Методические рекомендации по приведению наименований и

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
по приведению наименований и уставов некоммерческих организаций,
осуществляющих образовательную деятельность в соответствие с федеральным
законодательством
В связи с принятием Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в
Российской Федерации" (далее – Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации»),
который вступил в силу 01 сентября 2013 года, произошли значительные изменения в сфере
осуществления образовательной деятельности.
Согласно п. 5 ст. 108 данного закона на некоммерческие организации, осуществляющие
образовательную деятельность, возложена обязанность по приведению наименований и уставов
таких организаций до 01 января 2016 года в соответствие с указанным Федеральным законом.
НАИМЕНОВАНИЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ
В соответствии с п. 5 ст. 23 Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в
Российской Федерации" наименование образовательной организации должно содержать
указание на ее организационно-правовую форму и тип образовательной организации.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»
образовательная организация это некоммерческая организация, осуществляющая на основании
лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с
целями, ради достижения которых такая организация создана.
Согласно ст. 22 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»
образовательная
организация
создается
в
форме,
установленной
гражданским
законодательством для некоммерческих организаций.
Гражданским кодексом Российской Федерации в п. 3 ст. 50 закреплен перечень
организационно-правовых форм, в которых могут создаваться юридические лица, являющиеся
некоммерческими организациями.
И так к ним относятся: общественные организации; ассоциации (союзы); казачьи общества,
внесенные в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации; общины
коренных малочисленных народов Российской Федерации; фонды; учреждения, к которым
относятся государственные учреждения (в том числе государственные академии наук),
муниципальные учреждения и частные учреждения; автономные некоммерческие организации и
религиозные организации.
Вместе с тем, образовательные организации в зависимости от того, кем они созданы,
делятся на государственные, муниципальные или частные (п. 4 ст. 22 Федерального закона «Об
образовании в Российской Федерации»).
Таким образом, образовательная организация может быть создана в любой вышеуказанной
организационно - правовой форме.
Необходимо отметить, что в Республике Хакасия практически все зарегистрированные
образовательные организации имеют организационно правовую форму – учреждение.
Что касается организационно-правовой формы «учреждение», то необходимо обратить
внимание на то, что ч. 2 ст. 123.21. Гражданского кодекса, ст. 9 Федерального закона «О
некоммерческих организациях» установлено, что учреждение созданное гражданином или
юридическим лицом – это частное учреждение.
Следовательно, если образовательная организация создана в форме частного учреждения,
то в наименовании организации должны содержаться слова «частное учреждение». В случае если
в наименовании такой организации не содержится указание на то, что это «частное» учреждение,
например, «Дошкольное образовательное учреждение «Детский сад Сказка», то такое
наименование требует внесение изменений.
Помимо указания на организационно-правовую форму в наименовании образовательной
организации также должно содержаться указание и на тип образовательной организации.
Образовательные организации подразделяются на типы в соответствии с образовательными
программами, реализация которых является основной целью их деятельности.
Типы образовательных организаций установлены в ст. 23 Федерального закона "Об
образовании в Российской Федерации", согласно которой в Российской Федерации установлены
типы образовательных организаций, реализующих основные образовательные программы:
2
дошкольная
образовательная организация – осуществляет образовательную
деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за
детьми,
- общеобразовательная организация - осуществляет образовательную деятельность по
образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего
образования,
- профессиональная образовательная организация - осуществляет
образовательную
деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования,
- образовательная организация высшего образования – осуществляет образовательную
деятельность по образовательным программам высшего образования и научную деятельность.
А также
типы образовательных организаций, реализующих дополнительные
образовательные программы:
- организация дополнительного образования – осуществляет образовательную деятельность
по дополнительным общеобразовательным программам,
- организация дополнительного профессионального образования – осуществляет
образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам.
Учитывая изложенное, образовательные учреждения, в отношении которых тип, в
соответствии с Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации", меняется, либо
образовательные организации, в наименовании которых в настоящее время тип не содержится,
должны привести свои наименования в соответствие с Федеральным законом "Об образовании в
Российской Федерации".
Так, например, Негосударственное образовательное учреждение «Детский сад Сказка»
должно быть переименовано в Частное учреждение дошкольного образования «Детский сад
«Сказка»; Негосударственное образовательное учреждение «Автошкола «111» должно быть
переименовано в Частное учреждение дополнительного образования «Автошкола «111», либо оно
может быть переименовано в Частное учреждение дополнительного профессионального
образования «Автошкола «111», если оно осуществляет образовательную деятельность по
дополнительным профессиональным программам; Негосударственное
образовательное
учреждение профессионального образования «Учебный центр» должно быть переименовано в
Частное образовательное учреждение профессионального образования «Учебный центр».
УСТАВ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ
При приведении устава образовательной организации в соответствие с Федеральным
законом "Об образовании в Российской Федерации" необходимо учитывать, что требования к
уставу содержатся не только в указанном законе, но и в Гражданском кодексе РФ (с изменениями,
вступившими в силу с 01.09.2014) и в Федеральном законе «О некоммерческих организациях»,
кроме того надо также учитывать особенности организационно-правовой формы, в которой
создана образовательная организация, поскольку образовательная организация - это, прежде
всего, некоммерческая организация.
В соответствии со ст. 52 Гражданского кодекса РФ (с последующими изменениями), ст. 14
Федерального закона «О некоммерческих организациях», ст. 25 Федерального закона «Об
образовании в российской Федерации» устав образовательной организации должен содержать
следующие сведения:
1) наименование;
2) сведения о его месте его нахождения;
3) учредитель или учредители;
4) предмет и цели деятельности;
5) тип образовательной организации;
6) виды реализуемых образовательных программ с указанием уровня образования и (или)
направленности;
7) порядок управления деятельностью, структура и компетенция органов управления
образовательной организацией, порядок их формирования и сроки полномочий;
3
8)
сведения
о
филиалах
и представительствах;
9) права и обязанности членов, условия и порядок приема в члены и выхода из нее (в
случае, если некоммерческая организация имеет членство);
10) источники формирования имущества;
11) порядок внесения изменений в учредительные документы;
12) порядок использования имущества в случае ликвидации образовательной организации.
Учредитель (учредители) образовательной организации.
В уставе образовательной организации должны указываться сведения об учредителях
данной организации. Вместе с тем, при создании образовательной организации в форме
учреждения соучредительство нескольких лиц не допускается (ст. 123.21 ГК РФ). Что касается
автономной некоммерческой организации, то там может быть и несколько учредителей.
Приносящая доход деятельность.
П. 2 ст. 24 Федерального закона «О некоммерческих организациях» закреплено, что
некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую
доход деятельность.
Однако в соответствии с Гражданским кодексом РФ с изменениями, вступившими в силу с
01.09.2013, некоммерческие организации могут осуществлять приносящую доход деятельность,
если это предусмотрено их уставами, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей,
ради которых они созданы, и если это соответствует таким целям.
Также, Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" использует понятие
приносящая доход деятельность.
Таким образом, образовательные организации могут осуществлять приносящую доход
деятельность отвечающую следующим условиям:
1. Если это предусмотрено их уставом;
2. Только для достижения целей, ради которых они созданы;
3. Если эта деятельность соответствует целям, ради которых она создана.
Необходимо также отметить, что в соответствии с п. 1 ст. 24 Федерального закона «О
некоммерческих организациях» устав образовательной организации должен содержать закрытый
перечень видов деятельности, которых она осуществляет.
Тип и виды образовательных программ.
Образовательные организации подразделяются на типы в соответствии с образовательными
программами, реализация которых является основной целью их деятельности.
Как отмечалось ранее, типы образовательных организаций установлены в ст. 23
Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации". О типах образовательных
организаций мы уже говорили в разделе о наименовании образовательной организации, поэтому
поговорим более подробно о видах реализуемых программ.
Образовательные программы самостоятельно разрабатываются и утверждаются
организацией, осуществляющей образовательную деятельность, если Федеральным законом не
установлено иное.
Образовательные программы дошкольного образования разрабатываются и утверждаются
организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в соответствии с федеральным
государственным образовательным стандартом дошкольного образования и с учетом
соответствующих примерных образовательных программ дошкольного образования.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»
в Российской Федерации по уровням общего и профессионального образования, по
профессиональному обучению реализуются основные образовательные программы, по
дополнительному образованию - дополнительные образовательные программы.
К основным образовательным программам относятся:
1) основные общеобразовательные программы - образовательные программы дошкольного
образования, образовательные программы начального общего образования, образовательные
4
программы основного общего образования, образовательные программы среднего общего
образования;
2) основные профессиональные образовательные программы:
а) образовательные программы среднего профессионального образования - программы
подготовки квалифицированных рабочих, служащих, программы подготовки специалистов
среднего звена;
б) образовательные программы высшего образования - программы бакалавриата,
программы специалитета, программы магистратуры, программы подготовки научнопедагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программы ординатуры, программы
ассистентуры-стажировки;
3) основные программы профессионального обучения - программы профессиональной
подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих, программы переподготовки рабочих,
служащих, программы повышения квалификации рабочих, служащих.
4. К дополнительным образовательным программам относятся:
1) дополнительные общеобразовательные программы - дополнительные общеразвивающие
программы, дополнительные предпрофессиональные программы;
2) дополнительные профессиональные программы - программы повышения квалификации,
программы профессиональной переподготовки.
Кроме того необходимо учитывать особенности реализации каждой программы,
установленные Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации».
Так, в частности, дополнительные общеразвивающие программы реализуются как для
детей, так и для взрослых, в то время как дополнительные предпрофессиональные программы в
сфере искусств, физической культуры и спорта реализуются для детей (ст. 72 Федерального закона
«Об образовании в Российской Федерации»).
В соответствии со ст 76 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»
дополнительное профессиональное образование осуществляется посредством реализации
дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ
профессиональной переподготовки).
К освоению дополнительных профессиональных программ допускаются:
1) лица, имеющие среднее профессиональное и (или) высшее образование;
2) лица, получающие среднее профессиональное и (или) высшее образование.
Программа повышения квалификации направлена на совершенствование и (или) получение
новой компетенции, необходимой для профессиональной деятельности, и (или) повышение
профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации.
Программа профессиональной переподготовки направлена на получение компетенции,
необходимой для выполнения нового вида профессиональной деятельности, приобретение новой
квалификации.
Вместе с тем, образовательные организации, помимо реализации образовательной
программы, которая является основной целью их деятельности,
вправе осуществлять
образовательную деятельность по следующим образовательным программам, реализация которых
не является основной целью их деятельности:
1) дошкольные образовательные организации - дополнительные общеразвивающие
программы;
2) общеобразовательные организации - образовательные программы дошкольного
образования, дополнительные общеобразовательные программы, программы профессионального
обучения;
3) профессиональные образовательные организации - основные общеобразовательные
программы, программы профессионального обучения, дополнительные общеобразовательные
программы, дополнительные профессиональные программы;
4) образовательные организации высшего образования - основные общеобразовательные
программы, образовательные программы среднего профессионального образования, программы
профессионального
обучения,
дополнительные
общеобразовательные
программы,
дополнительные профессиональные программы;
5
5)
организации
дополнительного образования - образовательные программы
дошкольного образования, программы профессионального обучения;
6) организации дополнительного профессионального образования - программы подготовки
научно-педагогических кадров, программы ординатуры, дополнительные общеобразовательные
программы, программы профессионального обучения.
Таким образом, тип образовательной программы зависит от вида реализуемых программ,
которые являются основной целью деятельности образовательной программы. Тип
образовательной организации должен содержаться не только в наименовании организации, но и
устав образовательной организации должен содержать указание на тип образовательной
организации, причем и в наименовании и в уставе тип образовательной организации должны
совпадать, а также указанные в уставе образовательные программы, на реализацию которых
направлена деятельность организации, должны соответствовать типу.
Структура и компетенция органов управления образовательной организацией,
порядок их формирования и сроки полномочий.
В соответствии со ст. 26 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"
управление образовательной организацией осуществляется в соответствии с законодательством
Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Федеральным законом "Об
образовании в Российской Федерации".
Структура, порядок формирования, срок полномочий и компетенция органов управления
образовательной организацией, порядок принятия ими решений и выступления от имени
образовательной организации устанавливаются уставом образовательной организации в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
Управление образовательной организацией осуществляется на основе сочетания принципов
единоначалия и коллегиальности.
Рассмотрим данный вопрос на примере образовательной организации созданной в форме
частного учреждения.
Учредитель.
В соответствии с п. 4 ст. 123.21 Гражданского кодекса РФ Учредитель учреждения
назначает его руководителя, являющегося органом учреждения.
По решению учредителя в учреждении могут быть созданы коллегиальные органы,
подотчетные учредителю. Компетенция коллегиальных органов учреждения, порядок их создания
и принятия ими решений определяются законом и уставом учреждения.
То есть в частном учреждении самые важные вопросы решает учредитель, по сути, являясь
высшим органом управления, следовательно, к компетенции учредителя в соответствии со ст. 29
Федерального закона «О некоммерческих организациях» относится решение
следующих
вопросов:
1) изменение устава некоммерческой организации;
2) определение приоритетных направлений деятельности некоммерческой организации,
принципов формирования и использования ее имущества;
3) образование исполнительных органов некоммерческой организации и досрочное
прекращение их полномочий;
4) утверждение годового отчета и годового бухгалтерского баланса;
5) утверждение финансового плана некоммерческой организации и внесение в него
изменений;
6) создание филиалов и открытие представительств некоммерческой организации;
7) участие в других организациях;
8) реорганизация и ликвидация некоммерческой организации (за исключением ликвидации
фонда).
Вопросы, предусмотренные подпунктами 1)-3), 8) должны относятся к исключительной
компетенции учредителя и не могут приниматься другими органами организации.
6
Руководитель образовательной организации.
Единоличным исполнительным органом образовательной организации является
руководитель образовательной организации (ректор, директор, заведующий, начальник или иной
руководитель), который осуществляет текущее руководство деятельностью образовательной
организации. Также необходимо отметить, что руководитель образовательной организации, как
правило, является лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени организации.
Как уже говорилось ранее, учредитель назначает руководителя образовательной
организации.
Правовой статус руководителя образовательной организации закреплен в статье 51
Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".
Согласно п. 10 ст. 51 названного закона особенности избрания, назначения на
должность и статуса руководителя частной образовательной организации определяются в
уставе частной образовательной организации в соответствии с трудовым законодательством.
Права и обязанности руководителя образовательной организации, его компетенция в
области управления
образовательной организацией также определяются в уставе
образовательной организации (п. 6 ст. 51 Федерального закона "Об образовании в Российской
Федерации").
Таким образом, устав должен содержать в отношении руководителя образовательной
организации следующее:
- порядок назначения руководителя и срок полномочий;
- права руководителя;
- обязанности руководителя;
- компетенция в области управления образовательной организацией.
Коллегиальные органы управления образовательной организацией.
В образовательной организации формируются коллегиальные органы управления, к
которым относятся общее собрание (конференция) работников образовательной организации (в
профессиональной образовательной организации и образовательной организации высшего
образования - общее собрание (конференция) работников и обучающихся образовательной
организации), педагогический совет (в образовательной организации высшего образования ученый совет), а также могут формироваться попечительский совет, управляющий совет,
наблюдательный совет и другие коллегиальные органы управления, предусмотренные уставом
соответствующей образовательной организации.
Исходя из вышеизложенного общее собрание работников и педагогический совет
являются обязательными коллегиальными органами управления образовательной организацией.
Кроме того, в целях учета мнения обучающихся, родителей (законных представителей)
несовершеннолетних обучающихся и педагогических работников по вопросам управления
образовательной организацией и при принятии образовательной организацией локальных
нормативных актов, затрагивающих их права и законные интересы, по инициативе обучающихся,
родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся и педагогических
работников в образовательной организации:
1) создаются советы обучающихся (в профессиональной образовательной организации и
образовательной организации высшего образования - студенческие советы), советы родителей
(законных представителей) несовершеннолетних обучающихся или иные органы;
2) действуют профессиональные союзы обучающихся и (или) работников образовательной
организации.
Важно отметить, что в уставе образовательной организации по каждому органу
образовательной организации должны содержаться следующие сведения:
- порядок формирования органа;
- срок полномочий данного органа;
- компетенция органа;
- периодичность проведения заседаний и порядок принятия решения (если орган является
коллегиальным).
7
Филиалы и представительства.
Согласно ст. 27 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"
образовательная организация может иметь в своей структуре различные структурные
подразделения, обеспечивающие осуществление образовательной деятельности с учетом уровня,
вида и направленности реализуемых образовательных программ, формы обучения и режима
пребывания обучающихся (филиалы, представительства, отделения, факультеты, институты,
центры, кафедры, подготовительные отделения и курсы, и др.).
Структурные подразделения образовательной организации, в том числе филиалы и
представительства, не являются юридическими лицами и действуют на основании устава
образовательной организации и положения о соответствующем структурном подразделении,
утвержденного в порядке, установленном уставом образовательной организации.
Следовательно, в уставе должен быть установлен порядок утверждения положения о
соответствующем структурном подразделении.
Важно также отметить, что осуществление образовательной деятельности в
представительстве образовательной организации запрещается.
Порядок использования имущества в случае ликвидации некоммерческой
организации
В соответствии с п. 3 ст. 102 Федерального закона «Об образовании в Российской
Федерации» при ликвидации образовательной организации ее имущество после удовлетворения
требований кредиторов направляется на цели развития образования в соответствии с уставом
образовательной организации
Локальные акты образовательной организации.
Образовательная организация принимает локальные нормативные акты, содержащие
нормы, регулирующие образовательные отношения, в пределах своей компетенции в соответствии
с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном ее уставом. Это означает,
что порядок принятия таких актов должен содержатся в уставе образовательной организации.
Образовательная организация принимает локальные нормативные акты по основным
вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе
регламентирующие правила приема обучающихся, режим занятий обучающихся, формы,
периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации
обучающихся, порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся,
порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между
образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными
представителями) несовершеннолетних обучающихся.
Важно отметить, что при принятии локальных нормативных актов, затрагивающих права
обучающихся и работников образовательной организации, учитывается мнение советов
обучающихся, советов родителей, представительных органов обучающихся, а также в порядке и в
случаях, которые предусмотрены трудовым законодательством, представительных органов
работников (при наличии таких представительных органов).
Вместе с тем, нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение
обучающихся или работников образовательной организации по сравнению с установленным
законодательством об образовании, трудовым законодательством положением либо принятые с
нарушением установленного порядка, не применяются и подлежат отмене образовательной
организацией.
8
Правовой статус обучающихся,
родителей (законных представителей),
педагогических и иных работников образовательной организации.
Правовой статус обучающихся, родителей (законных представителей), педагогических
работников закреплен Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации».
Необходимо отметить, что указанным законом обучающимся, родителям (законным
представителям) предоставлено право, участвовать в управлении образовательной
организацией, в порядке, установленном ее уставом.
Обучающиеся и родители (законные представители) могут участвовать в управлении
образовательной организацией посредством участия в таких коллегиальных органах как совет
обучающихся, совет родителей.
Право на участие в управлении образовательной организацией педагогических работников
может осуществляться, в том числе в коллегиальных органах управления.
Таким образом, уставом образовательной организации помимо прав, обязанностей
участников образовательного процесса устанавливается и порядок осуществления данного
правомочия.
Необходимо отметить, что Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации»
в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации образовательных
программ высшего образования и дополнительных профессиональных программ выделяет
должности научно-педагогических работников. Кроме того, ст. 50 указанного закона установлено
право, что научные работники образовательных организаций наряду с правами предусмотренными
законодательством РФ имеют право входить в состав коллегиальных органов управления
образовательной организацией в соответствии с порядком, установленным уставом
образовательной организации.
Также наряду с должностями педагогических работников, научных работников
предусматриваются должности инженерно-технических, административно-хозяйственных,
производственных, учебно-вспомогательных, медицинских и иных работников, осуществляющих
вспомогательные функции.
Права, обязанности и ответственность таких работников устанавливается
законодательством Российской Федерации, уставом, правилами внутреннего трудового
распорядка и иными локальными нормативными актами образовательных организаций,
должностными инструкциями и трудовыми договорами.
Договор об образовании.
В соответствии со ст. 102 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»
организации, осуществляющие образовательную деятельность, вправе осуществлять указанную
деятельность за счет средств физических и (или) юридических лиц по договорам об оказании
платных образовательных услуг.
В договоре об образовании должны быть указаны основные характеристики образования, в
том числе вид, уровень и (или) направленность образовательной программы (часть
образовательной программы определенных уровня, вида и (или) направленности), форма
обучения, срок освоения образовательной программы (продолжительность обучения).
В договоре об оказании платных образовательных услуг), указываются полная стоимость
платных образовательных услуг и порядок их оплаты.
Правила оказания платных образовательных услуг утверждены Постановлением
Правительства Российской Федерации от 15.08.2013 № 706 «Об утверждении Правил оказания
платных образовательных услуг».