Служение» выдвинули инициативу о

Тезисы
к Общественным слушаниям в общественной палате РФ
«Повышение эффективности государственной поддержки некоммерческих организаций,
участвующих в развитии гражданского общества через совершенствование механизмов и
процедур конкурсов проектов НКО, проводимых согласно ежегодному Распоряжению
Президента РФ»
Необходимость проведения общественных слушаний на федеральном уровне и необходимость
участия в них Общественной палаты Российской Федерации продиктована, в первую очередь,
стремлением некоммерческих организаций повысить собственную эффективность в решении
задач развития гражданского общества, качественный уровень своих проектов, как на уровне
разработки, так и на уровне реализации и оценки результатов. Одним из важнейших условий повышения
эффективности деятельности российских, на наш взгляд, является ее открытость и прозрачность, в том
числе и в сфере проведения конкурсов на получение бюджетной поддержки любого уровня, тем более
— федерального.
Сам факт ежегодного, начиная с 2006 года, проведения конкурса на оказание государственной
поддержки некоммерческим организациям, участвующим в развитии гражданского общества, на
основании Распоряжения Президента РФ, говорит о том, какое внимание уделяет руководство страны
развитию некоммерческого сектора, отмечая значимость вклада НКО в социально-экономическое
развитие отдельных регионов и страны в целом и высоко оценивая потенциал некоммерческих
организации в сфере разработки эффективных и уникальных социальных технологий, вовлечения
граждан в добровольческую и благотворительную деятельность, в решении конкретных социальных
задач и в развитии общества в целом. Даже в условиях экономического кризиса курс на
государственную поддержку НКО на уровне федерации стался неизменным. Более того,
предприняты меры по совершенствованию нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность
НКО, принят Федеральный Закон № 40-ФЗ от 5 апреля 2010 года «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных
некоммерческих организаций».
Однако на практике у НКО возникает множество вопросов, связанных с реализацией стратегии
государственной поддержки некоммерческого сектора. В частности, они касаются проведения
федерального конкурса и связаны с очевидной потребностью предпринять ряд мер по повышению
его эффективности.
Для обсуждения в рамках общественных слушаний выдвигаются следующие предложения.
1. Необходимость разработки и принятия общего Положения о федеральном конкурсе
проектов НКО, обеспечивающего единство подходов всех организаций-операторов к принципиальным
позициям конкурса.
Так, общими стратегическими целями конкурса могут стать:
 стимулирование участия институтов гражданского общества в решении конкретных социальных
задач в регионах,
 внедрение эффективных социальных технологий, способствующих социально-экономическому
развитию территорий - на местном, региональном и федеральном уровнях;
 повышения профессиональных компетенций сотрудников НКО и качества предоставляемых ими
социальных услуг,
 создание условий для активного вовлечения населения (различных социальных групп – не только
молодежь!) в благотворительную и добровольческую деятельность, тем самым привлекая
дополнительные ресурсы для решения конкретных социальных задач.
 и т.д.
Приоритеты конкурса должны определяться исходя из социально-экономической ситуации на
момент принятия решения о проведении очередного конкурса, но обязательно быть логически
связанными со стратегическими целями и согласовываться с принципами проектного подхода к
осуществлению деятельности, направленной на достижение этих целей.
Принцип распределения средств федерального бюджета на реализацию проектов в рамках
конкурсов должен учитывать интересы и возможности НКО, действующих как в масштабах федерации,
так и на окружном и региональном уровнях. Признавая значимость крупных проектов, охватывающих
значительные территории страны и объединяющих усилия НКО в решении федеральных задач,
необходимо с не меньшим вниманием отнестись к проектам менее масштабным, но не менее значимым
1
для социально-экономического развития отдельных регионов или округов. В нынешней экономической
ситуации возможности региональной бюджетной поддержки НКО весьма ограниченны, и ресурсы,
предоставляемые некоммерческим организациям для реализации проектов регионального уровня из
федерального бюджета, особенно востребованы.
Таким образом, наиболее оптимальной видится трехуровневая модель конкурса, где
предусмотрены различные объемы финансирования для реализации региональных, межрегиональных и
федеральных проектов. При этом ограничение объемов финансирования для проектов разного уровня
(максимальный объем запрашиваемых средств) должно быть зафиксировано в Положении о конкурсе и
являться единым общим требованием для всех участников конкурса, а объем средств на
финансирование каждого уровня у каждой организации-оператора должен быть открытым для
заявителей. Такая практика позволит организациям-заявителям еще на этапе проектирования соизмерять
собственные возможности с масштабом решаемых задач и возможным объемом господдержки.
В Положении о конкурсе должен быть приведен общий единый перечень статей расходов,
разрешенных к финансированию за счет средств федерального бюджета, в том числе допустимый
объем средств на оплату труда штатных и привлеченных сотрудников в процентном соотношении к
общему объему получаемой господдержки, а также необходимый минимум собственного вклада,
который должен учитывать как денежные средства, так и иные материальные ресурсы (оборудование,
помещения и т.д.), которыми располагает заявитель для реализации проекта.
Учитывая ограниченный временной ресурс и необходимостью согласования содержания
деятельности по проекту с партнерами (в том числе в других регионах), было бы целесообразно
увеличить сроки подачи заявок до трех-четырех месяцев и сместить старт конкурса на апрель-май.
2. Модернизация процедуры проведения конкурса
Необходимость модернизации процедур проведения конкурса продиктована потребностью в
оптимизации расходов заявителей и организаций-операторов на этапе разработки и подачи заявок.
Формы заявки должны быть едиными для всех организаций-операторов и оптимизированы с точки
зрения удобства их заполнения, учитывая разный уровень компьютерного оборудования и
программного обеспечения НКО-заявителей. С той же целью предлагается ввести электронный
документооборот на этапе подачи заявок (предоставление заявок и копий необходимых
сопроводительных документов в электронном виде). Требование предоставления твердых копий
документов должно распространяться только на организации, чьи проекты одобрены экспертами и
приняты к финансированию. При этом расходы на доставку документов (приложений к заявке, копий
учредительных документов, финансовой и содержательной отчетности и приложений к ним – фото,
видеоматериалы, публикации и т.д.) могут быть включены в бюджет проекта.
Процедура экспертизы проектов должна предусматривать «региональный компонент», т.е.
оценку актуальности и эффективности предлагаемых проектов с точки зрения интересов региона.
Необходимо рассмотреть возможность более активного включения региональных экспертов в
экспертные советы каждого НКО-оператора. С этой целью необходимо создать базу региональных
экспертов, занимающихся проектной экспертизой на местах и рекомендовать их для включения в
экспертные советы НКО-операторов. Возможно так же использовать представителей экспертного
сообщества из региональных общественных палат и советов или общественных советов
федеральных округов.
3. Мониторинг и отчетность
Требования к обеспечению мониторинга и предоставлению отчетности по проектам,
получившим господдержку в рамках конкурса, должны быть едиными для всех победителей, вне
зависимости от организации-оператора.
Необходимо ввести обязательные для всех операторов конкурса процедуры мониторинга и
оценки выполняемых и выполненных проектов и публикацию результатов мониторинга и оценки
проектов. Проведение мониторинга и оценки проектов, поддержанных в рамках конкурса, способны не
только разъяснить ситуацию с распределением средств, но и донести до населения России значимую
информацию о результатах работы некоммерческих организаций. Для проведения мониторинга и оценки
необходимо использовать экспертный потенциал специалистов по оценке социальных проектов и
программ регионального и окружного уровня.
Отчеты о целевом использовании средств федерального бюджета должны размещаться в
открытом доступе – например, на сайте Общественной палаты РФ. При этом требование к обязательной
публичной отчетности об использовании средств господдержки должно распространяться и на
организации-операторов. Такая открытость определенно будет способствовать укреплению
2
положительного имиджа конкурса, его организаторов и участников.
Обобщая вышесказанное, считаем необходимым обсудить перспективы повышения
эффективности государственной поддержки некоммерческих организаций, участвующих в развитии
гражданского общества через совершенствование механизмов и процедур конкурсов проектов НКО,
проводимых согласно ежегодному Распоряжению Президента РФ, в рамках общественных слушаний
с привлечением широкого круга участников из числа представителей некоммерческого сектора
регионов России, общественных палат и советов, экспертного сообщества, средств массовой
информации. Безусловно, слушания не могут состояться без активного участия представителей
региональных и федеральных органов власти.
Слушания помогут заинтересованным сторонам получить обратную связь из регионов по
вопросу проведения конкурса и повышения его эффективности, обсудить предложения и выработать
концепцию по совершенствованию конкурсных механизмов и процедур в соответствии с положениями
Федерального Закона № 40-ФЗ от 5 апреля 2010 года ««О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных
некоммерческих организаций».
Предлагаемые сроки проведения слушаний – 10-20 августа 2010 года.
3