Обзор зарубежных подходов к закупкам инновационной
advertisement
Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» Департамент государственного и муниципального управления Факультета социальных наук Кафедра управления государственными и муниципальными заказами ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА На тему «Общественные закупки как средство стимулирования инновационного производства» Студент группы № 761 Байрашев Виталий Радикович Руководитель ВКР преп., Бурков Александр Владимирович Москва, 2015 Оглавление Введение ....................................................................................................................................3 Определение инновации ..........................................................................................................8 Механизмы поддержки инновационной деятельности .......................................................11 Обзор российских нормативных документов по стимулированию инноваций ...............14 Обзор зарубежных подходов к закупкам инновационной продукции ..............................24 Этап планирования закупок ...............................................................................................24 Разработка документации для закупки инновационной продукции .............................26 Выбор способа закупки ......................................................................................................28 Заключение и исполнение договора при закупках инновационной продукции ...........30 Способы снижения расходов на организацию и проведение закупок инновационной продукции ............................................................................................................................32 Анализ зарубежной практики закупок инновационной продукции ..................................35 Пример 1: Закупка услуг по технической и организационной поддержке реализации энергетических инновационных программ ......................................................................35 Пример 2: закупка инновационных решений в сфере предоставления социального жилья ....................................................................................................................................39 Пример 3: закупка роботизированных технологий для поддержания самостоятельной жизни пожилых людей .......................................................................................................43 Пример 4: закупка систем управления дорожным движением .....................................48 Пример 5: закупка технологий обработки, хранения и использования цифровых данных ..................................................................................................................................50 Возможности использования зарубежного опыта в российской практике .......................52 «Дизайн закупки» инновационной продукции ................................................................52 Возможно ли применение описанных в работе подходов к закупкам инновационной продукции в условиях действующих 44-ФЗ и 223-ФЗ ? .................................................57 Заключение ..............................................................................................................................60 Библиографический список ...................................................................................................63 Введение Актуальность темы исследования Надвигающийся экономический кризис и обострение отношений с западными странами ставит в сложное положение государство в лице органов власти, компании с государственным участием и другие экономические субъекты. В условиях возможного сокращения доходов, обусловленного снижением выручки от экспорта, резкими валютными колебаниями, государству и компаниям с государственным участием, желающим снизить влияние этих негативных экономических тенденций, необходимо искать источники повышения эффективности своих расходов. Одним из таких источников является повышение результативности и эффективности от проведения государственных, муниципальных и корпоративных закупок. Объем этих закупок, осуществляемых в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – 44-ФЗ) и Федеральным законом Российской Федерации от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее – 223-ФЗ), только в 2014 году превысил 20 трлн. руб., что примерно на 50% больше расходной части федерального бюджета за указанный год. И резервы повышения эффективности и результативности закупок еще не исчерпаны. К настоящему моменту российскими и зарубежными исследователями были достаточно подробно описаны подходы и изучена практика оценки эффективности закупок.1 Под эффективностью в основном понимается максимальное снижение стоимости закупаемых товаров, работ, услуг См, например, Яковлев А. А., Ткаченко А. В., Демидова О. А., Балаева О. Н. Эффективность закупок в университетах в условиях различных режимов регулирования: сравнительный анализ. // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2014. № 38. С. 68-87.; Crocker K.J. & Reynolds K.J. (1993). “The Efficiency of Incomplete Contracts: An Empirical Analysis of Air Force Engine Procurement.” RAND Journal of Economics, 24 (1): 126-146 1 (далее – продукция) необходимого качества за счет повышения конкуренции в закупочных процедурах, установления оптимальных требований к потенциальным поставщикам, подрядчикам, исполнителям (далее – участники закупки) и других значимых факторов. В то же время вопросам результативности закупок, понимаемой не как синоним эффективности закупок, а как достижение в результате закупки определенных экономических и социальных эффектов в научных работах уделяется существенно меньшее внимание, что отчасти обусловлено сложностью измерения этих эффектов. Достижение таких экономических и социальных эффектов, как снижение выбросов вредных веществ в окружающую среду и повышение энергетической эффективности, снижение числа аварий на транспорте и в производстве, повышение срока службы приобретенной продукции, а также улучшение качества оказываемых государством услуг, могут обеспечить закупки инновационной продукции, которым посвящена настоящая работа. Стимулирование инновационного производства напрямую связано и с вопросами импортозамещения, которые были отдельно выделены в Поручениях Президента России, в том числе в поручении Президента России от 14 мая 2014 года №Пр-1159 (подпункт «л» пункта 1). В целях исполнения указанного поручения Правительством Российской Федерации был принят «План мероприятий ("дорожная карта") по содействию импортозамещению в сельском хозяйстве на 2014 - 2015 годы» (Распоряжение Правительства РФ от 2 октября 2014 г. № 1948-р), одним из пунктов которого является «создание государственной автоматизированной информационной системы в сфере обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации». Необходимо отметить, что в существующих российских и зарубежных научных работах, посвященных проблемам закупок инновационной продукции, обычно слабо затронут практический аспект осуществления таких закупок. Авторы часто ограничиваются обзором нескольких теоретических концепций, уделяя при этом недостаточно внимания разбору практических примеров. В данной работе основной акцент сделан на практику проведения закупок инновационной продукции, что делает ее полезной не только для научного сообщества, но и для практикующих специалистов, внедряющих инструменты проведения закупок такой продукции в своих организациях. Проблема исследования Важность инновационного пути развития экономики как альтернативы существующей модели, предусматривающей постоянное увеличение объема расходуемых ресурсов для целей экономического роста, подчеркивается на государственном уровне уже достаточно давно. Принятию 44-ФЗ предшествовал длительный этап его разработки, предусматривающий заимствование лучшего международного опыта в отечественную закупочную практику. Закупкам инновационной продукции зарубежные законодатели регламентированных выделяют закупок. И отдельное практика место закупок в системе инновационной продукции за рубежом также сформирована. В то же время, анализируя информацию, размещенную на Официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее – ООС), трудно сказать, что за время применения 44-ФЗ и 223-ФЗ были выработаны и в достаточной степени опробованы стандарты закупок инновационной продукции. Наличие данных обстоятельств указывает на проблему неполного использования инструментов государственных и корпоративных закупок для целей стимулирования инновационного производства и следующего за этим экономического развития страны. Представляется, что одной из причин указанной проблемы является недостаток опубликованных «лучших практик» закупок инновационной продукции. Предмет исследования – методы осуществления закупок инновационной продукции. Объект исследования – закупочные документации по зарубежным проектам закупок инновационной продукции. Цель работы – выработка рекомендаций государственным, муниципальным и корпоративным заказчикам по проведению закупок инновационной продукции. Для достижения поставленной цели в работе необходимо последовательно выполнить следующие задачи: 1. Дать определение инновационной продукции; 2. Охарактеризовать основные модели поддержки инноваций с помощью государственных, муниципальных и корпоративных закупок; 3. Рассмотреть российское и зарубежное законодательство в части закупок инновационной продукции; 4. Проанализировать несколько зарубежных закупочных документаций, посвященных закупкам инновационной продукции в различных сферах деятельности; 5. Сделать выводы по исследуемой проблеме. Методы исследования В данной работе применялись преимущественно теоретические методы исследования: анализ литературы (нормативно-правовые акты, статьи в научных и отраслевых изданиях) и анализ архивной документации (анализ текстов зарубежных закупочных документаций, текстов поданных заявок, других связанных с этим материалов). Гипотеза исследование Несмотря на значительные различия в объектах закупки и наличие отраслевой специфики, представляется, что существуют единые принципы закупок инновационной продукции, следование которым способно обеспечить достижение целей данных закупок: выбор лучшей продукции и стимулирование инновационной деятельности. Научная новизна В работе проанализированы и систематизированы сложившиеся за рубежом подходы к закупкам инновационной продукции. Предлагается общая схема проведения закупок инновационной продукции, а также указываются правовые нормы, требующие изменений. Материалы данного исследования могут быть использованы заказчиками для построения собственных систем закупок инновационной продукции. Определение инновации Рассматривая вопрос закупок инновационной продукции, необходимо остановиться на самом понятии инновационная продукция. Многие до сих пор плохо понимают, что такое инновационная продукция или инновации, ассоциируя свои представления с отдельными сферами или аспектами инновационной деятельности, например, нанотехнологиями или проведением опытно-конструкторских работ. И это неудивительно, поскольку вплоть до середины 2011 в российском законодательстве отсутствовало такое понятие как инновации или инновационная продукция. Такое определение впервые появилось в Федеральном законе Российской Федерации от 23.08.1996 N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" в редакции Федерального закона от 21.07.2011 N 254-ФЗ. Согласно данному определению, «инновации – это введенный в употребление новый или значительно улучшенный продукт (товар, услуга) или процесс, новый метод продаж или новый организационный метод в деловой практике, организации рабочих мест или во внешних связях». Указанное определение, скорее всего, заимствовано из европейского законодательства. Например, в Directive 2014/24/EU of the European Parliament and of the Council of 26 February 2014 on public procurement and repealing Directive 2004/18/EC (Article 2) инновации определены как «существенно улучшенная продукция или процесс, включая не только производственные или технологические, но и управленческие процессы, способствующие решению социальных задач или способствующие устойчивому росту в рамках европейской стратегии 2020».2 Байрашев В.Р. Государственные закупки как инструмент стимулирования инновационного производства // Аукционный вестник. - 2014. - №212 (10.162).- С.4-5 2 Федеральная контрактная система США (Federal Acquisition Regulation) выделяет следующие признаки инноваций (Unique and innovative concept): инновация является результатом творческого мышления и представлена одним источником; инновация содержит новую или измененную идею (концепцию), подход или метод; права на представляемую инновацию не должны быть защищены кем-то другим. Инновационную продукцию также можно определить как принципиально новую или улучшенную продукцию, повышающую эффективность деятельности компании.3 Для целей данного исследования понятие «инновация» будет рассматриваться более широко, чем это представлено в указанных выше определениях. Инновационным продуктом (то есть товаром, работой, услугой, процессом, решением и т.п.) будет считаться не только создаваемый продукт с улучшенными свойствами, но и уже существующий продукт, не имеющий равных по качеству аналогов. Продукт также можно будет считать инновационным, если он впервые внедряется в определенной организации, отрасли или на новой территории. Исходя из данных определений, а также Руководства Осло4, можно заключить, что инновации имеют самую различную природу: инновации могут проявляться в самых различных отраслях не только в производственной сфере, но и в сфере услуг. Появление инноваций возможно как на уровне отдельного предприятия, так и в целой отрасли или регионе. Инновации могут касаться как непосредственно Материалы проектной сессии «Инновационные закупки». Место проведения: «Le Meridien Moscow Contry Club», 14-18 июля 2014 года. 4 Руководство Осло - Рекомендации по сбору и анализу данных по инновациям Совместная публикация ОЭСР и Евростата. Третье издание. М.: 2006. – 192 с. 3 производственных технологий, так и управленческих процессов, которые, в конечном итоге, направлены на повышение эффективности деятельности организации, отрасли или региона. Механизмы поддержки инновационной деятельности В зарубежной научной и методической литературе часто разделяют закупки инновационной продукции на две стадии: поддержку исследовательской деятельности, включая разработку прототипов или мелкосерийное производство для целей тестирования продукции, (PreCommercial Procurement) и непосредственно проведение закупочной процедуры по выбору лучшего инновационного решения (Public Procurement of Innovation). Исходя из этого, возможны 3 стратегии поддержки инновационной деятельности: стратегия, ориентированная на создание среды для инноваций (уклон в сторону Pre-Commercial Procurement), стратегия поддержания спроса на инновации (уклон в сторону Public Procurement of Innovation) и сочетание этих двух стратегий. Строго говоря, Pre-Commercial Procurement не всегда является частью государственных и коммерческих закупок. Государство и компании с государственным участием могут проводить закупки научно исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР). В этом случае Pre-Commercial Procurement будет относиться к государственным или корпоративным закупкам. Однако поддержка инновационных компаний также осуществляется с помощью грантов5, венчурного капитала, предусматривающего участие инвестора в уставном капитале инновационной компании, предоставления инновационным компаниям налоговых и других льгот. Данные формы поддержки не являются закупками. При выборе государством стратегии ориентации на Pre-Commercial Procurement повышаются риски недостаточной окупаемости инвестиций, сделанных с целью разработки инновационной продукции: лишь меньшая часть исследований заканчивается разработкой инновационного продукта. 5 Например, гранты Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере Существует и серьезная задержка во времени от этапа начала разработок до непосредственной закупки и использования заказчиком инновационной продукции. Кроме того, далеко не все инновации требуют серьезных научных исследований; некоторые возникают практически спонтанно и их результаты могут быть незамедлительно использованы государственными и корпоративными заказчиками. Ориентация на Public Procurement of Innovation, конечно, способствует снижению доли неэффективных расходов, так как в этом случае заказчик ориентирован на закупку существующей инновационной продукции. Но в какой-то момент это может привести к дефициту инновационных решений, так как в ряде случаев разработка инновационной продукции – дорогостоящий процесс. В результате в закупках будет минимальное число участников закупки, что, скорее всего, негативно отразиться на стоимости и качестве предлагаемой ими продукции. Ведь Pre-Commercial Procurement позволяет заказчику изучать спектр возможных технических и организационных решений еще до проведения закупки, выявляя преимущества и недостатки различных вариантов.6 С этой точки зрения оптимальной представляется третья стратегия, предусматривающая сочетание Pre-Commercial Procurement и Public Procurement of Innovation, с учетом отраслевой специфики и анализа особенностей инновационного развития отраслей.7 Также не стоит забывать и о взаимосвязи между Pre-Commercial Procurement и Public Procurement of Innovation: основной целью PreCommercial Procurement должно быть осуществление Public Procurement of Innovation. Соответственно, закупки НИОКР должны быть направлены на 6 Pre-commercial Procurement: Driving innovation to ensure sustainable high quality public services in Europe [Электронный ресурс] // http://www.hive.no/getfile.php/Filer/Forskning/EU%20i%20vestfold/pcpbrochure_en.pdf (дата обращения: 28.02.2015) 7 Горский М.А. Роль и место системы государственных закупок в стимулировании спроса на инновационную продукцию // Государственные и муниципальные закупки – 2013. Сборник докладов. – М.: ИД «Юриспруденция», 2014. – 488 с. создание инновационных решений, востребованных конкретными заказчиками. Более того, заказчики должны быть максимально информированы о проводимых в ведомствах их коллег разработках с целью минимизации затрат на проведение повторных исследований по одному и тому же вопросу. К сожалению, в России даже федеральные органы исполнительной власти не всегда имеют налаженное взаимодействие в этой части, что приводит к недостаточно эффективным расходам. Обзор российских нормативных документов по стимулированию инноваций Первые упоминания о необходимости перехода к инновационной модели экономики можно найти еще в нормативных документах 2000 года, например, в проекте "Основные направления социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2010 г.". В данном документе была обозначена дата такого перехода: 2007 год. «Однако реальное развитие шло по иному сценарию. Об этом говорит официальная статистика: в российской промышленности на протяжении всех лет так называемого экономического роста доля организаций, осуществлявших технологические инновации, стабильно оставалась ниже 10%. Соответственно и стабильно низкой (на уровне 4 - 5%) сохранялась доля инновационных товаров, работ, услуг».8 Теперь схожие задачи поставлены в Распоряжении Правительства РФ от 8 декабря 2011 г. № 2227-р «О Стратегии инновационного развития РФ на период до 2020 г.». 1 января 2006 года вступил в силу Федеральный закон Российской Федерации от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - 94-ФЗ), утративший силу 1 января 2014 года в связи с переходом к 44-ФЗ. Что примечательно, 94-ФЗ не содержит ни единого упоминания слова «инновация», еще раз подтверждая свою недостаточную пригодность для осуществления закупок инновационной продукции. Основные проблемы 94-ФЗ с точки зрения закупок инновационной продукции состояли, на мой взгляд, в следующем: Сорокин Д.Е. Механизмы торможения инновационного роста // Всероссийский экономический журнал. - № 2. – 2011. Официальная статистика по инновационной деятельности в России, подтверждающая изложенные доводы, доступна здесь: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/business/nauka/ind_2020/pril4.pdf 8 1. Обязанность заказчика проводить аукционы по обширному перечню продукции, что не позволяло учитывать качественную составляющую предложений участников закупки; 2. Отсутствие разделения закупок простой и сложной продукции (например, закупка продуктов питания на небольшую сумму и приобретение дорогостоящего медицинского оборудования зачастую осуществлялось по одним и тем же алгоритмам); 3. Невозможность изменения условий договора в процессе исполнения, например, увеличения цены единицы продукции в случае поставки продукции более высокого качества; 4. Закупочные процедуры не допускали проведения переговоров заказчика с участниками закупки для целей обсуждения объекта закупки, проведения тестирования образцов продукции; 44-ФЗ сохранил большую часть вышеперечисленных подходов 94-ФЗ с точки зрения закупок инновационной продукции. И все же в 44-ФЗ можно отметить некоторые положительные сдвиги в сторону поддержки инноваций. Во-первых, в 44-ФЗ появился принцип стимулирования инноваций. Сам по себе он является скорее декларативным и по этой причине вряд ли поможет заказчику, который пожелал провести двухэтапный конкурс на закупку продукции, входящей в «аукционный перечень»9, защититься от претензий контролирующих органов. Во-вторых, п.1 ч.2 ст. 56 44-ФЗ позволяет проводить конкурс с ограниченным участием, если поставку инновационной продукции могут осуществить только участники закупки, имеющие определенный уровень квалификации. Но при более внимательном изучении действующих подзаконных актов можно обнаружить лишь несколько случаев см. Распоряжение Правительства РФ от 31.10.2013 N 2019-р "О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)" 9 возможного проведения конкурса с ограниченным участием.10 «Такие закупки относятся скорее не к закупкам инновационной продукции, а к исполнению контрактов, требующих определенного уровня квалификации и опыта».11 В-третьих, появилась процедура двухэтапного конкурса, которую можно применять для закупок инновационной и высокотехнологичной продукции. Данная процедура при всех ее достоинствах для закупки инновационной продукции (можно уточнять требования к объекту закупки в ходе проведения закупки, обсуждать их с участниками закупки) используется государственными и муниципальными заказчиками крайне редко.12 Причиной этому может быть достаточно высокая сложность такой процедуры, по сравнению с хорошо известными электронными аукционами, а также отсутствие установленных законом критериев отнесения продукции к инновационной и высокотехнологичной. В условиях высокой административной ответственности, предусмотренной ч.2.1 ст.7.29 КоАП РФ, а с 01.01.2016 г. еще и необходимости обоснования выбранного способа закупки (п.4 ч.3 ст.21 44-ФЗ), заказчики справедливо опасаются выбора данного способа закупки, предпочитая двухэтапным конкурсам одноэтапные конкурсы или электронные аукционы. Определенное воздействие на выбор заказчиками электронного аукциона в качестве способа закупки оказывает и Федеральный закон Российской Федерации от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – 135-ФЗ). Не секрет, что ФАС России нередко понимает требование ч.1 ст.17 135-ФЗ буквально, признавая признаки нарушений Постановление Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. N 1089 "Об условиях проведения процедуры конкурса с ограниченным участием при закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"; Постановление Правительства РФ от 04.02.2015 г N 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупок…" 11 Данц А.А., Мальков Д.Г. Контрактная система как инструмент закупки инновационной продукции // Государственные и муниципальные закупки – 2014. Сборник докладов. – М.: ИД «Юриспруденция», 2014. – 512 с. 12 Например, за период с 01.01.2014 г. по 09.02.2015 г. заказчиками по 44-ФЗ было проведено менее 100 двухэтапных конкурсов. При этом объектом большей части проведенных двухэтапных конкурсов не является закупка инновационной или высокотехнологичной продукции. 10 135-ФЗ в действиях заказчиков, устанавливающих, например, квалификационные требования к участникам закупки в конкурсной документации. Позиция ФАС России по выбору заказчиками электронного аукциона в качестве приоритетного способа закупки была обоснована ведомством на основе собранных статистических данных, согласно которым в электронных аукционах участвует большее количество участников закупки, чем в конкурсах, и снижение цены контракта оказывается в среднем выше.13 Стоит также отметить, что еще в ходе применения 94-ФЗ многие заказчики потеряли навыки проведения конкурсов, требующих, в том числе разработку порядка оценки заявок, который позволил бы отобрать лучшее предложение по совокупности критериев. Привычка проводить более простые (по сравнению с конкурсами) аукционы беспрепятственно перенеслась и в 44-ФЗ.14 В результате по 44-ФЗ заказчики предпочитают закупаться с помощью аукционов даже в тех случаях, когда допустимо проводить конкурсы. Данной практике очень способствует содержание ч.3 ст.59 44-ФЗ, позволяющее проводить электронные аукционы даже в тех случаях, если закупаемая продукция не входит в «аукционный перечень». В-четвертых, 44-ФЗ содержит такой элемент, присущий закупкам инновационной продукции, как оценка предложений участников закупки с применением критерия стоимости жизненного цикла (контракты жизненного цикла). Данный критерий позволяет учитывать не только стоимость самой продукции, но и последующие расходы на ее эксплуатацию, ремонт, утилизацию. Но в то же время возможность Презентация "Госзаказ в цифрах I полугодие 2012 года" [Электронный ресурс] // http://www.fas.gov.ru/analytical-materials/analytical-materials_30733.html (дата обращения 21.03.2015) 14 Еще на первом этапе разработки 44-ФЗ в ФАС России не скрывали следующее: «главное, что необходимо сохранить (в новом законе о госзакупках – прим. автора), - это прозрачность госзакупок, а также электронные аукционы». Егоршева Н. Госзаказ на двоих: Скандальный закон скорее всего будет сохранен // Российская газета [Электронный ресурс] // http://www.rg.ru/2011/03/29/goszakupki.html (дата обращения 21.03.2015) 13 применения данного подхода ограничена Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1087 "Об определении случаев заключения контракта жизненного цикла", устанавливающим закрытый перечень возможных случаев заключения таких контрактов.15 Отдельного внимания заслуживают региональные инициативы. Например, Приказом Департамента науки, промышленной политики и предпринимательства г.Москвы №П-18-12-15/4 от 04.02.2014 г установлен перечень приоритетных продуктов и технологий, используемых в отраслях городского хозяйства. Представленные в перечне позиции имеют различную степень детализации, что позволяет отнести обыкновенную продукцию, к инновационной продукции например, позиции перечня №75 Полотенцесушитель, №165 Уличный светильник. Далеко не все позиции описаны в соответствии с законодательством о защите конкуренции (по некоторым позициям указаны товарные знаки либо параметры, отсекающие возможность применения эквивалентных товаров). Кроме того, ряд позиций обычно закупаются не самими заказчиками, а победителями закупочных процедур, на которых требования 44-ФЗ не распространяются.16 По другим инициативам, например, в Калининградской области «РОСНАНО и Фонд инфраструктурных и образовательных программ заключили Соглашение о сотрудничестве с правительством Калининградской области и Корпорацией развития региона. Подписанное соглашение предполагает, что доля инновационной продукции в закупках государственных учреждений региона будет составлять не менее 5% в 2014 и не менее 10% в 2015 году».17 Байрашев В.Р. Государственные закупки как инструмент стимулирования инновационного производства // Аукционный вестник. - 2014. - №212 (10.162).- С.4-5 16 Кнутов А.В. Материалы доклада разд.1.3.1. Меры прямого стимулирования закупок государственными заказчиками города Москвы инновационной продукции 17 Калининградская область увеличит долю инновационной продукции в госзакупках [Электронный ресурс] // http://gubernator.gov39.ru/detail/view/67319/ (дата обращения 28.02.2015) 15 Серьезным недостатком подобных инициатив является их недостаточная проработанность (цифры в 5% и 10% открыто не обоснованы, недостаточно определен механизм исполнения указанных нормативов). В совокупности с отсутствием юридической ответственности за неисполнение указанных норм, такие инициативы часто сводятся к составлению формальной отчетности, которую впоследствии никто не проверяет. Необходимо подчеркнуть, что 44-ФЗ, как и его предшественник 94-ФЗ, в совокупности с высокой административной и даже уголовной18 ответственностью за его нарушения снижает желание заказчиков нести риски, связанные с внедрением инновационной продукции. Такие риски особенно высоки, когда речь идет о жизни и здоровье людей. Инновационная продукция, несмотря на все ее преимущества, может обладать скрытыми недостатками, которые возможно выявить только после ее длительного применения, например, побочные эффекты у лекарственных средств. Кроме того, существуют риски того, что заказчик не сможет в короткий срок внедрить использование инновационной продукции в своей организации (известная история с простаивавшими в медучреждениях томографами является подтверждением этого обстоятельства). И это только наиболее очевидные риски, с которыми может столкнуться заказчик, пожелавший закупить и в дальнейшем эффективно использовать приобретенную инновационную продукцию. Регулирование корпоративных закупок имеет не такую богатую историю. Основным нормативным актом является 223-ФЗ, в котором инновации упоминаются единственный раз применительно к этапу планирования закупок. См. Законопроект № 740713-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части усиления борьбы с коррупционными преступлениями» [Электронный ресурс] // http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/(Spravka)?OpenAgent&RN=740713-6 (дата обращения 21.03.2015) 18 Согласно ч.3 ст.4 223-ФЗ, План закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств размещается заказчиками на ООС на период от пяти до семи лет. Критерии отнесения высокотехнологичной продукции продукции к инновационной разрабатываются и/или отраслевыми министерствами. В настоящее время такие акты разработали: МЧС России (Приказ МЧС России от 14.12.2012 N 768), Минобрнауки России (Приказ Минобрнауки России от 01.11.2012 N 881), Миздрав России (Приказ Минздрава России от 31.07.2013 N 514н), Минпромторг России (Приказ Минпромторга России от 01.11.2012 N 1618), Минкомсвязи России (Приказ Минкомсвязи России от 10.10.2013 N 286), ФМС России (Приказ ФМС России от 15.04.2014 N 330), Минсельхоз России (Приказ Минсельхоза России от 18.08.2014 N 323). Вышеперечисленные акты в целом схожи по содержанию и определяют в качестве таких критериев примерно следующее: соответствие приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники в России; научно-техническая улучшенные новизна характеристики, использование нового или (новая продукция, потребительские новые свойства модернизированного или продукции, оборудования или технологий); конечный экономический эффект от реализации продукции (продукция имеет больший экономический эффект от использования по сравнению с аналогами); наукоемкость использовался продукции (при производстве высококвалифицированный интеллектуальная собственность, продукции интеллектуальный новые труд, научно-технические, конструктивные или технологические решения). Изучая содержание ООС на предмет наличия планов закупки инновационной, высокотехнологичной продукции и лекарственных средств, не удалось обнаружить планов у таких крупных заказчиков, работающих по 223-ФЗ, как ГК Росатом, ОАО «РЖД».19 ОАО Ростелеком опубликовал в ООС такой план; в текущей редакции он включает в себя менее 100 позиций и вопреки требованиям 223-ФЗ попрежнему охватывает только трехлетний период (2015-2017 гг.). Рассматривая содержание высокотехнологичной План продукции и закупок инновационной, лекарственных средств ОАО "Ростелеком", стоит отметить наличие в нем большой доли закупок с инновационной составляющей: значительная часть закупок связана с разработкой программного обеспечения, созданием информационных сервисов, проведением научно-исследовательских работ. В то же время встречаются закупки, которые трудно назвать инновационными, например, «Выполнение строительно-монтажных работ по проекту "Предоставление услуг фото- и видеофиксации нарушений Правил дорожного движения" в Республике Хакасия». Обращаясь к документации из плана закупок, например, закупка №3140135234 с наименованием «Создание платформы инновационных банковских сервисов - "О7.Банк"», можно отметить относительно небольшой срок исполнения договора (1 год), невысокий уровень конкуренции (2 компании), что отчасти может быть обусловлено сложностью проекта и требованиями к квалификации участников закупки. С другой стороны, необходимо отметить, что весьма подробное техническое задание представлено в виде требований к функционалу будущей информационной платформы (это характерно для формулирования требований к закупкам инновационной продукции), что позволяет участникам закупки подходить к решению поставленных задач с Для поиска была выбрана вкладка "Реестр планов-графиков и планов закупок" и разделы: Размещение сведений осуществляется по законам: № 223-ФЗ; Наименования заказчика; Тип записи в реестре: Структурированный, Неструктурированный; Вид плана закупки: План закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции и лекарственных средств. Возможно, проблема кроется в недостаточно качественном функционале ООС: некоторые заказчики отмечают отсутствие своих планов закупки в открытой части ООС, несмотря на их наличие в личных кабинетах и своевременной публикации: http://www.tendery.ru/forum/viewtopic.php?f=33&t=2007399 19 различных сторон. Похожий подход был применен при проведении закупки № 31401592434 (Разработка программного обеспечения игровой платформы ОАО "Ростелеком"). Что касается содержания положений о закупке крупнейших заказчиков по 223-ФЗ, то в большинстве своем они предусматривают возможность осуществления закупок инновационной продукции в порядке, близком к конкурсу с ограниченным участием/двухэтапному конкурсу по 44-ФЗ. В закупках компаний с государственным участием также нередко применяется предквалификация и постквалификация, переговорные методы, предусматривается тестирование/демонстрация предлагаемой к поставке продукции. Практика проведения закупок инновационной продукции крупными заказчиками все же недостаточно обширна, однако первые шаги компаний с государственным участием, сделанные в этом направлении, заслуживают определенного внимания. Некоторые заказчики, например, ОАО «Россети», пошли по пути создания собственных реестров инновационных решений. Распоряжением ОАО «Россети» от 14.08.2014 № 350р было принято «Положение о порядке и правилах внедрения инновационных решений в ОАО «Россети»».20 Согласно данному положению, в ОАО «Россети» Комиссией по инновациям ОАО «Россети» формируется «перечень инновационных решений, рекомендуемых к применению на объектах дочерних зависимых обществ». Ремонтные и инвестиционные программы данного заказчика формируются с учетом имеющихся в реестре инновационных решений, объемы которых планируется ежегодно увеличивать в соответствии с решениями Правления ОАО «Россети». Решения Правления ОАО «Россети» в этой части также будут основаны на распоряжении [Электронный ресурс] // http://www.rosseti.ru/investment/niokr/polozchenie.pdf (дата обращения: 17.05.2015) 20 Правительства Российской Федерации от 03.07.2014 № 1217-р «Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") "Внедрение инновационных технологий и современных материалов в отраслях топливно-энергетического комплекса" на период до 2018 года». Кроме порядка внедрения инновационных решений, в Приложении 3 Положения содержатся собственные «Критерии отнесения решений к инновационной и (или) высокотехнологичной продукции», включающие «Соответствие целям Стратегии развития электросетевого комплекса Российской Федерации (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 511-р)». В указанном пункте перечислены конкретные направления и технологии, интересные ОАО «Россети». Другим интересным примером является заключенный договор ОАО «ФСК ЕЭС» с ГК «Энергоконтракт» на «развитие на территории Российской Федерации производства современных термостойких материалов для изготовления средств индивидуальной защиты для энергетиков»21. Главная особенность данного договора - обязанность поставщика перенести большую части производственных процессов в Россию и сохранить закупочные цены на продукцию на 3 года за счет постепенного снижения себестоимости производства.22 В результате исполнения данного проекта из 10 производственных процессов на данный момент 8 осуществляются в России, и только 2 за рубежом, хотя еще 15 лет назад пропорция была обратной. [Электронный ресурс] // http://practice.innov-zakupki.ru/Documenty/Rynok_1.pdf (дата обращения: 17.05.2015) 22 С примером подобного договора можно ознакомиться здесь: [Электронный ресурс] // http://practice.innov-zakupki.ru/Documenty/Procedura_2.pdf (дата обращения: 17.05.2015) 21 Обзор зарубежных подходов к закупкам инновационной продукции В рассмотренных зарубежных нормативных актах23 и методических материалах, посвященных государственных закупок, вопросам особенности регулирования осуществления системы закупок инновационной продукции упоминаются намного чаще, чем в российских нормативных актах. Этап планирования закупок Публикация планов закупки в открытом доступе при закупках инновационной продукции за рубежом также предусмотрена, однако отличия этапа планирования закупок инновационной продукции от планирования закупок обыденной продукции на самом деле более значительны, чем срок публикации информации о планируемых закупках. Потребность в обыденной продукции становится известна заказчику практически сразу, требования к продукции и бюджет закупки можно установить по существующим алгоритмам, а функцию поиска поставщиков выполняет портал, где опубликована основная информация о закупке. Для инновационной продукции, напротив, выявление потребности в продукции, определение требований к ней, объемов финансирования и поиск поставщиков представляет собой гораздо более сложную задачу. Заказчик по различным причинам может не знать о существовании самой инновационной продукции на рынке, не иметь информацию о рынке продукции данной инновационной (число потенциальных поставщиков, спектр возможных технических решений), а установление требований к продукции в виде привычных спецификаций с указанием 23 1) Directive 2014/23/EU of The European Parliament and of the Council of 26 February 2014 on the award of concession contracts; 2) Directive 2014/24/EU of The European Parliament and of the Council of 26 February 2014 on public procurement and repealing Directive 2004/18/EC; 3) Directive 2014/25/EU of The European Parliament and of the Council of 26 February 2014 on procurement by entities operating in the water, energy, transport and postal services sectors and repealing Directive 2004/17/EC; 4) Federal Acquisition Regulation требуемых технических характеристик автоматически приведет к снижению числа потенциальных участников. Поэтому на этапе планирования закупок инновационной продукции основные усилия заказчика должны быть направлены на выявление появившихся технических, организационных и других видов новшеств, внедрение которых может повысить эффективность деятельности организации, анализ целесообразности их внедрения, исследование рынка соответствующей продукции и установление деловых контактов с потенциальными поставщиками.24 Для решения этих задач заказчиками могут создаваться комиссии из специалистов, ответственных за разработку и реализацию инвестиционных и инновационных программ, привлекаться квалифицированные внешние эксперты. Кроме того, для более плотного общения с поставщиками, заказчики могут проводить дни открытых дверей, организовать на постоянной основе работу службы, осуществляющей сбор и обработку информации о предложениях поставщиков, выявление их инновационной составляющей. Например, в Ирландии эти задачи решает на национальном уровне отдельно созданное ведомство, где более 250 экспертов из всех промышленных секторов выполняют функции по выявлению инноваций, включая сбор информации о поставщиках инновационной продукции, и некоторые другие организационные и технические функции, обычно выполняемые заказчиками на первых этапах проведения закупок.25 Подобная скрупулезная работа обеспечивает высокую вовлеченность поставщиков инновационной продукции в процессы закупок и позволяет выбрать лучшие варианты удовлетворения потребностей заказчиков при минимальных заданных требованиях. Этап планирования закупки инновационной продукции может быть весьма длительным процессом. Например, австрийское правительство в начале 2000-х годов потратило больше года на подготовку к проведению закупки по созданию и внедрению системы электронного документооборота. [Электронный ресурс] // http://ec.europa.eu/research/era/docs/en/ec-era-instruments-3.pdf (дата обращения: 28.02.2015) 25 [Электронный ресурс] // http://www.djei.ie/publications/trade/2009/buyinginnovation.pdf (дата обращения: 28.02.2015) 24 Разработка документации для закупки инновационной продукции При разработке закупочной документации одной из самых сложных задач является разработка технического задания. А при закупке инновационной продукции задача осложняется еще и большим спектром возможных способов удовлетворения потребностей заказчика. Поэтому закупках, в европейском заказчикам на законодательстве первом этапе о государственных закупки рекомендуется устанавливать минимальные требования к закупаемой продукции, чтобы в закупке приняло участие максимально большое количество поставщиков. Для достижения этой цели при подготовке технического задания стоит максимизировать использование функциональных характеристик закупаемой продукции, оставляя обсуждение привычных технических характеристик на последующие этапы закупки. Другими словами, сначала необходимо определиться с тем, какого рода задачи необходимо решать с помощью закупаемой инновационной продукции, обозначить эффекты, которые должны быть достигнуты в результате осуществления закупки. Кроме того, для повышения конкуренции в закупочной процедуре техническое задание и закупочная документация в целом должны стимулировать подачу альтернативных предложений по способам удовлетворения потребностей заказчика, условиям исполнения договора. И, разумеется, такая документация должна содержать минимум указаний на товарные знаки, другие идентификационные признаки определенной продукции. Не менее интересным представляется вопрос определения порядка оценки заявок. В нескольких рассмотренных закупочных документациях крупнейших заказчиков по 223-ФЗ при проведении закупок продукции с инновационной составляющей применялся порядок оценки заявок, близкий традиционному договора», продукции». «опыт порядку: аналогичных использовались работ», критерии «качество «цена предлагаемой В то же время зарубежная практика проведения закупок инновационной продукции говорит о необходимости использования таких критериев оценки заявок как «стоимость жизненного цикла продукции»26, квалификация и уровень оплаты труда персонала, привлекаемого к исполнению договора, качество системы управления рисками и другие критерии (в зависимости от объекта закупки). Как и при закупках обыденной продукции, критерии оценки заявок инновационной продукции могут иметь подкритерии, каждый критерий может иметь свой вес, однако порядок оценки заявок для инновационной продукции часто менее формализован по сравнению с порядком оценки заявок для обыденной продукции. В порядке оценки заявок инновационной продукции может не быть привычных для заказчиков формул – баллы по большей части критериев оценки заявок присваиваются каждой заявке решением закупочной комиссии. При этом для повышения открытости процесса оценки заявок заказчик может приглашать в комиссию независимых экспертов, членов общественных организаций, а также сделать открытыми процедуры рассмотрения и оценки заявок по аналогии с публичным вскрытием заявок. Что касается проекта договора, то при закупках инновационной продукции договоры часто характеризуются достаточно большой гибкостью, допуская изменение его существенных условий на этапе исполнения. Это связано с более высокой длительностью периода исполнения договоров (в среднем до 5, а в некоторых случаях и до 10 лет), необходимостью использования элементов управления договорами. По этим причинам заказчику следует максимально ответственно подойти к формулированию условий изменения договора, чтобы При использовании данного критерия оценки заявок стоит учитывать, что хорошие значения одних параметров продукции, например, низкий уровень потребления электроэнергии и воды, снижают стоимость жизненного цикла продукции, тогда как для других, например, низкий уровень выбросов вредных веществ в атмосферу и низкий уровень шума, могут повышать стоимость жизненного цикла продукции. В случае выявления подобных обстоятельств, для более справедливой оценки заявок заказчик может вводить дополнительные критерии, учитывающие экологические и иные составляющие предложений поставщиков. 26 обеспечить долгосрочное взаимовыгодное сотрудничество с поставщиком. В частности, вполне вероятно, что наиболее оптимальной моделью установления цены будет не фиксированная цена договора на весь период его действия, а цена, определяемая на основе стоимости основных факторов производства поставщика и установленной норме прибыли.27 Выбор способа закупки На основании анализа зарубежного законодательства можно сделать вывод о том, что для закупок инновационной продукции лучше всего подходят процедуры, близкие к известным процедурам двухэтапного (многоэтапного) конкурса, конкурса с ограниченным участием, конкурентного диалога. Закупка инновационной продукции не должна проводиться с помощью аукциона или иной закупочной процедуры, предусматривающей оценку заявок только по цене, так как такие процедуры не позволяют выбрать лучшую заявку с точки зрения соотношения «цена-качество». Хотя технологии проведения закупок в зависимости от выбранного способа закупки могут несколько отличаться, можно сформулировать общую схему проведения закупки инновационной продукции. На первом этапе заказчик размещает в установленном порядке информацию о заинтересованности в получении первоначальных предложений от поставщиков. Срок подачи первоначальных предложений обычно составляет не менее 1 месяца, так как для прохождения первого этапа поставщикам может потребоваться составить заявку, превосходящую по объему саму закупочную документацию. На этом этапе закупочная документация содержит лишь минимально установленные законом требования и не имеет детализированного описания потребности в продукции. 27 Более подробно различные виды договоров описаны в Part 16 Federal Acquisition Regulation (FAR) После этого происходит оценка первоначальных предложений и отбор тех из них, которые соответствуют требованиям закона и документации. Данный этап по смыслу является чем-то средним между предквалификацией и первым этапом двухэтапного (многоэтапного) конкурса. Необходимо отметить, что на этом этапе важно сохранить высокий уровень конкурентной среды для последующей возможности выбора лучшей продукции из представленного спектра, и поэтому отклоняются заявки только тех поставщиков, которые не обладают необходимыми ресурсами для исполнения договора. На втором этапе, ознакомившись со спектром представленных инновационных решений, заказчик при необходимости уточняет требования к закупаемой продукции, вносит изменения в другие положения закупочной документации. Для этой цели могут проводиться переговоры с отобранными на первом этапе закупки поставщиками, организовываться презентации предложений поставщиков и тестирование предлагаемой к поставке продукции. После проведения указанных мероприятий заказчик запрашивает у поставщиков технико-коммерческие предложения, которые впоследствии оценивает на основании разработанных критериев оценки заявок. Полный цикл закупочной процедуры до момента выбора поставщиков может занимать несколько месяцев, и, к сожалению, далеко не всегда заказчик имеет такой запас времени для проведения закупки. Сократить этот период может качественно отлаженный механизм планирования закупок, когда заказчик еще до этапа проведения закупки проводит сбор и систематизацию информации об инновационной продукции и поставщиках этой продукции. И вместе с тем, заказчик, максимально заинтересованный в повышении эффективности своей деятельности, должен быть открыт для инноваций при проведении любых закупок. Безусловно, заказчик может определить для себя приоритетные сферы, где он в большей степени ориентирован на инновационную продукцию, но инновационная продукция может предлагаться при проведении самых разных закупок, и в тех случаях, когда заказчик не ожидает инновационных решений.28 Заключение и исполнение договора при закупках инновационной продукции Из предыдущих частей данной работы, могло стать ясно, что проведение закупки инновационной продукции требует гораздо больших затрат как со стороны заказчика, так и со стороны поставщика. И если мотивацией заказчика служит повышение эффективности своей деятельности, то поставщик, знающий о высоких издержках участия в закупке, но по каким-то причинам невысоко оценивающий свои шансы на победу в закупке, может отказаться от участия в закупке. В результате снизится конкуренция, и заказчик может не получить лучшую продукцию. Одним из выходов из этой ситуации может быть заключение рамочных договоров наиболее высокие с несколькими баллы при поставщиками, оценке заявок, с получившими последующим распределением объемов закупок между ними.29 Это автоматически повышает шансы на победу для поставщиков и как следствие увеличивает заинтересованность к участию в закупке. Кроме того, данный подход снижает риски неисполнения договора и одновременно поддерживает конкурентную среду на этапе исполнения договора, если заказчик перед распределением очередного заказа предлагает поставщикам подавать технико-коммерческие предложения для определения поставщика, который получит его наибольшую долю. В этой связи Directive 2014/23/EU of the European Parliament and of the Council of 26 February 2014 on the award of concession contracts содержит оговорку, позволяющую в случае получения предложения, содержащего значительную инновационную составляющую, отменить закупку и, изменив порядок оценки заявок, провести ее заново. Не запрещает этого делать и 223-ФЗ, и положения о закупке многих заказчиков. 29 Распределение заказов между некоторыми поставщиками вполне успешно может применяться и при закупках обыденной продукции. 28 Стоит отметить, что в российском законодательстве понятие «рамочный договор» не было однозначно определено достаточно длительное время. Представляется, что рамочным договором можно считать договор, в котором не определены однозначно и полностью все его существенные условия. Например, в договоре может устанавливаться его предельная цена, а также цена единицы продукции, но количество продукции и сроки поставки при этом определяются на основании сформированных одной стороной и согласованной другой стороной договора заказов. С принятием Федерального закона Российской Федерации от 8 марта 2015 г. N 42-ФЗ "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации" определение рамочного договора, наконец, появилось в законодательстве. Согласно ст. 429-1 Гражданского кодекса Российской Федерации, «рамочным договором (договором с открытыми условиями) признается договор, определяющий общие условия обязательственных взаимоотношений сторон, которые могут быть конкретизированы и уточнены сторонами путем заключения отдельных договоров, подачи заявок одной из сторон или иным образом на основании либо во исполнение рамочного договора». Элементы этого подхода встречаются в 44-ФЗ, если заказчик в документации укажет, что поставка продукции осуществляется на основании заявок заказчика. А в строго перечисленных в ч.10 ст.34 44-ФЗ случаях, например, заключение договора на оказание услуг по санаторнокурортному лечению и оздоровлению, заказчик также вправе заключить договоры с несколькими поставщиками. В 223-ФЗ данный подход применяется намного чаще и в большем количестве вариаций, что обусловлено отсутствием жестких ограничений к проекту договора. Тем не менее, для соблюдения требований ст.432 Гражданского кодекса РФ стороны договора должны согласовать все существенные условия договора. И если какие-то условия не будут однозначно определены, то необходимо установить, по крайней мере, порядок их определения. Необходимо также отметить, что взаимоотношения поставщиков инновационной продукции с заказчиками обычно носят более длительный характер, чем аналогичные отношения заказчиков с поставщиками обыденной продукции. За время исполнения контракта могут существенно изменяться технологии – на этапе исполнения контракта заказчику также следует стимулировать инновационную активность поставщика. В качестве поощрения за постепенное улучшение поставляемой инновационной продукции заказчик может предложить поставщику, например, продление срока действия договора, некоторое увеличение цены единицы продукции. Способы снижения расходов на организацию и проведение закупок инновационной продукции Достаточно высокая величина издержек на организацию и проведение закупок инновационной продукции рано или поздно поставит вопрос о возможностях их сокращения. Первым известным большинству заказчиков инструментом снижения расходов на проведения закупок являются совместные закупки. Но под совместными закупками инновационной продукции следует понимать не только совместные закупочные процедуры. Еще на этапе планирования закупок несколько заказчиков могут принять решение о проведении совместной работы по поиску инновационных решений, оценке целесообразности их внедрения. При участии в финансировании прикладных исследований возможна подготовка полезных моделей, промышленных образцов, их тестирование для нужд сразу нескольких заказчиков.30 Например, с помощью взаимодействия 24 заказчиков из 12 европейских стран закупались исследования, посвященные изучению возможностей и препятствий при внедрении облачных интернет технологий в общественном секторе. 30 На этапе подготовки закупочной документации возможна разработка единого технического задания несколькими заказчиками. На этапе проведения закупки – создание единой закупочной комиссии; на этапе исполнения договора – единая приемочная комиссия и т.д. Необходимо отметить, что совместные и централизованные закупки предусмотрены ст.25-26 44-ФЗ. При этом если централизованные закупки встречаются в достаточно большом количестве регионов (Москва, Московская, Новгородская, Брянская области, Ханты-Мансийский автономный округ и др.), то совместные закупки встречаются заметно реже хотя бы в силу недостаточной заинтересованности заказчиков в этом (одному из заказчиков придется брать на себя ответственность проведения закупок для нескольких заказчиков).31 По 223-ФЗ централизация закупок и совместные закупки встречаются намного реже, что связано с недостаточным урегулированием этого вопроса в законодательстве. Такие примеры все же встречаются, например, закупка № 31401477687, но в большей степени они касаются совместных закупок для нужд нескольких заказчиков, которые входят в состав одного более крупного заказчика. Важно понимать, что централизация закупок, как и проведение совместных закупок, имеет и свои недостатки. Основным недостатком является увеличение времени проведения закупки, что обусловлено необходимостью согласования потребностей нескольких заказчиков между собой. Дополнительных усилий может потребовать согласование принимаемых в ходе проводимой закупки решений: при формировании единой комиссии, состоящей из представителей всех заказчиков, у ее членов могут существенно расходиться мнения по ключевым вопросам, например, выбор победителя закупки. Другим недостатком может быть повышение риска неисполнения или несвоевременного исполнения победителем закупки укрупненного заказа. 31 Примером совместной закупки является закупка № 0319300177315000006 на ООС. Ведь централизация закупок, как и совместные закупки, может существенно затруднять процесс исполнения договора для участников закупки, например, из-за усложнения транспортной составляющей исполнения договора. Не стоит забывать и о том, что заказчики могут обмениваться друг с другом методологическими подходами к проведению закупок инновационной продукции. Практика закупок инновационной продукции в России все еще формируется – обмен лучшими практиками между заказчиками позволит сократить затраты на разработку стратегий закупок инновационной продукции. Еще одна возможность некоммерческими – организациями сотрудничество (фондами, с различными профессиональными ассоциациями), занимающимися поддержкой инноваций. Минимум, что может получить заказчик от такого сотрудничества – информацию о новых интересующих его разработках; максимум – новых поставщиков инновационной продукции и повышение уровня конкуренции в своих закупках. Анализ зарубежной практики закупок инновационной продукции Пример 1: Закупка услуг по технической и организационной поддержке реализации энергетических инновационных программ Департамент энергетики и климатических изменений Правительства Великобритании (Department of Energy and Climate Change или DECC) опубликовал в 2011 году закупку услуг по технической и организационной поддержке реализации энергетических инновационных программ.32 От участников закупки требовалось обеспечить внедрение технологий, позволяющих снизить выброс продуктов углерода, в том числе углекислого газа, в атмосферу. Рассматриваемая закупка была рассчитана на 4 года (с 2012 по 2015 гг.) с совокупным финансированием 1,5-3 млн. фунтов стерлингов. Совокупный бюджет DECC по данному направлению за указанный период составляет около 150 млн. фунтов стерлингов. Долгосрочной целью программы является снижение к 2050 году вредных выбросов на 80% по сравнению с уровнем 1990 года. Выбор победителей осуществлялся по следующей схеме: 1. Предквалификационный отбор. На данный этап от момента объявления закупки до объявления участников, прошедших квалификационный отбор заказчик отвел почти 3 месяца. В это время участники закупки готовили заявки на участие, направляли заказчику запросы на разъяснение закупочной документации; желающие также могли посетить специальную презентацию инновационной программы, проводимую заказчиком. При этом этап оценки заявок на участие в предквалификационном отборе не превышал 1 недели; С полным текстом документации и поданных на участие в закупке заявок можно ознакомиться здесь [Электронный ресурс] // https://online.contractsfinder.businesslink.gov.uk/Common/View%20Notice.aspx?site=1000&lang=en&noticeid =637366&fs=true (дата обращения: 28.02.2015) 32 2. Проведение тендера (конкурса) среди отобранных на первом этапе участников. Данный этап проводился в течение более 2-х месяцев и так же, как и этап предквалификационного отбора, предусматривал возможность подачи запросов на разъяснение. Оценочная стадия заняла около 2 недель, в течение которой заказчик был вправе попросить участников сделать презентации их предложений. По результатам закупочной процедуры заказчик планировал выбрать не менее трех победителей и впоследствии распределять между ними выполнение задач, стоимостью 50-200 тысяч фунтов стерлингов каждая. Срок выполнения каждой задачи может составлять до полугода, Для того чтобы пройти предквалификационный отбор, от участников закупки требовалось продемонстрировать высокий уровень квалификации, в том числе технические познания, в различных сферах33, где будут применяться указанные инновационные технологии, опыт выполнения аналогичных работ. При этом, несмотря на серьезные квалификационные требования, в закупке приняло участие 6 компаний, имеющих многолетний опыт выполнения подобных задач, а одна из компаний была основана еще в первой половине 20 века. Как и в случае участия в закупках по 223-ФЗ и 44-ФЗ, от участников закупки требовалось предоставить пакет документов, а также заполнить ряд форм, одна часть которых влияет на возможность допуска организации к участию в закупке, а другая влияет на количество баллов, которое может получить участник закупки при оценке его заявки. От участников закупки в документации требовалось представить следующие документы и сведения: 1. Основные сведения об организации (наименование компании, организационно-правовая форма, регистрационный номер компании, адрес организации, контактный телефон, адрес электронной почты); Заказчик отдельно выделил такие сферы как повышение энергоэффективности в жилых и нежилых помещениях, получение энергии от переработки отходов и биоматериалов, работа с возобновляемыми источниками энергии, захват и хранение продуктов углерода и др. 33 2. Сведения субподрядчиках исполнению о привлекаемых (соисполнителях), договора организациях, к выполнению сведения если о работ привлекаемых несколько к организаций, объединившись, выступают в качестве коллективного участника закупки; 3. Сведения о нахождении участника закупки в профессиональных ассоциациях, сведения об имеющихся у участника закупки лицензиях на осуществление определенных видов деятельности; 4. Сведения о наличии судимостей у руководства компании 34 , фактов обвинения компании в правонарушениях; 5. Сведения о нахождении участника закупки в состоянии банкротства, ликвидации, наложении ареста на имущество, информация о наличии задолженности по уплате налогов, отчислений в фонды социального страхования; 6. Копии принятых (прошедших аудит) бухгалтерских балансов за последние два года, отчет о прибылях и убытках за последний год, отчет о движении денежных средств за последний год, а также письмо из банка, подтверждающее объем денежных средств и платежеспособность компании; 7. Наличие страхования ответственности работодателя на сумму не менее 5 млн. фунтов стерлингов; 8. Сведения об исполненных договорах (требовалось предоставить не менее трех договоров, выполненных за последние 3 года, или за последние 5 лет, если предметом договора являлось выполнение работ) 35; 9. Сведения о наличии у участника закупки трудовых ресурсов и их квалификации. В опросном листе приведен обширный список правонарушений, включая факты коррупции, взяточничества, мошенничества, в том числе случаи неуплаты налогов, отмывание денег. Наличие судимости у руководства компании хотя бы по одному основанию влечет отклонение заявки участника закупки на этапе ее рассмотрения. Порядок проверки этих сведений в документации не указан. 35 От участников закупки также требовалось представить контактные данные контрагентов для возможности проверки указанных сведений об исполненных договорах 34 Из перечисленных требований к участникам закупки пункты 1-7 влияют на решение о допуске компании к участию в закупке, а пункты 8,9 на количество баллов, которое может получить компания при оценке заявок. В заключительной части закупки проводилась оценка предложений допущенных участников закупки по следующим критериям: знания и навыки в части технической и организационной поддержке реализации инновационных программ (вес критерия 50%); качество и стоимость (уровень оплаты труда) привлекаемых к исполнению договора трудовых ресурсов (вес критерия 30%); понимание требований заказчика и добавочная стоимость в результате исполнения контракта (вес критерия 20%). Оценка каждому предложению выставлялась на основе присуждения комиссией баллов по шкале от 0 до 5, где 5 – максимальное значение. Критерии имеют некоторые расшифровки, поясняющие, что необходимо отразить участникам закупки в своих заявках, но все же они не являются предельно детализированными. С одной стороны, это может выглядеть как недостаток, поскольку сохраняется высокая степень субъективности в принятии решений. С другой стороны, объект закупки не предполагает максимально формализованного подхода к оценке, и участники закупки в своих заявках в достаточно свободной форме изложили информацию о своем опыте участия в схожих проектах, квалификации персонала. Также они изложили в заявках свое видение будущего проекта, посвященного внедрению мер по снижению выброса углекислого газа в атмосферу, и показали, чем их опыт и квалификация могут быть полезны для реализации нового проекта. Также стоит отметить, что некоторые участники закупки предлагали свои поправки к проекту договора в части распределения обязанностей и ответственности по исполнению договора. Пример 2: закупка инновационных решений в сфере предоставления социального жилья Департамент семейных отношений и общественных услуг Правительства Австралии (Department of Family and Community Services или DFAS) опубликовал 18 ноября 2014 года закупку инновационных решений в сфере предоставления социального жилья.36 Закупка осуществляется в рамках инициативы Премьер-министра Правительства Австралии (Premier’s Innovation Initiative) по поиску и внедрению лучших инновационных решений посредством конкурентных закупочных процедур.37 Одним из направлений этой инициативы является (наряду с внедрением открытых данных в общественную жизнь и борьбой с заторами на дорогах) внедрение инноваций в сферу предоставления социального жилья. Цель закупки – внедрить решения, позволяющие улучшить существующую систему предоставления социального жилья (повысить ее доступность для граждан). Такие решения могут предусматривать увеличение существующей ресурсной базы на выполнение указанной задачи путем финансирования, существующих разработки новой повышение ресурсов за или альтернативной эффективности счет изменения модели использования системы управления, внедрение новых способов возобновления ресурсов или увеличения срока их службы. Выбор победителя (-ей) осуществляется в три стадии: 1. Подача заявок, содержащих суть предложения, участниками закупки; С текстом закупочной документации после предварительной регистрации можно ознакомиться здесь: [Электронный ресурс] // https://tenders.nsw.gov.au/?event=public.rft.showClosed&RFTUUID=F73B8E59C702-4340-8CEE8522623010CA (дата обращения: 28.02.2015) 37 Инновационные решения далеко не всегда внедряются на конкурентной основе; в закупочной документации приводится пример закупочной процедуры под названием “Unsolicited proposals”, предусмотренной в частности в законодательстве США в Federal Acquisition Regulation (FAR), где конкуренция не предусматривается 36 Подача отобранными в ходе первой стадии участниками 2. закупки детализированных предложений, включающих техническую и коммерческую информацию; Переговоры с выбранными участниками закупки. 3. Общее время проведения закупки составляет 1 год (окончательные итоги по заключительному этапу закупки должны быть подведены в ноябре 2015 года); в настоящий момент рассматриваются поданные предложения по первому этапу закупки. Для участия в первом этапе участники закупки должны были направить свои предложения, содержащие следующую информацию: 1. сведения об организации (аналогично п.1 в примере 1); 2. описание предлагаемого инновационного решения, включая: a. описание проблемы, которую призвана решить инновация b. описание подхода к решению проблемы, цели инновационного решения, ожидаемые результаты, выгоды от ее использования, ориентировочное время воплощения инновации в жизнь, целевая группа внедрения инновации, предполагаемый источник финансирования; 3. указание на то, как инновационное решение соотносится с целями правительства, в том числе долгосрочными целями; 4. указание на то, какие конкурентные преимущества имеет предлагаемое инновационное существующими решение по сравнению с решениями (снижение стоимости, улучшение качества и др.); 5. оценка возможностей внедрения инновации в других географических условиях, других сегментах рынка; 6. оценка возможностей участника закупки, предлагающего инновационное решение, осуществить внедрение указанной инновации (описание имеющегося опыта, имеющихся ресурсов); 7. описание механизма распределения рисков, связанных с реализацией проекта, между государством и участником закупки. Критерии оценки предложений, подаваемых на первый этап, еще менее формализованы, чем в примере 1, так как не содержат даже весов. В то же время, они могут быть изменены на последующих этапах, когда потребуется оценивать технико-коммерческие предложения участников закупки. Среди критериев в документации отдельно выделены: соответствие инновации государственным приоритетам; проработанность механизма финансирования; выгодность внедрения инновации (степень снижения расходов, повышение качества услуг и пр.); обеспечение интересов потребителей (как изменится качество услуг, их объем); надежность (были ли ранее предприняты успешные попытки внедрения инновации); эффективность распределения рисков. На втором этапе участники закупки должны провести более строгую оценку потенциальных выгод от внедрения их инновации, обозначить продолжительность внедрения их инновации с делением на этапы, разработать детализированную финансовую модель, дать развернутую информацию о юридических лицах, которые будут принимать участие в реализации проекта. Кроме того, на этом же этапе необходимо указать специалистов, которых планируется привлечь к выполнению проекта, заявить о своей готовности/неготовности работать совместно с другими участниками закупки, подавшими заявки, с целью более эффективной реализации проекта, коммерческие условия реализации проекта. На третьем этапе проводятся переговоры между департаментом и участниками закупки, чьи предложения были отобраны. При этом указано, что переговоры проводятся в открытом формате. На этом этапе DFAS оставляет за собой право проведения тендера среди отобранных участников для улучшения существенных условий поданных предложений, а также объединения нескольких предложений в одно. При этом каждая сторона в ходе переговоров вправе отказаться от заключения договора путем письменного уведомления об этом другой стороны. Что касается правил оформления предложений, то документация содержит минимальные требования к его оформлению. Предложение должно быть выполнено на страницах формата А4, шрифтом Arial 11, поля 2,54 см, файлы в форматах Microsoft Word 2003, Microsoft, PowerPoint 2003 или Adobe Acrobat Reader XI. Файлы могут быть сжаты в архивы с помощью приложения WinZip, не допускается сохранять zip архивы в самораспаковывающемся формате *.exe. Пример 3: закупка роботизированных технологий для поддержания самостоятельной жизни пожилых людей Данная закупка является примером того, когда заказчики из 5 стран (Дания, Великобритания, Нидерланды, Финляндия, Швеция) решили объединиться и совместно провести Pre-Commercial Procurement для целей закупки новых технологий, призванных помочь пожилым людям в повседневной жизни. Информация о закупке опубликована как на специализированном портале Ted tenders electronic daily,38 так и на отдельном сайте, посвященном данному проекту с кратким наименованием SILVER (Supporting Independent Living for the Elderly through Robotics).39 Данная закупка нацелена, главным образом, на создание инновационных технологий в сфере робототехники, которые впоследствии могли бы закупаться заинтересованными заказчиками как уже существующие инновационные технологии. По оценкам заказчиков, ориентировочный срок выхода новых технологий на массовый рынок должен состояться в течение 2-4 лет после завершения данного PreCommercial Procurement. Конечная цель, которую поставил себе заказчик – увеличить к 2020 году на 10% количество пациентов, за которыми возможно осуществлять уход, при существующем количестве обслуживающего персонала. Совокупный бюджет Pre-Commercial Procurement составляет 2 150 000 евро. Закупка к моменту написания данной работы еще не завершена и включает в себя 3 стадии: 1. Разработка концепций новых решений. Данная стадия длится в течение полугода и по ее результатам участник закупки может заключить с заказчиком договор на сумму до 40 000 евро без НДС. Всего заказчик [Электронный ресурс] // http://ted.europa.eu/udl?uri=TED:NOTICE:2961552012:TEXT:EN:HTML&tabId=1 (дата обращения: 28.02.2015) 39 [Электронный ресурс] // http://www.silverpcp.eu/deliverables/ (дата обращения: 28.02.2015) 38 вправе одобрить разработку до 8 проектов с совокупным бюджетом 350 000 евро с НДС; 2. Разработка и демонстрация прототипов новой продукции, основанной на ранее разработанных концепциях. Вторая стадия длится 1 год, и в ней могут принять участие те, кто успешно прошел первую стадию и получил одобрение заказчика. Тестирование прототипов проводится в лабораторных условиях. На этой стадии заказчик вправе одобрить до 4 проектов с совокупным финансированием 720 000 евро с НДС; 3. Мелкосерийное производство продукции для целей тестирования в реальных условиях (продукция тестируется во всех странах, принявших участие в Pre-commercial Procurement). Эта стадия также длится 1 год, в ней могут принять участия прошедшие предыдущие стадии компании. Заказчик вправе одобрить до 3 проектов с совокупным финансированием 1 080 000 евро с НДС. Общий срок проведения Pre-commercial procurement превышает 3 года: 25 февраля 2013 года начинался прием заявок на участие в первой стадии, и только 25 мая 2016 года завершается третья стадия. На первую стадии было одобрено 7 заявок, из которых 3 успешно прошли во вторую стадию. Началу Pre-commercial Procurement предшествовали консультации с потенциальными потребителями разработчиками указанной здравоохранения и инновационной продукции, робототехники. Также экспертами на основе продукции, в области имеющейся статистики был установлен примерный объем рынка для разрабатываемой продукции.40 В документации установлены стандартные требования к участникам закупки, отсутствие включая, статуса непроведение банкрота, ликвидации участника административного закупки, приостановления Например в финском городе Oulu с 141 тыс. жителей 10% населения – люди с возрастом от 65 лет и старше, 4% находятся в возрасте от 75 лет и старше. 11 процентов пожилых получают уход от работников социальных служб. Из них 33% нуждаются в помощи при осуществлении процедур личной гигиены, 94% - в других аспектах жизнедеятельности. 40 деятельности, отсутствие запрета заниматься деятельностью, связанной с объектом закупки, отсутствие судебных решений по уголовным делам в отношении компании, отсутствие просроченной задолженности по налогам и отчислениям в социальные фонды. Также возможно отклонение заявки за предоставление в ней недостоверных сведений. Документация содержит и другие требования к исполнителям договоров. В частности, весьма интересным представляется требование, обязывающее исполнителя договора осуществлять не менее 60% работ на первой стадии, не менее 70% работ на второй стадии и не менее 80% на третьей стадии, на территории стран Евросоюза или государств, присоединившихся к Соглашению FP7.41 Стоит отметить, что техническое задание включает в себя лишь функциональные требования, состоящие из перечня ежедневных процедур, которые ежедневно робототехника совершаются должна обеспечить пожилыми пожилым людьми. Созданная людям, например, возможность ежедневного умывания, если руки парализованы или напомнить о необходимости принятия дозы лекарства и помочь физически это сделать. В техническом задании также указано примерное время выполнения каждой из функций пожилым человеком. Данный подход позволил поучаствовать в закупке компаниям, предлагающим различные технические подходы к решению поставленных задач, в чем можно убедиться, посмотрев описания предлагаемых технических решений.42 Предложения участников закупки при отборе на первую стадию были подвергнуты экспертной оценке 5 экспертов, каждое предложение было оценено, по крайней мере, 2 экспертами в области ухода за пожилыми людьми и 1 экспертом в сфере робототехники. В целях повышения открытости и обеспечения равного отношения к участникам закупки Информация об участниках FP7 представлена здесь: [Электронный ресурс] // http://ec.europa.eu/research/participants/portal/desktop/en/funding/reference_docs.html#fp7 (дата обращения: 28.02.2015) 42 [Электронный ресурс] // http://www.silverpcp.eu/silverproposal/ (дата обращения 28.02.2015) 41 выставленные экспертами оценки были проверены комиссией, состоящей из 2 независимых экспертов и представителей заказчика. На первой стадии к участию могли быть допущены только те заявки, которым было присвоено не менее 60% от максимального количества баллов; при этом предложение должно набрать не менее 60% от максимального количества баллов по каждому значимому критерию.43 Для всех стадий с 1 по 3 планируется использовать один и тот же набор критериев оценки заявок. Среди них представлены следующие критерии: соответствие предлагаемого решения поставленным задачам, предложенного решения изложенным в техническом задании; возможность дальнейшего развития (оценивается инновационность предложенных концепций, подходов, методологий, технологий); количество времени, которое можно сэкономить благодаря использованию предлагаемого решения; степень полезности решения для пожилых людей, а также лиц, оказывающих им помощь; коммерческий потенциал предлагаемого решения; надежность предлагаемого технического подхода; эффективность управления проектом и распределения рисков; цена предложения. По критериям представлено описание, указывающее на количество баллов, которое следует выставить в том или ином случае. Некоторые критерии, например, количество сэкономленного времени, имеют однозначную привязку к количеству баллов, но большинство выставляется экспертом самостоятельно на основе его мнения. Представляется, что данный подход позволяет наилучшим образом избежать ситуации, когда заявка набирает нужное количество баллов и в результате побеждает в закупке за счет отличных характеристик по одним параметрам, имея при этом недостаточно хорошие характеристики по другим параметрам. 43 Стоит отметить, что вес такого критерия как цена в совокупном объеме баллов составляет менее 15% для 1 стадии, 30% для второй стадии и менее 33% для третьей стадии. Установлена максимальная цена 40000 евро (для 1 стадии); максимальный балл выставляется, если цена не превышает 20000 евро. В случае если цена находится в пределе от 20000 до 40000 евро, то количество баллов определяется по формуле: количество баллов = 5 x [10 - (9/20,000)*(цена предложения - 20,000)]. Участие требует заполнения предусмотренных документацией форм, требования к оформлению заявки сопоставимы с требованиями, рассмотренными в примерах 1 и 2. От участника закупки также требуется раскрытие структуры цены (стоимость трудовых ресурсов, материалов, затрат на приобретение оборудования, транспортных и других расходов). Пример 4: закупка систем управления дорожным движением Данная закупка является еще одним примером проведения совместной закупки для нужд нескольких государств. Закупка осуществлялась для нужд дорожных агентств Великобритании, Нидерландов и Бельгии.44 Проведя мониторинг состояния существующей системы управления дорожным движением, дорожное агентство Нидерландов установило, что существующая система управления дорожным движением позволяет снизить количество аварий на дорогах примерно наполовину по сравнению с ситуацией отсутствия такой системы. Однако даже при наличии такой системы совокупный экономический ущерб от аварий и заторов составляет около 500 млн. евро ежегодно. Появившиеся новые технологии в данной сфере могут улучшить управляемость дорожным движением, поэтому было принято решение разработать систему нового поколения. Изначально рассматривалось два варианта разработки такой системы: разработка новой системы с нуля или усовершенствование существующей системы. Основой такой системы является программное обеспечение, осуществляющее функции по сбору информации о текущей дорожной ситуации (интенсивность дорожного движения, погодные условия и множество других параметров), непрерывному анализу изменения ситуации и выработке предложений по осуществлению оперативных вмешательств в различные ситуации для предотвращения возможных негативных последствий. После открытого обсуждения преимуществ и недостатков каждого варианта с потенциальными участниками закупки было решено использовать существующие программное обеспечение, разработав на его основе дополнительные модули, позволяющие дополнить систему недостающими функциями. Информация о закупке доступна здесь: [Электронный http://www.rijkswaterstaat.nl/en/about_us/business_opportunities/market_consultation_charm/ обращения: 28.02.2015) 44 ресурс] // (дата Использование указанного подхода позволило, с одной стороны, сократить временные и материальные расходы на исполнение договора, и, с другой стороны, существенно улучшить существующие программные продукты, сделав их более привлекательными и для других потребителей. Закупка была разделена на 3 лота, каждый из которых связан с различными функциями новой системы, которые обеспечивают отдельные программные модули. Первый лот предусматривает создание самообучающегося модуля, помогающего операторам системы принимать эффективные решения в различных ситуациях. Второй лот – создание модуля обнаружения и предупреждения возможных аварий на дорогах. Третий лот – разработка модуля, собирающего и обрабатывающего информацию о дорожной ситуации. Все программные продукты призваны улучшить координацию существующих средств управления дорожным движением с целью сокращения числа транспортных заторов и аварий. Несмотря на достаточно большую сложность проекта (подготовительные мероприятия по закупке начались еще в 2012 году, а завершение исполнения договора планируется в 2018 году), в закупке удалось обеспечить достаточный уровень конкуренции (по 4 заявки в первом и втором лоте, 3 заявки в третьем лоте). Отдельного упоминания стоит процесс формулирования технического задания. Первичное техническое задание, содержащие минимальные функциональные и нефункциональные требования состояло всего из 2 страниц, где заказчик нетехническим языком описывает минимальные требования к каждому модулю системы. Например, модуль динамического управления движением должен рассчитывать возможные последствия, связанные с отклонением различных параметров от нормальных значений. На втором этапе после консультаций с участниками закупки заказчик опубликовал более подробное техническое задание, содержащее требование к отдельным элементам к подсистемам и их взаимодействию. Пример 5: закупка технологий обработки, хранения и использования цифровых данных Закупка обусловлена потребностью библиотек, архивов, а также пользователей хранящихся в них информации в создании инструментов, упрощающих работу по архивированию, хранению, поиску и использованию цифровой информации. Стандарты обработки и хранения информации нередко существенно отличаются в различных организациях, что осложняет работу по работе с информацией. По этой причине было принято решение о разработке единых стандартов в этой сфере.45 Проведение закупки осуществляется в несколько этапов, предусматривающих в том числе: разработку концепций инновационных решений (2 этапа); разработку прототипов (2 этапа); оценку заявок. В ходе предварительных исполнения договора результатов и для предусмотрен каждого этапа мониторинг исполнения, составляющего 1 год, предусмотрены свои индикаторы измерения этих результатов. Одним из таких индикаторов является, например, количество пользователей соответствующими ресурсами. Техническое задание содержит отдельные задачи, посвященные работе с каждым видом цифровых файлов (текстовые документы, изображения, аудио и видеофайлы). Например, для текстовых файлов необходимо изучить возможности использования инструментов поиска по тексту, скриптов, цифровых подписей. К разрабатываемым инструментам также ставятся задачи по улучшению взаимодействия между лицами, добавляющими новую информацию, архивирующими ее и использующими данную информацию. Эту задачу предлагается решить с помощью использования выделенных серверов и облачных технологий. Закупочная документация доступна здесь: [Электронный project.eu/download.html (дата обращения: 28.02.2015) 45 ресурс] // http://www.preforma- В документации содержится стандартный набор условий, наступление которых влечет отклонение заявок. Это наличие обвинительных решений по экономическим преступлениям (коррупция, отмывание денег и пр.), нахождение участника закупки в статусе банкрота, административное приостановление деятельности, запрет на выполнение деятельности, связанной с выполнением договора, наличие задолженности по налогам и другим обязательным платежам, непредоставление требуемой в документации информации или предоставление недостоверных сведений. Рассмотрение и оценка заявок осуществляется в три этапа. Первый этап – проверка соответствия заявки требованиям документации: отсутствие условий для отклонения заявки (см. предыдущий абзац), соблюдение требований к оформлению заявки, соответствие технической части предложения требованиям документации. Второй этап – оценка заявок не менее чем тремя экспертами. Для успешного прохождения данной стадии заявка должна набрать не менее 60% баллов от максимально возможного числа. Критерии оценки заявок весьма схожи с теми, что были предусмотрены в примере 3. Кроме цены договора отдельно выделено соответствие предлагаемого решения поставленным задачам, изложенным в техническом задании, качество управления проектом и другие критерии. Вес цены договора в совокупном количестве баллов составляет 20%. Третий этап – обсуждение заявок комиссией и выбор победителя. В документации также приведен более подробный порядок оценки заявок. Он предусматривает сложение выставленных экспертами оценок, умноженных на их веса. Такой подход вместе с учетом мнения не одного, а нескольких экспертов повышает объективность оценки, однако все же не лишает ее некоторой субъективности, обусловленной индивидуальными предпочтениями экспертов, оценивающих заявки. Возможности использования зарубежного опыта в российской практике «Дизайн закупки» инновационной продукции Несмотря на то, что рассмотренные в предыдущей части работы примеры закупок инновационной продукции относятся к различным отраслям (энергетика, медицина и социальное обеспечение, дорожное хозяйство и информационные технологии), представляется, что порядок проведения закупки («дизайн закупки») любой инновационной продукции должен учитывать как минимум следующие особенности: 1. Повышенные издержки подготовки и проведения закупки; 2. Проведение закупок осуществляется в несколько этапов; 3. Закупочные документации не содержат очень строгих требований к описанию предлагаемой продукции; Основная часть баллов присуждается заявкам на основе 4. экспертного мнения; Допускается выбор нескольких победителей в закупочных 5. процедурах; Длительный срок исполнения договоров. 6. Прокомментируем каждую из выделенных особенностей: Закупка инновационной продукции с точки зрения заказчика и 1. участника закупки представляет собой задачу повышенной сложности, в которой очень сложно добиться наилучших результатов, если имеются очень сильные ресурсные ограничения. При закупках инновационной продукции заказчику необходимо проделать серьезную подготовительную работу (сформулировать потребность, установить возможность ее удовлетворения с помощью существующих технологий или необходимость разработки новых технологий). В этом проводимые заказчику с могут потенциальными помочь публичные участниками консультации, закупки и всеми заинтересованными в осуществлении закупки сторонами. Эта процедура может напоминать существующее в настоящий момент обязательное общественное обсуждение закупок по 44-ФЗ, но оно должно быть более конструктивным для заказчика. Публичные консультации должны иметь своей основной целью облегчение процесса разработки технических требований к объекту закупки в условиях вариативности возможных технических решений, а также механизмов оценки представленных поставщиками решений, которые могут принципиально отличаться друг от друга. Необходимо подчеркнуть, что закупка инновационной продукции требует и повышенных материальных затрат. Например, для подготовки технического задания заказчикам может потребоваться помощь независимых экспертов по объекту закупки, услуги которых могут стоить недешево. Немалые издержки придется понести и на этапе экспертизы предложенных инновационных продуктов. У участников закупки заметно возрастают издержки на участие в таких закупках, что может быть вызвано необходимостью подготовки заявки для каждого этапа закупочной процедуры, необходимостью предоставления образцов продукции и участие в ее тестировании, подготовкой презентаций своей инновации для заказчика; 2. Проведение закупки инновационной продукции в один этап возможно лишь в тех случаях, когда заказчик может четко сформулировать требования к объекту закупки и имеет ясное представление о способах решения поставленной задачи. Это является скорее исключением из правила и в любом случае предполагает предварительное обсуждение технического задания с участниками закупки. Целью проведение именно многоэтапной закупки является постепенно уточнение требований к объекту закупки и постепенный отсев наименее удачных решений из списка предложенных вариантов удовлетворения потребности заказчика. При этом первый этап закупки должен быть открыт для всех заинтересованных участников закупки, что позволит обеспечить конкурентоспособность предлагаемых заказчику инновационных решений. Стоит также отметить, что если заказчик предпочтет минимизировать свои усилия на подготовку документации, обсудив будущее техническое задание с одним-двумя участниками закупки, то непременно столкнется с ситуацией «заточки технического задания» под данных участников закупки. Решить эту проблему могут публичные консультации заказчика с большим количеством потенциальных поставщиков. Заинтересованность заказчика в таких консультациях анонсируется в качестве отдельного этапа проведения закупки, так же как и другие этапы проведения закупки;46 3. Необходимо отметить, что в документации должен содержаться перечень документов, обязательных для включения в состав заявки, но в то же время нередко допускается изложение в свободной форме сути предложения. При закупке инновационной продукции заказчикам следует формулировать техническое задание в виде функциональных требований (то, что может дать использование продукции), а не технических параметров (то, как должна выглядеть продукция). А участникам закупки в своих предложениях следует уделять основное внимание тому, каким образом их продукция позволит удовлетворить потребности заказчика, и какие нововведения использованы в предложенной продукции. Совершенно неприемлемым представляется классический подход к описанию объекта закупки, когда заказчик в закупочной документации устанавливает диапазонные значения показателей продукции, а участник закупки обязан представить в заявке значения показателей своей продукции, соответствующие показателям закупочной документации. Заказчики в дополнение к стандартному размещению информации на специализированных сайтах нередко создают отдельные сайты, посвященные конкретной закупке, где освещаются основные этапы проведения закупки и достигнутые предварительные результаты 46 Установление требований к продукции в виде строго заданных технических параметров, может не только существенно ограничить число участников закупки, но и повысить вероятность отклонения заявок по формальным основаниям, что весьма распространено в российской закупочной практике47; Наличие 4. развернутого порядка оценки заявок прямо свидетельствует о том, что для закупки инновационной продукции лучше всего подходят продукции с конкурсные помощью процедуры. процедуры Закупка аукциона/запроса инновационной котировок с единственным критерием оценки заявок «цена договора» не позволит выбрать предложении с лучшим соотношением параметров цена/качество. Несмотря на то, что выставление баллов на основании экспертного мнения делает процесс оценки заявок в некоторой степени субъективным, представляется, что не существует иного адекватного способа оценки предложений, содержащих различные инновационные решения. В то же время часть баллов может выставляться на основе объективных показателей, например, цена договора, значения технических параметров, выявленных в ходе тестирования продукции и пр. Но полная формализация процесса оценки заявок, особенно если ее приходится проводить до этапа осмотра продукции, скорее всего, приведет к тому, что победителем будет признан не тот участник закупки, который предлагает лучшую продукцию, а тот, кто лучше владеет техникой подготовки заявок; Выбор нескольких победителей и как следствие более высокие 5. шансы на победу являются основным стимулом подачи заявок максимальным числом участников закупки. Представляется, что число участников закупки в рассмотренных примерах было бы меньше, если бы выбирался только один победитель, так как издержки на участие в Например, в закупке №0352200023514000168 из 54 заявок 52 были отклонены по формальным основаниям за неуказание конкретных показателей, соответствующих требованиям аукционной документации 47 подобных закупках существенно выше, чем при подготовке заявки на поставку обыденной продукции. Кроме того, заказчик в ряде случаев имеет возможность закупать несколько различных технических решений одновременно или предложить нескольким отобранным участникам закупки объединить свои усилия для стоместного исполнения договора, что может обеспечить более полное удовлетворение потребностей заказчика. Этот же инструмент оказывает положительное влияние на развитие инновационной среды, так как в результате закупки будет создано (развито) большее количество новых технологий, что обеспечит лучшую конкурентоспособность отечественных разработок на мировом рынке; 6. Длительный период исполнения договора требует ответственного подхода к установлению цены договора и другим его существенным условиям. Исполнение договора следует делить на этапы, выполнение каждого из которых должно подтверждаться победителем закупки, после чего заказчик оплачивает соответствующую выделенному этапу закупки сумму. Как отмечалось ранее, при длительных сроках исполнения договоров необходимо выбрать модель расчета цены договора с учетом того, что фиксированная цена неопределенности договора будущей на несколько экономической лет в конъюнктуры условиях нередко вынуждает участников закупки завышать цены на предлагаемую к поставке продукцию, чтобы не разориться при сильном ухудшении экономической ситуации. Возможно ли применение описанных в работе подходов к закупкам инновационной продукции в условиях действующих 44-ФЗ и 223-ФЗ ? Применительно к 44-ФЗ ответ будет отрицательным. Для изменения этой ситуации законодателю следует как минимум: 1) отказаться от «аукционного перечня», чтобы заказчики самостоятельно могли выбирать случаи проведения электронных аукционов. Но даже в случае сохранения этого перечня, из него следует исключить, по меньшей мере, все виды машин и оборудования, медицинские изделия, строительные работы; 2) установить критерии отнесения продукции к инновационной и высокотехнологичной48; 3) снять существующие ограничения на условия применения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, оставляя выбор данных способов закупки на усмотрение заказчика49; 4) разрешить заказчикам самостоятельно или по согласованию с учредителем определять порядок и сроки проведения отдельных этапов закупочных процедур при закупке инновационной продукции50; 5) сделать доступным при заключении длительных договоров установление нефиксированной цены договора, которая зависела бы от изменения цен основных факторов производства; 6) разрешить заключать договоры с несколькими участниками закупки; 7) сократить объем отчетности, составляемой по результатам закупок с целью высвобождения части материальных и трудовых ресурсов Для этих целей можно было бы, например, использовать критерии, схожие с теми, которые были приняты федеральными министерствами для целей формирования планов закупки по 223-ФЗ 49 Как удалось выяснить в ходе подготовки данной работы, инновационная продукция может приобретаться в самых различных сферах деятельности, и ограничение случаев применения двухэтапных конкурсов существенно сокращает возможности стимулирования инноваций посредством государственных закупок 50 Представляется, что порядок проведения двухэтапных конкурсов по 44-ФЗ не всегда будет оптимальным для проведения закупок инновационной продукции: по некоторым закупкам может быть целесообразно изменить количество этапов закупки, сроки их проведения, ввести возможность уточнения заявок заказчиком у участников закупки, тестирования образцов продукции и пр. 48 заказчика, задействованных на выполнение данной задачи, и направление их на организацию и проведение сложных закупок, в том числе закупок инновационной продукции. Применительно к 223-ФЗ ответ положительный. Изучив зарубежный опыт осуществления закупок инновационной продукции, можно утверждать, что достаточно мягкие требования действующей редакции 223-ФЗ при грамотной организации закупок заказчиком в своем Положении о закупке в большей степени соответствуют зарубежным стандартам, чем 44-ФЗ. Тем не менее, на пути заказчика, желающего провести закупку инновационной продукции, руководствуясь зарубежными стандартами и 223-ФЗ одновременно, могут возникнуть определенные препятствия: по результатам закупки заказчик обязан внести информацию о завершенной закупке в реестр договоров. При этом п. д) ч.2 «Правил ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.10.2014 №1132 «О порядке ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки» обязывает заказчика вносить в реестр договоров информацию о цене договора. Заказчик, определяющий цену договора на основе формул, учитывающих изменение стоимости основных факторов производства, сможет указать лишь порядок определения такой цены, что теперь формально не соответствует требованиям закона; многие контролирующие органы весьма негативно относятся к неформализованной оценке заявок, пытаясь учитывать практику имеющихся дел по 44-ФЗ при рассмотрении дел по 223-ФЗ. Это обстоятельство вынуждает многих заказчиков вводить в свои положения о закупке и закупочные документации дополнительные ограничения, свойственные 44-ФЗ, что также не способствует развитию практики закупок инновационной продукции; закупки инновационной продукции предъявляют повышенные требования к качеству бизнес процессов организации: такие закупки непросто расписать на этапы как в плане закупок заказчика, размещаемом на ООС, так и в реальном плане закупочной деятельности. Если взаимодействие между различными отделами налажено недостаточно эффективно и процессы согласования решений занимают очень большой промежуток времени, то заказчику будет непросто выполнить поставленные задачи по закупкам инновационной продукции; далеко не все экономические субъекты, попадающие под действие 223-ФЗ готовы в текущих экономических условиях заключать длительные договоры. Но этот вопрос скорее относится к политической плоскости принятия решений инновационной в отдельных продукции компаниях. накладывает Безусловно, дополнительные закупка риски на заказчика и поставщика, что требует разработки механизмов оптимального распределения этих рисков между сторонами договора. Заключение Подводя итог рассмотренным в работе проблемам, необходимо отметить существенное отставание российской практики закупок инновационной продукции по 44-ФЗ и 223-ФЗ от сложившихся зарубежных стандартов. К сожалению, 44-ФЗ содержит ряд непреодолимых ограничений, препятствующих внедрению лучших зарубежных практик в российскую систему, среди которых выделяются следующие ограничения: обязанность проводить электронные аукционы по широкому перечню продукции и серьезная ответственность за неправомерный выбор двухэтапного конкурса, конкурса с ограниченным участием в качестве способа закупки; отсутствие критериев отнесения продукции к инновационной и высокотехнологичной; невозможность выбора нескольких победителей по одной закупке; невозможность изменения многих существенных условий договора на этапе исполнения договора; сложный порядок проведения закупок и большой объем отчетности заставляют заказчиков уделять много времени формальной стороне процесса – на качественную подготовку51 к проведению инновационных закупок остается недостаточно трудовых и материальных ресурсов. Для целей осуществления государственных и муниципальных закупок инновационной продукции представляется необходимым снять вышеперечисленные, а также некоторые другие ограничения 44-ФЗ и связанных с ним нормативных актов, включая акты более высокой юридической силы, приведя российское законодательство в соответствие с международными стандартами. К подготовке стоит отнести проведение исследований рынка инновационной продукции, предварительное обсуждение объекта закупки с максимальным числом участников закупки и заинтересованной общественностью, качественную разработку технического задания, учитывающего различные способы удовлетворения потребностей заказчика 51 223-ФЗ в значительно большей степени позволяет осуществлять закупки инновационной продукции в соответствии с зарубежными стандартами. В то же время, многое зависит от сложившейся системы закупок в организации конкретного заказчика, которое определяется утвержденным и размещенным в ООС положением о закупке. Если положение о закупке содержит значительную часть ограничений предусмотренных 44-ФЗ или утратившим силу 94-ФЗ, то закупка инновационной продукции по 223-ФЗ будет представлять для заказчика не меньшую сложность, чем в случае закупки такой продукции по 44-ФЗ. В том случае, если таких ограничений в положении о закупке не предусмотрено, то представляется целесообразным организовать закупку инновационной продукции по следующему алгоритму: Этап 1. планирования закупок должен быть увязан с существующими инвестиционными и инновационными программами заказчика. Основные выявление усилия заказчика должны быть направлены на перспективных для его организации технических, организационных и других видов новшеств для их последующего включения в план закупок и дальнейшего внедрения; 2. В качестве способа закупки предпочтителен двухэтапный или многоэтапный конкурс (запрос предложений, конкурентные переговоры), предусматривающий обсуждение объекта закупки с максимальным числом потенциальных участников закупки, подготовку технического задания в виде функциональных требований к продукции, оценку и выбор лучшего (их) предложения (-ий) комиссией. Возможно проведение презентаций своих предложений участниками закупки, а также тестирование предлагаемой к поставке продукции; 3. В целях стимулирования конкуренции среди участников закупки заказчику следует рассмотреть возможность выбора нескольких победителей в закупочной процедуре. Кроме того, заказчику следует поощрять победителя повышать качество (либо снижать стоимость) поставляемой продукции на этапе исполнения договора, предлагая в качестве поощрения, например, продление срока действия договора, увеличение объемов закупки. Не менее важным остается вопрос увязки деятельности по поддержке научно-исследовательской деятельности и закупок инновационной продукции. Представляется, что более высокая доля выполняемых НИОКР должна приводить к созданию и последующему серийному производству инновационной продукции для нужд заказчиков. Для этой цели результаты НИОКР должны быть доступны большему числу заказчиков и более внимательно ими изучаться для дальнейшего внедрения полезных результатов с помощью механизма государственных и корпоративных закупок. Кроме того, нельзя недооценивать возможности взаимодействия заказчиков друг с другом и существующими некоммерческими организациями в части обмена практиками закупок инновационной продукции и контактами потенциальных поставщиков такой продукции. Библиографический список 1. "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ 2. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 N 51-ФЗ 3. Федеральный закон Российской Федерации от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" 4. Федеральный закон Российской Федерации от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" 5. Федеральный закон Российской Федерации от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" 6. Федеральный закон Российской Федерации от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" 7. Федеральный закон Российской Федерации от 23.08.1996 N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" 8. Распоряжение Правительства РФ от 8 декабря 2011 г. № 2227-р "О Стратегии инновационного развития РФ на период до 2020 г." 9. Распоряжение Правительства РФ от 31.10.2013 N 2019-р "О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)" 10. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. N 1089 "Об условиях проведения процедуры конкурса с ограниченным участием при закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" 11. Постановление Правительства РФ от 04.02.2015 г N 99 " Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям" 12. Постановление Правительства РФ от 31.10.2014 N 1132 "О порядке ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки" (вместе с "Правилами ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки") 13. Распоряжение Правительства РФ от 2 октября 2014 г. № 1948-р «План мероприятий ("дорожная карта") по содействию импортозамещению в сельском хозяйстве на 2014 - 2015 годы» 14. Приказ Департамента науки, промышленной политики и предпринимательства г.Москвы №П-18-12-15/4 от 04.02.2014 г. "Об утверждении Перечня приоритетных продуктов и технологий, используемых в отраслях городского хозяйства" 15. Приказ МЧС России от 14.12.2012 N 768 "Об утверждении критериев отнесения товаров, работ, услуг к инновационной продукции и (или) высокотехнологичной продукции для целей формирования плана закупки такой продукции" 16. Приказ Минобрнауки России от 01.11.2012 N 881 "Об утверждении критериев отнесения товаров, работ, услуг к инновационной и высокотехнологичной продукции для целей формирования плана закупки такой продукции" 17. Приказ Минздрава России от 31.07.2013 N 514н "Об утверждении Критериев отнесения товаров, работ, услуг к инновационной и высокотехнологичной продукции для целей формирования плана закупки такой продукции" 18. Приказ Минпромторга России от 01.11.2012 N 1618 "Об утверждении критериев отнесения товаров, работ и услуг к инновационной продукции и (или) высокотехнологичной продукции по отраслям, относящимся к установленной сфере деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации" 19. Приказ Минкомсвязи России от 10.10.2013 N 286 "Об утверждении критериев отнесения товаров, работ, услуг к инновационной продукции и (или) высокотехнологичной продукции для целей формирования плана закупки такой продукции" 20. Приказ ФМС России от 15.04.2014 N 330 "Об утверждении критериев отнесения товаров, работ, услуг к инновационной и (или) высокотехнологичной продукции для целей формирования плана закупки такой продукции" 21. Приказ Минсельхоза России от 18.08.2014 N 323 "Об утверждении критериев отнесения товаров, работ, услуг к инновационной продукции и (или) высокотехнологичной продукции для целей формирования плана закупки такой продукции" 22. «Положение о порядке и правилах внедрения инновационных решений в ОАО «Россети»» (утв. Распоряжением ОАО «Россети» от 14.08.2014 № 350р) 23. Directive 2014/23/EU of The European Parliament and of the Council of 26 February 2014 on the award of concession contracts 24. Directive 2014/24/EU of The European Parliament and of the Council of 26 February 2014 on public procurement and repealing Directive 2004/18/EC 25. Directive 2014/25/EU of The European Parliament and of the Council of 26 February 2014 on procurement by entities operating in the water, energy, transport and postal services sectors and repealing Directive 2004/17/EC 26. Federal Acquisition Regulation 27. Байрашев В.Р. Государственные закупки как инструмент стимулирования инновационного производства // Аукционный вестник. – 2014. – №212 (10.162). – С.4-5 28. Горский М.А. Роль и место системы государственных закупок в стимулировании спроса на инновационную продукцию // Государственные и муниципальные закупки – 2013. Сборник докладов. – М.: ИД «Юриспруденция», 2014. – 488 с. 29. Данц А.А., Мальков Д.Г. Контрактная система как инструмент закупки инновационной продукции // Государственные и муниципальные закупки – 2014. Сборник докладов. – М.: ИД «Юриспруденция», 2014. – 512 с. 30. Иванова В.О. Понятие инновационной продукции и особенности ее закупки // Economics: Yesterday, Today and Tomorrow – 2013 – 5-6. 31. Кнутов А.В. Материалы доклада разд.1.3.1. Меры прямого стимулирования закупок государственными заказчиками города Москвы инновационной продукции 32. Материалы проектной сессии «Инновационные закупки». Место проведения: «Le Meridien Moscow Contry Club», 14-18 июля 2014 года. 33. Руководство Осло - Рекомендации по сбору и анализу данных по инновациям Совместная публикация ОЭСР и Евростата. Третье издание. М.: 2006. – 192 с. 34. Сорокин Д.Е. Механизмы торможения инновационного роста // Всероссийский экономический журнал. - № 2. – 2011 35. Шувалов С.С. Формирование и реализация государственного заказа на научно-техническую и инновационную продукцию: автореф. дис. канд. экон. наук – Москва, 2011. – 26 с. 36. Яковлев А. А., Ткаченко А. В., Демидова О. А., Балаева О. Н. Эффективность закупок в университетах в условиях различных режимов регулирования: сравнительный анализ. // размещение, обеспечение. 2014. № 38. С. 68-87. Госзаказ: управление, 37. Charles Edquist, Jon Mikel ZabalaIturriagagoitia Public Procurement for innovation as mission-oriented innovation policy // Research Policy – 2012 – 41, 1757-1769. 38. Crocker K.J. & Reynolds K.J. (1993). “The Efficiency of Incomplete Contracts: An Empirical Analysis of Air Force Engine Procurement.” RAND Journal of Economics, 24 (1): 126-146 39. Luke Georghiou, Jakob Edler, Elvira Uyarra, Jillian Yeow Policy instruments for public procurement of innovation: Choice, design and assessment // Technological Forecasting & Social Change – 2014 – 86, 1-12. 40. Miguel Angel Bernal Blay The Strategic Use of Public Procurement in Support of Innovation // European Procurement & Public Private Partnership Law Review – 2014 – 1, 3-9. 41. Robert Dalpe Effects of Government Procurement on Industrial Innovation // Technology In Society, Vol. 16, No.1, pp. 65-83, 1994 42. Ruyi Wan Public procurement of innovation policy: competition regulation, market structure and dominant design // Journal of public procurement, Volume 14, Issue 4, 473-494. 43. Официальный сайт Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru 44. Калининградская область увеличит долю инновационной продукции в госзакупках [Электронный ресурс] // http://gubernator.gov39.ru/detail/view/67319/ (дата обращения 28.02.2015) 45. Статистика инноваций в России [Электронный ресурс] http://www.gks.ru/free_doc/new_site/business/nauka/ind_2020/pril4.pdf // (дата обращения 28.02.2015) 46. Buying Innovation to Smart Procurement and SME Access to Public Contracts The 10 Step Guide [Электронный http://www.djei.ie/publications/trade/2009/buyinginnovation.pdf обращения: 28.02.2015) ресурс] // (дата 47. Guide On Dealing With Innovative Solutions In Public Procurement 10 Elements Of Good [Электронный Practice ресурс] // (дата http://ec.europa.eu/research/era/docs/en/ec-era-instruments-3.pdf обращения: 28.02.2015) 48. NSW [Электронный eTendering ресурс] // https://tenders.nsw.gov.au/?event=public.rft.showClosed&RFTUUID=F73B8E5 9-C702-4340-8CEE8522623010CA (дата обращения: 28.02.2015) 49. Online Contracts [Электронный Finder ресурс] // https://online.contractsfinder.businesslink.gov.uk/Common/View%20Notice.asp (дата x?site=1000&lang=en&noticeid=637366&fs=true обращения: 28.02.2015) 50. high Pre-commercial Procurement: Driving innovation to ensure sustainable quality public services in Europe [Электронный ресурс] // http://www.hive.no/getfile.php/Filer/Forskning/EU%20i%20vestfold/pcpbrochure_en.pdf (дата обращения: 28.02.2015) 51. Ted tenders electronic daily [Электронный http://ted.europa.eu/udl?uri=TED:NOTICE:2961552012:TEXT:EN:HTML&tabId=1 (дата обращения: 28.02.2015) ресурс] //
