ЭХо москвы - Уполномоченный по правам ребенка

ЭХО МОСКВЫ
13 МАРТА 2015
БЕЗ КУПЮР
Время выхода в эфир: 1 3 М А Р Т А 2 0 1 5
В ГОСТЯХ:
Павел Астахов
Ответы уполномоченного по правам ребенка в России Павла Астахова на
ваши вопросы
Вопрос 1
Юрий, продавец, Санкт-Петербург:
Назовите, пожалуйста цифры – детской смертности, наркомании, алкоголизма. Не
за рубежом, а в России.
Ответ
В 2014 году в России родилось 1947,3 тыс. детей, что на 17,6 тыс. человек
больше, чем в 2013 году (тогда родилось 1929,7 тыс. детей).
В целом по стране число родившихся превысило число умерших на 33688 человек.
Естественный прирост населения зафиксирован в 43 субъектах и составил 33,7
тыс. человек (в 2013 году 19,1 тыс. человек).
В 2014 году (по сравнению с 2013 годом) удалось добиться снижения числа
умерших детей в возрасте до 1 года на 1353 человека и уменьшения
коэффициента младенческой смертности на 9,8%.
Причем, снижение младенческой смертности достигнуто по всем классам причин
смерти (включая внешние причины).
Число умерших в возрасте 0-17 лет в 2013 году составило 24 879 человек (в 2007
году – 33 882).
Это при том, что в 2012 году Россия перешла на международные стандарты
регистрации младенческой смертности, что серьезно повлияло на статистические
показатели. С 2012 года живыми признаются дети весом от 500 граммов,
родившиеся после 22-й недели беременности.
Снижение младенческой смертности во многом зависит от качества оказываемых
родовспомогательных услуг.
В ежегодном докладе Президенту России я обратил внимание на
последовательное сокращение в медицинских организациях числа коек для
беременных женщин, рожениц и родильниц (с 80,5 в 2009 году до 74,9 тыс. в 2013
году), а также фельдшерско-акушерских пунктов (с 38,9 тыс. в 2009 году до 34,8
тыс. в 2013 году), особенно в сельской местности. Отдаленность роддомов от
места жительства родильниц ставит в опасность жизнь и здоровье и матери, и
ребенка.
Конечно качество медицинских услуг, оказываемых беременным, тоже вызывает
много вопросов.
Поэтому 25-26 марта мы проводим Всероссийскую конференцию «Защита прав
ребенка и охрану здоровья до рождения».
Несмотря на последовательное, на протяжении ряда лет снижение общего
количества несовершеннолетних алкоголиков, наркоманов и токсикоманов, их
численность в России остается недопустимо большой.
По данным Минздрава, в 2013 г. только официально зарегистрировано (при
значительной латентности таких фактов):
– 630 несовершеннолетних с синдромом зависимости от алкоголя, то есть
хронических алкоголиков (в 2012 г. – 815);
– 68 тыс. несовершеннолетних, употребляющих алкоголь с вредными
последствиями (в 2012 г. – 81 тыс.), из них 8 тыс. в возрасте до 14 лет;
– 433 несовершеннолетних с синдромом зависимости от наркотических веществ,
то есть официально признанных наркоманами (в 2012 г. – 414),из них 13 в
возрасте 0-14 лет;
– почти 8 тыс. несовершеннолетних, употребляющих наркотические вещества с
вредными последствиями (в 2012 г. – 6 тысяч), из них 722 в возрасте до 14 лет;
– 1456 несовершеннолетних с синдромом зависимости от ненаркотических
веществ (в 2012 г. – 1717), из них 310 в возрасте до 14 лет;
– 9330 несовершеннолетних, употребляющих ненаркотические вещества с
вредными последствиями (в 2012 г. – 9293, то есть их численность даже
возросла), из них более 3 тыс. – в возрасте до 14 лет.
Поэтому так важно следить за тем, чтобы не было скрытой рекламы алкоголя, а
потребление наркотиков не преподносилось подросткам в привлекательном свете.
Мы добились ужесточения ответственности за продажу алкоголя детям, но многое
еще предстоит сделать. Постоянно возникают новые формы психоактивных
веществ (такие как спайсы, например), для запрета которых нужно постоянно
вносить новые законодательные изменения. Удалось серьезно ограничить курение
табака (огромный вклад внес запрет курения в общественных местах и запрет
всех видов спонсорства и рекламы), но табачные компании изобретают все новые
способы продвижения своей продукции. К нам поступили жалобы, что сейчас в
розничных точках и кафе Москвы под видом социологического исследования
раздают сигареты – меняют неполные пачки на полные. Получается как в
поговорке: ты их в дверь, они в окно.
П.Астахов: Дети должны жить в хороших
семьях, а не в хороших детдомахQ9
Вопрос 2
stwol911:
Почему никто не борется с беспризорностью? Беспризорников в России больше,
чем после войны.
Ответ
Это, конечно же, миф.
Данные о беспризорных детях собирают различные ведомства, в первую очередь,
это МВД. Важно отметить, что в статистических формах все категории детей:
беспризорные, безнадзорные, нуждающиеся в помощи со стороны государства –
объединены в одну категорию. И в 2014 число таких детей составило 68 890
человек, а, допустим, в 2009 году их было 118 160, фактически, в 2 раза больше.
Численность беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних, помещенных в
центры временного содержания несовершеннолетних (ЦВСНП), в 2014 году
составила 10365 человек.
Чаще всего безнадзорные дети – это те, кто убежал из дома, а вовсе не сироты.
По данным МВД, в 2014 году зафиксировано снижение количества объявленных в
розыск несовершеннолетних (7 806, на 29,7 % ниже, чем в 2013 году).
Работа с беспризорными и безнадзорными детьми – это сфера ЦВСНП и
подразделений по делам несовершеннолетних МВД, и подменять ее никто не
имеет права.
Конечно, в первую очередь здесь важна профилактика семейного неблагополучия.
Почему дети убегают из дома и живут на улице? Во многом из-за проблем в семье.
И работать нужно, прежде всего, с семьей. Возьмем к примеру «бегунков»,
которых постоянно ищет полиция и волонтеры. У них очень высок рецидив, и пока
психологи не начнут работать с семьей, ребенок продолжит убегать. В мае мы
запускаем работу Национального Центра поиска пропавших и пострадавших
детей. Работа с побегами будет одним из основных направлений его
деятельности.
Потом, что касается профилактики, важно занимать ребенка: спортом, музыкой,
учебой.
Все хулиганы и беспризорники – люди с сильным характером, который просто
нужно направить в мирное русло. Я во всех докладах Президенту обращаю
внимание на то, что нужно развивать культурно-досуговые центры, вкладываться
в спортивное развитие детей, поощрять занятия музыкой. Ребенка нужно
заинтересовывать, развивать, тогда он не будет сидеть с пивом и сигаретами на
улице.
К сожалению, когда ребенок попадает на улицу, он сразу становится
потенциальной жертвой преступников.
Он может попасть к попрошайкам, которые зачастую представляют собой
организованные криминальные группировки, деятельность которых не так просто
пресечь. На протяжении многих лет мы добиваемся внесения изменений в статью
151 УК РФ (Вовлечение несовершеннолетнего в совершение антиобщественных
действий), направленных на криминализацию использования малолетних детей в
занятии бродяжничеством и попрошайничеством. Сегодня ответственность за
вовлечение ребенка в попрошайничество смехотворна и не отвечает тяжести
самого преступления и его последствий. Соответствующий законопроект нами
подготовлен. Теперь очередь за Госдумой.
П.Астахов: Все хулиганы и беспризорники –
люди с сильным характером, который просто
нужно направить в мирное руслоQ9
Вопрос 3
soffiya:
За последнее время закрылось большое количество детских домов и школ (в том
числе и корректирующих). Все это называется «укрупнением», а точнее –
экономией средств. При этом не учитывается мнение детей и родителей. Почему
государство идёт по пути нарушения их прав?
Ответ
Давайте разделять детские дома и школы – это принципиально разные
учреждения, хотя и относятся к системе образования.
Если говорить именно о детских домах, то да, раньше они и правда не
закрывались, а только открывались и большую часть общества не очень
волновало, сколько еще сирот туда отправили. У нас был период в начале 2000-х
годов, когда мест в детских домах не хватало. Когда мы только начинали нашу
активную работу (был создан Институт Уполномоченного по правам ребенка), я
сам видел, как в Амурской области, Забайкальском крае, Тверской области дети
месяцами ждали в социальных приютах и больницах места в детском доме. То есть
детские дома были переполнены, некуда было размещать сирот, поэтому дети
сидели в инфекционных отделениях больниц, ждали своей очереди, иногда
годами. Мы были почти на краю пропасти. Благодаря совместным усилиям
общества и государства проблема сала медленно, но решаться.
Сегодня ситуация изменилась, по всей России количество детских домов
сокращается.
Они закрываются, потому что все больше сирот находят приемных родителей и
возвращаются в родные реабилитированные семьи. Если на начало 2009 года в
детских домах было 125 тысяч сирот, то на конец 2014 года – 72 тысячи.
Естественно, что детские дома высвобождаются.
Ведь 83% сирот воспитываются в замещающих семьях. В отдельных регионах
удалось добиться 100% перевода детей из детских домов на семейные формы
устройства (например, в Калужской области, Республике Мордовия). В 2014 году
было закрыто и перепрофилированно 148 учреждений для детей-сирот, что на 46
учреждений больше, чем в 2013 г.
И скажите, что делать, если в детском доме остается несколько детей?
Как в одном подмосковном детском доме, где на 8 детей приходилось 56
преподавателей, воспитателей. Я понимаю, что когда закрывается детский дом,
кое-кто из воспитателей, нянечек и прочего персонала теряют работу. Но система
не может работать ради системы, ради содержания сотрудников госучреждений. У
нас в среднем по России на ребенка в детском доме выделяется 600 тысяч рублей
в год. Не каждая семья может себе позволить столько тратить. Из чего
складывается эта сумма? Из коммунальных расходов, ремонтов, зарплат,
поддержки инфраструктуры. Насколько это выгодное вложение – большой вопрос.
Потому что на выходе из детского дома мы зачастую получаем выпускника,
неадаптированного к самостоятельной жизни, которому значительно сложней
найти свой путь, чем ребенку из семьи. Семейное устройство сирот является
приоритетной формой устройства ребенка. Дети должны жить в хороших семьях, а
не в хороших детдомах.
Безусловно, тут не должно быть кампанейщины, но для этого мы и выстроили
систему отбора-подготовки-обучения-сопровождения приемных семей.
А по каждому случаю закрытия детдомов мы разбираемся отдельно. А что
касается укрупнения, отдельно хочу обратить внимание, что именно мы добились
изменения стандарта Министерства образования: в детском доме не должно быть
больше 60 детей (раньше стандарт был – 120 детей).
Вопрос 4
Анатолий, инженер, Волгоград:
Как вы относитесь к участию в съемках художественных фильмов грудных детей?
Ответ
Это не противоречит Закону, но я лично негативно отношусь к любой
эксплуатации детей.
Иногда родители, подстегиваемые собственными нереализованными амбициями,
тащат чуть ли новорожденных малышей на всевозможные кастинги, пытаются
снять их в рекламе, на телевидении. Они думают, что таким образом
прокладывают ребенку путь в большой шоу-бизнес. А на самом деле, они просто
лишают ребенка детства. Личную ответственность родителей никто не отменял,
хотя и оснований ограничивать их в правах в данном случае тоже нет.
П.Астахов: Чаще всего безнадзорные дети –
это те, кто убежал из дома, а вовсе не сиротыQ9
Вопрос 5
tikhomirov:
Павел Алексеевич, о каком своем решении/действии на текущем посту
вы больше всего жалеете (если, конечно, таковые есть)?
Ответ
Я сожалею о том, чего еще НЕ СДЕЛАЛ или пока не успел.
А те решения, которые УЖЕ приняты, можно оценивать лет через 10, не раньше.
Хотя положительные результаты уже очевидны. Реформировать систему, которая
не подвергалась ревизии почти 100 лет, очень непросто. Но кто-то это должен
был сделать. Я принял ответственность на себя. Хотя о детских проблемах сегодня
не рассуждает только ленивый. Но и это хорошо! Равнодушных не осталось. А
неравнодушное общество – живое, активное, здоровое.
Вопрос 6
Ольга, востоковед, Санкт-Петербург:
Добрый день! Подскажите, пожалуйста, какова судьба Артема Савельева,
скорейшее усыновление которого в российскую семью после отказа от него
американских усыновителей в 2010 году вы обещали взять под личный контроль?
Спасибо.
Ответ
После неудачного усыновления и возвращения в Россию за Артемом Савельевым
стояла «очередь» из 7 российских семей, готовых принять его к себе.
Но мальчик получил тяжелейшую морально-психологическую травму, и с ним
долго работали несколько комиссий психологов, которые все вынесли заключение,
что в связи с тяжелой травмой ребенок не готов идти на очередное усыновление.
Он не мог забыть родную мать, потом приемную американскую мать, которая над
ним издевалась. Поэтому было принято комиссионное решение передать его в
профессиональную приемную семью. Я регулярно бываю у него в гостях, и мы попрежнему с ним дружим. Уже почти 4 года Артемка живет в семье, сейчас у него
все хорошо, у него есть братья, сестры и приемная очень любящая добрая мама
Вера. А еще кошка, о которой он заботится.
П.Астахов: Важно следить, чтобы потребление
наркотиков не преподносилось подросткам в
привлекательном светеQ9
Вопрос 7
Владимир, программист, Москва:
Почему сохраняется институт прописки по отношению к детям? Приоритет записи
в школу, в детский сад, детская кухня, бесплатные лекарства (например,
пульмикорт для недоношенных детей) недоступны. Все это доступно, только если
дети имеют постоянную регистрацию в этом месте. Постоянная регистрация
одного изродителей, уплата налогов обоими родителями в этом месте – вопрос не
решает.
Ответ
Во всем современном мире госуслуги оказываются по месту жительства или
регистрации.
Если вы сталкиваетесь с тем, что не можете получить для ребенка лекарство,
обращайтесь, мы вам поможем. Но к прописке эта проблема никакого отношения
не имеет.
Вопрос 8
ilayz:
Павел Алексеевич, Вы защищали Соловьёву, Гусинского, вызывались защищать
Хусейна. Почему не захотели выступить в защиту Ходорковского? Второе
обвинение противоречит первому. Спасибо. Илья.
Ответ
В соответствии с действующим Законом с тех пор как я был назначен на пост
Уполномоченного по правам ребенка и занял Высшую Федеральную
государственную должность я прекратил какую-либо адвокатскую деятельность,
(адвокатский статус приостановлен) и не представляю интересы частных лиц.
П.Астахов: Я принял ответственность на себя.
Хотя о детских проблемах сегодня не
рассуждает только ленивыйQ9
Вопрос 9
ivamiros:
Почему в информации, транслируемой вами, значительно больше освещаются
инциденты, связанные с детьми, усыновленными иностранцами и мало внимания к
случаям нарушения прав детей гражданами РФ и на территории РФ? Значит ли
это, что по вашему мнению, ситуация с соблюдением прав детей в РФ требует от
вас меньше внимания? Если нет, почему от вас практически ничего не слышно о
том, что делается для улучшения прав детей именно в РФ?
Ответ
На самом деле, международная деятельность занимает лишь 5% моей работы.
Все остальное время мы инспектируем российские регионы. За первые 2 года мы
пропахали всю страну (в некоторых регионах были по несколько раз), я лично
проинспектировал свыше тысячи двухсот детских домов, домов-интернатов,
колоний для несовершеннолетних и др. детских учреждений. В 2014 году у меня
было 264 дня командировок, из них – 5 выездов за рубеж (в ООН, ОБСЕ, СЕ и
сессию СПЧ) и 62 выезда по России. Просто СМИ больше привлекают резонансные
истории за рубежом, чем отстаивание права на квартиру сироты Пети Иванова в
Чите или помощь многодетной семье в Нижнем Новгороде. Тем не менее, мы
каждый день решаем сотни таких вопросов по всей нашей стране. Но и бросать
наших граждан с детьми в беде за границей мы не можем.
Узнавайте больше о нашей работе, посмотрите материалы проверок на нашем
сайте RFDETI.ru, там описывается вся текущая деятельность.
Вся наша работа на виду, мы абсолютно открыты, готовы к диалогу и не боимся
критики.
Вопрос 10
Галина Никифорова:
Прошу ответить на простой вопрос, который, думаю, интересует многих женщин:
как существовать ребенку, который годами не получает алименты на свое
содержание? В России много способов уйти оталиментов. Не помогают ни
судебные приставы, ни суды. Не хотели бы Вы, господин Астахов, обеспокоиться
судьбами таких детей?
Ответ
В соответствии с действующим законодательством взысканием алиментов
занимается Федеральная служба судебных приставов, с которой мы плотно
сотрудничаем, но Уполномоченный не должен и не может подменять собой целую
армию приставов.
Мы в каждой инспекционной проверке обращаем внимание на работу судебных
приставов, мы выявляем и увольняем приставов, которые не отвечают на запросы,
не заводят исполнительные производства, не участвуют в сверке данных по тем,
кому положены алименты. Все больше ужесточаем ответственность приставов за
неисполнение ими своих прямых обязанностей. Ситуация качественно меняется,
но и разводы/разделы/тяжбы не прекращаются. Так, количество исполнительных
производств, в рамках которых жилые помещения предоставлены детям-сиротам и
лицам из их числа, возросло с 600 в 2009 году до 8,6 тыс. в 2014 году. Да и
взыскание алиментов выросло за последние 5 лет кратно.
Кстати, за хорошую работы мы приставов и поощряем. Даже есть Ежегодный
Конкурс на Лучшего судебного пристава, который помог детям получать
алименты. Если хотите узнать больше о нашей работе, заходите на наш сайт –
RFDETI.ru.