Доклад об осуществлении муниципального контроля в соответствующих сферах

Доклад
об осуществлении муниципального контроля в соответствующих сферах
деятельности и об эффективности такого контроля на территории сельского
поселения Бородинское Можайского муниципального района Московской области
за 2014 год
Настоящий доклад подготовлен во исполнение Постановления Правительства
Российской Федерации от 05.04.2010 № 215 «Об утверждении Правил подготовки
докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального
контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля
(надзора)», в целях реализации положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,
Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля
(надзора) и муниципального контроля».
Раздел 1. Состояние нормативно-правового регулирования в сфере муниципального
контроля.
За период 2014 года на территории сельского поселения Бородинское
муниципальный контроль осуществлялся по следующим направлениям:
- контроль за исполнением бюджета поселения;
- муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного
значения в границах населенных пунктов поселения;
- муниципальный жилищный контроль;
- муниципальный земельный контроль за использованием земель поселения;
- контроль в области использования и охраны особо охраняемых природных
территорий местного значения;
- муниципальный лесной контроль.
Контроль за исполнением бюджета сельского поселения Бородинское
осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, на
основании Положения о контрольно-ревизионной комиссии сельского поселения
Бородинское, утвержденного решением Совета депутатов сельского поселения
Бородинское от 17.03.2010 № 17/6, в полномочия которой входит контроль за исполнением
местного бюджета.
Осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог
сельского поселения Бородинское
в границах населенных пунктов поселения
осуществляется в соответствии с Положением о содержании и строительстве
автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных
сооружений на территории сельского поселения Бородинское, утвержденного решением
Совета депутатов сельского поселения Бородинское от 27.07.2009 № 120/52.
Муниципальный жилищный контроль осуществляется на основании Положения об
осуществлении муниципального жилищного контроля на территории сельского поселения
Бородинское, утвержденного решением Совета депутатов сельского поселения
Бородинское от 22.03.2013 № 174/49. Распоряжением главы сельского поселения
Бородинское от 09.07.2013 № 27-Р сформирована комиссия по осуществлению
муниципального жилищного контроля на территории сельского поселения Бородинское.
Муниципальный жилищный контроль - деятельность органа, уполномоченного на
организацию и проведение на территории сельского поселения Бородинское проверок
соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами
обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного
фонда сельского поселения Бородинское федеральными законами, законами Московской
области, муниципальными правовыми актами сельского поселения Бородинское.
Целями муниципального жилищного контроля являются:
- обеспечение соблюдения прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей и граждан;
- обеспечение соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями
и гражданами обязательных требований.
Осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель на
территории сельского поселения Бородинское проводится в соответствии со ст. 72
Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 25.10.2001 № 137ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Положением о
муниципальном земельном контроле на территории сельского поселения Бородинское,
утвержденным решением
Совета депутатов сельского поселения Бородинское от
18.11.2011 № 95/31, учитывая Методические рекомендации по порядку взаимодействия
органа, осуществляющего муниципальный земельный контроль и Управления
Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по субъекту Российской
Федерации.
Положение о муниципальном земельном контроле на территории сельского
поселения Бородинское определяет порядок организации земельного контроля за
использованием земель на территории сельского поселения Бородинское, а также права,
обязанности и ответственность должностных лиц, осуществляющих муниципальный
земельный контроль. Распоряжением главы сельского поселения Бородинское от
05.07.2012 № 25-Р создана комиссия по осуществлению муниципального земельного
контроля.
Также постановлением главы сельского поселения Бородинское от 31.08.2010
N 228-П утвержден регламент проведения проверок юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении муниципального контроля (с изм. от 14.11.2012).
Порядок осуществления муниципального земельного, муниципального жилищного
контроля на территории сельского поселения Бородинское, соответствует действующему
законодательству, достаточен для исполнения полномочий по земельному контролю и не
содержит признаков коррупциогенности, опубликован в газете «Новая жизнь» и размещен
на официальном сайте администрации сельского поселения Бородинское.
Раздел 2. Организация муниципального контроля.
В соответствии с Положением о муниципальном земельном контроле на
территории сельского поселения Бородинское, утвержденного решением Совета депутатов
сельского поселения Бородинское 18.11.2011 № 95/31 муниципальный земельный
контроль за использованием земель осуществляется уполномоченными главой сельского
поселения Бородинское должностными лицами либо структурными подразделениями
администрации сельского поселения Бородинское. В соответствии с распоряжением главы
сельского поселения Бородинское от 05.07.2012 № 25-Р обязанность по осуществлению
муниципального земельного контроля на территории сельского поселения Бородинское
возложена на Комиссию по осуществлению муниципального земельного контроля на
территории сельского поселения Бородинское.
В целях реализации предоставленных полномочий по земельному контролю
Комиссия осуществляет контроль за:
- соблюдением земельного законодательства, требований по использованию земель;
- соблюдением порядка, исключающего самовольное занятие земельных участков
или использование их без оформленных на них в установленном порядке
правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих
осуществление хозяйственной деятельности;
- соблюдением порядка переуступки права пользования землей;
- своевременным выполнением обязанностей по приведению земель в состояние,
пригодное для использования по целевому назначению;
- использованием земель по целевому назначению и разрешенным использованием;
- выполнением требований о наличии и сохранности межевых знаков границ
земельных участков;
- порядком предоставления сведений о состоянии земель;
- исполнением предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства
и устранения нарушений в области земельных отношений;
- выполнением иных требований земельного законодательства по вопросам
использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.
Задача муниципального земельного контроля это в первую очередь выявление не
рационально и не эффективно используемых земель, также задачами муниципального
земельного контроля являются обеспечение соблюдения организациями независимо от их
организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями,
должностными лицами, а также гражданами земельного законодательства, требований
охраны и использования земель.
Уполномоченный орган (Комиссия по осуществлению муниципального земельного
контроля на территории сельского поселения Бородинское) при осуществлении
муниципального земельного контроля взаимодействуют в установленном порядке со
специально уполномоченными органами, осуществляющими государственный земельный
контроль (Отдел Росреестра по Можайскому району), правоохранительными органами,
иными органами государственной власти, а также организациями и гражданами.
Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с планами
проверок, утвержденными в установленном порядке Главой сельского поселения
Бородинское, а также в ходе рассмотрения заявлений и обращений граждан, юридических
лиц и органов местного самоуправления.
В соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», планы проведения
проверок соблюдения земельного законодательства в отношении юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей
согласовываются с Можайской городской
прокуратурой.
Согласованный и утвержденный в установленном порядке ежегодный план
проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
размещается на официальном сайте администрации сельского поселения Бородинское.
В планах проведения проверок указываются:
- наименование юридического лица, фамилия, имя, отчество индивидуального
предпринимателя и физических лиц, чья деятельность по использованию земельных
участков подлежит проверке;
- цель и основание проведения каждой плановой проверки;
- дата и сроки проведения каждой плановой проверки;
- при проведении плановой проверки совместно с органами государственного
земельного контроля, указывается наименование органа государственного земельного
контроля;
- при привлечении к проведению проверки иных специалистов, указывается их
фамилия, имя, отчество, занимаемая должность и наименование организации.
При планировании мероприятий по муниципальному земельному контролю могут
предусматриваться:
а) проверки по отдельным вопросам использования земель (использование земель
по целевому назначению, соблюдение установленных режимов использования земель и
т.д.);
б) общие проверки по всем основным вопросам использования земель;
в) целевые проверки по использованию юридическими лицами, индивидуальными
предпринимателями и гражданами, занимающимися однородной деятельностью
(использование земель сельскохозяйственными предприятиями, использование земель,
выделенных для ведения садоводства, огородничества и др.).
В соответствии с Положением об осуществлении муниципального жилищного
контроля на территории сельского поселения Бородинское, утвержденного решением
Совета депутатов сельского поселения Бородинское от 22.03.2013 № 174/49, к
полномочиям органов местного самоуправления сельского поселения Бородинское,
осуществляющих муниципальный жилищный контроль (далее - орган муниципального
жилищного контроля поселения), относятся:
1) организация и осуществление муниципального жилищного контроля на
территории сельского поселения Бородинское;
2) разработка административного регламента осуществления муниципального
жилищного контроля;
3) выдача предписаний о прекращении нарушений обязательных требований, об
устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению
соблюдения обязательных требований и осуществление контроля за их исполнением;
4) подготовка и представление в орган государственного жилищного надзора
Московской области документов и материалов по результатам проверок для рассмотрения
их в установленном порядке, привлечения к административной ответственности в
соответствии с компетенцией органа государственного жилищного надзора Московской
области;
5) подготовка и представление в уполномоченные органы документов и материалов,
связанных с нарушениями обязательных требований, для решения вопроса о возбуждении
уголовных дел;
6) организация и проведение мониторинга эффективности муниципального
жилищного контроля;
7) осуществление иных полномочий, предусмотренных федеральными законами,
законами и нормативными правовыми актами Московской области и иными
нормативными правовыми актами.
Распоряжением главы сельского поселения Бородинское от 09.07.2013 № 27-Р
сформирована комиссия по осуществлению муниципального жилищного контроля на
территории сельского поселения Бородинское.
Муниципальный жилищный контроль - деятельность органа, уполномоченного на
организацию и проведение на территории сельского поселения Бородинское проверок
соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами
обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного
фонда сельского поселения Бородинское федеральными законами, законами Московской
области, муниципальными правовыми актами сельского поселения Бородинское.
Уполномоченный орган (Комиссия по осуществлению муниципального жилищного
контроля на территории сельского поселения Бородинское) при осуществлении
муниципального жилищного контроля взаимодействуют в установленном порядке со
специально уполномоченными органами, осуществляющими государственный жилищный
контроль (Госжилинспекция), правоохранительными органами, иными органами
государственной власти, а также организациями и гражданами.
Муниципальный жилищный контроль осуществляется на основании поступающих
заявлений и обращений граждан, юридических лиц и органов государственной власти.
Раздел 3. Финансовое и кадровое обеспечение муниципального контроля
Штатные единицы по должностям, предусматривающим выполнение функций
только по муниципальному контролю, в администрации сельского поселения Бородинское
отсутствуют, поэтому в сельском поселении Бородинское проведением муниципального
земельного контроля занимается Комиссия по осуществлению муниципального
земельного контроля, проведением муниципального жилищного контроля занимается
Комиссия по осуществлению муниципального жилищного контроля. В состав Комиссии
по осуществлению муниципального земельного контроля входят следующие
муниципальные служащие администрации сельского поселения Бородинское: заместитель
главы администрации сельского поселения Бородинское (курирующий данного
направление), консультант администрации, ведущий специалист общего отдела
администрации (по физическим лицам), специалист 1-й категории финансовоэкономического отдела администрации (по юридическим лицам). Заместитель главы
администрации имеет высшее юридическое образование, консультант администрации
имеет высшее юридическое образование, ведущий специалист отдела имеет высшее
образование, специалист 1-й категории финансово-экономического отдела имеет среднее
специальное (техническое) образование.
В состав Комиссии по осуществлению муниципального жилищного контроля
входят следующие муниципальные служащие администрации сельского поселения
Бородинское: заместитель главы администрации сельского поселения Бородинское
(курирующий данное направление), консультант администрации, ведущий специалист
общего отдела администрации. Все члены Комиссии имеют высшее образование.
Мероприятия по повышению квалификации специалистов, выполняющих функции
по муниципальному земельному контролю в 2014 году не проводились.
Штат специалистов, уполномоченных осуществлять земельный контроль,
жилищный контроль, укомплектован полностью, в настоящее время вакантных
должностей не имеется.
К проведению мероприятий по муниципальному земельному и жилищному
контролю эксперты и экспертные организации за отчетный период не привлекались.
Дополнительное финансовое обеспечение исполнения функций по осуществлению
муниципального контроля в отчетный период не производилось, так как выделить объем
финансовых средств на обеспечение функции муниципального земельного и жилищного
контроля, не представляется возможным.
Раздел 4. Проведение муниципального контроля
Планом проведения проверок юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей за истекший период было предусмотрено 10 плановых проверок
юридических лиц (КФХ). В процессе проведения плановых проверок установлено, что 3
крестьянских (фермерских) хозяйства прекратили свою деятельность, и проверки были
прекращены. Таким образом, за 2014 год было проведено 7 проверок КФХ, из них
выявлен 1 (один) факт нарушения обязательных требований земельного законодательства.
Также внеплановые проверки соблюдения земельного законодательства проведены по
поручению Правительства Московской области.
Также внеплановые проверки
соблюдения земельного законодательства
были проведены по поступившим в
администрацию сельского поселения Бородинское заявлениям от граждан. Осуществлены
выезды на места, по результатам проведенных проверок составлены и направлены
предписания гражданам об устранении нарушений, акты о выявленных нарушениях.
В рамках осуществления муниципального земельного контроля администрацией
сельского поселения Бородинское осуществляются выезды и осмотр территории
поселения, информация о выявленных нарушениях передается в Россельхознадзор,
Росреестр,
ведется
сотрудничество
и
взаимодействие
при
осуществлении
государственного земельного надзора и муниципального земельного контроля.
В настоящее время Можайской городской прокуратурой согласован, а главой
сельского поселения Бородинское утвержден план проведения плановых проверок
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, находящихся на территории
сельского поселения Бородинское на 2015 год (распоряжение от 21.10.2014 № 84-р).
За отчетный период проведение муниципального жилищного контроля
осуществлялось на основании поступивших обращений физических лиц, органов
государственной власти. Так, за 2014 год проведено 6 проверок муниципального
жилищного контроля, по результатам проверок выдано 2 предписания.
Раздел 5. Действия органов муниципального контроля по пресечению нарушений
обязательных требований и (или) устранению таких нарушений.
За отчетный период 2014 года администрацией сельского поселения Бородинское
выявлено 2 нарушения земельного законодательства гражданами (использование
земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих
документов на землю).
Так как в рамках установленной компетенции администрация сельского поселения
Бородинское не обладает полномочиями составлять протоколы об административных
правонарушениях, возбуждать дела об административных правонарушениях,
осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, а также
представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению
административных правонарушений, в целях привлечения нарушителей к
административной ответственности и устранения нарушений материалы по проверкам
направлены в орган государственного земельного контроля - Можайский отдел
Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии
по Московской области для принятия решения о наличии либо отсутствии состава
нарушения земельного законодательства и соответствующих мер реагирования.
Соответствующими органами составлены протоколы о привлечении указанных лиц к
ответственности.
В ходе осуществления внеплановых проверок
по муниципальному земельному
контролю (проводимых по поручениям первого заместителя Председателя Правительства
Московской области И.Н. Габдрахманова, заместителя Председателя Правительства
Московской области А.А. Чупракова) проверено 206 участков. Выявлено:
- неиспользование земельных участков по целевому назначению юридическими
лицами - 42 участка;
- неиспользование земельных участков по целевому назначению физическими
лицами - 68 участков.
В ходе осуществления плановых проверок по муниципальному земельному
контролю,
проверяемых по ежегодному плану проверок выявлено 1 нарушение
земельного законодательства юридическим лицом.
Комиссией по осуществлению муниципального земельного контроля на территории
сельского поселения Бородинское были осуществлены выезды, осмотры участков,
составлены акты о неиспользовании участков по целевому назначению, информация о
выявленных нарушениях направлена в Россельхознадзор и Росреестр для решения
вопроса о привлечении указанных лиц к ответственности.
Информация о
неиспользовании данных участков по целевому назначению направлена в ИФНС для
увеличения ставок взимания налога по данным участкам.
Раздел 6. Анализ и оценка эффективности муниципального контроля.
Показатели деятельности администрации сельского поселения Бородинское по
исполнению функции муниципального земельного контроля за 2014 год:
В соответствии с проведенными плановыми проверками юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей за 2014 год проведено 7 проверок соблюдения
земельного законодательства. Из них по 1 участку выявлено нарушение земельного
законодательства и направлена информация в Росреестр и Россельхоз о привлечении к
ответственности виновных лиц – 14%, по 6 участкам нарушений не обнаружено – 86%.
По результатам
выполнения поручений первого заместителя Председателя
Правительства Московской области И.Н. Габдрахманова, заместителя Председателя
Правительства Московской области А.А. Чупракова по вопросу выявления
неиспользуемых земельных участков в составе земель сельскохозяйственного
использования, за 2014 год осуществлены мероприятия по муниципальному земельному
контролю в отношении 206 участков. Установлено неиспользование по целевому
назначению
110 участков (из них 42 участка принадлежат юридическим лицам, 68
участков принадлежат физическим лицам). По 110 участкам направлена информация в
Росреестр и Россельхоз о привлечении к ответственности виновных лиц – 100%. На два
юридических лица Россельхознадзором наложен административный штраф на сумму 180,
0 тыс. руб.
Доля проверок, в ходе которых выявлены нарушения юридическими лицами
земельного законодательства, и материалы по которым направлены в орган
государственного земельного контроля, к общему количеству проверок всего 110 штук –
(100%).
Доля заявлений органов муниципального контроля, направленных в органы
прокуратуры о согласовании проведения внеплановых проверок, в согласовании которых
было отказано (в % от общего числа направленных в органы прокуратуры заявлений) - 0%.
Доля проверок, результаты которых были признаны недействительными -3
(отменены по решению Председателя Комиссии, в связи с ликвидацией субъекта проверки
- КФХ (в процентах от общего числа проведенных проверок) – 1,3 %.
При поступлении заявлений от граждан – 100 % реагирование на каждое заявление,
выезд, осмотр территории, выдача предписаний, или подготовка запросов.
Доля проверок, в ходе которых выявлены нарушения гражданами земельного
законодательства, и материалы по которым направлены в орган государственного
земельного контроля, к общему количеству проверок (шт.) – 2 (100%).
К проблемным вопросам по осуществлению муниципального земельного контроля
необходимо отнести большую загруженность специалистов администрации поселения
исполнением всех функциональных обязанностей и отсутствие отдельного контрольного
подразделения, а также тот факт, что во избежание проведения плановых (внеплановых)
проверок юридические лица и индивидуальные предприниматели ликвидируют свои
предприятия и создают новые, вносят изменения в их наименования, осуществляют смену
собственника земельных участков на других физических и юридических лиц, что
приводит к перерегистрации и в Росреестре, и в налоговой службе (после получения
уведомления о проведении проверки, но за несколько дней до проверки) и невозможности
проведения проверок в течение последующих трех лет, или привлечения их к
ответственности.
Раздел 7. Выводы и предложения по результатам муниципального контроля.
Муниципальный земельный контроль и муниципальный жилищный контроль
находится под постоянным контролем Главы сельского поселения Бородинское. К
комиссии по осуществлению муниципального земельного контроля, комиссии по
осуществлению муниципального жилищного контроля замечаний по проведению
муниципального земельного и жилищного контроля за истекший период не было.
Повышению эффективности осуществления муниципального земельного контроля
будет способствовать:
- отдельное финансирование вопросов связанных с осуществлением
муниципального земельного контроля;
- организация и проведение профилактической работы с населением по
предотвращению нарушений земельного законодательства путем привлечения средств
массовой информации к освещению актуальных вопросов муниципального земельного
контроля, разъяснения положений земельного законодательства;
- систематическое проведение практических семинаров по вопросам
осуществления муниципального земельного контроля.
Основными задачами в вопросах осуществления муниципального земельного
контроля на территории поселения необходимо считать:
- дальнейшее повышение эффективности и результативности осуществления
муниципального контроля за счет принятия всего комплекса мер, предусмотренных
действующим законодательством, направленных на предупреждение, выявление и
пресечение нарушений;
- выполнение в полном объеме плановых проверок по соблюдению земельного
законодательства, проверок по поручению Правительства Московской области;
- проведение документарных проверок, используя при этом материалы межевания
земельных участков как юридических, так и физических лиц;
- взаимодействие с органами государственного земельного контроля, органами
прокуратуры, и иными органами и должностными лицами, чья деятельность связана с
реализацией функций в области государственного земельного контроля.
ГЛАВА СЕЛЬСКОГО
ПОСЕЛЕНИЯ БОРОДИНСКОЕ
М.Г. АЗАРЕНКОВА