Доклад о работе Постоянно действующего координационного совещания по обеспечению правопорядка в Удмуртской Республике (ПДКС) в 1 квартале 2014 года В первом квартале 2014 года, работа ПДКС велась с учетом положений Указа Президента Российской Федерации №1535 «О дополнительных мерах по обеспечению правопорядка» и в соответствии с утвержденным Комплексным планом действий ПДКС на 2014 год. Комплексный план действий ПДКС на 2014 год был своевременно подготовлен и утверждён в установленном порядке, участие в разработке проекта плана приняли все члены ПДКС. В 1 квартале 2014 года (в отчетном периоде) было подготовлено и проведено одно заседание ПДКС. Заседание было проведено 31 марта 2014 года. В ходе данного заседания ПДКС №20 были рассмотрены 4 вопроса, из них два вопроса из годового Комплексного плана работы ПДКС и два вопроса дополнительных, включенных в повестку с учетом рекомендаций Полномочного представителя Президента России в Приволжском федеральном округе, а также инициированных членами ПДКС. 1. «О профилактических мерах по предупреждению повторной преступности». Вопрос профилактики (предупреждения) повторной преступности, или рецидивной преступности, был и остается для Удмуртской Республики очень актуальным (по этому показателю республика по итогам 2013 года заняла 1 место в ПФО и седьмое место в целом по России). Об этом говорит даже такой факт, что в годовой план работы Постоянно действующего координационного совещания по обеспечению правопорядка в Удмуртской Республике данный вопрос был внесен по инициативе нескольких ведомств – прокуратуры республики, МВД, Следственного комитета, Управления наркоконтроля. В рамках подготовки рассмотрения вопроса (и в целом работы ПДКС) Председателем ПДКС, Временно исполняющим обязанности Главы Удмуртской Республики А.В. Соловьёвым в практику работы аппаратных совещаний, проводимых с активом республики один раз в две недели, было введено обязательное выступление: - министра внутренних дел республики по вопросам обеспечения общественной безопасности; - руководителя ГУ МЧС России по складывающейся обстановке. Во исполнение нового порядка, до заседания ПДКС министр внутренних дел по Удмуртской Республике в своём первом выступлении такого формата подчеркнул ряд аспектов существующей проблемы рецидивной преступности (выносимой на рассмотрении ПДКС). Даже краткий анализ представленной информации по статистике повторных преступлений показал, как много в ней составных частей. Здесь и преступления совершаемые лицами, освобожденными из мест лишения свободы, и преступления лиц ранее осужденных к мерам наказания, не связанным с изоляцией от общества, тут же и преступность несовершеннолетних и так называемая «пьяная» преступность. Так, по данным МВД республике в 2013 году гражданами, ранее вступавшими в конфликт с законом, было совершено 10 тыс. 606 преступлений (из зарегистрированных 27 тысяч), в том числе почти 7 тыс. ранее судимыми. Удельный вес преступлений, совершенных лицами с криминальным прошлым увеличился только за 2013 год с 50% до 61% (7 место среди всех субъектов России). В этой связи на заседании Председателем ПДКС всем членам было предложено предметно рассмотреть практические шаги по выправлению складывающейся годами негативной ситуации, в частности: - определить районы, где уровень повторных преступлений выше средне республиканского (например, Селтинский, где 72%). Выяснить почему, кто и где не дорабатывает. - проанализировать и при необходимости внести коррективы в практику административного надзора, наладить алгоритм работы в отношении лиц уклоняющихся от административного надзора. - выработать конкретные шаги по увеличению занятости населения, в том числе лиц, освободившихся из мест заключения. - найти приемлемые варианты профилактического использования административных наказаний (составление протоколов) за мелкое хулиганство, нарушения антиалкогольного законодательства и др. В ходе заседания, Председатель ПДКС обратил внимание членов ПДКС на срочное принятие мер в отношении борьбы с «пьяной» преступностью. Так с его стороны было отмечено, что по уровню «пьяной» преступности Удмуртия занимает 2-место среди всех субъектов Российской Федерации. В 2013 году в пьяном угаре совершено 8 тыс. 119 преступлений, это боле чем на 1 тыс. преступлений больше чем в 2012 году. В качестве предложений со стороны Председателя ПДКС прозвучало обращение к членам ПДКС - решить вопросы открытия медицинских вытрезвителей, соответствующих Центров временного содержания (мигрантов, несовершеннолетних, медвытрезвителей). В целом же - наладить взаимодействие всех служб и всех уровней власти, обратить внимание на эффективность принимаемых мер, взять на контроль реализацию принимаемых на заседаниях ПДКС решений. В работе по подготовке материалов по данному вопросу на заседание ПДКС активное участие, приняли все члены ПДКС, представители органов исполнительной власти и местного самоуправления республики. Рабочее взаимодействие по подготовке данного заседания ПДКС сложилось с прокуратурой Удмуртской Республики, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике, аппаратом Уполномоченного по правам человека в Удмуртской Республике. Вторым вопросом на заседании ПДКС №20 от 31 марта 20ё14 года был рассмотрен вопрос: «О профилактике экстремистских проявлений среди молодёжи на межэтнической почве». Данный вопрос из годового Комплексного плана работы ПДКС на текущий год. В Комплексный план данный вопрос был внесён с учётом рекомендаций Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе, а также в рамках реализации Комплексного плана противодействия идеологии терроризма в Российской Федерации до 2020 года ( утвержденного В.В. Путиным 26 апреля 2013 года) и Стратегии государственной национальной политики, утвержденной Указом Президента Российской Федерации 19 декабря 2012 года. В своем вступительном слове Председатель ПДКС А.В. Соловьёв отметил, что «…Молодежь сегодня очень мобильна, с учетом существующих каналов, способов связи, информированности общества имеет все возможности к быстрому объединению и сплочению своих рядов. Не уходит современная молодежь и от решения насущных для неё вопросов. В ряде случаев это проходит на эмоциях, однако это не исключает и организационных моментов, работы лидеров, в том числе с элементами выхода за рамками существующего правового поля. Также следует признать, что молодежь неоднородна - есть рабочая молодежь, есть учащиеся средних учебных заведений, есть и их немало « так называемые вольно определяющиеся» без постоянной работы и заработка, находящиеся на иждивении престарелых родителей. Как правило с легкостью относящаяся к повышению своего образовательного уровня, проводящими время после окончания школы в клубах, за компьютерными играми, в неформальных объединениях. Вместе с тем в молодежной среде студенчество является наиболее организованной и образованной частью. Кроме того это кадровый резерв, обладающий значительным инновационным капиталом. Однако работать надо со всеми, а не только в активом, даже этот весьма краткий обзор, дает основания полагать, что в молодежной среде профилактика экстремистских проявлений должна вестись грамотно, путем отбора и внедрения наиболее эффективных мер, воспринимаемых не только лучшей частью молодёжи, но и всей молодежью в целом. В работе по профилактике экстремистских проявлений необходимо постоянно повышать уровень этнокультурной компетентности молодежи. Вести постоянный поиск новых технологий по преодолению негативных этнических стереотипов поведения в молодежной среде. Не секрет, что именно эти стереотипы являются основой, базой формирования экстремистских настроений. Успешная профилактика экстремизма в молодежной среде невозможна без эффективно действующей системы научно-методического и аналитического сопровождения этой работы. Вот по этой причине мы постоянно должны «держать руку на пульсе» этноконфессиональных отношений, миграционных процессов в республике. К этому нас призывает и Президент Российской Федерации В.В. Путин. Так, 21 февраля 2014 года им был подписан Перечень поручений №Пр-373 по вопросам миграционной политики, профилактике межнациональных конфликтов. Прошу всех членов ПДКС внимательно отнестись в реализации поручений Президента, по приложенному к документу перечню контрольных вопросов…». В дальнейшем Председатель ПДКС призвал, в ходе обсуждения этого вопроса обратить особое внимание: - на реализацию мероприятий, направленных на исполнение требований законодательства в данной сфере; - систему мер по формированию социальных механизмов толерантного отношения представителей разных народов, проживающих в Удмуртии друг к другу; - выработку понятных критериев эффективности проводимой работы, ясных систем индикаторов обострения обстановки, характеризующих динамику происходящих процессов; - разработку конкретных предложений от членов ПДКС по совершенствованию федерального законодательства в сфере профилактики экстремистских проявлений среди молодёжи. Третьим (дополнительным) вопросом на заседании был рассмотрен вопрос: «О реализации в Удмуртской Республике положений Федерального закона от 28.06.2013 г. №134-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части противодействия незаконным финансовым операциям» Основанием внесения данного дополнительного вопроса в повестку заседания стал п. 1.3. Протокола совещания Директора ФС по финансовому мониторингу и Полномочного представителя Президента Российской Федерации в ПФО М.В. Бабича от 6 ноября 2013 года, г. Нижний Новгород. Протокол поступил в наш адрес в феврале т. года. Ранее в адрес Председателя ПДКС также поступило методическое письмо от руководителя Межрегионального Управления Федеральной службы по финансовому мониторингу по Приволжскому федеральному округу (от 30.09.13). В письме конкретно были приведены рекомендации, которые, по мнению Межрегионального Управления должны были найти отражение в нашем решении ПДКС по вопросу противодействия легализации доходов, полученных преступным путём, и финансированию терроризма. В проекте решения ПДКС рекомендации Федеральной службы по финансовому мониторингу были отражены. Прежде чем перейти к обсуждению проекта решения по данному вопросу Председатель ПДКС остановился на сути самой проблемы легализации доходов, полученных преступным путём. В частности он отметил: «…По оценкам специалистов «Управления ООН по наркотикам и преступности» ежегодно в мире через различные финансовые структуры «отмывается» не менее 1.6 трлн. долларов США, это примерно 3% общемирового ВВП. При этом из незаконного оборота удается изъять лишь 0,2% таких средств. Мировая практика противодействия незаконным финансовым операциям идет по пути принятия решительных мер против отмывания денежных средств, ужесточения национального законодательства, надлежащего применения соответствующих законов, внедрения эффективных методик оценки риска, конфискации доходов от преступной деятельности, а также путем создания специализированных органов, например в Ирландии создано Бюро по криминальным активам. В России также создана специальная Федеральная Служба финансового мониторинга (иногда называют Финансовая разведка), поставлены конкретные задачи федеральным органам исполнительной власти и их территориальным управлениям. В то же время, со стороны различных структур федерального уровня (Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации, аппарата полпреда Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе) на регулярной основе поступают рекомендации и предложения об активизации деятельности в этом направлении со стороны субъектов Российской Федерации. В основном эти рекомендации касаются мер, направленных на повышение результативности работы территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по выявлению и пресечению операций по легализации доходов полученных преступным путем, организации взаимодействия по этому вопросу с органами местного самоуправления, институтами гражданского общества и социально ориентированными некоммерческими организациями. Надо сказать - данный вопрос действительно важный, но очень сложный по своей сути, в том числе для оперативных служб и следственных органов по механизму доказывания, особенно в привязке к теме финансирования терроризма. Оснований такой сложности несколько, не секрет, что в штатах правоохранительных органов не хватает специалистов финансистов, те же сотрудники, что накопили опыт, переманиваются в коммерческие структуры. Институты гражданского общества не имеют открытого доступа к операциям по легализации доходов полученных преступным путем. Органы местного самоуправления просто самоустраняются от решения данных вопросов. Так же есть мнение, что Урал далеко от мировых финансовых центров, центров террористической активности, в этой связи уделять данному вопросу силы и средства не имеет смысла. Однако не следует забывать, что глобализация и информатизация общества это не только новые слова в нашем лексиконе, это еще возрождение давно забытых финансовых механизмов. В первую очередь нелегальных систем денежных переводов. Эти нелегальные финансовые схемы – это, прежде всего круговая порука, стремление злоумышленников проникнуть в легальные финансовые институты, это выбор основных партнеров бизнеса на основе этнических и религиозных принципов. А всё в целом - это база для вывода капиталов, для становления и развития экономики теневых структур и терроризма. Уважаемые коллеги, далее на ПДКС будет рассматриваться вопрос о происходящих миграционных процессах. Поток мигрантов в республику растет, и будет расти в перспективе, пока в Удмуртии идет активное строительство жилья. Диаспоры мигрантов быстро увеличиваются в своих размерах, отдельные лидеры НКО порой не успевают отслеживать процессы среди своих земляков, в отдельных диаспорах уже сегодня определилось несколько лидеров, точек притяжения, некоторые впрямую занимаются поборами якобы в общественных интересах. В этой связи, в рамках рассматриваемого вопроса силовикам, налоговикам и правоохранителям необходимо организовать действенный контроль за всеми операциями по переводу средств, заработанных в республике. Поэтому часть сил необходимо направлять на установление субъектов предпринимательской и хозяйственной деятельности с признаками нелегальных финансовых операций. В отдельный список должны попадать те из них, что преследуют цели оказать содействие террористическим группировкам или профинансировать отдельные террористические атаки. Пример тому то, что произошло летом прошлого года в столице Кении г. Найроби, где в результате акции террористического характера только убитых было более 60 человек, а подготовка акции велась с привлечением больших финансовых средств, с привлечением банковских структур более десятка стран. Пристальное внимание должно быть уделено неправительственным, некоммерческим структурам имеющим признаки финансовой подпитки из-за рубежа. Это могут быть и экологические структуры, и религиозные, и работающие по принципу профсоюзных объединений. По крайней мере мы должны знать эти организации, что бы определять алгоритм работы с ними. Во всех государствах признается, что одним из важнейших инструментов в сфере противодействия коррупции и финансирования терроризма является совершенствование методов действенного государственного контроля и управления на всех уровнях, позволяющих обеспечить благополучие, стабильность и безопасность населения той или иной страны. В Российской Федерации эта тема стала предметом обсуждения совещания прошедшего летом прошлого года в г. Владивосток, под эгидой Совета Безопасности Российской Федерации. Уже в этом году, 4 марта Президент страны В.В. Путин провел совещание по вопросам противодействия незаконным финансовым операциям. Совещание проходило в ходе посещения Президентом Федеральной службы по финансовому мониторингу, где был открыт Центр по оценке рисков отмывания денег. В своём выступлении Владимир Владимирович отметил, что только «… в 2013 году в отечественной кредитно-финансовой сфере было совершено более 42 тысяч преступлений, из них почти 16% в крупном и особо крупном размере. Ущерб составил только от выявленных преступлений за последние 3 года свыше 20 млрд. рублей…». Уважаемые коллеги, необходимо отметить, что Президент поставил задачу –«… сильнее консолидировать усилия ведомств, ответственных за противодействие нелегальным операциям, сделать акцент на предупредительных, превентивных мерах…». В свою очередь также хочу отметить, что весь круг участников совещания под председательством В.В. Путина состоял из представителей федеральных ведомств. В этой связи прошу руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти обратить на вопросы противодействия незаконным финансовым операциям самое пристальное внимание. Признаюсь, в ходе подготовки этого вопрос от выступления у нас отказался министр финансов В.В. Богатырев, поскольку мотивированно объяснил, что этот вопрос вне его компетенции. В ноябре 2013 года распоряжением Правительством Удмуртской Республике №405-РП при ПДКС была создана Межведомственная рабочая группа, осуществляющая мониторинг ситуации, связанный с ростом незаконных операций, направленных на легализацию преступных доходов и вывод средств в оффшорные компании. Однако в ходе подготовки нашего заседания, ссылок на работу, а тем более на результаты работы этой группы получено не было. Поэтому руководителю группы, его заместителю необходимо обозначить свою позицию – будем работать по этому направлению или нет? Доклад о работе прошу представить до 1 июля т. года. Что касается реализации в Удмуртской Республике положений Федерального закона от 28.06.2013 г. №134-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части противодействия незаконным финансовым операциям» надеюсь, что свои пояснения даст заместитель прокурора республики. Выписка из Федерального закона от 28.06.2013 г. №134-ФЗ у всех членов ПДКС имеется…». В целом обсуждение вопроса прошло активно, с участием большинства членов ПДКС, по итогам рассмотрения было принято решение. В качестве дополнительного 4 вопроса был рассмотрен вопрос «О проблемах реализации Федерального закона от 28 декабря 2013 года №388-ФЗ, связанных с открытием Центра содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации или административному выдворению за пределы Российской Федерации». Инициатором очередного рассмотрения вопроса на заседании ПДКС в феврале 2014 года выступило МВД по Удмуртской Республике (письмо МВД по УР от 12.02.14 г. №16/266). Однако в ходе заседания было отмечено, что в его основе лежит: - Перечень поручений Президента Российской Федерации от 15 июня 2010 года №Пр-1729; - Решение Совета Безопасности Российской Федерации от 14.11.2013 года № ПР2806; - ряд рекомендаций Коллегии по вопросам безопасности при Полномочном представителе Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе, последнее от 27 марта 2014 года по итогам совещания в г. Уфа. Данный вопрос уже не раз выносился на заседания ПДКС и 31 марта 2014 года был рассмотрен в порядке контроля реализации ранее принятых решений. Так, на заседании ПДКС 27 сентября 2013 года было принято решение: «…3.5.2. Министерству имущественных отношений Удмуртской Республики совместно с Администрацией муниципального образования «Воткинский район» подготовить документацию по передаче из муниципального имущества в собственность Удмуртской Республики административного здания расположенного по адресу: Воткинский район, д. Кудрино, ул. Юбилейная, дом 6, удовлетворяющего требованиям для размещения на его площадях спецучреждения. 3.5.3. Министерству строительства, архитектуры и жилищного хозяйства Удмуртской Республики совместно с Министерством имущественных отношений Удмуртской Республики и Министерством финансов Удмуртской Республики проработать вопросы по составлению сметы на проведение работ по капитальному ремонту (реконструкции) административного здания расположенного по адресу: Воткинский район, д. Кудрино, ул. Юбилейная, дом 6, для возможного размещения на его площадях спецучреждения…». Принятое решение с формальной стороны было выполнено в полном объёме, однако вопрос остался не решенным до настоящего времени. Суть проблемы – отсутствие средств в бюджете республики (80 млн. рублей на ремонт, содержание в год порядка 11 млн. рублей). До 1 апреля т. года все задержанные и подлежащие депортации мигранты содержались на площадях МВД. Однако с 1 апреля после вступления в силу нормативных актов федерального уровня их перевели в пункт временного содержания по ул. Воткинское шоссе (в здание бывшего медвытрезвителя). На заседании ПДКС 31 марта 2014 года Ислентьев С.А. - начальник ФМС России по Удмуртской Республике вновь поднял вопросы: - о необходимости включения реконструкции здания для размещения Центра в титул Адресной инвестиционной программы Удмуртской Республики на 2014 год; - о необходимом во 2-ом квартале 2014 года финансировании и начале ремонтных работ помещения Центра в д. Кудрино, Воткинского района. Удмуртской Республики; - о строгой необходимости соблюдения календарного графика производства работ по Центру, утвержденного исполняющим обязанности Председателя Правительства Удмуртской Республики; - о контрольном сроке готовности сдачи объекта (1 ноября 2014 года) и передачи его в ведение ФМС России до 1 декабря 2014 года. В свою очередь Шикалов С.Н.- и.о. министра строительства, архитектуры и жилищного хозяйства Удмуртской Республики заверил, что в случае финансирования все сроки будут соблюдены. В рамках контроля Председатель ПДКС принял решение посетить строящийся объект не позднее 3 апреля 2014 года, для принятия окончательных решений непосредственно на месте. В рамках проводимой информационной политики, по решению Председателя, заседание ПДКС прошло в открытом режиме, с участием корреспондентов региональных электронных и печатных СМИ. Прессслужбой Президента Удмуртской Республики для региональных СМИ был дан краткий обзор по заседанию ПДКС. Все материалы заседания ПДКС (принятое решение) размещены в сети Интернет на официальном представительстве республики, в разделе «Совещательные органы при Президенте Удмуртской Республики» Одним из важнейших направлений работы Председателя ПДКС является контроль реализации ранее принятых решений ПДКС с учетом положений Указа Президента Российской Федерации №1535 «О дополнительных мерах по обеспечению правопорядка». В 1-ом квартале 2014 года данное направление оставалось также одним из приоритетных. Так вопрос «О мерах по улучшению материально-технической базы Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» был рассмотрен Председателем ПДКС именно в порядке контроля. По итогам рассмотрения принято решение выделить дополнительных 3 млн. рублей для приобретения лабораторного оборудования Республиканскому наркологическому диспансеру. В целом же, по всем решениям ПДКС, исполнителями разрабатываются конкретные перечни мероприятий, назначаются ответственные лица, соисполнители. В тех случаях, когда в решениях указаны конкретные сроки исполнения - представляются письменные отчеты на имя Председателя ПДКС. Контроль за исполнением решений ПДКС возложен на Администрацию Президента и правительства Удмуртской Республики. Регулярно проводимый анализ данных отчетов показывает, что большинство решений принятых на заседаниях ПДКС в сфере обеспечения общественного порядка устранены или находятся в стадии устранения. Вместе с тем, в ходе анализа также выяснено, что ряд решений ПДКС из-за недостатка финансирования могут быть исполнены только поэтапно. Например, комплекс вопросов связанных с оказанием медицинской, социальной помощи лицам, находящимся в состоянии опьянения. Данный вопрос не смотря то, что находится на контроле, может быть решен только к концу 2014 года. Как показало проведение ПДКС 31 марта 2014 года внесение значительных изменений требует федеральная нормативная база, регулирующая вопросы, связанные с лицами, освободившимися из мест лишения свободы, и лицами без определённого места жительства. Членами Постоянно действующего координационного совещания по обеспечению правопорядка в Удмуртской Республике был проведен объективный анализ сложившегося положения дел в данной сфере. В ходе анализа установлено, что при трудоустройстве лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и лиц без определённого места жительства много проблем, в числе которых их низкий уровень социальной адаптации, потеря социально-полезных связей, низкая мотивация к труду, утрата или отсутствие профессиональной квалификации, неудовлетворительное состояние здоровья. В целом по республике полноценный механизм социальной реабилитации бывших осужденных и лиц без определённого места жительства не отлажен. Проводимая работа не носит целенаправленного характера. Во многом это связано с тем, что в федеральном законодательстве отсутствует четкая процедура оказания социальной помощи лицам, освободившимся из мест лишения свободы и лицам без определённого места жительства. На заседании ПДКС принято решение проанализировать практику работы по этому направлению в других субъектах для применения положительного опыта в республике. На сегодня, также остается на контроле у председателя ПДКС вопрос исполнения Решения ПДКС, Администрацией муниципального образования «Город Ижевск» по развертыванию первого этапа внедрения АПК «Безопасный город». В настоящее время целевая программа в городе принята, проведены работы по оплате смены светофорного хозяйства. Однако в целом вопрос в порядке контроля целесообразно рассмотреть на одном из ближайших заседаний ПДКС с целью уточнения источников и параметров финансирования проекта АПК «Безопасный город» на 2014 год. Также потребует рассмотрения на заседании ПДКС вопрос внесения изменений в действующую РЦП «Гармонизация межэтнических отношений, профилактика терроризма и экстремизма». В первую очередь, в части выделения дополнительных средств на организацию и проведение мероприятий по мониторингу экстремистских проявлений на национальной и конфессиональной почве. Приложение: Протокол заседания ПДКС от 31.03.2014 года на 9 листах. Исп. Ярославцев А.В. Р.т. 83412-497-154