ПРОГРАММА по повышению эффективности расходов

Приложение к
Постановлению Администрации
МО «Оранжерейнинский сельсовет»
от 14 декабря 2010года №28/1
ПРОГРАММА
по увеличению доходов и повышению эффективности бюджетных расходов в
МО «Оранжерейнинский сельсовет»
на период 2011 – 2013 годы.
Программа по увеличению доходов и повышения эффективности бюджетных
расходов в МО «Оранжерейнинский сельсовет» на период до 2013 года,
разработана в соответствии с Бюджетным постановлением Президента Российской
Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 25.05.2009г. «О
бюджетной политике в 2010-2012 годах» и Посланием Президента Российской
Федерации Федеральному собранию Российской Федерации от 30.11.2010года,
Программой Правительства Российской Федерации по повышению эффективности
бюджетных расходов на период до 2012 года, утверждённой распоряжением
Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 года. № 1101-р.
1.Предпосылки принятия Программы
Настоящая программа разработана в целях дальнейшего развития
реформирования системы управления общественными финансами в Муниципальном
Образовании «Оранжерейнинский сельсовет» и направлена на дальнейшую
оптимизацию бюджетного процесса в целях наращивания доходной базы, повышения
качества управления государственным долгом, совершенствования механизмов
бюджетных расходов, повышения эффективности использования существующих
ресурсов для достижения максимальных результатов. Результатом реформ,
реализуемых в МО «Оранжерейнинский сельсовет», стало внедрение и
совершенствование современных инструментов управления общественными
финансами, таких как:
- ведение реестра расходных обязательств;
- подготовка информации о результатах и основных направлениях деятельности
субъектов бюджетного планирования;
- установление правил и процедур размещения заказов на поставку товаров,
выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд;
2. Цели и задачи Программы
Цели программы – создание условий для повышения эффективности выполнения
муниципальных функций и обеспечению потребности граждан и общества в
муниципальных услугах, увеличению их доступности и качества, реализации
долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития.
Для достижения целей Программы необходимо решение следующих основных
задач:
- обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы
Муниципального Образования «Оранжерейнинский сельсовет»;
- повышение эффективности бюджетных расходов на основе муниципальных
целевых программ;
- оптимизация функций органов исполнительной власти;
- совершенствование правового статуса муниципальных учреждений и повышение
эффективности предоставления муниципальных услуг;
- повышение энергоэффективности экономики;
- развитие информационно-аналитических систем управления финансами;
- обеспечение более тесной увязки стратегического и бюджетного планирования с
мониторингом достижения заявленных целей.
Решение поставленных задач позволит создать организационные и правовые
предпосылки для повышения эффективности бюджетных расходов.
3. Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы
МО « Оранжерейнинский сельсовет»
Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы
является первоочередным условием достижения целей и решения задач программы.
Ухудшение условий функционирования экономического кризиса, привело к снижению
доходов бюджета бюджетной системы. Основной причиной уязвимости бюджета
муниципального образования в условиях мирового финансово- экономического
кризиса явилась сложившаяся структура экономики и соответствующая ей структура
налоговых поступлений. В таких условиях для обеспечения сбалансированности и
устойчивости бюджетной системы в муниципальном образовании «Оранжерейнинский
сельсовет» предлагается реализовать следующие меры:
1.обеспечить проведение ответственной и взвешенной бюджетной политики органами
местного самоуправления в МО «Оранжерейнинский сельсовет», основанной на
следующих принципах:
- реалистичность и надёжность экономических прогнозов, положенных в основу
бюджетного планирования;
- формирование бюджета с учётом долгосрочного прогноза основных параметров
бюджетной системы;
- снижение бюджетного дефицита, муниципального долга;
- развитие собственной доходной базы;
- полнота учёта и прогнозирования финансовых ресурсов, которые могут быть
направлены на достижение целей муниципальной политики.
- планирование бюджетных ассигнований исходя из безусловного исполнения
действующих расходных обязательств;
- принятие новых расходных обязательств только при наличии чёткой оценки объёма
бюджетных ассигнований , необходимых для их исполнения, а также механизмов и
сроков их реализации;
- систематический анализ и оценка рисков для бюджетной системы муниципального
образования «Оранжерейнинский сельсовет» , в том числе с учётом внешних
факторов;
- создание и поддержание необходимых финансовых резервов.
Развитие собственной доходной базы бюджета Муниципального Образования
«Оранжерейнинский сельсовет» может осуществляться по следующим
направлениям:
1. Динамичное развитие главных отраслей хозяйственно-экономического комплекса,
развитие крестьянско-фермерского хозяйства ( под прудовое рыбоводство), что
приведёт к увеличению объёмов производства и укреплению доходной базы бюджета.
2. Привлечение инвестиций в развитии экономики МО «Оранжерейнинский
сельсовет», развитие туристического бизнеса, малого бизнеса, оказание
муниципальной поддержки предприятиям работающих в приоритетных отраслях
экономики, это приведёт к увеличению налоговых и неналоговых поступлений в
текущий момент времени и в перспективе. Создание базовых условий для
устойчивого экономического роста, улучшение инвестиционного климата, что
приведёт к созданию новых рабочих мест.
3. Проведение мероприятий, направленных на дальнейшее совершенствование
налогового администрирования;
4. Работы органов исполнительной власти совместно с налоговыми и иными
контролирующими органами:
- мониторинг предприятий и предпринимателей, муниципального образования в
целях принятия мер по улучшению результатов их финансово-хозяйственной
деятельности сокращению задолженности по налоговым платежам, своевременной
уплате текущих платежей.
- целенаправленная работа с предприятиями имеющими задолженность по
начисленным налогам, пеням, штрафам и просроченной задолженности,
осуществление мер принудительного взыскания задолженности по платежам в
бюджет.
- анализ действующих ставок и льгот по налогам: земельному налогу, налогу на
имущество физических лиц, транспортному налогу с физических лиц и арендной
платы за землю – с целью предоставления экономически обоснованных льгот;
- работа по выявлению и привлечению владельцев неучтённых земельных участков
и индивидуальных жилых домов к регистрации прав собственности на имущество;
5. Эффективное управление муниципальной собственностью МО
«Оранжерейнинский сельсовет».
4.Повышение эффективности бюджетных расходов МО «Оранжерейнинский
сельсовет» на основе целевых программ.
Внедрение программно- целевого бюджетного планирования позволит
оптимизировать ограниченные ресурсы бюджета МО «Оранжерейнинский сельсовет»
повысит результативность функционирования органов исполнительной власти и
качество предоставляемых ими услуг.
Принципами разработки и реализации целевых программ являются:
- формирование целевых программ исходя из чётко определённых целей социальноэкономического развития;
- установление для целевых программ, измеримых результатов, характеризующих
объёмы и качество оказания услуг;
- определение органа исполнительной власти , отвечающего за реализацию целевой
программы ( достижение конечных результатов);
- наделение органов исполнительной власти и их должностных лиц,
осуществляющих управление долгосрочными целевыми программами,
полномочиями , необходимыми для достижения целей программ;
- проведение регулярной оценки эффективности реализации долгосрочных целевых
программ с возможностью их корректировки или досрочного прекращения;
5. Оптимизация функций муниципального управления и повышения
эффективности МО «Оранжерейнинский сельсовет»
Основные меры по повышению эффективности деятельности органов местного
самоуправления должны быть направлены на:
- противодействие коррупции, снижение административных барьеров;
- совершенствование контрольно -надзорной деятельности;
- сокращение дублирования функций и полномочий органов местного
самоуправления, а также оптимизация численности муниципальных служащих;
- передача функций органов местного самоуправления, не отнесённых к основному
виду деятельности, создаваемых для обслуживания одновременно нескольких
органов, или размещение муниципальных заказов на соответствующие услуги;
- повышение мотивации руководителей органов местного самоуправления в
отношении оптимизации предельной численности работников органов
местного самоуправления и сокращения бюджетных расходов на их деятельность;
- оптимизация в органах местного самоуправления численности муниципальных
служащих, а также работников , замещающих должности, не являющиеся
должностями муниципальной службы;
- переход на оказание услуг по осуществлению юридически значимых действий
органами местного самоуправления МО «Оранжерейнинский сельсовет» в
электронной форме;
- использование сети Интернет для раскрытия информации о деятельности
органов местного самоуправления.
Управление муниципальной собственностью является важной сферой оптимизации
деятельности органов местного самоуправления . Что бы повысить эффективность
деятельности органов местного самоуправления в этой сфере предполагается
реализация мер по следующим направлениям:
- обеспечение учёта муниципального имущества;
- инвентаризация объектов муниципальной собственности;
- анализ перечня изъятых из оборота земель, оценка их эффективности;
- оптимизация муниципальных унитарных предприятий;
- эффективность использования муниципального имущества;
- формирования экономически обоснованной политики управления муниципальной
собственностью.
6. Совершенствование правового статуса муниципальных учреждений и
повышение эффективности предоставления муниципальных услуг.
Федеральный закон № 83 принят 8 мая 2010г. «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием
правового положения государственных ( муниципальных) учреждений, был
направлен на изменение правового положения существующих бюджетных
учреждений, способных функционировать на основе рыночных принципов, без их
преобразования, а также на создание условий для сокращения внутренних издержек и
повышение эффективности их деятельности.
Основными целями реформирования бюджетной сети является:
- повышение качества муниципальных услуг в сфере культуры, социального
обеспечения и др.социально значимых сферах;
- создание условий для её оптимизации;
- развитие материально-технической базы муниципальных учреждений, за счёт
привлечения средств из внебюджетных источников;
- внедрение в деятельность муниципальных учреждений элементов конкурсных
отношений.
Мероприятия по совершенствованию правового положения муниципальных
учреждений направлены на повышение эффективности предоставления
муниципальных услуг. Создаются условия для сокращения внутренних издержек
учреждений и привлечение внебюджетных источников финансового обеспечения.
Для обеспечения выполнения Федерального закона от 8 мая 2010года № 83-ФЗ «О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в
связи с совершенствованием правового положения муниципальных учреждений» в
муниципальном образовании «Оранжерейнинский сельсовет» разработаны и приняты
следующие документы:
1. Постановление Главы МО № 22-п от 23.11.2010г. «о мерах по реализации
Федерального закона «об автономных учреждениях»
2. Решение Совета МО № 101/15 от 20.12.2010г. «Об отдельных вопросах
финансового обеспечения деятельности бюджетных и казённых учреждений
МО «Оранжерейнинский сельсовет» в переходный период».
3. Постановление Главы МО № 25-п от 23.11.2010г. «о предельно допустимых
значениях просроченной кредиторской задолженности бюджетных учреждений
превышение которых влечёт расторжение по инициативе работодателя в
4.
5.
6.
7.
соответствии с Трудовым Кодексом Российской Федерации трудового договора
с руководителем бюджетного учреждения».
Распоряжение Главы МО № 56-ра от 23.11.2010г. «О видах особо ценного
движимого имущества автономных учреждений МО «Оранжерейнинский
сельсовет»,осуществляющих деятельность в сфере реализации экономической
политики Администрации МО «Оранжерейнинский сельсовет».
Распоряжение Главы МО № 57-ра от 23.11.2010г«О создании наблюдательного
Совета Автономного учреждения МО «Оранжерейнинский сельсовет»
«Оранжерейнинский дом культуры»
Постановление Главы МО « 23-п от 23.11.2010г. «Об утверждении форм
отчётов о деятельности автономного учреждения МО «Оранжерейнинский
сельсовет» и об использовании закреплённого за ним имущества».
Постановление Главы МО № 24-п от 23.ё11.2010г. «О создании Автономного
учреждения муниципального образования «Оранжерейнинский сельсовет»
7.Повышение эффективности экономики МО «Оранжерейнинский сельсовет»
Одно из направлений в модернизации экономики муниципального образования
«Оранжерейнинский сельсовет» - это повышение её энергоэффективности. В
условиях роста затрат на энергоресурсы необходим комплекс программных мер,
направленных на существенное снижение затрат на энергоресурсы.
На основании Федерального Закона РФ от 23.11.2009г № 261 «Об энергосбережении
и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в
законодательные акты РФ» была разработана и утверждена программа
муниципального образования по энергосбережению.
Постановление Главы МО № 01 от 11.01.2010г. Об утверждении муниципальной
целевой Программы «Энергосбережение и повышение энергетической
эффективности объектов МО «Оранжерейнинский сельсовет».
Необходимость разработки целевой Программы энергосбережения вызвано
непрерывным ростом цен на энергоресурсы и их доставку. Принципы муниципальной
политики в области энергосбережения и эффективности направлены на :
- эффективное использование энергетических ресурсов;
- осуществление поддержки и стимулирования энергосбережения;
- комплексный подход к проведению мероприятий по энергосбережению и
повышению энергетической эффективности;
- сокращение затрат путём установки приборов учёта.
- заинтересованность производителей, поставщиков и потребителей энергетических
ресурсов в повышении эффективности их использования.
8.Финансовый контроль как инструмент повышения эффективности
бюджетных расходов в МО «Оранжерейнинский сельсовет».
Переход к программному бюджету и внедрение новых форм финансового
обеспечения муниципальных услуг требуют комплексного реформирования системы
муниципального финансового контроля.
Мероприятия по развитию системы муниципального контроля должны быть
направлены на:
- организацию действенного контроля за целевым и эффективным использованием
бюджетных средств;
- принятие дополнительных мер к организации действенной системы внутреннего
контроля главными администраторами и распорядителями бюджетных средств,
направленных на составление и исполнение бюджета, ведение бюджетного учёта,
соблюдение административных регламентов, а также подготовку и организацию мер
по повышению эффективности использования бюджетных денег.
- исключить возможность необоснованных проверок хозяйственных субъектов.
9.Совершенствование контрактных отношений.
При формировании комплексной контрактной системы первоочередной задачей на
2011-2013 годы является совершенствование нормативного правового
регулирования вопросов планирования закупок, размещения заказов для
муниципальных нужд и исполнения муниципальных контрактов.
Нормативные правовые акты, регулирующие вопросы планирования закупок для
муниципальных нужд должны включать:
- порядок определения объёма и структуры муниципальных нужд в том числе в
натуральных величинах;
- порядок проведения мониторинга цен, предметов закупки, производителей и
поставщиков товаров, работ и услуг;
- порядок формирования начальной цены закупаемых товаров, работ, услуг ;
В нормативное правовое регулирование размещения муниципального заказа надо
включать:
- утверждение плана-графика муниципальных закупок;
- составление требований к предмету закупки;
- установление обязательного требования к обеспечению контрактов;
- порядок определения начальной цены муниципального контракта;
- типовые контракты по видам товаров, работ, услуг ;
В целях формирования нормативного правового регулирования на стадии
исполнения муниципального контракта необходимо,
- контроль со стороны заказчика за исполнением контракта;
- заказчику применять санкции за ненадлежащее исполнение обязательств по
контракту.
10. Развитие информационно-аналитических систем управления финансами
Важнейшей задачей на сегодняшний день является развития существующих
информационно-аналитических систем управления финансами. Целью развития
информационно-аналитических систем является повышение качества управления
муниципальными финансами. Развитие информационно-аналитических систем
управления финансами должно быть направлено на :
- доступность информации о финансовой деятельности органов исполнительной
власти, путём публикации отчётов о фактических результатах деятельности;
- проведение мониторинга достижения конечных результатов целевых программ,
взаимоувязка стратегического и бюджетного планирования;
- составление и исполнение бюджетов и бюджетного учёта;
- взаимосвязь бюджетного процесса и процедур размещения заказов для
муниципальных нужд;
- содержание информации о муниципальных заданиях, оказываемых услугах и
деятельности органов исполнительной власти.
Решение поставленных задач сможет помочь принять более обоснованное решение
с целью повышения эффективности бюджетных расходов.
11.Заключение
Реализация Программы обеспечит:
- развитие собственной доходной базы бюджета МО « Оранжерейнинский
сельсовет» и создание условий для обеспечения сбалансированности и
устойчивости бюджетной системы;
- повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления;
- повышение эффективности предоставления муниципальных услуг;
- энергосбережение и повышение энергоэффективности в бюджетном секторе;
- развитие системы муниципального финансового контроля;
- совершенствование контрактных отношений;
- развитие информационно- аналитических систем.
Реализация мероприятий Программы позволит создать условия для повышения
качества и увеличения доступности муниципальных услуг, а также для реализации
социально-экономического развития МО « Оранжерейнинского сельсовета».
В целях реализации Программы в план на 2011-2013гг. предлагается включить
основные мероприятия по следующим направлениям:
- разработка нормативных правовых документов в целях управления и контроля на
всех стадиях размещения муниципального заказа;
- проведение мероприятий по организации с использованием сайта в сети
Интернета для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров,
выполнение работ, оказания услуг для муниципальных нужд;
- создание условий для обеспечения публикаций информации о плановых и
фактических результатах исполнения бюджета МО «Оранжерейнинский сельсовет»
Развитие собственной доходной базы бюджета МО «Оранжерейнинский сельсовет»
будет осуществляться по следующим направлениям:
- привлечение инвестиций в развитие экономики МО «Оранжерейнинский сельсовет»
приведёт к увеличению налоговых поступлений;
- работа органов местного самоуправления совместно с налоговыми органами;
- работа с предприятиями, предпринимателями и физ.лицами по имеющейся
задолженности по начисленным налогам;
- работа по выявлению и привлечению владельцев неучтённых земельных участков и
индивидуальных жилых домов к регистрации прав собственности на имущество;
- эффективное использование муниципальной собственности.