Приложение № 9 к Решению Собрания депутатов Обливского района № 129 от 20.12.2006 г. «О бюджете Обливского района на 2007 год» Положение о порядке распределения дотаций бюджетам поселений из районного Фонда финансовой поддержки поселений на 2007 год Глава 1. Порядок расчета и распределения дотаций бюджетам поселений из районного Фонда финансовой поддержки поселений на 2007 год. Орган местного самоуправления муниципального района производит расчет и распределение дотаций поселениям из районного Фонда финансовой поддержки поселений в следующей последовательности: 1) определяются исходные данные, необходимые для расчета и распределения дотаций поселениям; 2) на основе исходных данных осуществляется расчет и распределение дотаций поселениям. Исходные данные для расчета размеров дотаций поселениям. 1. Численность постоянно проживающего населения в поселениях по состоянию на 01.01.2006 года по данным, предоставляемым территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Ростовской области; 2. Расчетный объем финансовых возможностей (далее - налогового и неналогового потенциала) органов местного самоуправления поселений по осуществлению их полномочий по решению вопросов местного значения на 2007 год; 3. Оценка текущих расходов поселений на 2007 год; 4. Коэффициент расходных потребностей поселений. Коэффициент расходных потребностей поселений – относительная, по сравнению со средним по поселениям, входящим в состав муниципального района, уровнем, оценка расходов местного бюджета по предоставлению одинакового объема бюджетных услуг в расчете на душу населения, определяемая с учетом объективных факторов и условий, влияющих на предоставление бюджетных услуг в данном поселении и рассчитывается по формуле: КРПi = (Pi / Hi) / (P / H), где КРПi – коэффициент расходных потребностей i-го поселения; Рi – оценка текущих расходов i-го поселения на 2007 год; Нi – численность постоянного населения i-го поселения по состоянию на 01.01.2006 года; Р – оценка текущих расходов поселений, входящих в состав муниципального района, на 2007 год; Н – численность постоянного населения поселений, входящих в состав муниципального района, по состоянию на 01.01.2006 года. Расчет и распределение дотаций поселениям из районного Фонда финансовой поддержки поселений Средства дотаций предоставляются поселениям, у которых объем финансовых возможностей (налогового и неналогового потенциала) недостаточен для осуществления их полномочий по решению вопросов местного значения. Расчет и распределение дотаций бюджетам поселений заключается в доведении объема финансовых возможностей поселений по осуществлению их полномочий по решению вопросов местного значения в расчете на одного жителя до среднего по поселениям района объема. Размер дотаций бюджетам поселений определяется исходя из численности жителей поселений в расчете на одного жителя поэтапно: Дiж = Ор – Оiпр, где Дiж – объем дотаций бюджету i-го поселения для выравнивания его финансовых возможностей в расчете на одного жителя; 2 Ор – средний по поселениям района расчетный объем финансовых возможностей (налогового и неналогового потенциала) по осуществлению их полномочий по решению вопросов местного значения в расчете на одного жителя; Оiпр – приведенный к сопоставимому виду расчетный объем финансовых возможностей (налогового и неналогового потенциала) i-го поселения по осуществлению его полномочий по решению вопросов местного значения в расчете на одного жителя. Средний по поселениям района расчетный объем финансовых возможностей (налогового и неналогового потенциала) по осуществлению их полномочий по решению вопросов местного значения в расчете на одного жителя рассчитывается по следующей формуле: Ор = P / H Расчет приведенного к сопоставимому виду расчетного объема финансовых возможностей (налогового и неналогового потенциала) i-го поселения по осуществлению его полномочий по решению вопросов местного значения в расчете на одного жителя производится по формуле: Оiпр =Оi / КРПi , где Оi – расчетный объем финансовых возможностей (налогового и неналогового потенциала) i-го поселения по осуществлению его полномочий по решению вопросов местного значения в расчете на одного жителя. Расчет объема финансовых возможностей i-го поселения по осуществлению его полномочий по решению вопросов местного значения в расчете на одного жителя производится по следующей формуле: Оi = ФВi / Нi, где ФВi – расчетный объем финансовых возможностей (налогового и неналогового потенциала) i-го поселения по осуществлению его полномочий по решению вопросов местного значения на 2007 год. Объем дотаций бюджету i-го поселения рассчитывается по следующей формуле: Д iобщ = Дiж * Hi * КРПi, где Д iобщ – объем дотаций бюджету i-го поселения. Глава 2. Расчет объема финансовых возможностей (налогового и неналогового потенциала) поселений. Статья 1. Оценка налогового потенциала бюджетов поселений Бюджетным кодексом Российской Федерации за сельскими поселениями закреплены: частично налог на доходы физических лиц и единый сельскохозяйственный налог; в полном объеме налог на имущество физических лиц и земельный налог. По первым двум налогам оценка налогового потенциала бюджетов поселений производится с применением средней репрезентативной налоговой ставки, по остальным – методом прямого счета. В оценке налогового потенциала по отдельным налогам применяются соответствующие корректирующие коэффициенты. 1. Оценка налогового потенциала местных бюджетов с применением средней репрезентативной налоговой ставки. 1.1. Налог на доходы физических лиц. Оценка налогового потенциала по налогу на доходы физических лиц на очередной финансовый год производится по средней репрезентативной налоговой ставке – 12,7866; Оценку фонда оплаты труда на очередной финансовый год осуществляет министерство экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей Ростовской области. При оценке налогового потенциала применяется корректирующий коэффициент. Данный коэффициент включает изменения налогового законодательства по Федеральным законам от 30 июня 2005 года № 71-ФЗ «О внесении изменений в статью 217 части II 3 Налогового кодекса Российской Федерации» (пункты 28, 33), от 1 июля 2005 года № 78-ФЗ «О признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с отменой налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения» (пункт 18 статьи 217 части II Налогового кодекса Российской Федерации), а также прирост фонда оплаты труда силовых подразделений и сумму доходов, полученных индивидуальными предпринимателями и другими лицами, занимающимися частной практикой, в соответствии со статьей 227 части II Налогового кодекса Российской Федерации, который рассчитывается управлением финансовых ресурсов и налоговой политики Администрации Ростовской области. 1.2. Единый сельскохозяйственный налог. Оценка налогового потенциала по единому сельскохозяйственному налогу на очередной финансовый год производится по средней репрезентативной налоговой ставке – 5,4491; Оценку налоговой базы организаций, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств в соответствии с главой 26.1 «Система налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей (единый сельскохозяйственный налог)» Налогового кодекса Российской Федерации на очередной финансовый год осуществляет управление финансовых ресурсов и налоговой политики Администрации Ростовской области. При оценке налогового потенциала на очередной финансовый год корректирующие коэффициенты не применяются. 2. Оценка налогового потенциала бюджетов поселений методом прямого счета. 2.1. Налог на имущество физических лиц. Оценка налогового потенциала по налогу на имущество физических лиц на очередной финансовый год определяется по следующей формуле: Пi = ∑ ( ИСji х Сj ) х Ui х К1i х К2i, где ИСji – инвентаризационная стоимость строений, помещений и сооружений, принадлежащих гражданам на праве собственности, отдельной j-ой категории за последний отчетный год, по данным Государственного унитарного предприятия технической инвентаризации Ростовской области и управления финансовых ресурсов и налоговой политики Администрации Ростовской области; Сj – ставка налога на имущество физических лиц отдельной j-ой категории стоимости имущества в соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона Российской Федерации «О налогах на имущество физических лиц»; Ui – удельный показатель налога, подлежащего уплате в бюджет, на основе отчета Управления Федеральной налоговой службы Российской Федерации по Ростовской области формы 5 – МН «Отчет о налоговой базе и структуре начислений по местным налогам» за последний отчетный год; К1i – коэффициент непроинвентаризированных строений, помещений и сооружений, принадлежащих гражданам на праве собственности по данным управления финансовых ресурсов и налоговой политики Администрации Ростовской области; К2i – коэффициент роста временных инвентаризационных коэффициентов приведения уровня базовых цен 1969 года к уровню 2007 года на принадлежащие физическим лицам строения и сооружения в соответствии с постановлением Администрации Ростовской области, по данным управления финансовых ресурсов и налоговой политики Администрации Ростовской области. 2.2. Земельный налог. Оценка налогового потенциала по земельному налогу на очередной финансовый год определяется по следующей формуле: НПi = ∑ { [ (КСjiзем.уч. / 4 + КСАjiзем.уч. / 4 х 3 )* – Лjiчел. х 10000 рублей ] х Сj – зем.уч.выч. ( КСji х Сj ) – ( КСjiзем.уч.выч.чел. – Лjiвыч.чел. х 10000 рублей ) х Сj - Лjiобл.учр. + Недji + Рji }, где зем.уч. 4 КСji – кадастровая стоимость всех облагаемых земельным налогом земельных участков до проведения актуализации государственной кадастровой оценки земель отдельной jой категории земель, находящихся в собственности, владении или пользовании юридических и физических лиц, по данным Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ростовской области; КСАjiзем.уч. – кадастровая стоимость всех облагаемых земельным налогом земельных участков с учетом проведения актуализации государственной кадастровой оценки земель отдельной j-ой категории земель, находящихся в собственности, владении или пользовании юридических и физических лиц, по данным Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ростовской области; Лjiчел. – количество налогоплательщиков, которым в соответствии со статьей 391 Налогового кодекса Российской Федерации производится уменьшение налоговой базы на не облагаемую налогом сумму в размере 10 000 рублей, по оценке территориальных органов Федеральной налоговой службы, согласованной с администрациями муниципальных образований; Сj – ставка земельного налога отдельной j-ой категории земельных участков в соответствии со статьей 394 Налогового кодекса Российской Федерации; КСjiзем.уч.выч. – кадастровая стоимость отдельной j-ой категории льготируемых земельных участков в соответствии со статьей 395 Налогового кодекса Российской Федерации, находящихся в собственности, владении или пользовании юридических лиц, по оценке территориальных органов Федеральной налоговой службы, согласованной с администрациями муниципальных образований; КСjiзем.уч.выч.чел. – кадастровая стоимость земельных участков, находящихся в собственности, владении или пользовании Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации, Героев Социалистического Труда, полных кавалеров орденов Славы, Трудовой Славы и «За службу Родине в Вооруженных силах СССР», инвалидов I и II групп, участников Великой Отечественной войны, граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и других радиационных аварий на атомных объектах гражданского или военного назначения, а также в результате испытаний, учений и иных работ, связанных с любыми видами ядерных установок, включая ядерное оружие и космическую технику, по оценке территориальных органов Федеральной налоговой службы, согласованной с администрациями муниципальных образований; Лjiвыч.чел. – количество налогоплательщиков, относящихся к категории Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации, Героев Социалистического Труда, полных кавалеров орденов Славы, Трудовой Славы и «За службу Родине в Вооруженных силах СССР», инвалидов I и II групп, участников Великой Отечественной войны, граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и других радиационных аварий на атомных объектах гражданского или военного назначения, а также в результате испытаний, учений и иных работ, связанных с любыми видами ядерных установок, включая ядерное оружие и космическую технику, которым в соответствии со статьей 391 Налогового кодекса Российской Федерации производится уменьшение налоговой базы на не облагаемую налогом сумму в размере 10 000 рублей, по оценке территориальных органов Федеральной налоговой службы, согласованной с администрациями муниципальных образований; Лjiобл.учр. – сумма льготы областным бюджетным учреждениям, областным театрам, областным филармониям; Недji – планируемый объем погашения недоимки прошлых лет учитывается в размере 100 процентов по состоянию на 1 августа года, предшествующего очередному финансовому 5 году, по данным Управления Федеральной налоговой службы Российской Федерации по Ростовской области. Предварительно недоимка уменьшается на сумму: недоимки ликвидированных организаций, документы на списание которой находятся в стадии оформления; текущей недоимки организаций, в отношении которых возбуждена процедура банкротства; недоимки, образовавшейся в результате списания денежных средств с расчетных счетов налогоплательщиков, но не зачисленных на счета по учету доходов в бюджет в силу отсутствия средств на корреспондентских счетах неплатежеспособных банков; Планируемый объем погашения недоимки прошлых лет увеличивается на 10 процентов от суммы задолженности по налогам, приостановленной к взысканию в связи с наложением ареста на имущество недоимщиков, по данным Управления Федеральной налоговой службы Российской Федерации по Ростовской области; Рji – ожидаемое поступление средств (недоимка, пени, штрафы, проценты) от проведения реструктуризации задолженности организаций в местные бюджеты в соответствии с графиками погашения задолженности, по данным управления финансовых ресурсов и налоговой политики Администрации Ростовской области; /4 – поступление земельного налога за один квартал очередного финансового года; /4 х 3 – поступление земельного налога за три квартала очередного финансового года; Статья 2. Оценка неналогового потенциала местных бюджетов Бюджетным кодексом Российской Федерации за бюджетами поселений закреплены доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, доходы от продажи материальных и нематериальных активов. Оценка неналогового потенциала местных бюджетов производится методом прямого счета. 1. Арендная плата за земли, находящиеся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю, и поступления от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков. Оценка неналогового потенциала по арендной плате за земли на очередной финансовый год определяется по следующей формуле: ННПi = ∑(КСjiзем.уч.ар. * Сj x РКj ) * Ннорм + Недiар. + Рiар., где КСjiзем.уч.ар. – кадастровая стоимость земельных участков отдельной j-ой категории земель по данным министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области; Сj – ставка земельного налога отдельной j-ой категории земельных участков в соответствии со статьей 394 Налогового кодекса Российской Федерации; РКj – коэффициента кратности по видам использования земель и категориям арендаторов по данным министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области; *Ннорм – норматив отчислений в бюджет поселений согласно федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год; Рiар. – ожидаемое поступление средств от проведения реструктуризации платежей по арендной плате за землю в судебном порядке в соответствии с графиками погашения задолженности. 2. Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности (за исключением арендной платы за земли) и доходы от продажи материальных и нематериальных активов. 6 Оценка неналогового потенциала по доходам от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности (за исключением арендной платы за земли) и доходам от продажи материальных и нематериальных активов осуществляется на очередной финансовый год на основании данных министерств и ведомств Ростовской области, администрирующих эти платежи. Глава 3. Оценка текущих расходов поселений на 2007 год Статья 1. Расходы на социальную сферу 1. В нормативные расходы бюджетов поселений на социальную сферу включаются расходы по отрасли "Культура". 2. При расчете нормативных расходов бюджетов поселений на социальную сферу применяются корректирующие коэффициенты, увеличивающие расходы бюджетов по различным основаниям. К корректирующим коэффициентам (Ккорр) относятся следующие коэффициенты, применяемые к расходам на социальную сферу: коэффициент роста цен (Кц); коэффициент роста зарплаты (Кзп); коэффициент изношенности основных фондов (зданий и сооружений) (Кизн.з); коэффициент изношенности оборудования и инвентаря (Кизн.о). Расходы на выплату заработной платы с нормативными начислениями на нее определяются в соответствии с Областным законом "Об оплате труда работников областных государственных учреждений". Учитывается рост заработной платы работников бюджетной сферы на предстоящий финансовый год. Коэффициент роста цен, применяемый к материальным затратам, рассчитывается по формуле: Кц = Умз x Уинф., где Умз - удельный вес материальных затрат в соответствующих нормативных затратах на социальную сферу; Уинф - уровень инфляции, применяемый в расчетах бюджета согласно прогнозу социально-экономического развития Ростовской области на очередной финансовый год (1,082). Коэффициент роста зарплаты, применяемый к трудовым затратам и показывающий прогнозируемый ее рост для работников социальной сферы, рассчитывается по формуле: Кзп = Уот x Уроп, где Уот - удельный вес оплаты труда в соответствующих нормативных затратах на социальную сферу; Уроп - уровень роста заработной платы работников социальной сферы на очередной финансовый год (1,155). Коэффициент степени изношенности основных фондов (зданий и сооружений) соответствующих учреждений социальной сферы i-го муниципального образования, применение которого увеличивает расходы бюджетов муниципальных образований в зависимости от степени износа основных фондов, рассчитывается по формуле: Кизн.з = Умз x К1, где К1 - коэффициент корректировки, который составляет: при износе основных фондов до 50 процентов 0,0; при износе основных фондов от 51 до 70 процентов 0,05; при износе основных фондов свыше 71 процента 0,1. Коэффициент степени изношенности оборудования и инвентаря в соответствующих учреждениях социальной сферы i-го муниципального образования, применение которого увеличивает расходы бюджетов муниципальных образований в зависимости от степени износа оборудования и инвентаря, рассчитывается по формуле: Кизн.о = Умз x К2, где К2 - коэффициент корректировки, который составляет: при износе оборудования и инвентаря до 50 процентов 0,0; при износе оборудования и инвентаря от 51 до 70 процентов 0,02; 7 при износе оборудования и инвентаря свыше 71 процента 0,05. 3. Нормативные расходы бюджетов поселений по отрасли "Культура" на содержание библиотек рассчитываются по формуле: МБ = НБ x Ч x Ккорр, где НБ - нормативные затраты в расчете на 1 жителя по предоставлению услуг библиотеками; Ч - численность постоянно проживающего населения i-го муниципального образования, по данным Ростовского областного комитета государственной статистики на 1 января 2006г.; Ккорр = Кц + Кзп + Кизн.з + Кизн.о. Статья 2. Расходы на содержание органов местного самоуправления поселений. 1. Расходы бюджетов поселений на денежное содержание работников органов местного самоуправления поселений рассчитываются согласно единым подходам к определению нормативной численности аппаратов органов местного самоуправления поселений и размерам денежного содержания муниципальных служащих в соответствии с областным законодательством с учетом расходов на содержание технического и обслуживающего персонала согласно решению коллегии Администрации Ростовской области от 14 октября 2002 года N 79. В расчете расходов на оплату труда работников органов местного самоуправления поселений учтен рост заработной платы муниципальных служащих (1,097), обслуживающего персонала (1,155). Расходы на материальное содержание органов местного самоуправления поселений рассчитываются исходя из следующих показателей и состава затрат: 1) канцелярские расходы исходя из 2472 рубля в год на одну штатную должность работника поселковых администраций без учета численности обслуживающего персонала; 2) почтово-телеграфные расходы и услуги связи исходя из данных об этих расходах по отчету за последний отчетный год с увеличением их на 10 процентов; 3) на текущий ремонт зданий поселковых администраций, ремонт автотранспортных средств, текущий ремонт и содержание компьютерной и множительной техники исходя из объема данных расходов, учтенных при формировании бюджета по Методике определения межбюджетных отношений в Ростовской области на текущий финансовый год, с увеличением их на уровень инфляции согласно прогнозу социально-экономического развития Ростовской области на очередной финансовый год; 4) Расчет затрат на ГСМ производится исходя из наличия 1 автомобилю у главы администрации сельского поселения: Лимит пробега одной автомашины главы администрации сельского поселения в месяц 1500 км. При расчете затрат на ГСМ принимается расход топлива на 100 км пробега - 13 литров, стоимость 1 литра – 14,10 рубля; 5) на подписку периодических изданий: "Российская газета", "Наше время", одной (районной) газеты - исходя из стоимости на данные издания, учтенной при формировании бюджета по Методике определения межбюджетных отношений в Ростовской области на текущий финансовый год с увеличением ее на уровень инфляции согласно прогнозу социальноэкономического развития Ростовской области на очередной финансовый год, из расчета 21 экземпляров; 6) на оплату топливно-энергетических ресурсов по лимитам, согласованным решением коллегии Администрации Ростовской области, а также прочим коммунальным услугам (вывоз мусора, содержание арендуемых помещений и т.п.), рассчитанным прямым счетом исходя из данных по отчету за последний отчетный год с увеличением их на уровень инфляции, согласно прогнозу социально-экономического развития области на 2007 год и прогнозу социальноэкономического развития области на очередной финансовый год; 7) на прочие расходы по содержанию органов местного самоуправления поселений в размере 0,5 процентов расходов бюджетов поселений, учтенных им при формировании 8 бюджета по Методике определения межбюджетных отношений в Ростовской области на 2007 год. Расходы на обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств осуществляются за счет прочих расходов; 8) на расходы по страхованию жизни выборных должностных лиц органов местного самоуправления поселений в размере 2 процентов от годового денежного содержания указанных лиц. Статья 3. Расходы на жилищно-коммунальное хозяйство 1. Расходы бюджетов поселений по осуществлению полномочий по решению вопросов местного значения включают расходы на благоустройство территорий поселений. Расходы i-того поселения на благоустройство территории рассчитываются по формуле: Сi = ((Сн x S1i + Сзн x Sзнi + Смз x Ni + Cпр x Ni ) x К) x Yинф1 x Yинф2 x Yинф3 x Yинф4) + Сэi + Cпi, где Сн - затраты на текущий ремонт и содержание дорог, включая дорожную разметку, знаки дорожные, ограждающие устройства, согласно таблице 1 к настоящему Приложению; S1i - общая площадь дорог с асфальтобетонным покрытием и щебеночно-тырсовым покрытием, находящихся в пределах населенных пунктов i-того поселения; Сзн - затраты на содержание зеленых насаждений общего пользования согласно таблице 1 к настоящему Приложению; Sзнi - площадь зеленых насаждений, на которых осуществляются уходные работы в i-том поселении; Смз - затраты на содержание мест захоронения согласно таблице 1 к настоящему Приложению; Ni – численность населения в i-том поселении; Спр – прочие затраты на благоустройство согласно таблице 1 к настоящему Приложению; К - поправочный коэффициент, увеличивающий расходы бюджетов поселений на содержание свалок, мусоросборников, станций твердых бытовых отходов, пляжей, переправ и кладбищ. Величина коэффициента для всех поселений составляет 1,2; Yинф1 - уровень инфляции, принятый в расчетах бюджетов на 2004 год в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Ростовской области; Yинф2 - уровень инфляции, принятый в расчетах бюджетов на 2005 год в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Ростовской области; Yинф3 - уровень инфляции, принятый в расчетах бюджетов на 2006 год в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Ростовской области; Yинф4 - уровень инфляции, принятый в расчетах бюджетов на очередной финансовый год в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Ростовской области; Сэi - затраты на электроэнергию для нужд уличного освещения поселения на основе установленных лимитов, утвержденных решением коллегии Администрации Ростовской области. Спi - затраты на содержание полигона бытовых отходов. Таблица 1 к Методике ЗАТРАТЫ НА БЛАГОУСТРОЙСТВО ТЕРРИТОРИЙ ПОСЕЛЕНИЙ (рублей) Наименование работ Расходы На 1 кв. м дорог На 1 кв. м зеленых с асфальтобетонным и насаждений общего щебеночным покрытием пользования 1,53 2,52 На содержание мест захоронения 5,00 На прочие расходы по благоустройству 10,00