Анализ основных изменений, внесенных в Федеральный закон

Анализ основных изменений, внесенных в Федеральный закон
«О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»
(связанных с деятельностью Нефтегазстройпрофсоюза России и его организаций)
1) Статья 3 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и
гарантиях деятельности» (далее – «Закон о профсоюзах») предусматривает
«открытый» перечень видов профсоюзных организаций общероссийских и
межрегиональных профсоюзов, закрепляемый уставами указанных профсоюзов.
Однако,
обязательными
структурными
звеньями
общероссийского
и
межрегионального профсоюза по-прежнему должны быть первичные профсоюзные
организации;
2) одним из признаков общероссийского профсоюза теперь является условие
связанности его членов – работников не только одной или нескольких отраслей, но
и работников одного или нескольких видов экономической деятельности;
3) в структуре первичной профсоюзной организации могут образовываться
цеховые профсоюзные организации, профсоюзные группы или иные структурные
подразделения в соответствии с уставом соответствующего профсоюза;
4)
первичная
профсоюзная
организация,
а
также
иная
(в
Нефтегазстройпрофсоюзе России - объединенная первичная, территориальная,
межрегиональная) профсоюзная организация должны теперь действовать на
основании устава общероссийского или межрегионального профсоюза либо на
основании устава первичной (иной) профсоюзной организации (т.е., своих
уставов), принятых в соответствии с уставом соответствующего профсоюза.
При этом, данная норма должна применяться с учетом пункта 7 статьи 3
Федерального закона от 05 мая 2014 г. № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4
части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании
утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской
Федерации» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ), согласно которому
учредительные документы юридических лиц, созданных до 01 сентября 2014 года,
подлежат приведению в соответствие с нормами главы 4 ГК РФ при первом
изменении учредительных документов таких юридических лиц. До приведения
учредительных документов в соответствие с нормами главы 4 ГК РФ они будут
действовать в части, не противоречащей нормам ГК РФ.
Следовательно, территориальные и межрегиональные профсоюзные
организации, а также первичные и объединенные первичные профсоюзные
организации Нефтегазстройпрофсоюза России, действующие на основании
соответствующих общих положений, утвержденных Российским Советом
профсоюза, вправе до внесения изменений и дополнений в Устав
Нефтегазстройпрофсоюза России (до 10 декабря 2015 года) не изменять свои
учредительные документы, в том числе и в связи с необходимостью их
«синхронизации» с обновленным Уставом Профсоюза, как это предусмотрено
обновленным пунктом первым статьи 7 Закона о профсоюзах.
К тому же в письме Минюста России от 16 декабря 2014 года № 15-116687/14
разъясняется, что органы государственной власти, включая территориальные
органы Минюста России, при осуществлении регистрационных действий не вправе
2
предъявлять к уставам и положениям профсоюзных организаций новые требования
до внесения в них изменений в порядке, установленном Законом, и вытекающих из
него;
5) обновленное определение «получила» и территориальная организация
профсоюза. Теперь это добровольное объединение членов профсоюза, состоящих в
первичных и иных профсоюзных организациях, входящих в структуру одного
общероссийского, межрегионального профсоюза. Ранее же Закон о профсоюзах
«разрешал» добровольно объединяться в территориальную организацию членам
первичных профсоюзных организаций, самостоятельного членства в которых у
членов одного профсоюза, как известно, не имелось.
Однако, одна неопределенность в деятельности территориальных
организаций профсоюзов в системе ФНПР все же осталась: новая редакция статьи 3
Закона о профсоюзах указывает на то, что территориальная организация профсоюза
вправе действовать на территории не только одного, но и на территориях
нескольких субъектов Российской Федерации. Тогда как территориальное
объединение организаций профсоюзов (ТООП) не может быть организовано на
территориях нескольких субъектов Российской Федерации (например, в настоящее
время действует «Общественная организация Межрегиональное СанктПетербурга и Ленинградской области объединение организаций профсоюзов
«Ленинградская федерация профсоюзов», ОГРН 1027800000381).
Более того, в отличие от прежней редакции Закона о профсоюзах, членскими
организациями ТООПов в настоящее время могут быть не только территориальные
организации профсоюзов, но и иные (т. е., исходя из структуры
Нефтегазстройпрофсоюза России, членскими организациями ТООПов теперь
могут быть первичные и объединенные первичные профсоюзные организации.
Соответствующие случаи уже установлены п. 1 ст. 32 Устава ФНПР).
Следовательно, имеет место неопределенность в вопросе о том, должна ли
территориальная организация профсоюза, действующая на территориях нескольких
субъектов Российской Федерации, входить в состав нескольких ТООПов или же
только в состав «основного» ТООПа? Или, например, первичные профсоюзные
организации дислоцирующиеся на территориях других субъектов Российской
Федерации обязаны ли входить в состав «не основных» ТООПов – по логике п. 1
ст. 32 Устава ФНПР? (В практической деятельности организаций
Нефтегазстройпрофсоюза России такие примеры имеются: Республиканская
организация Башкортостана, Татарстанская республиканская организация и
другие). Данные вопросы пока остаются без ответов;
6) Часть 7 статьи 24 изложена в новой редакции в целях ее приведения в
соответствие с пунктом 4 статьи 50 ГК РФ и предусматривает, что профсоюзы,
профсоюзные организации, их объединения вправе осуществлять на основе
федерального законодательства «приносящую доход деятельность, если это
предусмотрено их уставами, лишь постольку, поскольку это служит достижению
целей, ради которых они созданы, если это соответствует таким целям» не только
через учрежденные ими организации (их перечень указан в пункте 6 статьи 24
Закона), но и самостоятельно.