обороне и (или) продолжающих работу в военное
время;
- планирование мероприятий по гражданской обороне;
- практическую разработку и оформление планов гражданской обороны и защиты
населения органами местного самоуправления.
Исходными данными для разработки плана гражданской обороны и защиты
населения (плана гражданской обороны) являются:
- Закон РФ «О гражданской обороне»;
- Постановления Правительства РФ по ведению ГО;
- Приказ МЧС России от 16.02.2012г. № 70 «Порядок разработки, согласования и
утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов
гражданской обороны)»;
- Указания министерств и ведомств по ведению ГО с постановкой следующих задач:
а) характеру деятельности организации в военное время;
б) организации МТО и взаимодействия;
в) место пункта управления (ПУ) министерства и порядок связи с ним;
г) указания по организации и созданию специальных формирований.
- Решения и указания территориального органа ГО, в том числе:
а) порядок оповещения объекта;
б) место муниципального пункта управления (ПУ, ГЗПУ) на военное время и
порядок связи с ним;
в) выписка из плана эвакуации (приема эвакуируемых);
г) места размещения учреждений сети наблюдения и лабораторного контроля
(СНЛК);
д) организация проведения профилактических (мероприятий прививок);
е) порядок получения недостающих средств индивидуальной защиты (СИЗ),
приборов и других видов имущества;
ж) указания по комплектованию территориальных формирований;
з) выписка из табеля срочных донесений на военное и мирное время.
- Характеристика объекта (Паспорт); (Паспорт безопасности территории
муниципального образования ( Приказ МЧС от 25.102004 № 484 «Об утверждении
типового паспорта безопасности территорий субъектов РФ и муниципальных
образований» ) и Паспорт безопасности опасного объекта (Приказ МЧС от
04.11.2004 № 506 «Об утверждении типового паспорта безопасности опасного
объекта»)
- Приказы и наряды военного комиссариата.
Основные требования, предъявляемые к плану гражданской обороны и защиты
населения (плану гражданской обороны):
1. Полнота содержания и краткость изложения;
2. Строгий учет времени;
3. Конкретность и всесторонняя обоснованность планируемых мероприятий;
4. Целесообразность запланированных мероприятий (в том числе и экономическая);
5. Реальность намечаемых мероприятий.
Планы гражданской обороны и защиты населения муниципальных образований
оформляются в виде текстовых документов с приложениями, являющимися
составной и неотъемлемой их частью.
План гражданской обороны и защиты населения муниципального образования
согласовывается с начальником главного управления МЧС России по субъекту
Российской Федерации и руководителем органа военного управления - начальником
местного гарнизона. В случае отсутствия на территории муниципального
образования местного гарнизона план гражданской обороны и защиты населения
муниципального образования согласовывается с начальником территориального
гарнизона.
По решению органов местного самоуправления городским и сельским
поселениям, входящим в состав муниципального района, направляются
соответствующие выписки из плана гражданской обороны и защиты населения
муниципального образования.
План гражданской обороны и защиты населения муниципального образования
подписывается руководителем структурного подразделения органа местного
самоуправления, уполномоченного на решение задач в области гражданской
обороны.
План гражданской обороны и защиты населения муниципального образования
утверждается руководителем органа местного самоуправления.
План гражданской обороны и защиты населения муниципального образования
ежегодно уточняется до 1 февраля по состоянию на 1 января текущего года, а также
при принятии Президентом Российской Федерации решения о непосредственной
подготовке к переводу на работу в условиях военного времени при нарастании
угрозы агрессии против Российской Федерации до объявления мобилизации в
Российской Федерации.
Корректировка плана гражданской обороны и защиты населения
муниципального образования осуществляется при необходимости в ходе ведения
гражданской обороны в соответствии с реально складывающейся обстановкой.
Переработка плана гражданской обороны и защиты населения муниципального
образования осуществляется в случае существенных изменений структуры органа
местного самоуправления по решению руководителя органа местного
самоуправления или по решению МЧС России.
Количество экземпляров разрабатываемых планов гражданской обороны и защиты
населения определяется разработчиком плана, но должно быть не менее количества,
созданных пунктов управления органа местного самоуправления.
СТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ «ПЛАНА ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ И
ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ (ПЛАНА ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ)».
А) План
гражданской обороны и защиты населения муниципального
образования.
План гражданской обороны и защиты населения муниципального образования,
территория которого отнесена к группе по гражданской обороне включает три
раздела:
а) краткая оценка возможной обстановки на территории муниципального
образования после нападения противника с применением современных средств
поражения;
б) выполнение мероприятий по гражданской обороне при приведении в готовность
гражданской обороны;
в) выполнение мероприятий по гражданской обороне при внезапном нападении
противника.
(Содержание каждого раздела определено в приказе МЧС № 70)
К плану гражданской обороны и защиты населения муниципального
образования, территория которого отнесена к группе по гражданской обороне
прилагаются следующие документы, оформляемые в виде приложений:
а) возможная обстановка на территории муниципального образования после
нападения противника с применением современных средств поражения;
б) основные показатели состояния гражданской
образования по состоянию на 1 января текущего года;
обороны
муниципального
в) календарный план выполнения основных мероприятий по гражданской обороне;
г) план организации управления, связи и оповещения;
д) план организации и проведения АСДНР;
е) план эвакуации и рассредоточения населения, материальных и культурных
ценностей муниципального образования.
В план гражданской обороны и защиты населения муниципального образования,
территория которого не отнесена к группе по гражданской обороне,
включаются три раздела:
а) краткая оценка возможной обстановки на территории муниципального
образования, после нападения противника с применением современных средств
поражения;
б) выполнение мероприятий по гражданской обороне при приведении в готовность
гражданской обороны;
в) выполнение мероприятий по гражданской обороне при внезапном нападении
противника.
К плану гражданской обороны и защиты населения муниципального
образования, территория которого не отнесена к группе по гражданской
обороне, прилагаются следующие документы, оформляемые в виде приложений:
а) возможная обстановка на территории муниципального образования, после
нападения противника с применением современных средств поражения;
б) основные показатели состояния гражданской
образования, по состоянию на 1 января текущего года;
обороны
муниципального
в) календарный план выполнения основных мероприятий по гражданской обороне;
г) план организации управления, связи и оповещения;
д) план приема, размещения и первоочередного жизнеобеспечения эвакуируемого и
рассредоточиваемого населения, материальных и культурных ценностей в
безопасных районах.
Разделы и подразделы плана муниципального образования, территория которого не
отнесена к группе по ГО оформляются аналогично процедуре, прописанной для
муниципального образования, отнесенного к категории по гражданской обороне с
учетом особенностей данного муниципального образования.
В отличие от плана гражданской обороны и защиты населения муниципального
образования, территория которого отнесена к группе по ГО, план гражданской
обороны и защиты населения муниципального образования, территория которого не
отнесена к группе по ГО имеет пять приложений вместо шести. Приложение № 5
«План организации и проведения АСДНР» в данном случае не разрабатывается.
Вместо «Плана эвакуации и рассредоточения населения..» разрабатывается «План
приема, размещения и первоочередного жизнеобеспечения эвакуируемого и
рассредоточиваемого населения, материальных и культурных ценностей в
безопасных районах».
Б) План гражданской обороны организации.
План гражданской обороны организации, отнесенной к категории по
гражданской обороне и (или) продолжающей работу в военное время.
Разработка планов гражданской организаций выполняется в два этапа и включает в
себя:
На первом этапе:
 оценку возможной обстановки, которая может сложиться в результате
воздействия противника, организациями, продолжающими работу в военное
время и (или) отнесенными к категориям по гражданской обороне.
На втором этапе:
 определение организациями, продолжающими работу в военное время и (или)
отнесенными к категориям по гражданской обороне объема, организации,
порядка, способов и сроков выполнения мероприятий по приведению
гражданской обороны в готовность, а также уточнение полученных
мобилизационных заданий для обеспечения выполнения мероприятий по
гражданской обороне;
 планирование мероприятий по гражданской обороне;
 практическую разработку и оформление планов гражданской обороны
организациями.
Планы гражданской обороны организаций оформляются в виде текстовых
документов с приложениями, являющимися составной и неотъемлемой их частью.
План гражданской обороны организации, отнесенной к категории по
гражданской обороне и (или) продолжающей работу в военное время включает
три раздела:
а) краткая оценка возможной обстановки в результате воздействия противника;
б) выполнение мероприятий
гражданской обороны;
при
планомерном
приведении
в
готовность
в) выполнение мероприятий по гражданской обороне при внезапном нападении
противника.
К планам гражданской обороны организаций, отнесенным к категориям по
гражданской обороне и (или) продолжающим работу в военное время,
включаются следующие документы, оформляемые в виде приложений:
а) основные показатели состояния гражданской обороны организации, отнесенной к
категории по гражданской обороне и (или) продолжающей работу в военное время,
по состоянию на 1 января текущего года;
б) возможная обстановка на территории организации, отнесенной к категории по
гражданской обороне и (или) продолжающей работу в военное время;
в) календарный план выполнения основных мероприятий по гражданской обороне;
г) план мероприятий по защите работников и организации АСДНР;
д) расчет укрытия работников организации, отнесенной к категории по гражданской
обороне и (или) продолжающей работу в военное время, и членов их семей в
защитных сооружениях, по состоянию на 1 января текущего года;
е) план наращивания инженерной защиты организации, отнесенной к категории по
гражданской обороне и (или) продолжающей работу в военное время, при
приведении в готовность гражданской обороны;
ж) план эвакуации работников организации, отнесенной к категории по гражданской
обороне и (или) продолжающей работу в военное время, и членов их семей;
з) план наращивания мероприятий по повышению устойчивости функционирования
организации, отнесенной к категории по гражданской обороне и (или)
продолжающей работу в военное время;
и) состав сил и средств гражданской обороны организации, отнесенной к категории
по гражданской обороне и (или) продолжающей работу в военное время;
к) расчет обеспечения и порядок выдачи средств индивидуальной защиты
работникам организации, отнесенной к категории по гражданской обороне и (или)
продолжающей работу в военное время;
л) схемы управления, связи и оповещения.
План гражданской обороны организации, отнесенной к категории по гражданской
обороне и (или) продолжающей работу в военное время, структурные
подразделения и объекты которой территориально размещены на территориях двух
или более субъектов Российской Федерации, разрабатывается по аналогии с планом
гражданской обороны федерального органа исполнительной власти (Приказ МЧС
России от 16.02.2012г. № 70 ст.ст. 60 - 88).
При этом в каждом разделе плана гражданской обороны такой организации кроме
общих сведений об организации и её структурных подразделениях и объектах,
размещенных на территориях двух или более субъектов Российской Федерации,
отражаются сведения в части, касающейся защиты от опасностей работников
данной организации, работающих в головном (центральном) офисе (подразделении)
данной организации. В структурные подразделения данной организации, не
являющиеся юридическими лицами, направляются для хранения и организации
мероприятий соответствующие выписки из плана гражданской обороны.
Планы гражданской обороны согласовываются:
а) организации, отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне
или первой категории по гражданской обороне, - с соответствующим органом
местного самоуправления и главным управлением МЧС России по субъекту
Российской Федерации;
б) организации, отнесенной ко второй категории по гражданской обороне, а также
организации, не отнесенной к категории по гражданской обороне и (или)
прекращающей работу в военное время, - с соответствующим органом местного
самоуправления.
План гражданской обороны подписывается руководителем структурного
подразделения (работником), уполномоченного (уполномоченным) на решение
задач в области гражданской обороны организации.
План гражданской
организации.
обороны
организации
утверждается
руководителем
Организации, не отнесенные к категориям по гражданской обороне и (или)
прекращающие работу в военное время, расположенные в зонах возможных
разрушений, возможного опасного химического заражения, катастрофического
затопления
и
опасного
радиоактивного
заражения
(загрязнения),
разрабатывают планы гражданской обороны в соответствии с типовым
планом согласно приложению № 12 к Приказу МЧС России от 16.02.2012г. № 70.
Обращаю внимание слушателей:
К типовому плану гражданской обороны прилагаются:
1. Схема оповещения работников организации.
2. Расчет на укрытие работников организации в защитных сооружениях
гражданской обороны, приспособленных подвальных помещениях и других
помещениях, используемых для защиты работников. (должно быть создано звено
по обслуживанию убежищ, ПРУ).
3. Расчет и порядок выдачи средств индивидуальной защиты. (в организации
должны быть разработаны соответствующие документы см. папку
формализованные документы).
Организации, не отнесенные к категориям по гражданской обороне и (или)
прекращающие работу в военное время, расположенные вне зон возможных
разрушений, возможного опасного химического заражения, катастрофического
затопления и опасного радиоактивного заражения (загрязнения), собственные
планы гражданской обороны не разрабатывают. Мероприятия по защите
работников указанных организаций учитываются в планах соответствующих
муниципальных образований.
СТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ ПЛАНА ДЕЙСТВИЙ ПО
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА
Планы действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного
характера разрабатываются в городах, сельских районах, других административнотерриториальных образованиях и на объектах экономики.
Они предусматривают объем, сроки и порядок выполнения мероприятий РСЧС по
предупреждению или снижению последствий крупных производственных аварий,
катастроф и стихийных бедствий при угрозе их возникновения, а также по защите
населения, материальных и культурных ценностей, проведению аварийноспасательных и других неотложных работ при их возникновении, а также
определяют привлекаемые для этого силы и средства.
Порядок разработки, корректировки и уточнения плана
Типовой
порядок
организации
планирования
мероприятий
по
предупреждению и ликвидации ЧС на всех уровнях осуществляется с учетом оценки
состояния безопасности.
Разработку плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС условно
можно разделить на три этапа:
- организационно-подготовительный;
- практической разработки плана;
- согласования и утверждения.
Организационно-подготовительный этап включает:
1. Изучение и анализ законодательной и нормативно-правовой базы по
организации и осуществлению мероприятий в области защиты населения и
территорий от ЧС природного и техногенного характера. Изучение и анализ
исполнителями соответствующих документов по планированию и разработке плана.
2. Сбор и обобщение необходимых данных, где предусматривается:
а) выявление объектов и территорий, представляющих существенную
опасность для населения;
б) проведение глубокого и всестороннего анализа по многолетним
статистическим наблюдениям характера и видов аварий, катастроф и стихийных
бедствий (техногенного, природного и экологического характера), которые имели
место на территории субъекта (города, района, объекта), величин ущерба, сроков,
привлекаемых сил и средств для ликвидации их последствий;
в) получение сведений о количестве населенных пунктов и численности
населения, которые могут оказаться в зонах ЧС (загрязнения радиоактивными
веществами, заражения химическими и биологическими веществами), а также в
зонах пожаров, затоплений, селевых потоков, лавин, цунами и в других опасных
районах.
С учетом специфики местных условий могут подготавливаться и другие
данные.
3. Составляется календарный план по разработке документов Плана действий
по предупреждению и ликвидации ЧС.
В календарном плане по каждому этапу определяется:
- наименование вида ЧС;
- наименование мероприятий;
- объем выполняемых мероприятий;
- ответственные исполнители;
- сроки исполнения;
- стоимость выполнения мероприятий;
- отметка о выполнении.
Подписывается календарный план председателем комиссии по чрезвычайным
ситуациям и утверждается начальником управления ГОЧС АТО.
Этап практической разработки и оформления документов плана
предусматривает:
1. Практическую разработку и оформление документов плана действий.
2. Проведение предварительного согласования со всеми заинтересованными
структурами, в том числе с органами управлениями по делам ГОЧС, соседних с
муниципальными образованьями и объектами, с управлениями по делам ГОЧС
субъекта Российской Федерации или соответствующего района.
Практическая разработка разделов плана действий заключается в
прогнозировании возможной обстановки, которая может сложиться при
угрозе и возникновении производственных аварий, катастроф и стихийных
бедствий, оценке разрушений, потерь и выработке решения на ликвидацию
последствий.
При прогнозировании последствий ЧС во всех случаях необходимо
установить (определить):
- зоны радиоактивного загрязнения, химического и бактериологического
заражения, зоны катастрофического затопления;
- численность населения, сельскохозяйственных животных, объектов
народного хозяйства, которые могут оказаться в зоне бедствия;
- возможный причиненный ущерб (потери населения, сельскохозяйственных
животных, продукции, оборудования, материалов и т.п.);
- предстоящие мероприятия и объемы по ликвидации ЧС и ее последствий;
- силы, средства и порядок выполнения мероприятий при угрозе и
возникновении производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий.
Исходя из характера и объема предстоящих мероприятий комиссией по
чрезвычайным ситуациям, органом управления по делам ГОЧС и службами ГО
муниципальных образований и объектов, в части их касающихся, разрабатывается
план действий, т.е. осуществляется практическая разработка документов плана и
финансирование мероприятий.
При разработке плана, чем деятельнее и полнее будут учтены вероятные
условия, при которых могут возникать и развиваться стихийные бедствия,
производственные аварии и катастрофы, тем реальнее и эффективнее будут
разработанные заранее мероприятия. Вместе с тем необходимо помнить, что
данные прогнозов являются ориентировочными и должны постоянно
корректироваться и уточняться на местах при угрозе и возникновении ЧС.
На завершающей стадии разработки документов плана осуществляется
их согласование
Согласование осуществляется, как на уровне разработчиков отдельных
разделов и приложений плана, так и на уровне вышестоящих и взаимодействующих
структур управления.
После устранения замечаний и доработки документов, с учетом их проверки
на штабных тренировках, План утверждается руководителем ГО – Руководителем
органа местного самоуправления муниципального образования или объекта.
Подписывается План председателем комиссии по чрезвычайным ситуациям и
начальником органа управления по делам ГОЧС.
Корректировка плана осуществляется органами управления ГОЧС и
соответствующими КЧС в порядке и сроки, установленные старшим начальником,
но, как правило, 1 раз в год (до 1 февраля). Переработка 1 раз в 5 лет.
Планы действий по предупреждению и ликвидации ЧС уточняются при
возникновении угрозы и непосредственно в процессе работ по ликвидации ЧС.
План действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и
техногенного характера состоит из текстуальной части и пяти приложений.
Текстуальная часть включает два раздела. Для муниципального образования и
объекта разделы носят наименования:
первый – краткая географическая и социально-экономическая характеристика и
оценка возможной обстановки на территории;
второй – мероприятия при угрозе и возникновении крупных производственных
аварий, катастроф и стихийных бедствий.
1. Макет Плана действий по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций для муниципальных образований и
объектов
Раздел I: Краткая географическая и социально-экономическая
характеристика и оценка возможной обстановки
Оценка осуществляется по каждому виду аварии, катастрофы и стихийного
бедствия, исходя из анализа имеющихся многолетних данных и наличия опасных
производств. В разделе описывается:
1.1. Экономическая характеристика.
1.2. Перечень радиационно-, химически- и пожароопасных объектов,
имеющих аварийно опасные химические вещества, взрыво- и пожароопасные
вещества.
1.3. Краткая оценка возможной обстановки на территории муниципальных
образований и объектов при возникновении крупных производственных аварий,
катастроф и стихийных бедствий:
- при авариях на ОЭ, имеющих АХОВ;
- при пожарах;
- при взрывах;
- при катастрофических затоплениях;
- при радиоактивном загрязнении и химическом заражении;
- при массовых инфекционных заболеваниях людей и животных.
1.4. Предстоящие мероприятия РСЧС и их ориентировочный объем по
предупреждению или снижению последствий крупных производственных аварий,
катастроф и стихийных бедствий, по защите населения, сельскохозяйственных
животных и растений, материальных и культурных ценностей, а также проведения
АСДНР при их возникновении и другие особенности территории, влияющие на
выполнение этих мероприятий.
1.5. Расчеты на перевозку эвакуируемого населения.
Общие выводы.
Раздел II. Мероприятия при угрозе и возникновении крупных
производственных аварий, катастроф и стихийных
бедствий
1. При угрозе возникновения крупных производственных аварий, катастроф
и стихийных бедствий (режим повышенной готовности).
1.1. Порядок оповещения органов управления РСЧС, рабочих, служащих и
остального населения об угрозе возникновения ЧС. Информирование населения в
районе возможного возникновения ЧС.
1.2. Объем, сроки, привлекаемые силы и средства, порядок осуществления
мероприятий по предупреждению или снижению воздействия ЧС:
- приведение в готовность сил и средств РСЧС, имеющихся заглубленных
помещений;
- подготовка к выдаче и выдача рабочим, служащим и остальному
населению средств индивидуальной защиты;
- приведение в готовность автотранспорта и загородной зоны для эвакуации
(отселения) и приема населения;
- проведение мероприятий по медицинской защите населения;
- проведение профилактических противопожарных мероприятий и
подготовка к безаварийной остановке производства.
2. При возникновении крупных производственных аварий, катастроф и
стихийных бедствий (режим чрезвычайных ситуаций).
2.1. Порядок оповещения органов управления РСЧС, рабочих, служащих и
остального населения о возникновении ЧС.
2.2. Развертывание и приведение в готовность сил и средств РСЧС,
привлекаемых к АСДНР, их состав, сроки готовности и предназначение.
Организация работ.
2.3. Защита населения (объемы, сроки, порядок осуществления мероприятий и
привлекаемые для их выполнения силы и средства):
- укрытие в ЗС;
- обеспечение СИЗ;
- лечебно-эвакуационные мероприятия;
- эвакуация (отселение) населения.
3. Обеспечение действий сил и средств территориальной подсистемы РСЧС,
привлекаемых для проведения АСДНР.
4. Проведение АСДНР по устранению непосредственной опасности для жизни
и здоровья людей, восстановление жизнеобеспечения населения. Привлекаемые для
этого силы и средства РСЧС.
5. Управление мероприятиями территориальной подсистемы РСЧС:
- организация оповещения и информации органов управления, сил и средств
РСЧС, рабочих, служащих и остального населения об обстановке, их действиях и
правилах поведения в районах ЧС;
- организация связи с подчиненными, вышестоящими и взаимодействующими
органами управления.
ПРИЛОЖЕНИЯ
Все приложения, от наименования и до содержания учитывают масштаб
рассматриваемого звена управления. Для муниципальных образований и
объектов в приложения включается следующая информация.
Приложение 1. Возможная обстановка (соответствующего масштаба
план объекта) при возникновении чрезвычайных ситуаций
На план наносятся:
А) районы с большой концентрацией радиационно-, химически-, взрыво- и
пожароопасных объектов с возможными зонами заражения, в т.ч. нефте-, газо- и
продуктопроводы;
Б) наиболее крупные гидроузлы с зонами возможного затопления, районы
возможного подтопления;
В) численность населения, находящегося в зонах возможного возникновения
ЧС (таблица);
Г) пункт размещения запасов материально-технических средств.
Приложение
2.
Календарный
план
основных
территориальной подсистемы РСЧС при угрозе и
производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий.
мероприятий
возникновении
В Календарном плане отражаются общие мероприятия территориальной
подсистемы РСЧС для всех видов аварий и стихийных бедствий, как при угрозе, так
и при их возникновении, а в дальнейшем рассматриваются мероприятия по видам
аварий, катастроф и стихийных бедствий также по разделам.
Разрабатывается по форме:
- номера по порядку;
- наименования проводимых мероприятий;
- объемы мероприятий;
- сроки выполнения;
- начало и окончание проводимых мероприятий (конкретные значения
времен проведения мероприятий определяются утвержденными нормативными
данными либо применительно к местным условиям);
- финансирование (объем работ);
- ответственные исполнители;
- отметка о выполнении.
Приложение 3. Решение председателя
подсистемы РСЧС по ликвидации ЧС
В Решении отражаются:
- данные об обстановке;
- необходимые данные о силах и средствах РСЧС;
КЧС
территориальной
- замысел действий: районы (участки, объекты) сосредоточения основных
усилий; последовательность (этапы) и способы выполнения задачи; распределение
сил и средств усиления;
- задачи силам и средствам РСЧС;
- основы организации управления;
- сигналы управления и оповещения;
- основные виды взаимодействия;
- метеоданные;
- другие необходимые данные.
Решение подписывается Председателем КЧС муниципальных образований и
объектов и утверждается начальником управления ГОЧС АТО.
Приложение 4. Расчет сил и средств территориальной подсистемы
РСЧС, привлекаемых для выполнения мероприятий при угрозе и возникновении
производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий (сетевой график
по наращиванию сил и средств)
Данное приложение целесообразно отрабатывать в табличной форме, где как
правило, отражаются силы и средства наблюдения и контроля, а также силы и
средства ликвидации ЧС, ведомственная принадлежность сил и средств,
подчиненность, степень готовности (полная, повышенная, общая готовность),
численный состав, место дислокации, номер телефона (факса) и т.д.
Приложение 5. Организация управления, оповещения и связи при угрозе и
возникновении производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий
(схема)
Для обеспечения реализации плана действий по предупреждению и
ликвидации ЧС, управление по делам ГОЧС совместно с другими административнотерриториальными органами заблаговременно разрабатывает документы по
управлению, оформляет заявки на все виды обеспечения действий сил РСЧС,
наряды, накладные, доверенности на получение имущества и техники. Эти
документы, также как исходные и справочные данные, к плану не прилагаются и
хранятся в рабочих папках соответствующих исполнителей.
Примечание. В зависимости от специфики и численности объекта
количество приложений может быть изменено.
На малых объектах численностью 50 и менее человек разрабатывается
Инструкция по действиям персонала организации при грозе и возникновении ЧС
природного и техногенного характера и выполнении мероприятий гражданской
обороны, в которой излагается: возможная обстановка в учреждении при
возникновении ЧС, перечень и порядок выполнения мероприятий по защите
постоянного и переменного состава объекта (дошкольники, учащиеся, посетители и
т.д.)
в
условиях
химического,
радиоактивного
заражения,
пожара,
террористического акта и др. ЧС, а также основные вопросы выполнения основных
мероприятий гражданской обороны (действия по сигналу “Воздушная тревога”,
“Отбой воздушной тревоги” и др.), выписки из территориального плана эвакуации
на мирное и военное время.