Пояснительная записка края «О порядке проведения проверки сметной стоимости

Пояснительная записка
к проекту Закона Красноярского края «О внесении изменений в Закон
края «О порядке проведения проверки сметной стоимости
инвестиционных проектов на предмет достоверности использования
направляемых на капитальные вложения средств краевого бюджета»
1. Законом Красноярского края от 29.04.2010 № 10-4671 утвержден
Порядок проведения проверки сметной стоимости инвестиционных проектов на
предмет достоверности использования направляемых на капитальные вложения
средств краевого бюджета (далее – Порядок).
Из пункта 1 Порядка следует, что он регламентирует проведение
проверки сметной стоимости инвестиционных проектов.
Согласно статье 1 Федерального закона от 25.02.1999 № 39-ФЗ
«Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в
форме капитальных вложений» инвестиционный проект – это обоснование
экономической целесообразности, объема и сроков осуществления
капитальных вложений, в том числе необходимая проектная документация,
разработанная в соответствии с законодательством Российской Федерации,
а также описание практических действий по осуществлению инвестиций
(бизнес-план).
При этом Порядком не предусмотрено для проведения проверки сметной
стоимости представления инвестиционного проекта, а представляется
проектная документация на объект капитального строительства.
Согласно пункту 17 Порядка предметом проверки сметной стоимости
объектов капитального строительства является изучение и оценка расчетов,
содержащихся в сметной документации, в целях установления их соответствия
сметным нормативам, утвержденным в установленном порядке, физическим
объемам работ, конструктивным, организационно-технологическим и другим
решениям, предусмотренным проектной документацией.
Таким образом, из содержания Порядка следует, что проверке сметной
стоимости подвергается не инвестиционный проект, а проектная документация
на объект капитального строительства.
В связи с изложенным в Закон края предлагается внести изменения,
предусматривающие, что предметом регулирования Порядка является
проведение проверки достоверности определения сметной стоимости объектов
капитального строительства.
2. Дополнительно предлагается установить, что проверка сметной
стоимости должна осуществляться не только в отношении строительства,
реконструкции и технического перевооружения объектов капитального
строительства, но и в отношении капитального ремонта объектов, работ по
сохранению
объекта
культурного
наследия,
которые
затрагивают
конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности данного
объекта.
2
Данное изменение связано с тем, что из краевого бюджета выделяются
значительные объемы средств, в том числе на капитальный ремонт
автомобильных дорог и относящихся к ним дорожных сооружений. При этом
проверка достоверности сметной стоимости таких видов работ не проводится,
что создает предпосылки для допущения нарушений, завышения стоимости
работ.
3. Предусматривается, что в комплекте документов для проведения
проверки сметной стоимости должны представляться ведомости потребности
объекта капитального строительства в ресурсах (материалах, конструкциях,
изделиях, оборудовании) с обоснованием принятых объемов ресурсов.
Изменение обусловлено следующим.
Согласно пункту 30 Положения о составе разделов проектной
документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением
Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87, сметная
документация составляется с применением базисного уровня цен и цен,
сложившихся ко времени ее составления (с указанием месяца и года ее
составления). Под базисным уровнем цен понимаются стоимостные показатели
сметных нормативов, действовавшие по состоянию на 1 января 2000 г.
В силу пунктов 4.22 и 4.24 Методики определения стоимости
строительной
продукции
на
территории
Российской
Федерации.
МДС 81-35.2004, утвержденной постановлением Госстроя РФ от 05.03.2004
№ 15/1, стоимость материальных ресурсов определяется исходя из данных
о нормативной потребности материалов, изделий (деталей) и конструкций
(в физических единицах измерения: м3, м2, т и пр.) и соответствующей цены на
вид материального ресурса. Стоимость материальных ресурсов в базисном
уровне цен определяется по сборникам (каталогам) сметных цен на материалы,
изделия и конструкции - федеральным, территориальным (региональным)
и отраслевым.
Таким образом, для составления сметной документации и определения
сметной стоимости необходимы сведения о потребности объекта в ресурсах,
которые являются исходными данными для составления сметной документации
и должны быть представлены для проведения проверки сметной стоимости.
4. Кроме того, вносятся изменения аналогичные изменениям, внесенным
в постановление Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 № 427
«О порядке проведения проверки достоверности определения сметной
стоимости объектов капитального строительства, строительство которых
финансируется с привлечением средств федерального бюджета»:
1) дополнено положением о том, что заявление на проведение проверки
сметной стоимости должно содержать сведения о сметной или предполагаемой
(предельной) стоимости объекта капитального строительства;
2) виды документов, подтверждающих предполагаемую (предельную)
стоимость объекта, обозначены в новой редакции подпункта «з» пункта 7
Порядка;
3
3) исключено положение о том, что превышение сметной стоимости
объекта, указанной в проектной документации, над сметной стоимостью,
указанной в решении по объекту, является основанием для возврата документов
без рассмотрения. С учетом вышеуказанных изменений превышение сметной
стоимости объекта влечет необходимость представления дополнительного
документа (письма от главного распорядителя бюджетных средств).
Непредставление такого письма является основанием для возврата документов
в связи с неполным представлением.