Трудоустройство людей с ограниченными возможностями

Лапшин Константин Александрович
Кандидат экономических наук, доцент, начальник отдела исследования
социально-трудовых
отношений
и
определения
возможностей
трудоустройства инвалидов по зрению Аппарата управления ВОС
Отношенческие барьеры при трудоустройстве молодых инвалидов по
зрению
В настоящее время трудоустройство инвалидов по зрению связано с
серьёзными проблемами, одной из которых являются отношенческие
барьеры между работодателями и незрячими соискателями работы на
открытом рынке труда. Как представляется, существует два вида таких
барьеров:
1. барьеры в отношении работодателей к трудоустройству инвалидов
по зрению;
2. барьеры в представлениях самих инвалидов по зрению о своей роли
в трудовом процессе.
1. барьеры в отношении работодателей к трудоустройству инвалидов
по зрению
Только за 2013 год и только в Москве, по данным ВОС, количество
инвалидов по зрению, работающих на открытом рынке труда, уменьшилось с
877 до 742 человек, то есть, более, чем на 15%. Это уменьшение произошло,
прежде всего – за счёт уменьшения числа инвалидов по зрению, работающих
негосударственных предприятиях, организациях и учреждениях – с 566 до
415 человек (на 26,7%). По данным Центра квотирования рабочих мест
Департамента
труда
и
занятости
населения
г.
Москвы
(http://gkuqvota.msk.ru/), на 1 августа 2014 года в городе имелось 562
вакантных рабочих места, доступных для инвалидов на различных
предприятиях,, организациях и учреждениях. При этом, по оценкам Центра,
лишь 62 рабочих места было доступно для инвалидов по зрению. Однако,
после проработки данной информации непосредственно с работодателями,
выяснилось, что реально в городе имеется лишь 10 рабочих мест, доступных
для незрячих, которые предоставляет ООО «кунцево-электро» ВОС.
В течение 2013 года производился мониторинг вакансий сайта
www.hh.ru, маркированных как доступные для трудоустройства людей с
ограниченными возможностями здоровья, на предмет их реальной
доступности для инвалидов по зрению. При этом были отобраны только
вакансии, которые потенциально могли бы быть доступны для незрячих
(операторы справочных служб, программисты, юристы, массажисты). Из 550
работодателей, представлявших отобранные вакансии, лишь 51 согласился
вести переговоры о перспективах трудоустройства инвалидов по зрению и
только 5 незрячих соискателей было трудоустроено.
Основными причинами массового отказа работодателей от
трудоустройства инвалидов по зрению являются:
- потенциальные потери работодателя от работы инвалида в течение
сокращённого рабочего дня и более низкой производительности труда
инвалида по сравнению с коллегами, не имеющими ограниченных
возможностей здоровья;
- устойчивое мнение работодателей о затруднённости процесса
увольнения инвалида;
- трудоёмкая и затратная по времени, с точки зрения работодателя,
процедура оформления документации по предоставлению государственных
субсидий на создание, поддержку и модернизацию специальных рабочих
мест,
2. барьеры в представлениях самих инвалидов по зрению о своей роли
в трудовом процессе.
Институт труда и страхования Российской академии народного
хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации
по заказу Департамента труда и занятости населения г. Москвы провёл в
2014 году мониторинг потребности в рабочих местах для различных
категорий инвалидов и молодёжи в рамках реализации Закона г. Москвы от
11.12.2004 №90 «О квотировании рабочих мест». В ходе мониторинга 2200
опрашиваемых были опрошены инвалиды по зрению – выпускники высших и
средних специальных учебных заведений г. Москвы 2014 года.
По данным опроса, 85% инвалидов по зрению – выпускников 2014 года
по состоянию на 1 ноября нынешнего года не работают или ищут работу.
Необходимо отметить, что, по данным ВОС, в нынешнем году на
постоянную работу не смог трудоустроиться ни один из незрячих
выпускников московских ВУЗов. У 76% опрошенных из данной категории
нет опыта официального трудоустройства.
Основное количество опрошенных инвалидов по зрению хотело бы
работать в промышленности, торговле, государственной службе и
здравоохранении. При этом 38% опрошенных желает трудоустроиться в
качестве вспомогательного и технического персонала предприятий (в
основном,
видимо,
операторами
справочных
служб),
37%
неквалифицированных рабочих и только 21% - в должности специалиста или
служащего предприятия (учреждения).
Средний уровень желаемой заработной платы среди опрошенных
инвалидов по зрению – выпускников 2014 года составляет 57100 рублей в
месяц. Необходимо отметить, что этот показатель в два раза превышает
средний уровень желаемой заработной платы у опрошенных выпускников
высших и средних специальных учебных заведений 2014 года, не имеющих
инвалидности (28600 рублей в месяц).
Судя по приведённым данным, студенты из числа инвалидов по зрению
в настоящее время имеют недостаточное понимание своей роли в трудовой
деятельности после окончания учебного заведения. Часто их запросы
существенно отличаются от тех профессиональных возможностей и навыков,
которые они получают в ходе обучения. Как представляется, основной
причиной такого несоответствия запросов и профессионального уровня
является льготное поступление абитуриентов в ВУЗы по результатам ЕГЭ, а
в дальнейшем, в ряде случаев – стремление обучаться «на льготных
условиях».
Имеют место и негативные явления при оценке работодателями
незрячих специалистов, получивших среднее специальное медицинское
образование. Так, по данным ВОС, после опроса 10 медицинских
учреждений Московской области, выяснилось, что представители более
половины из них не хотят принимать на работу незрячих массажистов, так
как имеют негативный опыт их трудоустройства в последние 2 – 3 года.
Выводы
Таким образом, для преодоления отношенческих барьеров при
трудоустройстве инвалидов по зрению представляются целесообразными:
- Разработка государственных программ трудоустройства инвалидов
по зрению
по наиболее актуальным для них видам деятельности
(поэлементная сборка деталей, медицинский массаж, работа в справочных
службах, музыка, преподавание гуманитарных дисциплин в высших и
средних учебных заведениях).
- Разработка концепции защищённой занятости инвалидов на
федеральном уровне. Введение в трудовое законодательство понятия
«защищённая занятость» и разработка механизма её создания и
регулирования.
- разработка и систематическое обновление перечня профессий,
доступных для людей с ограниченными возможностями здоровья, с учётом
рекомендаций общественных организаций инвалидов.
- Создание государственной системы поддержки студентов с
инвалидностью, обеспечивающей им равные условия для получения
образования со студентами, не имеющими инвалидности, в высших и
средних специальных учебных заведениях.
- Оптимизация льгот при поступлении инвалидов в высшие учебные
заведения. Отмена льготного поступления для инвалидов в высшие учебные
заведения по результатам ЕГЭ.
- Создание государственной системы поддержки трудоустройства для
выпускников профессиональных образовательных организаций, имеющих
инвалидность, и специалистов, желающих получить работу на открытом
рынке труда, включающей не только содействие в трудоустройстве, но и
целевую подготовку сотрудников на базе учреждений общественных
организаций инвалидов.
- Обеспечение условий, реально стимулирующих работодателей к
трудоустройству инвалидов на открытом рынке труда, в первую очередь –
дополнение федерального и регионального законодательства нормами о
профессиональной реабилитации, учитывающими компенсацию затрат во
всех регионах РФ не только на создание, но и на сохранение рабочих мест
для инвалидов.
- проведение широкой просветительской работы с привлечением
основных государственных СМИ для представления профессиональных
возможностей инвалидов и профессий, доступных для инвалидов различных
категорий.