глава 2. анализ системы управления качеством образования
advertisement
ОЦЕНКА КАЧЕСТВА ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ В СРЕДНИХ ШКОЛАХ ГОРОДА МОСКВЫ 1. Совершенствование системы управления качеством образовательных услуг средних школ города Москвы СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ ....................................................................................................................................... 2 ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ ОБРАЗОВАНИЯ . 4 1.1 Образовательные услуги как объект исследования и управления, понятие качества образования .................................................................................................................................... 4 1.2. Нормативно-правовое обеспечение процесса управления качеством образования ...... 12 1.3. Современный российский и зарубежный опыт управления качеством образования…16 ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ ОБРАЗОВАНИЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ ГОРОДА МОСКВЫ ...................................... 23 2.1. Количественная характеристика общеобразовательных учреждений города Москвы 23 2.2. Анализ системы управления образованием в городе Москве ......................................... 30 2.3.Анализ существующей системы лицензирования и государственной аккредитации общеобразовательных учреждений города Москвы ................................................................ 40 ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ ОБРАЗОВАНИЯ ....................................................................... 50 3.1. Основные проблемы московского механизма обеспечения государственных гарантий качества образования .................................................................................................................. 50 3.2. Предложения по решению основных проблем московской системы обеспечения государственных гарантий качества образования ................................................................... 54 3.3. Оценка эффективности работы системы управления общим образованием города Москвы ......................................................................................................................................... 60 ЗАКЛЮЧЕНИЕ .............................................................................................................................. 65 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ...................................................................... 67 1 ВВЕДЕНИЕ Тема данной работы посвящена рассмотрению вопросов, связанных с обеспечением государственных гарантий качества образовательных услуг, на примере работы Городской службы лицензирования и аттестации образовательных учреждений, педагогических кадров и учащихся Департамента образования города Москвы Актуальность темы. Перемены в экономической жизни России затронули все области человеческой жизнедеятельности. Особенно это касается образования. Развитие рыночных отношений обусловило тот факт, что образование из бесплатной привилегии, оплачиваемой государством, превратилось в товар. За достаточно короткий промежуток времени в России сложился и продолжает активно развиваться рынок образовательных услуг, предложение которых за последние 10 лет сделало колоссальный скачок и во многих случаях даже превышает спрос. Одновременно с количественным ростом начинается и качественный рост рынка образовательных услуг. Это относится и к структуре спроса, который становится все более квалифицированным, и к структуре предложения, которое характеризуется бурным развитием негосударственных образовательных учреждений, созданием новых образовательных программ, направлений и дисциплин. Однако государство, как и прежде, остается гарантом получения гражданами РФ не только обязательного, но, что еще важнее, качественного общего образования. Проблема качества образования находится в центре внимания общественности и государств всех развитых стран мира. Качественное образование в постиндустриальном мире становится фундаментом национального прогресса и безопасности. В концепции модернизации российского образования обеспечение государственных гарантий доступности качественного образования и создание условий для повышения качества образования названы приоритетными направлениями образовательной политики. Таким образом, объектом исследования данной работы является система управления качеством образования города Москвы. Предмет исследования – механизмы обеспечения качества образования органами управления образование города Москвы. В связи с вышеизложенным целью данной работы является разработка предложений и рекомендаций по совершенствованию механизма обеспечения государственных гарантий качества образования посредством процедур лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений общего образования в Москве. В соответствии с указанной целью в работе поставлены следующие задачи: изучить и систематизировать теоретические аспекты, касающиеся анализа содержания и структуры образовательной услуги в качестве 2 объекта управления, определить ее роль и специфику в условиях современного отечественного рынка, отметить особенности образовательных услуг; рассмотреть и проанализировать нормативно-правовую базу, регламентирующую государственное управление качеством образования; изучить современный российский и зарубежный опыт управления качеством образования; рассмотреть и проанализировать систему управления образованием города Москвы, изучить существующий механизм проведения процедур лицензирования и аккредитации образовательных учреждений общего образования города Москвы; разработать предложения по совершенствованию системы управления качеством образования в городе Москве; разработать критерии оценки эффективности системы управления качеством образования в городе Москве. Теоретической и методологической основой работы явились труды отечественных и зарубежных специалистов в области менеджмента, маркетинга, управления персоналом, а также по проблемам качества образовательных услуг, нормативные и законодательные акты Российской Федерации, методические документы в сфере лицензирования и аккредитации образовательных учреждений, организационная и статистическая документация Городской службы лицензирования и аттестации образовательных учреждений, педагогических кадров и учащихся Департамента образования города Москвы, а также материалы специализированных тематических интернет-ресурсов. Практическая значимость работы заключается в разработке рекомендаций и предложений по совершенствованию системы управления качеством образования в городе Москве. В связи с ограниченностью объема работы в ней мы сконцентрируем внимание на обеспечении качества образования в общеобразовательных учреждениях, как основном звене системы Российского образования. 3 ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ ОБРАЗОВАНИЯ 1.1.Образовательные услуги как объект исследования и управления, понятие качества образования Основным видом деятельности учреждений образования является создание и предоставление населению образовательных услуг. Что означает понятие «образовательная услуга»? В чем ее отличие от других видов услуг? Для понимания термина «образовательная услуга» необходимо обозначить сущности понятий «услуга» и «образование». Ф. Котлер предлагает следующее определение: «Услуга - любое мероприятие или выгода, которые одна сторона может предложить другой и которые в основном неосязаемы и не приводят к завладению чем-либо» [15]. Согласно классической теории маркетинга, услугам присущ ряд специфических характеристик, отличающих их от товара. Эти характеристики следующие: Неосязаемость. Услуги невозможно увидеть, попробовать на вкус, услышать или понюхать до момента приобретения. Неотделимость от источника. Услуга неотделима от своего источника, ее осуществление возможно только в присутствии производителя. Непостоянство качества. Качество услуг колеблется в широких пределах в зависимости от их производителей, а также от времени и места их оказания. Несохраняемость. Услугу невозможно хранить для последующей продажи или использования. По определению, принятому 20-ой сессией Генеральной конференции ЮНЕСКО, под образованием понимается процесс и результат совершенствования способностей и поведения личности, при котором она достигает социальной зрелости и индивидуального роста. В Законе Российской Федерации «Об образовании» дается следующее определение образования «целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов)» [2]. В то же время образование как отрасль представляет собой «совокупность учреждений, организаций и предприятий, осуществляющих преимущественно образовательную деятельность, направленную на удовлетворение многообразных потребностей населения в образовательных услугах, на воспроизводство и развитие кадрового потенциала общества» [28]. Анализ отечественной литературы и периодики показал, что единого мнения по поводу того, что же считать образовательной услугой, не существует. В связи с этим можно выделить лишь основные подходы. Наиболее распространенный из них под образовательными услугами понимает «систему знаний, информации, умений и навыков, которые используются в целях удовлетворения многоликих потребностей человека, общества и государства» [29]. 4 Любопытна точка зрения Ченцова А.А., который выделяет категорию «образовательный продукт», определяя ее как результат научнопедагогического труда, который, в свою очередь, является разновидностью научного труда. В то же время, согласно мнению этого автора, образовательный продукт является частью интеллектуального продукта (наряду с научным и инженерным продуктами), адаптированной к соответствующему сегменту рынка образовательных услуг [25]. Интересна и актуальна позиция Скрипака Е.И., который считает, что «экономическая категория «образовательные услуги», которая включает в себя условие, желание, основу и ответственность за их производство и потребление экономическими субъектами (домохозяйствами, фирмой, государством) в настоящее время подменяется более узким понятием «платные образовательные услуги»» [24]. Это положение он объясняет спецификой современных российских условий: отсутствие сформированных полноценных субъектов инвестирования в человеческий капитал, механизмов реализации экономической ответственности за его формирование и накопление, сокращение бюджетных расходов на образование без пересмотра социальных обязательств государства, отсутствие полноценного финансового рынка и механизмов кредитования и т.д. Позиция Е.И. Скрипака подтверждается нормативными документами, в которых также нет определения понятию «образовательные услуги». В Законе РФ «Об образовании» дан термин «образовательная программа», которая «определяет содержание образования определенных уровня и направленности» [2]. Термин же «образовательные услуги» применяется только в статьях, регламентирующих оказание образовательным учреждением дополнительных платных услуг. Директор Центра международных образовательных программ РЭА им. Г.В. Плеханова Сагинова А.В. продуктом любого образовательного учреждения также называет образовательную программу, которая разрабатывается им для того, чтобы удовлетворить потребность в образовании, профессиональной подготовке, обучении или переподготовке, – т.е. достижении определенного социального эффекта (изменение образовательного или профессионального уровня). Автор объясняет свое мнение следующим образом: «Вуз, не имеющий специалистов по информационным технологиям и оборудованных компьютерных классов, не может предлагать образовательные программы по этому направлению. Однако, даже располагая указанными ресурсами, вуз не предлагает своим клиентам разрозненные лекции или практические занятия, а выходит на рынок с образовательной программой по данной специальности, включающей определенное содержание, организацию учебного процесса, систему управления этим процессом и систему его методического, материального и кадрового обеспечения» [23]. Из вышесказанного можно заключить, что образовательные услуги, оказываются образовательными учреждениями посредством осуществления образовательных программ различного уровня и направленности (в зависимости от типа и вида образовательного учреждения). 5 В чем же состоит специфика образовательных услуг? В приведенной на рисунке 1 схеме отражены основные и специфические свойства образовательных услуг. Свойства образовательных услуг Общие Особенные Низкая степень осязаемости Общественное благо Неотделимость от источника Невозможность денежного измерения Непостоянство качества Многозначность целей Несохраняемость Духовное развитие личности Общественное внимание Относительная длительность оказания Отсроченность выявления результата Невозможность перепродажи Необходимость лицензирования Конкурсный характер Молодой возраст потребителей Зависимость от места оказания Рисунок 1 - Свойства образовательных услуг Сначала рассмотрим, каким образом особенности услуг как таковых проявляются в образовании. Низкая степень осязаемости образовательных услуг проявляется в невозможности оценки их качества и объема до полного приобретения. Поскольку услуги не материальны и не осязаемы, маркетинг рекомендует продавцам формализовать наиболее значимые для покупателя параметры услуги и представить их по возможности наглядно. В образовании этим целям служат образовательные стандарты учебные планы и программы, информация о методах, формах и условиях обучения, сертификаты, лицензии, дипломы и т.п. Свойство неотделимости от источника в отношении образовательной услуги означает, что в результате купли-продажи такой услуги продавец теряет право собственности на свой специфический товар, но покупатель такого права не приобретает: «сам этот товар «исчезает», поскольку потребляется в тот же момент, что и производится и передается» [22]. В то же время, любая замена 6 преподавателя может изменить процесс и результат оказания образовательной услуги, а, следовательно, и спрос. Кроме того, особенность именно образовательных услуг проявляется в том, что начало их потребления происходит одновременно с началом их оказания. Непостоянство качества в отношении образовательных услуг помимо неотделимости от исполнителя и невозможности установления жестких стандартов на процесс и результат оказания услуги имеет еще одну причину – «изменчивость «исходного материала» [21]. Свойство несохраняемости образовательных услуг проявляет себя двояко. С одной стороны, «невозможно заготовить услуги в полном объеме заранее и складировать их как материальный товар в ожидании повышения спроса» [20], т.е. образовательные услуги, как и всякие другие нематериальные блага, не могут накапливаться ни у продавца (преподавателя), ни у потребителя (обучающегося), не могут им и перепродаваться. Вместе с тем, эта черта образовательных услуг выглядит «смягченной», поскольку некоторая учебная информация может быть частично подготовлена и зафиксирована на материальных носителях (например, книгах, кассетах). Другой стороной несохраняемости образовательных услуг является естественное для человека забывание полученной информации, а также устаревание знаний, к которому приводят научно-технический и социальный прогрессы. Теперь выделим черты образовательных услуг, присущие только им. 1. Специфика образовательных услуг заключается в том, что, по мнению многих исследователей, они относятся к категории "общественных благ". Напомним, что общественными благами называются товары, работы и услуги, призванные удовлетворять коллективные потребности, которые невозможно измерить в денежной форме и которые в связи с этим не может дать рынок. К характерным чертам общественных благ относятся: коллективное потребление; невозможность исключения из потребления; индивидуальное потребление общественного товара не несет ущерба интересам других потребителей, т.е. объемы индивидуального потребления равны между собой и равны совокупному предложению; предоставление общественных благ, а, следовательно, оплату и ответственность за их производство берет на себя государство. 2. Своеобразной чертой услуг образования является невозможность их непосредственного денежного измерения. Ценовой механизм часто не в состоянии отразить всех затрат на производство образовательных услуг. Если в материальной сфере их сравнительно легко измерить количественно на единицу продукции, то применительно к образовательным услугам это трудно осуществимо. Полезный результат такой услуги может проявиться лишь спустя продолжительное время, и его практически можно измерить лишь с помощью косвенных показателей. 3. Еще один отличительный признак образовательных услуг многозначность целей, поставленных перед производителями этих услуг. Как правило, деятельность образовательного учреждения не направлена явно на 7 достижение прибыли. Напомним, что под образованием в Законе РФ “Об образовании” понимается “...целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства …». Но, с другой стороны, вышеупомянутые интересы связаны с ростом благосостояния, который предполагает получение прибыли, необходимой для обеспечения расширенного воспроизводства. Таким образом, прибыль не является изначально запретным ориентиром для учреждения образования, но, конечно, и не сводится только к нему. 4. Особенность образовательных услуг проявляется и в том, что они оказываются, как правило, в комплексе с созданием духовных ценностей, преобразованием и развитием личности обучающегося. Эти услуги обеспечивают реализацию познавательных интересов обучающихся, удовлетворяют потребности личности в духовном и интеллектуальном развитии, вносят вклад в создание условий для их самоопределения и самореализации, участвуют в формировании, сохранении и развитии разнообразных способностей человека к труду, в специализации, профессионализации и росте его квалификации. А. Панкрухин главной особенностью оказания образовательных услуг называет сотворчество преподавателя и слушателя. В сфере образования, где преобразуется личность клиента, он, не являясь профессионалом, претендует на самую активную роль в процессе производства и оказания образовательных услуг. Важно также и то, что оказание услуг образования, предполагающее ярко выраженную открытость этой сферы для информационного, кадрового и другого обмена, задает приоритет сотрудничества и ограничивает эффективность конкуренции производителей образовательных услуг [19]. 5. Необходимо также отметить, что образовательные услуги как никакой другой вид деятельности находится под пристальным общественным вниманием и внерыночным давлением. Это положение наиболее отчетливо проявляется в рамках политических компаний, в которых вопрос образования обычно рассматривается как элемент обеспечения национальной безопасности, перспективы выживания и развития нации. Кроме перечисленных, можно выделить еще ряд специфических особенностей образовательных услуг, отличающих их от других видов услуг: высокая стоимость (образовательные услуги обладают высокой потребительной стоимостью, т.к. наращивают потенциал личности, специалиста, а на развитых рынках это выражается в признании высокой стоимости, правомерности высоких цен на них); относительная длительность оказания (так, например, в нашей стране получение первого высшего профессионального образования по различным специальностям может занимать от 4 до 6 лет); отсроченность выявления результата; зависимость приемлемости услуг от места их оказания и места проживания потенциальных обучающихся; невозможность перепродажи; необходимость лицензирования (п. 6 ст. 33 Закона РФ «Об 8 образовании»: «Право на ведение образовательной деятельности … возникает у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения)»); конкурсный характер (этот признак в основном проявляется в большинстве государственных высших учебных заведений); относительно молодой возраст потребителей образовательных услуг и другие. Кроме того, необходимо отметить роль государства в формировании рынка образовательных услуг. Так, к специфическим функциям органов власти и управления в сфере образования относятся (рис. 2): Функции органов власти и управления в области образования создание, поддержка и укрепление благоприятного общественного мнения, позитивного имиджа образовательных институтов гарантирование гуманистичности образования, единства федерального культурного и образовательного пространства, общедоступности и адаптивности образования, его светского характера, свободы и плюрализма, демократизма управления и автономности образовательных учреждений финансирование образования и предоставление гарантий для долгосрочных инвестиций других субъектов в эту сферу применение налоговых льгот и иных форм регулирования рынка в целях развития приоритетных специальностей, форм и методов подготовки специалистов, образования в целом лицензирование и государственная аккредитация образовательных учреждений и программ по ассортименту и качеству услуг информационное обеспечение образовательных учреждений Рисунок 2 - Функции органов власти и управления в области образования Отдельной категорией, о которой необходимо упомянуть, является качество образовательных услуг или качество образования. Понимание термина «качество образования» - одна из сложнейших 9 проблем российского образования. Традиционно и официально используемая система оценки качества образования не опирается на объективные методы педагогических измерений, поэтому «качество» трактуется сегодня достаточно неоднозначно. Понимание разнообразных значений качества является обязательным условием для представления об управлении качеством образования. В самом общем смысле, качеством называют способность вещей, явлений, событий обладать некоторым своеобразием, то есть отличаться от всех других вещей, явлений, событий. Теряя качество, объект становится чем-то другим. В энциклопедическом словаре качество определяется как объективная и всеобщая характеристика объектов, обнаруживающаяся в совокупности их свойств. По международному стандарту качество является совокупностью свойств и характеристик продукции, которые придают ей способность удовлетворять обусловленные или предполагаемые потребности. Количественная характеристика указанных свойств называется показателем качества продукции. Качество образования - социальная категория, определяющая состояние и результативность процесса образования в обществе, его соответствие потребностям и ожиданиям общества (различных социальных групп) в развитии и формировании гражданских, бытовых и профессиональных компетенций личности. Качество образования определяется совокупностью показателей, характеризующих различные аспекты учебной деятельности образовательного учреждения: содержание образования, формы и методы обучения, материальнотехническую базу, кадровый состав и т.п. Таким образом, под качеством образования понимается характеристика образовательного процесса и его результатов, выражающая меру их соответствия распространенным в обществе представлениям о том, каким должен быть названный процесс и каким целям он должен служить. При рассмотрении качества образования выделяют его внешние и внутренние свойства. Основанием для такого деления является восприятие учреждения образования как социально-педагогической системы, для которой характерно: с одной стороны - взаимодействие составляющих ее компонентов; с другой - активное взаимодействие с внешней средой. Во внешней среде можно выделить: среду прямого воздействия; среду косвенного воздействия. Среда прямого воздействия на учреждение образования включает факторы, непосредственно влияющие на образовательный процесс и испытывающие на себе его влияние. Это: потребители образования: учащиеся, их родители, общественные организации, учреждения профессионального образования, армия, рынок труда; источники трудовых ресурсов: педагогические и профессиональные 10 лицеи и училища, институты, университеты; конкурирующие образовательные учреждения; институты повышения квалификации работников образования; органы государственного управления и т.д. Среда косвенного воздействия на образовательное учреждение включает факторы, влияющие на образовательный процесс опосредованно: состояние экономики страны, социокультурная и политическая жизнь региона, достижения науки и т.д. Следовательно, качество образования можно определить как совокупность свойств образования, соответствующую современным требованиям педагогической теории, практики и способную удовлетворить образовательные потребности личности, общества и государства. Кто должен решать, являются ли услуги образовательного учреждения качественными? Ответ на этот вопрос предоставит информацию о достижениях и перспективах учреждения. Важно ясно представлять себе, кем дается оценка качества: производителем или потребителем. Причина постановки этого вопроса заключается в том, что взгляды производителя и потребителя не всегда совпадают. Рассмотрим понятие качества образования с точки зрения потребителей. Потребители делятся на две группы. Во-первых, это сам учащийся. Он как личность является потребителем своей образованности при решении социальных и личных жизненных задач. Здесь качество образования - усвоенные учащимся знания и умение использовать их - характеризует способность и возможность учащегося удовлетворить свои потребности: менять коллектив или направление деятельности, поступать в следующее по уровню образовательное учреждение, поступать на работу и так далее, то есть адаптироваться к социальным реалиям с той или иной степенью успешности. Во-вторых, потребителями являются все те организации, учреждения и лица, которые принимают выпускников образовательных учреждений на работу, учебу или каким-то другим образом взаимодействуют с ними. Каждого из этой группы потребителей интересует свой набор образовательных характеристик и способностей выпускников, отвечающий его ведомственным и индивидуальным запросам. Не может быть качественного образования вообще, оно может быть качественным или не очень только по отношению к заранее устанавливаемым требованиям к параметрам образования, выступающим как цель. Но эта цель должна быть конкретной и известной всем заинтересованным лицам возможным участникам совместной деятельности. На уровне содержания образования у личности и общества существуют значительные отличия в подходах к оценке качества образования. Организацию обычно не интересуют общетеоретические и общепрофессиональные знания входящего в нее нового сотрудника. Ей нужны такие выпускники учебных заведений, которые обладают конкретными знаниями соответствующего уровня и необходимыми для организации практическими умениями и навыками 11 в предстоящей деятельности и способны расширять сферу этой практической деятельности. С позиции организации это и есть критерии качественного образования. Учащемуся же, делающему очередной шаг в новую для него жизнь, нужны не только конкретные предметные или профессиональные знания и умения. Для продолжения образования и, главное, для обеспечения собственной социальной защищенности в изменчивом окружающем мире человеку в соответствии с его наклонностями и интересами нужны и конкретные, и общепредметные, и общетеоретические знания. С позиции личности качественным будет именно такое образование. Задачей учреждения образования будет предоставление возможности учащимся получить качественное с их позиций и позиции их родителей образование, соотнесенное с характером требований к качеству образования будущей организации - потребителя продукции образовательного учреждения. Таким образом, основными критериями качественного образования на уровне учреждения образования являются: наличие некоторого набора образовательных программ, содержание которых обеспечивает подготовку учащихся в соответствии с их образовательными и жизненными потребностями; степень приближения практико-ориентированной части содержания образовательных программ к требованиями потенциальных заказчиков, на которых ориентируется образовательное учреждение; уровень освоения учащимися выбранных ими специализированных образовательных программ; уровень удовлетворенности учащимися результатами обучения. Однако существует еще одна точка зрения на качество образования. Это точка зрения органов контроля в сфере образования, осуществляющих процедуры лицензирования и государственной аккредитации. На основании процедуры государственной аккредитации органы контроля выявляют соответствие содержания образовательных программ, осуществляемых учреждением, Государственным стандартам. Таким образом, качественное образование – образование, предоставляемое образовательным учреждением, работающим на основании лицензии и осуществляющим образовательные программы, разработанные на основании Государственных стандартов. Это и есть государственная гарантия качества образования. 1.2. Нормативно-правовое обеспечение процесса управления качеством образования «Каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях…» так гласит статья 43 Конституции Российской Федерации. Именно с этой основополагающей статьи начинается 12 Российское законодательство об образовании. Основным Законом, регулирующим сферу образования, является Закон Российской Федерации «Об образовании» от 10.07.1992 N 3266-1 в редакции Закона от 24.04.2008 года № 50-ФЗ он направлен на урегулирование системы общественных отношений, складывающихся в образовании. В нем регламентируются вопросы, общие для всех элементов и уровней системы образования в Российской Федерации. Одна из наиболее значимых особенностей Закона РФ «Об образовании» состоит в том, что в нем четко определены и сформулированы главные задачи образовательного законодательства (ст. 4). В контексте управления качеством образования в п.5 ст. 15 Закона четко говорится о необходимости объективного контроля качества подготовки выпускников по завершении каждого уровня образования, п.3 ст. 32 Закона предусматривает ответственность образовательного учреждения за качество своих выпускников. Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» также содержит нормы, прямо связанные с качеством образования. В п.1 ст. 5 записано, что государственные образовательные стандарты высшего и послевузовского профессионального образования в числе целого ряда своих целей предназначены и для обеспечения качества высшего и послевузовского профессионального образования, а ст. 26 полностью посвящена вопросам государственного контроля за качеством высшего и послевузовского профессионального образования. Среди федеральных подзаконных нормативно-правовых актов по вопросам образования наиболее распространены нормативные акты Президента и Правительства Российской Федерации. Специфика указов Президента состоит в том, что они могут издаваться по любому вопросу обеспечения образовательной политики. Какие-либо тенденции в регулировании тех или иных отношений в сфере образования, как свидетельствует практика, отсутствуют. Нормативные акты Правительства РФ, принимаемые им в виде постановлений и распоряжений, должны, безусловно, соответствовать указам Президента РФ и в целом законодательству. Как основной федеральный орган исполнительной власти, Правительство принимает нормативные решения по вопросам, связанным с реализацией федеральных законов в сфере образования. Оно определяет порядок применения тех или мер социальной защиты участников образовательных отношений, присвоения ученых степеней и званий, размеры и порядок оплаты труда работникам образовательных учреждений и др. Значительный удельный вес в системе федеральных подзаконных нормативно-правовых актов занимают нормативно-правовые акты Министерства образования и науки РФ. Они регулируют вопросы содержания общего среднего образования, оценки качества образования, итоговой аттестации выпускников общеобразовательных учреждений. В соответствии с положениями о Министерстве образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки РФ) и подведомственных ему 13 федеральных органов – Федерального агентства по образованию (Рособразование) и Федеральной службы надзора в сфере образования и науки (Рособрнадзор), утвержденным постановлением Правительства, эти органы устанавливают порядок приема граждан в государственные учреждения среднего и высшего профессионального образования, разрабатывают и утверждают типовые положения об образовательных учреждениях, федеральные компоненты государственных образовательных стандартов, утверждают положения о государственной аттестации выпускников образовательных учреждений и иные вопросы, отнесенные к его компетенции. Эти и иные ведомственные нормативно-правовые акты принимаются в форме приказов, писем, инструкций, разъяснений, решений коллегий. Нормативно-правовые акты, регулирующие отношения Министерства и его структурных подразделений с образовательными учреждениями и гражданами, иными организациями, не входящими в систему Министерства, имеющие публично-правовой характер, подлежат регистрации в Министерстве юстиции РФ. Акты, не прошедшие процедуры регистрации и не имеющие номера государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ, не могут вступать в действие, а содержащиеся в них нормы права - регулировать общественные отношения. Подзаконные нормативно-правовые акты по вопросам образования могут приниматься органами исполнительной власти Российской Федерации как единолично возглавляющими эти органы должностными лицами (министрами, руководителями служб и др.), так и коллегиально (решения коллегии Министерства). Акты могут приниматься в пределах компетенции этих органов и в строгом соответствии с действующими федеральными законами, законами ее субъекта Российской Федерации, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ. На этом уровне правового регулирования могут приниматься нормы, закрепляющие, например, республиканские, региональные нормативы финансирования образования, дополнительные к федеральным льготы обучающимся и работникам образовательных учреждений, дополнительные к федеральным требования к образовательным учреждениям в части норм и санитарных правил и по другим вопросам. Систему законодательства каждого субъекта Российской Федерации образуют: Конституция (Устав) субъекта РФ, Договоры и соглашения субъекта РФ, Региональные законы, региональные кодексы, Постановления законодательных органов, Постановления (указы) руководителей администрации субъекта РФ (губернатора), Постановления Правительства субъекта РФ. В соответствии со ст. 29 Закона РФ «Об образовании» субъекты Российской Федерации могут принимать законы и иные нормативно-правовые акты, направленные на регулирование образовательных отношений. В Москве базовыми региональными законами являются: 14 Закон города Москвы «О развитии образования в городе Москве». Устанавливает принципы деятельности органов государственной власти города Москвы по развитию образования, регулирует формы участия органов государственной власти города Москвы и органов местного самоуправления, образовательных учреждений и организаций, физических и юридических лиц в развитии образования городе Москве и направлен на обеспечение прав жителей города Москвы на получение образования, а также на поддержку развития образовательной деятельности.; Закон города Москвы «Об общем образовании в городе Москве» регулирует отношения, с реализацией права граждан на общедоступное, бесплатное и качественное общее образование в государственных образовательных учреждениях в различных формах и объеме, установленном государственными общеобразовательными стандартами определяет дополнительные требование к содержанию основных общеобразовательных программ в части московского регионального компонента государственных образовательных стандартов общего образования и особенности деятельности образовательных учреждений различных типов и видов, реализующих общеобразовательные программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, с учетом региональной специфики субъекта Российской Федерации города Москвы. Законом установлена обязательность получения среднего (полного) общего образования; Закон города Москвы «О начальном и среднем профессиональном образовании в городе Москве» регулирует отношения, связанные с реализацией права граждан на получения начального профессионального и среднего профессионального образования в государственных образовательных учреждениях города Москвы в различных формах и объеме, установленном государственными образовательными стандартами; определяет формы участия органов государственной власти города Москвы, предприятий и организаций города Москвы всех форм собственности, федерального органа государственной власти в области содействия занятости населения, государственно-общественных координационных советов города Москвы по подготовке квалифицированных рабочих кадров, профессиональных союзов в развитии начального и среднего профессионального образования в городе Москве, отвечающего потребностям профессионального развития и самоопределения личности, развития инфраструктуры и рынка труда города Москвы. Кроме того, в целях определения политики Правительства Москвы в области образования на 2009-2011 годы, утверждена программа развития образования «Столичное образование-5». Вместе с тем, анализ образовательного законодательства свидетельствует, что, во-первых, в базовых федеральных законах официальное нормативное определение качества образования отсутствует и, во-вторых, само нормативное употребление термина-понятия «качество образования» далеко не однопорядковое (например, качество образования выпускника и качество образовательной деятельности образовательного учреждения – неравнозначные 15 понятия)[29]. Отсутствует оно и в подзаконных актах, в частности, Типовых положениях об образовательных учреждениях различных типов и видов. Это связано с тем, что, как уже упоминалось, единого и универсального понятия «качество образования», применимого одновременно к дошкольному, общему и профессиональному уровням, к оценке деятельности образовательного учреждения и органа управления образованием не существует. Анализ законодательства позволяет выявить основные средства юридического обеспечения, в частности обеспечения качества образования, среди которых центральное место занимают государственный образовательный стандарт, лицензирование образовательной деятельности и государственная аккредитация. Государственный образовательный стандарт (ГОС) – социальная норма образования и образованности, разрабатываемая и вводимая в соответствии с Конституцией РФ. Включает федеральный и национально-региональный компоненты. Федеральный компонент ГОС определяет в образовательном порядке обязательный минимум содержания основных образовательных программ, максимальный объем учебной нагрузки обучающихся, требования к уровню подготовки выпускников. Лицензирование и государственная аккредитация образовательного учреждения входят в число наиболее действенных правовых средств обеспечения надлежащего качества образовательного процесса. Причем, если лицензирование выступает своего рода первичной, предваряющей образовательную деятельность правовой гарантией будущего качественного образования, то аккредитация дает возможность оценить показатели качества уже осуществляемой образовательной деятельности за период (5 лет), позволяющий дать более или менее объективную оценку реализованных возможностей образовательного учреждения. Основным с правовых позиций является то, что и лицензирование, и аккредитация представляют собой специфические образовательно-правовые механизмы, действие которых направлено на обеспечение правовыми средствами такого качества образования и, прежде всего, на уровне образовательного учреждения, которое отвечает целям и задачам образовательной политики, выраженных в Конституции РФ, Национальной доктрине образования в Российской Федерации, Федеральной программе развития образования, базовых законах об образовании. 1.3. Современный российский качеством образования и зарубежный опыт управления Как уже говорилось, основное назначение управления качеством – достижение качества образования в соответствии с потребностями государства, общества и обучающихся, внешними требованиями и современными подходами, поддержание достигнутого уровня и его улучшение в соответствии с изменяющимися требованиями. Важным условием создания системы оценки качества образования в нашей стране является исследование зарубежного 16 опыта аккредитации учебных заведений. Мощный экономический потенциал США дал возможность этой стране проводить научную и техническую политику в области фундаментальных и прикладных исследований. Эффективность американской системы высшего образования обусловлена тем фактором, что значительная часть прикладных и фундаментальных исследований проводится именно в университетах. Большинство лауреатов Нобелевской премии - работники университетов США. Многие ведущие американские профессора университетов совмещают преподавательскую деятельность с практической консультационной в промышленных корпорациях. В США период становления и развития системы оценки качества образования насчитывает столетнюю историю. Федеральное правительство обошло вопрос об образовании в Конституции США, передоверив его государственным органам управления штатов, общественным организациям и частным лицам. Аккредитация в США - специфическая система контроля за качеством образования. В оценке качества американского образования сегодня можно выделить следующие процедуры (рис. 3): Процедуры Американской системы оценки качества образования Институциональная аккредитация Аккредитация профессиональных образовательных программ (специализированная) Рейтинговая оценка Система тестовой оценки знаний и способностей Рисунок 3 - Процедуры, применяемые в американской системе оценки качества образования Институциональная аккредитация была введена по инициативе самих высших учебных заведений, специализированная появилась по инициативе профессиональных ассоциаций. Рейтинговая оценка способствует совершенствованию деятельности учреждений высшего образования. 17 Общими для всех форм оценки качества образования в США являются цели: разработка и использование единых критериев для оценки качества подготовки выпускников; поощрение совершенствования и развития образования; заверение общественности в соответствии деятельности учебного заведения образовательным целям. Институциональная аккредитация - это оценка деятельности учебного заведения в целом как общественного института. В аккредитации, которая обеспечивала определенные стандарты знания, были заинтересованы также органы управления штатов и региональные ассоциации, представляющие объединение лучших учебных заведений. В начале на вооружение были взяты количественные стандарты, но очень скоро они были подвергнуты критике. Сам термин «стандарт» заменили на «критерий». Критерии носят описательный характер и измеряются посредством экспертной оценки. В США общепринятыми являются 9 показателей (рис.4). Показатели экспертной оценки Целостность института Цели, планирование Управление и администрация Образовательные программы Профессорско-преподавательский персонал Библиотека, использование компьютеров, информация Обеспечение студентам условий для образования Материальные средства, помещения, оборудование Финансовые средства Рисунок 4 - Показатели экспертной оценки США 18 Аккредитация должна подтвердить, что учреждение образования имеет: обоснованные цели; ресурсы, необходимые для достижения своих целей; может доказать, что оно достигает своих целей; считает, что в будущем оно будет добиваться своих целей. Определяющую роль в деятельности учреждения играет процедура самообследования, заинтересованного в получении аккредитации. Подробное описание и обоснование каждого критерия помогают определить те области, которые важны для достижения качественного уровня. Процедура самообследования принята и в российской процедуре аккредитации образовательных учреждений. Орган аккредитации требует от аккредитованного вуза проводить самоанализ. Самоанализ может быть: общим, самоанализом центральных позиций, как проверка отдельных направлений, нетрадиционным выборочным. Аккредитация рассматривается как добровольный процесс включения образовательного учреждения в Ассоциацию для поддерживания высоких стандартов образования, присваивается на основе самоанализа и выводов экспертной комиссии. Но основная задача аккредитационных комиссий оценка качества образования. Качество оценивается на основе субъективных суждений экспертной комиссии. Аккредитационная комиссия использует сочетание показателей входа учебного процесса и конечных результатов. Аккредитация имеет большую ценность для самого учреждения и одновременно для общества в целом. Она защищает учебные заведения от необоснованного вмешательства внешних сил, является гарантом академических прав и свобод. Аккредитация выступает как норма взаимоотношений между учреждением, обществом и государством, как баланс прав и обязанностей. Специализированная аккредитация существует только в тех областях, в которых профессиональная компетенция имеет серьезное значение: медицина, производство, юриспруденция, машиностроение. В процедуру специализированной аккредитации входит только содержательная сторона процесса обучения: фундаментальные знания, специальные знания, практические занятия, специальные навыки, использование ЭВМ. Специализированная аккредитация, как и институциональная, предполагает процедуру самообследования. Выездная комиссия детально изучает представленные вузом материалы. Качество знаний студентов оценивается по результатам экзаменов, лабораторных и курсовых работ, рефератов и дипломных проектов. Выездная комиссия изучает такие вопросы, как: наличие творческой атмосферы в вузе, этика отношений между преподавателями и студентами, уровень квалификации профессорско-преподавательского состава и контингента студентов, качественная характеристика выпускников вуза. Таким сложным и болезненным для вузов вопросом, как рейтинг, занимаются органы печати. Так, в США инициативу определения «лучшего» вуза взял на себя журнал «USNews and World Report», связанный с военнопромышленным комплексом. [18] 19 Раз в два года журнал публикует список «лучших» учебных заведений, основываясь на своих собственных критериях. Рейтинговая оценка определяется по 10-15 показателям, из которых одна часть - порядковые, другая - метрические (в баллах, процентах, долларах, пропорциях), и основывается на результатах анкетирования и статистических данных. Национальная система оценки качества будет неполной, если не включает тестирование знаний учащихся и их способностей, результаты которого учитываются при поступлении в вуз. В последние годы в России также можно отметить существенное усиление требований к качеству образования и его измерению. Вопросы квалиметрии образования начали рассматриваться на государственном уровне. Так, в программе аттестации вузов, утвержденной председателем Государственной инспекции по аттестации учебных заведений России 20.12.2001 г., предусмотрена оценка внутривузовской системы контроля качества подготовки специалистов. Эта оценка проводится по двум показателям – характеристика внутривузовской системы контроля качества подготовки специалистов и ее эффективность. При этом конкретные параметры требуемой системы и критерии ее оценки не заданы. В этой программе аттестации в рекомендациях экспертам сказано, что при оценке внутривузовской системы качества контроля подготовки специалистов необходимо руководствоваться итогами Всероссийских конкурсов систем качества вузов, перспективами внедрения международных стандартов ИСО серии 9000 (в версии 2000 г.) и реальным положением дел с формированием внутривузовской системы контроля качества подготовки специалистов. Иными словами, можно утверждать, что современная система управления качеством образования базируется на требованиях менеджмента качества, международных стандартах ИСО семейства 9000 (версии 2000 г.), ГОСТ ИСО 9001–2001, требованиях к внутривузовским системам качества Минобразования России, действующих государственных образовательных стандартах, опыте и лучших традициях вузов. В настоящее время одним из направлений модернизации системы российского образования является совершенствование контроля и управления качеством образования. В одобренных Правительством Российской Федерации приоритетных направлениях развития образовательной системы Российской Федерации отмечается, что необходимо "...сформировать общенациональную систему оценки качества образования, получаемого гражданином, и реализуемых образовательных программ" [16]. ОСОКО – общероссийская система оценки качества образования, концепция которой предпринята на межрегиональном семинаре «Построение общероссийской системы оценки качества образования» (апрель 2005 г., г. Москва), материалы которого рекомендованы Рособрнадзором для развертывания работы по созданию такой системы на федеральном и региональном уровнях (письмо Росборнадзора от 16.05.2005 № 01-203/08-01). 20 Целями построения ОСОКО являются: повышение уровня информированности потребителей образовательных услуг для принятия жизненно важных решений (по продолжению образования или трудоустройству); обеспечение единого образовательного пространства; принятие обоснованных управленческих решений по повышению качества образования; обеспечение объективности и справедливости при приеме в образовательные учреждения. Достижение этих целей предусматривает решение таких основных задач, как формирование системы измерителей для различных пользователей, позволяющей эффективно достичь основных целей системы качества образования; оценка уровня образовательных достижений обучающихся образовательных учреждений для их итоговой аттестации и отбора для поступления на следующую ступень обучения; оценка качества образования на различных ступенях обучения в рамках мониторинговых исследований качества образования (федеральных и международных). Важным элементом системы ОСОКО выступают принципы ее построения (рис. 5). Нет сомнения, что построение такой системы в условиях российского образования будет многотрудным делом, однако решение этой проблемы и возможно, и совершенно необходимо. Принципы построения ОСОКО Ориентация на требования внешних пользователей Учет потребностей системы образования Минимизация системы показателей с учетом потребностей разных уровней управления системой образования Инструментальность и технологичность используемых показателей Оптимальность использования источников первичных данных для определения показателей качества и эффективности образования Иерархичность системы показателей Сопоставимость системы показателей с международными аналогами Соблюдение морально-этических норм в отборе показателей Рисунок 5 - Принципы построения ОСОКО 21 В контексте данной работы на наш взгляд имеет особое значение московский опыт управления качеством образования. В настоящее время Московская региональная система оценки качества образования, посредством деятельности Городской службы лицензирования и аттестации образовательных учреждений, педагогических кадров и учащихся города Москвы (ГСЛА), осуществляющей в московском регионе процедуры лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений, аттестации педагогических и руководящих кадров, не имеющую аналогов в других субъектах Российской Федерации, определяет эффективную организационно-процессуальную форму обеспечения качества и доступности образования. Структура Московской региональной системы оценки качества образования базируется на основных государственных гарантиях: современных условиях для осуществления образовательной деятельности, высокопрофессиональных педагогических и руководящих кадрах, качестве подготовки выпускников и созданных условиях для реализации их социальных и профессиональных ролей. Обособленная организационная структура, ГСЛА города Москвы, функционально оптимизирует требования к качеству образования в московском регионе, осуществляет их адаптацию и усовершенствование к современным условиям, обеспечивает комплексное взаимодействие показателей лицензирования, аттестации и аккредитации образовательных учреждений и мониторинг общественного восприятия результатов образования, ведение региональных баз данных в сфере контроля качества образования. За период с 2002 по 2007 год в Москве созданы условия для обеспечения независимого характера процедур оценки качества образования, оптимизирована организационно-функциональная структура управления и контроля за качеством образования, что, учитывая имеющиеся в городе Москве предпосылки, с опережением отражает изменения, внесенные в Закон РФ " Об образовании" Федеральным законом от 29 декабря 2006 года №258-ФЗ [26]. Основным результатом деятельности структуры по обеспечению государственных гарантий качества образования является ежегодный доклад ГСЛА "О состоянии системы образования города Москвы по обеспечению качества образования", являющийся проектным документом для прогнозирования развития образовательной системы, политики субъекта Российской Федерации в сфере образования и принятия управленческих решений на различных уровнях. 22 ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ ОБРАЗОВАНИЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ ГОРОДА МОСКВЫ 2.1. Количественная характеристика общеобразовательных учреждений города Москвы В настоящее время сеть общеобразовательных учреждений города Москвы, находящихся под управлением Департамента образования города Москвы, включает в себя 1748 организаций различных типов и видов. При рассмотрении данного вопроса мы не брали в расчет коррекционные школы, в связи с тем, что учреждения данного типа весьма специфичны и не могут быть отнесены только к числу общеобразовательных учреждений, несмотря на то, что реализуют образовательные программы начального, основного, среднего (полного) общего образования. Прежде всего, хотелось бы определить виды учреждений, относящихся к типу общеобразовательных. К ним можно отнести: средние общеобразовательные школы; средние общеобразовательные школы с углубленным изучением отдельных предметов; средние общеобразовательные школы с этнокультурным (национальным) компонентом образования; гимназии; лицеи; учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста: начальная школа – детский сад, прогимназия; начальная общеобразовательная школа; кадетская школа-интернат; специальная общеобразовательная школа; вечерние (сменные) общеобразовательные школы, открытые (сменные) общеобразовательные школы; центры образования; специальные общеобразовательные школы для детей с девиантным поведением. Рисунок 6 показывает распределение общеобразовательных учреждений города Москвы по видам. Средняя общеобразовательная школа – государственное учреждение, реализующее программы начального, основного и среднего (полного) общего образования. Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов - вид государственного учреждения, реализующего целостную образовательную программу, направленную на углубленное изучение одного из учебных предметов или нескольких предметов одной, выбранной области знаний. 23 Распределение общеобразовательных учреждений Москвы по видам 6% 2% 0%1% 9% 6% 1% 4% 2% 59% 10% СОШ СОШ с углубленным изучением отдельных предметов СОШ энтокультурным компонентом образования гимназии, лицеи, кадетские школы Начальная школа - детский сад, Прогимназия, НОШ НОУ СОШ ЦО Школа-интернат, специальные школы Девиантные Вечерние Рисунок 6 - Распределение общеобразовательных учреждений города Москвы по видам Средняя общеобразовательная школа с этнокультурным (национальным) компонентом образования - вид государственного учреждения, реализующего федеральные и региональные образовательные программы, а также образовательные программы по изучению национальных языков, истории, культуры и традиций народа. Гимназия – среднее общеобразовательное учреждение с ориентацией на широкое образование и развитие личности учащихся с приоритетом осуществления профиля гуманитарной направленности (художественноэстетической, историко-литературной, лингвистической и т.д.). Лицей - среднее общеобразовательное учреждение с ориентацией на широкое образование и развитие личности учащихся с приоритетом осуществления профиля естественнонаучной направленности (как правило, физико-математической). Образовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста является образовательным учреждением, реализующим общеобразовательные программы дошкольного и начального общего образования. Прогимназия, являясь видом ОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста осуществляет, кроме того, одно или несколько направлений развития воспитанников и обучающихся (интеллектуальное, художественно-эстетическое, физическое и др.) Начальная общеобразовательная школа является учреждением, реализующим программы только начального общего образования. 24 Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа является образовательным учреждением, которое предоставляет гражданам Российской Федерации любого возраста (работающим и неработающим) реальную возможность получить основное общее и среднее (полное) общее образование, создает основу для последующего образования и самообразования, осознанного выбора и освоения профессии, формирования общей культуры личности обучающегося. Учреждение реализует общеобразовательные программы основного общего, среднего (полного) общего образования, а также с учетом его особенностей и возможностей - профессиональные программы начального и дополнительного образования. Статус открытой (сменной) общеобразовательной школы учреждение получает при условии реализации программ основного и среднего (полного) общего образования, всех форм обучения (дневное, вечернее, надомное, экстернат), при реализации программ дополнительного образования и набора обучающихся с 7-го класса. Основные цели кадетской школы и кадетской школы-интерната — интеллектуальное, культурное, физическое и нравственное развитие обучающихся, их адаптация к жизни в обществе, создание основы для подготовки несовершеннолетних граждан к служению Отечеству на гражданском и военном поприще. Кадетские школы и кадетские школыинтернаты реализуют общеобразовательные программы начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и дополнительные образовательные программы, имеющие целью военную подготовку несовершеннолетних граждан. Центр образования образовательное учреждение, реализующее различные образовательные программы дошкольного, начального общего, основного общего образования, среднего (полного) общего образования, начального профессионального образования, среднего профессионального образования, дополнительного образования. Все образовательные программы образуют целостную систему, основанную на принципах непрерывности, преемственности, доступности и личной ориентации обучающихся. Статус центра образования учреждение получает при прохождении процедур лицензирования и Государственной аккредитации. Для получения статуса центра учреждению необходимо реализовывать программы дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и не менее 4-х направленностей дополнительного образования. Специальное учебно-воспитательное учреждение для детей и подростков с девиантным (отклоняющимся от нормы, общественно опасным) поведением призвано обеспечить их психологическую, медицинскую и социальную реабилитацию, включая коррекцию их поведения и адаптацию в обществе, а также создание условий для получения ими начального общего, основного общего, среднего (полного) общего и начального профессионального образования. Учреждения могут быть открытого и закрытого типов. Учреждение открытого типа выполняет функции профилактического учреждения и создается для детей и подростков: с устойчивым 25 противоправным поведением; подвергшихся любым формам психологического насилия; отказывающихся посещать общеобразовательные учреждения, испытывающих трудности в общении с родителями. В учреждении открытого типа создается система, обеспечивающая развитие личности воспитанника, нуждающегося в особой заботе и защите. В случае если обучение в учреждении открытого типа не создает комфортных условий для реабилитации воспитанника, родители (законные представители) имеют право отказаться от услуг данного учреждения. Учреждение открытого типа может быть государственным, муниципальным или негосударственным. Учреждение закрытого типа создается для несовершеннолетних, совершивших общественно опасные деяния, предусмотренные Уголовным кодексом РФ, нуждающихся в особых условиях воспитания и обучения и требующих специального педагогического подхода. В учреждении закрытого типа создается режимная (вспомогательная) служба, обеспечивающая специальные условия содержания воспитанников. Специальные условия содержания предусматривают: охрану территории учреждения и материальных ценностей, организацию безопасных условий содержания воспитанников, временную изоляцию воспитанников, исключающую возможность их ухода с территории учреждения по собственному желанию, круглосуточное наблюдение и контроль за воспитанниками, в том числе во время, отведенное для сна, проведение выборочного досмотра вещей воспитанников, поступающих им посылок, бандеролей, передач. Учреждение закрытого типа может быть только государственным. В таблице 1 приведено распределение образовательных учреждений различных видов по учебным округам1. Из таблицы видно, что количество негосударственных школ в Москве составляет примерно 9%. Негосударственные образовательные учреждения в системе московского образования представлены в четырех видах: негосударственное образовательное учреждение, автономная некоммерческая организация, некоммерческое партнерство, частная школа. В соответствии с Законом РФ «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 N 7-ФЗ, некоммерческим партнерством признается основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей. Имущество, переданное некоммерческому партнерству его членами, является собственностью партнерства. Члены некоммерческого партнерства не отвечают Количество учреждений и распределение их по типам и видам меняется в течение учебного года, по мере прохождения процедур лицензирования и государственной аккредитации (смена статуса, приостановление действия лицензии и т.п.). Данные приведены на конец 2009-2010 учебного года. 26 1 по его обязательствам, а некоммерческое партнерство не отвечает по обязательствам своих членов, если иное не установлено федеральным законом. Таблица 1 – Распределение образовательных учреждений различных видов по округам СОШ СОШ с угл. изучением отд. предметов СОШ энтокультурным компонентом гимназии, лицеи, кадеты НШДС, Прогимназия, НОШ НОУ СОШ ЦО Школа-интернат, специальные школы Девиантные Вечерние Всего ЦАО 83 ЗАО 104 ВАО 128 САО 91 ЮАО 134 ЮЗАО 126 ЮВАО 127 СЗАО 70 СВАО 116 Зел 34 Всего 1013 30 17 20 17 9 24 15 11 18 - 161 9 - 1 5 14 6 3 1 4 - 43 4 2 8 1 12 1 8 2 12 1 11 1 3 3 10 2 7 1 2 77 14 3 10 8 13 7 21 10 4 19 12 107 33 7 22 22 23 18 21 9 19 11 23 14 14 20 10 6 9 5 1 - 160 112 1 5 - 8 5 7 1 2 1 1 31 1 1 155 1 3 193 1 3 215 1 1 176 1 3 216 1 3 237 1 6 205 1 117 1 3 184 1 50 10 23 1748 Автономная некоммерческая организация - не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг. Имущество, переданное автономной некоммерческой организации ее учредителями (учредителем), является собственностью автономной некоммерческой организации. Учредители автономной некоммерческой организации не сохраняют прав на имущество, переданное ими в собственность этой организации. Учредители не отвечают по обязательствам созданной ими автономной некоммерческой организации, а она не отвечает по обязательствам своих учредителей. Частным учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником (гражданином или юридическим лицом) для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Имущество частного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Однако большинство негосударственных школ Москвы именуются «Негосударственное образовательное учреждение». Они могут относится к различным типам некоммерческих организаций, но выявить это можно ишь изучив устав образовательного учреждения. Не имея такой возможности, мы разделили негосударственные школы Москвы по наименованиям, отраженным в их лицензиях (рис.7). 27 Разделение негосударственных школ по типам некоммерческих организаций 82,6% 90,0% 80,0% 70,0% 60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 7,3% 6,2% 3,9% 20,0% 10,0% 0,0% 1 Негосударственное образовательное учреждение Автономная некоммерческая организация Некоммерческое партнерство Частная школа Рисунок 7 - Распределение негосударственных школ Москвы по типам некоммерческих организаций Хочется отметить, что в последние годы наметилась тенденция к переходу общеобразовательных учреждений в статусы учреждений повышенного уровня (например, средняя общеобразовательная школа – СОШ с углубленным изучением отдельных предметов – центр образования), что, несомненно, говорит о повышении, как уровня, так и качества образования в московских школах. Так, по итогам 2005-2006 учебного года из 364 общеобразовательных учреждений, прошедших аттестацию и государственную аккредитацию (до вступления в силу поправок в Закону «Об образовании», упразднивших процедуру аттестации) 31 повысило свой статус (8,5%) , в 2006-2007 учебном году таких учреждений было 45 из 442 (10,2%) а по итогам 2007-2008 учебного года, уже 42 из 294 (14,2%). Графически эта тенденция отображена на рис 8. Во многом эти изменения связаны с изменением финансирования в московских школах. С 1 января 2006 года в Москве введена новая система финансирования образовательных учреждений, основанная на расчете финансовых нормативов затрат на одного обучающегося (воспитанника) в государственных образовательных учреждениях системы Департамента образования города Москвы. Ежегодно Правительство Москвы готовит постановление, утверждающее нормативы финансирования на текущий год. Так 18 марта 2008 года принято Постановление Правительства Москвы № 184ПП «Об утверждении нормативов финансовых затрат на содержание одного обучающегося, воспитанника в государственных образовательных учреждениях системы Департамента образования города Москвы». В таблице 2 отражены нормативы финансирования общеобразовательных учреждений на 2008 год. 28 Количество учреждений, повысивших статус (в % к количеству аккредитованных за учебный год) 14,20% 16,0% 14,0% 12,0% 10,2% 8,5% 10,0% 8,0% 6,0% 4,0% 2,0% 0,0% 2005-2006 учебный год 2006-2007 учебный год 2007-2008 учебный год Рисунок 8 - Количество учреждений, повысивших статус Таблица 2 – Нормативы финансирования общеобразовательных учреждений на 2008 год №№ Вид общеобразовательного учреждения 1. 2. 3. Вечерние (сменные) общеобразовательные школы Средние общеобразовательные школы Негосударственные образовательные организации, реализующие основные общеобразовательные программы и имеющие государственную аккредитацию Средние общеобразовательные школы с углубленным изучением отдельных предметов Средние общеобразовательные школы с этнокультурным (национальным) компонентом Начальные, основные и средние общеобразовательные "Школы здоровья" Начальные общеобразовательные школы, начальные школы-детские сады Прогимназии Центры образования Лицеи Гимназии Кадетские школы Средние общеобразовательные школы "Школы надомного обучения" Санаторно-лесные школы Специальные общеобразовательные школы (открытого типа) Специальные общеобразовательные школы (закрытого типа) 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 29 Норматив финансирования на одного обучающегося 38948 48871 48871 57651 58691 66307 74290 74500 79214 92936 93186 99714 152740 358013 372315 453098 Очевидно, что, имея статус школы с углубленным изучением отдельных предметов или центра образования, учреждение получает значительно большее финансирование, чем просто средняя общеобразовательная школа. Необходимо так же отметить, что эти нормативы рассчитываются исходя из расходов на реализацию федеральных государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования; текущих расходов на оплату труда и начислений на заработную плату, компенсационных выплат на книгоиздательскую продукцию, а также на частичное обеспечение материальных затрат, непосредственно связанных с образовательным процессом: расходы на приобретение наглядных пособий, расходных материалов, канцелярских товаров; хозяйственные расходы, услуги связи, транспортные расходы, услуги по содержанию имущества, приобретение мягкого инвентаря; питание в санаторно-лесных школах и специальных общеобразовательных школах (закрытого типа). Кроме того, в норматив включаются расходы на приобретение и обновление парка оборудования, в том числе музыкальных инструментов, поездки на фестивали, конкурсы и гастроли в России и за рубежом по кадетским образовательным учреждениям музыкальной направленности. Не включаются в норматив расходы, связанные с приобретением оборудования, в том числе компьютерного, проведением текущего и капитального ремонта, оплатой коммунальных услуг, проведением федеральных и городских целевых программ, общественно значимых мероприятий, а также расходы социального характера (школьное питание). Право на финансирование образовательное учреждение получает с момента принятия аккредитационной комиссией решения о присвоения ему государственного статуса. В связи с этим хочется отметить возросшую ответственность ГСЛА при проведении процедуры государственной аккредитации образовательных учреждений, выходящих на новый статус. Процедуру государственной аккредитации мы подробно рассмотрим в следующих разделах. 2.2. Анализ системы управления образованием в городе Москве После Октябрьской революции система народного образования в Москве строилась на следующих принципах: школа постепенно становилась единой, общедоступной и рассматривалась как орудие построения социалистического общества и формирования нового советского человека. Формировалась новая структура органов управления образованием. 15 мая 1918 года Президиум Московского Совета рабочих и крестьянских депутатов принял Положение об организации отдела народного образования, которое предусматривало формирование трех подотделов: школьного, художественно-просветительного и просветучреждений. Почти одновременно, 14 июня 1918 года, был издан декрет, подписанный заместителем наркома просвещения М. Н. Покровским, об упразднении 30 московского учебного округа. В соответствии с ним, все функции и права округа по отношению к учебным заведениям Москвы переходили к отделу народного образования при Московском Совете. В 1921 году МОНО был слит с Губернским отделом образования. Лишь в марте 1931 года, в связи с тем, что Москва стала самоуправляющейся территориальной единицей, из Московского областного отдела образования была выделена самостоятельная структура — Московский городской отдел народного образования — Мосгороно. Созданная система управления образованием просуществовала с незначительными изменениями до конца 1930-х годов. Она состояла из ряда секторов, в числе которых были школьный, дошкольный и внешкольный, сектор охраны детства, сектор подготовки учительских кадров, оздоровительных школ и др. В конце тридцатых годов в связи с ростом учебных заведений разного уровня резко встает вопрос о необходимости увеличения числа хорошо подготовленного педагогического состава, поэтому приказом Мосгороно от 22 апреля 1938 года был организован Институт усовершенствования учителей. К 1940 году в подчинении у Мосгороно было 632 школы, 276 детских садов, 42 детских дома, 9 методических кабинетов, 9 оздоровительных школ, 7 средних специальных школ, две детские библиотеки, 8 педагогических училищ, три школы для взрослых, три неполных средних школы для нервноболных детей, а также Московский городской педагогический институт, Московский городской учительский институт, Московский городской учительский художественный институт, Институт глухонемых, Институт слепых, Московский учительский институт иностранных языков, Институт усовершенствования учителей, средняя школа при Московском педагогическом институте. Глобальных изменений в последующие 30 лет не наблюдалось, происходившие в этой структуре, касалось в основном подчинения или выхода из подчинения того или иного учебного заведения. Организационные изменения последовали в 1975 году, когда на основании решения Исполкома Московского городского Совета депутатов трудящихся от 14 мая 1975 года № 1264 Московский городской отдел народного образования был преобразован в Главное управление народного образования Мосгорисполкома. В подчинении этого нового органа находились 33 районных отдела народного образования, что отражало административное деление столицы на тот момент. Сложившаяся структура просуществовала без изменений до эпохи великих перемен, когда единая система образования Советского Союза прекратила свое существования, и органам образования города в непростое время политической и экономической нестабильности пришлось решать непростые задачи сохранения и развития системы образования. Распоряжением Мэра Москвы от 14 января 1997 г. № 30-РМ было утверждено положение о Комитете образования города Москвы, впоследствии реорганизованного в Департамент образования города Москвы, являющегося до настоящего времени отраслевым органом исполнительной власти города 31 Москвы, подведомственным Правительству Москвы, осуществляющим государственную политику в сфере образования: дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, начального, среднего, высшего профессионального образования, дополнительного образования и обеспечивающим условия для реализации конституционных прав граждан на получение образования. Таким образом, в настоящее время в Москве действует следующая система управления образованием (Рисунок 9) Департамент образования города Москвы Обособленные подразделения Департамента образования: ГУ Городская служба лицензирования и аттестации ГУ Московский центр качества образования Окружные управления образованием Городская инспекция Департамента образования Директор образовательного учреждения Зам. директора по учебно-воспитательной работе Классный руководитель Рисунок 9 - Система управления образованием города Москвы Департамент образования города Москвы является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, подведомственным Правительству Москвы, осуществляющим государственную политику в сфере образования: дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, начального, среднего, высшего профессионального образования, дополнительного образования и обеспечивающим условия для реализации конституционных прав граждан на получение образования (Структура Департамента образования города Москвы отражена в приложении 1). В качестве основных задач Департамента образования выделены следующие: Осуществление государственной политики и политики города Москвы в области образования, обеспечивающей необходимые условия для реализации конституционного права граждан России на получение образования и удовлетворения потребностей государства и общества в работниках 32 квалифицированного труда, с учетом региональной специфики столичного образования. Разработка и утверждение региональных требований к содержанию образования, учебным планам и программам. Создание условий для реализации дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) общего, начального, среднего, высшего профессионального и дополнительного образования. Государственная оценка качества образовательного процесса в государственных и негосударственных образовательных организациях; государственная аккредитация образовательных учреждений и лицензирование образовательной деятельности. Поддержка национальных, этнических, культурных традиций, содействие развитию этнокультурных образовательных организаций. Реализация единой политики в области внедрения новых педагогических и информационных технологий. Поддержка развития негосударственного сектора в системе образования. Реализация государственной политики по выявлению и устройству детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, создание им наиболее благоприятных условий для жизни и воспитания. Организация системы работы с одаренными детьми, адресной социальнопедагогической поддержки детей, имеющих повышенную мотивацию к обучению. В соответствии с этими задачами Департамент выполняет около 50 функций, и которых здесь мы приведем лишь касающиеся управления системой образования Москвы: Разрабатывает и реализует городские целевые программы в области образования с учетом национальных, социально-экономических, этнических, культурных, демографических и других особенностей региона, в том числе на межведомственной основе; выполняет функции городского заказчика по разработке и реализации указанных программ. Разрабатывает региональные (национально-региональные) компоненты государственных образовательных стандартов, контролирует исполнение государственных образовательных стандартов в системе образования, создает условия для их реализации. Устанавливает порядок приема граждан в учреждения дошкольного, общего среднего и начального профессионального образования. Осуществляет лицензирование, аттестацию и государственную аккредитацию государственных и негосударственных образовательных учреждений и организаций в соответствии с федеральным законодательством. Осуществляет контроль за соблюдением образовательными учреждениями независимо от их организационно-правовых форм условий, предусмотренных лицензией. Контролирует и анализирует деятельность окружных управлений образования, образовательных учреждений и организаций, входящих в систему 33 Департамента. Осуществляет непосредственное руководство образовательными учреждениями и организациями городского подчинения. Оказывает содействие негосударственным образовательным организациям в их образовательной деятельности и координации ее с федеральной политикой и политикой города Москвы в сфере образования. Обеспечивает государственные гарантии сохранения и развития системы дополнительного образования детей. Осуществляет мероприятия по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних путем объединения усилий заинтересованных ведомств. Осуществляет координацию работы окружных управлений образования и других заинтересованных ведомств и организаций по реадаптации ребенка. Обеспечивает организацию профессиональной реабилитации инвалидов в городе. Разрабатывает и реализует меры по созданию и развитию городской информационной сети в сфере образования на основе компьютерных коммуникаций. Из вышеприведенного видно, что Департамент образования Москвы решает широкий круг вопросов, как общих, что характерно для органа управления такого уровня, так и частных, например, непосредственный контроль за деятельностью образовательных учреждений городского подчинения. На территориях административных округов в системе Департамента образования города Москвы созданы окружные управления образования, правовое положение и полномочия которых определены положениями о них, утверждаемыми в установленном порядке руководителем Департамента (Структура Окружного управления образования отражена в приложении 2). Приказ Департамента образования г. Москвы от 18 октября 2002 г. N 836 "Об утверждении положений об окружных управлениях образования" утвердил положения о 10 окружных управлениях образования города Москвы. В соответствии с положениями, окружные управления образования осуществляют непосредственное руководство образовательными учреждениями, находящимися в подчинении округа, осуществляют комплектование групп детских садов, проводят заседания психолого-медикопедагогических комиссий для выявления детей, подлежащих направлению в группы детских садов, осуществляющие коррекцию отклонений в развитии ребенка. Осуществляют сотрудничество с Департаментом образования города Москвы, Городской службой лицензирования и аттестации образовательных учреждений, педагогических кадров и учащихся Департамента образования города Москвы по вопросам прохождения учреждениями округа процедур лицензирования, государственной аккредитации учреждений и аттестации педагогических кадров. Осуществляют методическую помощь учреждениям в подготовке к прохождению этих процедур. 34 Принимают меры по повышению качества образования в образовательных учреждениях округа. Формируют планы повышения квалификации педагогических кадров. В сотрудничестве с Департаментом образования города Москвы ведут экспериментальную деятельность, открывая в учреждениях округа городские и окружные экспериментальные площадки. Осуществляют на уровне округа реализацию федеральных и городских программ в ходе национального проекта «Образование». Методические центры окружных управлений образования проводят мониторинг уровня образования общеобразовательных учреждений (проведение тестирований, окружных олимпиад, срезовых контрольных работ и т.д.). Выполняют другие функции в соответствии с Положениями об окружных управлениях образования. Следующим звеном в системе управления образованием в городе Москве, в соответствии со схемой, приведенной на рис. 1 является директор образовательного учреждения. В контексте данного проекта мы рассмотрим задачи, стоящие перед директорами только общеобразовательных учреждений. Уровень директора образовательного учреждения – уровень внутришкольного управления. Закон РФ «Об образовании» гласит, что управление государственным или муниципальным образовательным учреждением осуществляется в соответствии с законодательством России и уставом образовательного учреждения; строится на принципах единоначалия и самоуправления. Формами самоуправления образовательного учреждения являются совет образовательного учреждения, попечительский совет, общее собрание, педагогический совет и другие формы. Порядок выборов органов самоуправления образовательного учреждения и их компетенция определяются уставом образовательного учреждения (ст. 35 Закона «Об образовании»). В п. 4 ст. 35 Закона «Об образовании» прописаны несколько вариантов назначения директора школы: избрание коллективом образовательного учреждения; избрание коллективом образовательного учреждения при предварительном согласовании кандидатуры (кандидатур) с учредителем; избрание коллективом образовательного учреждения с последующим утверждением учредителем; назначение учредителем с предоставлением совету образовательного учреждения права вето; назначен не учредителем. Все это, на наш взгляд, носит формальный характер потому, что на практике используется только один вариант - «назначение учредителем». По сути это правильно, и в большинстве школьных уставов теперь записано, что директор школы назначается учредителем (в Москве – окружное управление образованием) сроком до пяти лет. В соответствии с Квалификационными требованиями к должности директора (приказ Минобразования № 463/1268 от 31.08.1995, который сейчас носит рекомендательный характер, так как не был зарегистрирован Минюстом РФ) им может стать человек, имеющий педагогическое образование, проработавший в школе пять лет и прошедший соответствующую аттестацию. 35 Эти требования, безусловно, разумны, однако практически это нереально. Представим идеальный вариант: до назначения претендента направили на специальные курсы повышения квалификации, он их окончил. Можно ли в этом случае аттестовать его на директора? Нет, нельзя, окончание курсов говорит только о том, что он получил определенный уровень теоретических знаний, необходимых для работы директором школы. Это условие обязательное, но недостаточное. На практике получается так, что сначала человека назначают на должность, а уже потом аттестуют. Причем аттестуют уже по результатам работы. Каким же должен быть современный директор школы? В «Словаресправочнике руководителя образовательного учреждения» дано наиболее полное, на мой взгляд, определение: «Директор школы - должностное лицо, осуществляющее руководство школой как образовательным учреждением в соответствии с ее уставом и Законом Российской Федерации «Об образовании». Именно директор обеспечивает системную образовательную (учебновоспитательную) и административно-хозяйственную работу учреждения, определяя вместе с коллективом его стратегию, цели и задачи функционирования и развития. Директор - ключевая фигура внутришкольного управления, именно он принимает решения о работе школьной организации и создает для этого необходимые морально-психологические, материальнотехнические и другие условия. Велика роль директора в установлении связей и взаимодействия со внешкольной средой. Очень важна лидирующая позиция директора школы в инновационных преобразованиях образовательной системы школы, развития системы управления. Словом, главная обязанность директора школы в том, что он должен руководить. А значит - указывать, наблюдать, направлять. И еще - являться побудительной причиной чьих-либо действий, поступков. За последние восемь-десять лет серьезно изменилось положение директора школы: он получил значительно больше прав, но вместе с тем увеличились и круг его обязанностей, и мера ответственности. В соответствии со ст. 32 Закона «Об образовании» только школа (а директор - ее юридический представитель) несет ответственность за подбор, прием на работу, расстановку педагогических кадров и уровень их квалификации. Следовательно, все претензии родителей за некачественное образование обращены непосредственно к первому лицу школы. Появились школы, где руководитель уже не является директором в старом, классическом понимании этого слова, то есть уже не «учитель учителей», а, скорее, менеджер в системе образования, который ставит перед собой задачу создать материальные условия для работы школьного коллектива. Естественно, что такой руководитель фактически не занимается содержанием образования, передав эти функции своим заместителям по учебно-воспитательной работе. Довольно часто он даже не берет себе уроков, и в этом случае дистанцируется от учителя. Он не виноват, жизнь заставляет его 36 так поступать, но он все дальше отдаляется от учительских забот по содержанию образования, методике преподавания, по поддержанию дисциплины на уроках и т.п. Если сформулировать предельно жестко, то возникает ситуация, когда директор школы все меньше становится учителем. Десятки директоров школ, на вопрос, что для вас самое трудное в работе сегодня, отвечают: труднее всего справиться с количеством бумаг и отчетов, которые валятся на наши головы. Даже блага цивилизации, такие как электронная почта, обернулись злом для руководителей школ. Теперь по этой почте на директора ежедневно сыплются десятки вопросов, на которые надо немедля давать ответ. Вот ведь до чего дошло дело: в наше-то время, когда катастрофически не хватает средств на самое необходимое, директор школы считает главным злом не отсутствие средств, а то, что ему фактически не дают работать по-настоящему с детьми и родителями. Ему некогда этим заниматься, он сочиняет бумаги. В такой ситуации возрастает роль заместителя директора по учебновоспитательной работе и классных руководителей, как сотрудников, отвечающих за содержание и качество образования в конкретном образовательном учреждении. В соответствии с Должностной инструкцией заместителя директора школы по учебно-воспитательной работе, Основными направлениями деятельности заместитель директора по учебно-воспитательной работе являются: организация учебно-воспитательного процесса в школе, руководство им и контроль за развитием этого процесса; методическое руководство педагогическим коллективом; обеспечение режима соблюдения норм и правил техники безопасности и охраны труда в учебном процессе. Для выполнения перечисленных функций, для заместителя директора по учебно-воспитательной работе разработаны 29 пунктов должностных обязанностей, включающие в себя планирование учебно-воспитательной деятельности школы, контроль за содержанием и качеством образования, подготовку проведения экзаменов и др. В настоящее время права и обязанности классного руководителя в соответствии с Законом РФ «Об образовании» определяются уставом общеобразовательного учреждения. В большинстве органов управления образованием субъектов Российской Федерации действуют разработанные примерные положения о классном руководителе, которые определяют основные направления его деятельности, закрепляют права и обязанности. Классный руководитель назначается с согласия педагогического работника приказом руководителя общеобразовательного учреждения на основании решения педагогического совета. Контроль за деятельностью классного руководителя осуществляет, как правило, заместитель руководителя школы по воспитательной работе. Его участие в образовательном процессе, взаимоотношения с другими организаторами учебно-воспитательной работы определены должностными 37 обязанностями. Одной из важнейших задач классного руководителя является системная работа с коллективом класса. Педагог гуманизирует отношения между детьми в коллективе, способствует формированию нравственных ориентиров, организует творческую, личностно и общественно значимую деятельность, систему самоуправления; создает ситуацию защищенности, эмоционального комфорта, благоприятные психолого-педагогические условия для развития личности ребенка, способствует формированию навыков самовоспитания обучающихся. Его работа направлена на становление и проявление неповторимой индивидуальности классного сообщества. В то же время классный руководитель заботится о позиции и месте класса в школьном коллективе, способствуя межвозрастному общению. Для успешного решения вопросов обучения, воспитания и развития личности ребенка необходимо активное взаимодействие всех участников образовательного процесса, дифференциация, интеграция и координация педагогического труда в едином образовательном пространстве и социокультурной среде. В этой связи педагогическим советам общеобразовательных учреждений при определении функций классного руководителя необходимо в первую очередь четко обозначить его права, обязанности и ответственность, соотнося их с должностными обязанностями других участников образовательного процесса. В процессе своей деятельности классный руководитель в первую очередь взаимодействует с учителями предметниками: совместная разработка общих педагогических требований и подходов к детям в учебно-воспитательном процессе на основе целей образовательного учреждения; представление интересов своих воспитанников в педагогическом совете; привлечение учителей к работе с родителями; включение обучающихся своего класса в систему внеклассной работы по предметам: разнообразные предметные кружки, факультативы, выпуск предметных газет, совместная организация и участие в предметных неделях, тематических вечерах и других мероприятиях. Обособленные подразделения Департамента образования города Москвы - Городская инспекция, Городская служба лицензирования и аттестации и Московский центр качества образования – учреждения, выполняющие функции надзора и контроля за деятельностью образовательных учреждений Москвы. Городская инспекция Департамента образования осуществляет инспекционную деятельность по проверке функционирования образовательных учреждений. Московский центр качества образования (структура отражена в приложении 3) создан распоряжением Правительства Москвы от 20 октября 2004 № 2090 – РП в целях решения задач повышения эффективности оценки качества знаний обучающихся, выявления и подготовки талантливой молодёжи, совершенствования различных форм аттестации образовательных учреждений и обучающихся, организации и проведения мониторинговых исследований. Основные направления деятельности МЦКО отражены на рисунке 10. 38 Мониторинг и диагностика образовательных достижений учащихся Разработка метод. Организация экспертизы инновационной деятельности в рамках Приоритетного национального проекта «Образование» рекомендаций, издание метод. сборников по проблемам качества образования Направления деятельности МЦКО Повышение квалификации Развитие системы руководителей ОУ, оценки качества методистов, экспертов образования по вопросам качества образования Мониторинговые Аккредитационная исследования экспертиза ОУ, состояния здоровья выходящих на новый школьников статус Рисунок 10 - Основные направления деятельности Московского центра качества образования Городская служба лицензирования и аттестации образовательных учреждений, педагогических кадров и учащихся Департамента образования города Москвы (структура отражена в приложении 4) является государственным учреждением, созданным для осуществления деятельности по организации и проведению процедур лицензирования образовательной деятельности, аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений, аттестации педагогических и руководящих работников, контроля за условиями лицензирования и соблюдением государственных образовательных стандартов в пределах полномочий, переданных ей Департаментом образования города Москвы. Служба организует и обеспечивает научно-методическое, правовое сопровождение работы Комиссии по лицензированию образовательных учреждений дошкольного, общего и дополнительного образования детей, Комиссии по лицензированию образовательных учреждений профессионального образования, Аккредитационных комиссий, Главной 39 аттестационной комиссии по аттестации педагогических и руководящих работников. Городская служба лицензирования и аттестации взаимодействует: с фундаментальной педагогической наукой, общественными организациями по разработке современных технологий аттестации образовательных учреждений и педагогических кадров, с надзорными и правоохранительными органами по соблюдению нормативно-правовых актов Российской Федерации и города Москвы по вопросам лицензирования и контроля за соблюдением условий лицензирования образовательной деятельности. В следующем параграфе мы рассмотрим деятельность ГСЛА более подробно. 2.3. Анализ существующей системы лицензирования и государственной аккредитации общеобразовательных учреждений города Москвы В соответствии со ст. 33 Закона РФ «Об образовании» лицензирование и государственная аккредитация образовательного учреждения «…проводится федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим управление в сфере образования, по заявлению образовательного учреждения…, согласованному с учредителем (учредителями)». В Москве органом исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющим управление в сфере образования, является Департамент образования города Москвы. Прежде чем рассмотреть алгоритм проведения процедур, введем некоторые понятия. Лицензирование - это процедура установления соответствия условий осуществления образовательного процесса, предлагаемых образовательным учреждением, государственным и местным требованиям в части строительных норм и правил, санитарных и гигиенических норм, охраны здоровья обучающихся и работников образовательных учреждений, оборудования учебных помещений, оснащенности учебного процесса, образовательного ценза педагогических работников и укомплектованности штатов, и, как результат, выдача или отказ в выдаче лицензии на право ведения образовательной деятельности по указанным в ней образовательным программам. Иначе говоря, наличие лицензии у образовательного учреждения показывает, что оно обладает необходимой материально-технической базой и штатом сотрудников для реализации образовательных программ, указанных в лицензии. Государственная аккредитация процедура установления (подтверждения) государственного статуса (тип, вид, категория) образовательного учреждения, определяемого в соответствии с уровнем и направленностью реализуемых им образовательных программ, с предоставлением прав и льгот в соответствии с законодательством. 40 Государственная аккредитация образовательного учреждения (за исключением дошкольного образовательного учреждения, образовательного учреждения дополнительного образования детей) включает в себя экспертизу соответствия содержания и качества подготовки выпускников образовательного учреждения требованиям государственных образовательных стандартов, а также показателей деятельности образовательного учреждения, которые необходимы для определения его вида. Государственная аккредитация дошкольного образовательного учреждения или образовательного учреждения дополнительного образования детей включает в себя экспертизу реализуемых им образовательных программ соответствующего уровня и направленности, а также показателей деятельности такого образовательного учреждения, необходимых для определения его вида и категории. Образовательное учреждение с момента государственной аккредитации, подтвержденной свидетельством, имеет право на выдачу своим выпускникам документа государственного образца о соответствующем уровне образования, на пользование печатью с изображением государственного герба РФ. С момента аккредитации учреждение образования приобретает так же право на включение в схему централизованного государственного финансирования. В 1992 году в Москве, впервые в России, была создана городская служба лицензирования и аттестации образовательных учреждений, педагогических кадров и учащихся города Москвы, которая определяет эффективную организационно-процессуальную форму обеспечения качества и доступности образования. Служба является обособленным подразделением Департамента образования города Москвы, созданным для обеспечения проведения процедур лицензирования, государственной аккредитации и аттестации педагогических кадров. Ежегодно в Москве на процедуру лицензирования выходит 1500 учреждений различных организационно-правовых форм, на процедуру государственной аккредитации — 1200 учреждений различных типов и видов. Аттестацию на первую и высшую квалификационные категории проходят 12000 педагогических и руководящих работников системы образования. Из числа учреждений образования 85% проходят процедуру государственной аккредитации совместно с очередным лицензированием и в ряде случаев с личной аттестацией руководителей образовательных учреждений на первую и высшую квалификационные категории, что обеспечивает комплексный подход в проведении процедур лицензирования, государственной аккредитации учреждений и руководящих кадров. Лицензирование образовательной деятельности проводится ГСЛА в соответствии с Законом РФ «Об образовании» и Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 796 от 18.10.2000 г (в ред. Постановлений Правительства РФ от 03.10.2002 N 731, от 26.01.2007 N 50) для осуществления государственного контроля и государственных гарантий качества образовательно-воспитательного процесса. Системное, объективное, 41 профессионально грамотное проведение процедуры лицензирования, принятие управленческих решений на основе представленных заключений оценки условий для осуществления образовательного процесса являются мощным рычагом для повышения качества работы каждого образовательного учреждения и развития системы московского образования. С 2004 года Департаментом образования города Москвы, ГСЛА, в рамках выполнения постановлений Правительства Москвы, прием и выдача документов осуществляется в режиме «Одно окно». Основным принципом работы режима является разведение функционала сотрудников, занимающихся непосредственно процедурой лицензирования, от приема и выдачи документов, отсутствие прямого контакта исполнителей по процедуре с соискателями лицензии, сокращение обращений в службу от лицензиатов по процедуре приема и выдачи документов. В соответствии с «Регламентом подготовки в режиме «одного окна» Государственным учреждением Городской службой лицензирования и аттестации образовательных учреждений, педагогических кадров и учащихся Департамента образования города Москвы лицензии на образовательную деятельность», специалисты службы «одного окна» в назначенный предварительно (по телефону) день осуществляют прием документов у соискателя лицензии. Документы принимаются при условии комплектности, подлинности и легитимности, что проверяется специалистом «одного окна» в присутствии заявителя. После проверки документов, специалист службы регистрирует заявку в электронной базе данных, выдает заявителю выписку, подтверждающую прием документов и счет на оплату процедуры лицензирования и бланка лицензии, а также сообщает дату выдачи лицензии (не позднее 60 дней с момента принятия заявления). После принятия документов, сотрудники службы передают их в соответствующее подразделение ГСЛА. Руководитель подразделения производит распределение документов между специалистами службы, которые с момента получения дела являются кураторами процедуры лицензирования в данном образовательном учреждении. В течение 20 дней с момента регистрации заявления службой создается экспертная группа, в состав которой входят руководитель – специалист службы и эксперты, специально привлекаемые для проведения проверки. Количество экспертов варьируется в зависимости от количества образовательных программ, подлежащих лицензированию. В последующие 30 дней проводится собственно экспертиза, которая подразумевает посещение образовательного учреждения группой экспертов, составление экспертного заключения, подписываемого председателем и членами экспертной группы. По мере проведения экспертиз, проводятся заседания комиссии по лицензированию. Причем, комиссии по лицензированию общеобразовательных учреждений и учреждений профессионального образования разные по составу. Лицензия выдается на срок не менее 3 лет. После принятия решения о выдаче лицензии или об отказе в выдаче лицензии, специалистами ГСЛА готовится бланк лицензии и приложения к ней, 42 а в случае отказа – уведомление об отказе в выдаче лицензии, причем уведомление об отказе (с указанием причин отказа) направляется соискателю лицензии в письменной форме в 3-дневный срок со дня принятия соответствующего решения. Подготовленные бланки лицензий и приложений к ним передаются на подпись руководителю Департамента образования города Москвы. После подписания, готовые лицензии передаются сотрудникам «Одного окна» для выдачи на руки лицензиатам. На рис. 11 отражен алгоритм проведения процедуры лицензирования общеобразовательного учреждения. Процедура лицензирования образовательного учреждения Прием документов специалистами службы «Одно окно» Передача пакета документов из «Одного окна» в отдел лицензирования ГСЛА, распределение документов между специалистами отдела Создание экспертной комиссии под руководством специалиста службы (не позднее 20 дней с момента приема документов от учреждения) Выход экспертов в учреждение, подготовка экспертного заключения (30 дней после создания экспертной комиссии) Проведение заседания Комиссии по лицензированию образовательных учреждений, принятие решения. Подготовка специалистами ГСЛА бланка лицензии (отказа в выдаче лицензии), передача готовых лицензий на подпись руководителю Департамента образования г. Москвы Передача подписанных лицензий службе «Одного окна» для последующей передачи в образовательные учреждения (60 дней с момента приема документов от учреждения) Рисунок 11 - Алгоритм проведения общеобразовательного учреждения процедуры лицензирования С процедурой государственной аккредитации дело обстоит несколько сложнее. До принятия Закона от 20.04.2007 N 56-ФЗ «О внесении изменений в закон российской федерации «Об образовании», федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» и статью 2 федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты российской федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» (принят ГД ФС РФ 04.04.2007), ГСЛА проводила процедуру аттестации образовательного учреждения. Аттестация - процедура установления содержания, уровня и качества подготовки выпускников требованиям государственных образовательных 43 стандартов, является основной формой государственно-общественного контроля качества образования и включает в себя процедуру сбора и представления информации в целях комплексной оценки деятельности лицензированного образовательного учреждения. В ходе ее проведения проверке подвергается вся деятельность учебного заведения, связанная с качеством образования. После принятия указанного Закона, понятие аттестации было упразднено, а сама процедура, несколько сокращенная, была введена в состав процедуры государственной аккредитации образовательного учреждения. Таким образом, ГСЛА при осуществлении процедуры государственной аккредитации проводит экспертизу соответствия содержания и качества подготовки выпускников образовательного учреждения требованиям государственных образовательных стандартов, а также показателей деятельности образовательного учреждения, которые необходимы для определения его вида. При проведении этих процедур, служба активно сотрудничает с окружными управлениями образования, которые обеспечивают централизованный сбор документов для предоставления в ГСЛА. Сотрудники службы выезжают в назначенный день в окружное управление образования, где ведут прием и первичную регистрацию документов, проверяют их комплектность, подлинность и легитимность. Централизованный прием документов на государственную аккредитацию проводится сотрудниками службы в июне, однако, прием документов от отдельных учреждений проводится в течение всего учебного года. После приема документов составляется план работы отдела аккредитации ГСЛА на учебный год, который корректируется с приемом новых аккредитационных дел. Процедура государственной аккредитации проводится службой с октября по апрель в общеобразовательных учреждениях и с октября по июнь в учреждениях профессионального образования. Хотя правильнее было бы сказать, что служба проводит экспертизу соответствия содержания и качества подготовки выпускников общеобразовательных учреждений требованиям государственных образовательных стандартов, так как заседания комиссии по аккредитации общеобразовательных учреждений проводятся Департаментом образования, кроме того, им же осуществляется подготовка и выдача свидетельств о государственной аккредитации общеобразовательных учреждений. Заседания комиссии по аккредитации учреждений профессионального образования проводятся ГСЛА, в службе так же готовятся и выдаются свидетельства об аккредитации учреждений профессионального образования (подписываются руководителем Департамента образования города Москвы). В соответствии с составленным планом работы, ежемесячно учреждения распределяются между специалистами отдела аттестации и аккредитации образовательных учреждений ГСЛА для проведения экспертизы соответствия содержания и качества подготовки выпускников общеобразовательных 44 учреждений требованиям государственных стандартов. Специалист, работающий с группой учреждений, является руководителем экспертной групп. Он отвечает за подбор экспертов, проведение экспертизы и подготовку заключения. Одной из составляющих экспертизы соответствия содержания и качества образования государственным стандартам, является самообследование образовательным учреждением своей деятельности. Самообследование не является обязательным, но, как правило, учреждения выполняют его, для облегчения проведения экспертизы. На основании самообследования эксперт может сделать вывод о правильности ведения учебной документации, соответствии нормативам учебного плана, образовательной программы и расписания уроков, тем самым, сокращая время, проведенное в учреждении для ознакомления и анализа этих документов и выяснения только аспектов, не освещенных в самообследовании или оставшихся непонятными эксперту. Кроме анализа учебной документации, экспертиза соответствия содержания и качества образования государственным стандартам в общеобразовательном учреждении предполагает тестирование учащихся параллелей 4-х, 9-х, 11-х классов по ряду предметов. Тестирования проводятся по технологии Лаборатории аттестационных технологий Московского института открытого образования (бланковое тестирование), либо тестирование с использованием программного продукта «Учимся. Тренируемся. Тестируемся.». При осуществлении электронного тестирования, результаты ученики и руководство учреждения получают в режиме on-line. Выбор формы тестирования предоставляется образовательному учреждению. Тестирование в образовательных учреждениях проводится в два «потока»: учреждения, проходящие процедуру государственной аккредитации в первом полугодии учебного года, тестируются в ноябре, учреждения, аккредитуемые во втором полугодии – в феврале, вне зависимости от месяца, в котором запланирована аккредитация. На основе заключения эксперта, проводившего анализ учебной документации и результатов тестирования учащихся, специалист службы готовит заключение для представления на заседание комиссии по аккредитации общеобразовательных учреждений. Комиссия по аккредитации образовательных учреждений создается Руководителем Департамента образования города Москвы. Председателем комиссии является Первый заместитель руководителя Департамента образования города Москвы, в состав комиссии входят представители Департамента образования города Москвы, окружных управлений образованием, Городской службы лицензирования и аттестации образовательных учреждений, педагогических кадров и учащихся Департамента образования города Москвы, представители профессиональных общественных организаций и объединений. Государственный статус образовательного учреждения устанавливается с учетом средних показателей для образовательных учреждений соответствующего типа, вида, категории на территории города Москвы, как субъекта Российской Федерации. 45 Департамент образования города Москвы на основании представления Комиссии по аккредитации образовательных учреждений принимает решение о государственной аккредитации образовательного учреждения либо об отказе в государственной аккредитации. Свидетельство о государственной аккредитации или уведомление об отказе в государственной аккредитации с указанием причин выдается (высылается) образовательному учреждению в 2-недельный срок после принятия соответствующего решения. С 2005 года ГСЛА вводит в практику проведение комплексной оценки деятельности образовательных учреждений, подразумевающей проведение процедур лицензирования и государственной аккредитации в одни сроки, что не только сокращает затраты службы на проведение экспертиз, но и позволяет образовательному учреждению в течение двух недель пройти все необходимые процедуры с наименьшими временными и эмоциональными затратами. С 2006-2007 учебного года ГСЛА практикует новые формы проведения экспертизы соответствия содержания и качества образования выпускников общеобразовательных учреждений Государственным стандартам. К ним относятся: Дни открытых дверей (с представлением публичного отчета); Презентации программ развития образовательного учреждения; Для победителей инновационных проектов в рамках национального проекта «Образование» - презентация итогов деятельности за межаккредитационных период; Результаты городских мониторингов и ЕГЭ, засчитанные в ходе экспертизы соответствия содержания и качества подготовки выпускников общеобразовательного учреждения государственным стандартам (методика зачетных единиц). Все перечисленные мероприятия проводятся в присутствии не только сотрудников ГСЛА, экспертов и представителей окружных управлений образования, на них могут присутствовать также родители и учащиеся учреждения. По итогам 2008-2009 учебного года из 442 учреждений проходивших процедуру аттестации, 302 прошли ее с применением одной из вышеперечисленных форм (рис. 12). Кроме того, в Городской службе лицензирования и аттестации образовательных учреждений, педагогических кадров и учащихся Москвы созданы в 2003 году и работают Общественные советы, в состав которых входят работодатели, потребители образовательных услуг, успешные выпускники педагогических вузов, победители конкурсов из числа учителей и директоров учреждений в рамках приоритетного национального проекта «Образование», общественных организаций, других ведомств. На рис. 13 и 14 изображены алгоритмы проведения процедуры государственной аккредитации общеобразовательного учреждения в зависимости от формы проведения. 46 Общеобразовательные учреждения, прошедшие аттестацию в 2006-2007 уч. году с применением новых форм (в % к общему числу аттестованных школ) 41,2% 45,0% 40,0% 35,0% 22,2% 30,0% 25,0% 20,0% 15,0% 10,0% 3,2% 1,8% 5,0% 0,0% День открытых дверей Презентация программы развития Презентация итогов деятельности в межаккредитационный период (победители нацпроека "Образование") Меодика зачетных единиц (городские мониторинги) Рисунок 12 - Общеобразовательные учреждения, прошедшие процедуру аттестации с применением новых форм 47 Процедура государственной аккредитации общеобразовательного учреждения Прием документов сотрудниками ГСЛА (при выезде в окружные управления образования – июнь; в службе – в течение учебного года) Составления плана работы отдела аттестации и аккредитации ОУ на учебный год (после массового приема документов) Распределение документов между специалистами отдела (ежемесячно), формирование экспертных комиссий по каждой группе учреждений Выполнение учреждениями самообследования, изучение самоанализов экспертами, выход экспертов в учреждения, подготовка заключения по результатам анализа документации Проведение тестирования учащихся 4-х, 9-х, 11-х классов для определения уровня и качества подготовки выпускников ОУ Подготовка специалистом службы заключения по результатам анализа документации и тестирования учащихся Проведение заседания комиссии по государственной аккредитации образовательных учреждений (проводится Департаментом образования города Москвы) Подготовка свидетельств по аккредитации, (осуществляется Департаментом образования г. Москвы в течение 2-х недель с момента заседания комиссии) передача свидетельств ОУ Рисунок 13 - Алгоритм проведения процедуры аккредитации общеобразовательного учреждения государственной При проведении процедур оценки качества образования активно используется Банк данных независимых экспертов, насчитывающий свыше трех тысяч человек, создана система подготовки общественных экспертов, привлекаемых при проведении процедур лицензирования, государственной аккредитации, аттестации педагогических и руководящих кадров. В составе комиссий по лицензированию, аккредитации и аттестации педагогических работников до 30% представителей общественности, не работающих в учреждениях, подведомственных органам управления образованием. 48 Процедура государственной аккредитации общеобразовательного учреждения с использованием новых форм Прием документов сотрудниками ГСЛА (при выезде в окружные управления образования – июнь; в службе – в течение учебного года) Составления плана работы отдела аттестации и аккредитации ОУ на учебный год (после массового приема документов) Распределение документов между специалистами отдела (ежемесячно), формирование экспертных комиссий по каждой группе учреждений Выполнение учреждениями самообследования, изучение самоанализов экспертами Проведение презентации, дня открытых дверей, отчета за межаккредитационный период Проведение тестирования учащихся 4-х, 9-х, 11-х классов для определения уровня и качества подготовки выпускников ОУ Подготовка специалистом службы заключения по результатам анализа документации и тестирования учащихся Проведение заседания комиссии по государственной аккредитации образовательных учреждений (проводится Департаментом образования города Москвы) Подготовка свидетельств по аккредитации, (осуществляется Департаментом образования г. Москвы в течение 2-х недель с момента заседания комиссии) передача свидетельств ОУ Рисунок 14 - Алгоритм проведения процедуры государственной аккредитации общеобразовательного учреждения с использованием новых форм Такая система оценки качества образования позволяет выявить все положительные и отрицательные черты учреждения, определить, действительно ли содержание и качество образования в нем соответствует статусу, на который данное учреждение претендует. Однако, как и везде, в системе управления качеством образования существует ряд проблем, требующих решения. 49 ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ ОБРАЗОВАНИЯ 3.1. Основные проблемы московского механизма государственных гарантий качества образования обеспечения В предыдущей главе мы рассмотрели алгоритм работы органов управления образованием города Москвы по обеспечению государственных гарантий качества образования. Это четко построенная и организованная система, позволяющая проанализировать и оценить работу образовательных учреждений. Однако, как в любом деле, и здесь не обходится без проблем. В этом параграфе мы попытаемся вычленить основные проблемы системы управления качеством образования, требующие решения (рис.15). Основные проблемы системы управления образованием города Москвы Проблема «закрытости» системы Кадровая проблема Проблема качества экспертизы Недостаточная работа окружных управлений образования с руководителями образовательны х учреждений Организационн ые проблемы Случаи некорректного поведения экспертов и специалистов при проведении процедур лицензирования и государственной аккредитации Рисунок 15 - Основные проблемы системы управления образованием города Москвы Сейчас много говорится об общественной оценке качества образования. Закон РФ «Об образовании» с момента принятия содержит в себе принцип общественно-государственного управления системой образования на всех уровнях. Однако, несмотря на привлечение общественности к процедурам лицензирования и государственной аккредитации, на наш взгляд, система продолжает быть достаточно «закрытой». Да, в 2003 году принято «Положение об общественном совете при Городской службе лицензирования и аттестации 50 образовательных учреждений, педагогических кадров и учащихся Департамента образования города Москвы». Но, работая в службе с 2004 года, я ни разу не слышала о том, чтобы проводились заседания Общественного совета. А может быть, такая информация просто не доносится до специалистов службы. Кроме того, хочется обратить внимание на то, что в свободном доступе нет основополагающих документов о работе системы управления образованием города Москвы. Например, при работе над данным проектом, мне не удалось найти ни одного положения об окружном управлении образования, которые были приняты Приказом Департамента образования г. Москвы от 18 октября 2002 г. N 836 «Об утверждении положений об окружных управлениях образования». Что еще интереснее, специалисты окружного управления образования, куда я обратилась, как сотрудник ГСЛА, вообще не имеют понятия о существовании такого документа! В отношении образовательных учреждений можно сказать то же самое. На конференции ГСЛА, проведенной 8 июня 2007 года, специалистами лицензионного подразделения было отмечено, что по итогам лицензирования образовательных учреждений в 2006-2007 учебном году постоянными замечаниями являются: отсутствие информации (информационный стенд), наличие некорректной информации об Уставе, лицензии, свидетельства о государственной аккредитации, неточной информации в прайс-листах, рекламе, на информационных сайтах. Кроме того, многие родители жалуются на невозможность прийти в школу и обсудить с преподавателем проблемы своего ребенка. Это обусловлено антитеррористическими мерами, принимаемыми органами управления образованием. Однако, на практике, получается, что школу охраняют не от террористов, а от родителей, которые, зачастую, даже не могут зайти в фойе школы и помочь ребенку-ученику начальной школы переодеться. На наш взгляд, такая ситуация сложилась из-за убежденности московского педагогического сообщества в том, что кроме педагогов и директоров образовательных учреждений (кстати, большая часть специалистов органов управления образованием именно бывшие педагоги и руководители образовательных учреждений) никто не может разобраться с проблемами школы, никто не увидит достоинств и недостатков учреждений. А это мнение в корне не верно, ведь достоинства и недостатки учреждения видны также потребителям образовательных услуг – родителям и ученикам, тем, для кого, собственно, эти учреждения и работают. Следующей проблемой в управлении московским образованием, является работа окружных управлений образования. Об эту проблему «споткнулись» специалисты ГСЛА, когда после вступления в силу изменений в Закон «Об образовании», касающихся процедуры аттестации образовательных учреждений, оказалось, что директора школ пребывают в уверенности, что аттестация им больше не страшна, что учащихся никто больше тестировать не будет. Оказалось, что сотрудники окружных управлений образованием, которые должны оказывать учреждениям методическую помощь, помощь в 51 подготовке к лицензированию и государственной аккредитации, и сами не знают, что ждет курируемые ими учреждения в наступающем учебном году. А сотрудники службы, в соответствии с уставом, не имеют права давать консультации образовательным учреждениям. В результате проведение процедуры экспертизы соответствия содержания и качества подготовки выпускников образовательного учреждения требованиям государственных образовательных стандартов в 2007-2008 учебном году началось с разъяснения сотрудникам окружных управлений образования и директорам образовательных учреждений новых положений Закона «Об образовании». Не единожды специалистам ГСЛА и службы «Одно окно» приходилось сталкиваться со случаями неверного заполнения документов, подаваемых в службу. А это недоработка, прежде всего, окружных управлений, в обязанности которых входит оказание помощи руководителям образовательных учреждений в подготовке к прохождению процедур лицензирования и государственной аккредитации. Еще одной наболевшей проблемой учреждений системы управления образованием Москвы является, на наш взгляд, проблема кадров. Как было сказано выше, большая часть специалистов органов управления – бывшие педагоги, воспитатели, директора школ и заведующие детских садов. Да, это люди с большим педагогическим стажем, знающие учреждения «изнутри». Да, это специалисты, знающие свое дело. Но, в большинстве случаев, это люди пенсионного возраста, которые не способны быстро подстраиваться под изменяющиеся условия работы. Соответственно возникают различного рода задержки в подготовке документов, в их оформлении (значительная часть специалистов пенсионного возраста не владеют навыками работы на компьютере). С другой стороны, молодые специалисты, приходящие работать в ГСЛА и другие органы управления образованием, лишены возможности карьерного роста из-за нехватки ставок, занятых пенсионерами. Это проблема специалистов. Однако существует еще проблема экспертов, проводящих процедуры лицензирования и экспертизы соответствия содержания и качества подготовки выпускников образовательных учреждений государственным стандартам. Как показывает практика, далеко не каждый хороший, талантливый директор школы может работать экспертом. Некоторые, приходя в учреждение для проведения экспертизы, начинают со слов «А у нас в школе делается по-другому», а это уже субъективный подход, что недопустимо при работе эксперта. К сожалению, необходимо признать, что при проведении процедур лицензирования и государственной аккредитации случаются и проявления некорректных, порой неадекватных действий со стороны экспертов и сотрудников. Попытаемся описать некоторые меры, способные, на наш взгляд, изменить ситуацию к лучшему. И, наконец, хочется отметить проблемы организационного характера, при проведении процедур лицензирования и государственной аккредитации общеобразовательных учреждений. Прежде всего, проблема кроется в организации заседания комиссии по аккредитации Департамента образования города Москвы. Возникает вопрос, почему заседания комиссии по 52 аккредитации учреждений среднего профессионального образования проводятся в ГСЛА, а заседания комиссии по аккредитации общеобразовательных учреждений в Департаменте образования Москвы? Как следствие, в службу не попадает информация с заседаний комиссии, а значит, специалистам службы не известен результат их работы. Кроме того, на информационном портале службы нет информации об аккредитованных общеобразовательных учреждениях (об учреждениях, получивших/не получивших лицензию информация есть, так как комиссии по лицензированию проводятся в службе), а Департамент образования подобной информации не дает. Кроме указанных моментов необходимо отметить, что для проведения комиссии в Департаменте образования туда приходится перевозить массу документов (экспертные справки, заключения специалистов по итогам экспертизы соответствия содержания и качества образования государственным стандартам и др.), создаваемых и хранящихся в службе. Это сопряжено не только с затратами на перевозку (используется служебный автомобиль), но и с риском утраты документов. Что касается процедуры лицензирования образовательных учреждений, для более четкого ее исполнения необходима система планирования. В настоящее время, лицензирование проводится только на основании заявлений от образовательных учреждений. Иначе говоря, объем работы лицензионного подразделения зависит от количества поданных заявлений и не планируется заранее. Однако, учитывая наличие базы лицензий образовательных учреждений города Москвы, на наш взгляд, имело бы смысл заранее планировать объемы работы по проведению процедуры лицензирования образовательных учреждений. 3.2. Предложения по решению основных проблем московской системы обеспечения государственных гарантий качества образования Хочется начать с наиболее остро, на наш взгляд, стоящей проблемы кадрового состава органов управления образованием Москвы. В данной области необходима программа совершенствования кадровой политики, целью которой будет омоложение кадрового состава с передачей ему опыта и знаний предыдущего поколения работников повышение квалификации сотрудников системы органов управления образованием, система мер по предотвращению «текучки» кадров, особенно молодых, что наблюдается в системе московского образования, причем не только в органах управления, но и в образовательных учреждениях. Этот процесс непрост. Необходима четкая проработка всех положений и соответствие их трудовому законодательству РФ. Для выполнения целей программы необходимо поведение следующих мероприятий (рис. 16): 1. Организация курсов повышения квалификации для сотрудников органов управления образованием, с учетом специфики их работы. Эти курсы 53 могут быть организованы Московским институтом открытого образования (МИОО), Московской государственной академией делового администрирования (МГАДА). На этих курсах специалистов органов управления образованием необходимо знакомить с обновлением законодательства в сфере образования, обучать навыкам по содействию в выработке управленческих решений. 2. Проведение стажировки молодых специалистов в органах управления образованием на разных участках работы, для того, чтобы будущий специалист и руководство могли определить, какая сфера деятельности больше подходит специалисту, с чем он лучше справляется. Например: при поступлении в ГСЛА молодой специалист работает в службе «Одного окна», затем в лицензионном подразделении. Понятно, что нельзя новому человеку сразу доверить проведение процедуры лицензирования, сначала нужно ознакомить его с нормативной базой, с методической литературой, с формами документов, принятых к работе. При условии освоения этих документов, можно доверить проведение процедуры лицензирования совместно с опытным сотрудником службы, а затем, если специалист справился и готов работать дальше в этом направлении, поручить ему и самостоятельное проведение процедуры. В период прохождения стажировки молодой специалист должен получить новое «вооружение»: методические материалы, которые необходимы и для прохождения стажировки, и для дальнейшей практической работы; практические навыки и подходы к решению организационнофункциональных задач; умения по содействию в выработке управленческих решений. 3. Обеспечение возможности карьерного роста молодых специалистов, для предотвращения «текучки» кадров. Это возможно в случае пересмотра штатных расписаний органов управления образованием и изыскания свободных ставок за счет перевода сотрудников пенсионного возраста на должности советников и консультантов. В штатном расписании ГСЛА, например, приняты следующие должности: специалист I категории – ведущий специалист – главный специалист – заместитель начальника отдела – начальник отдела – заместитель начальника службы – начальник службы. При введении в штатное расписание должности советника (консультанта), возможен перевод специалистов пенсионного возраста на эти ставки с включением в их функциональные обязанности, как обучение молодых специалистов, так и контроль за их деятельностью в период стажировки, и, возможно, оказание консультативной помощи при подготовке заключений по процедурам лицензирования и государственной аккредитации. Для осуществления этого пункта необходима большая организационная работа, включающая в себя изменение штатного расписания, увеличение расходов бюджета Москвы на расширение штатов, если выяснится необходимость в этом, а это, прежде всего, изменение некоторых положений нормативных документов города Москвы. Но в функциях Департамента 54 образования Москвы прописана возможность разработки проектов законов и иных правовых актов города Москвы, регулирующих отношения в области образования, внесения указанные проекты и иные предложения по вопросам, относящимся к ведению Департамента, на рассмотрение соответствующих органов государственной власти города и должностных лиц. А значит, необходима инициатива со стороны ГСЛА (или других органов управления образованием, в которых также требуется решение кадровой проблемы). 4. Формирование государственного заказа на специалистов в области управления образованием. В декабре 2004 года Правительство Москвы объявило о плане создания Московского центра госзаказа по подготовке молодых специалистов для системы городского хозяйства. Одной из задач Центра должно было стать обеспечение прогнозирования и мониторинга реальной потребности в специалистах с высшим профессиональным образованием для городского хозяйства Москвы. К сожалению, мне не удалось найти никаких сведений о дальнейшем развитии этого проекта. А его, на наш взгляд, было бы необходимо претворить в жизнь, причем не только в сфере образования, но и в других отраслях. Курсы повышения квалификации Формирование государственного заказа Мероприятия по совершенствованию кадровой политики Стажировка молодых специалистов Обеспечение карьерного роста молодых специалистов Рисунок 16 - Мероприятия по совершенствованию кадровой политики органов управления образованием города Москвы С приходом в органы управления образованием новых молодых кадров, возможно, удастся преодолеть и другую, не менее сложную проблему московской системы образования, проблему закрытости. Как мы уже говорили, эта проблема идет от убежденности, что кроме педагогов никто не разберется в 55 достоинствах и недостатках образовательных учреждений. Одним из наиболее значимых шагов в решении указанной проблемы будет, по нашему мнению, опубликование в общедоступных источниках (газеты районного, окружного значения, Интернет-порталы) данных о работе системы органов управления образованием города Москвы. Кроме того, необходимо принятие Департаментом образования более жестких мер по рассмотрению жалоб населения на нарушения в образовательных учреждениях, как со стороны руководства, так и со стороны преподавательского состава. В настоящее время нередки случаи, когда в школе (дошкольном учреждении) родителями отмечаются те или иные нарушения, а окружное управление образования либо не реагирует на сигналы, либо ограничивается «отписками». В таких случаях, до инспекции Департамента информация, как правило, не доходит. Нередки и обратные ситуации: в инспекцию Департамента образования приходит жалоба, сотрудники инспекции ее рассматривают и отправляют на «проработку» в окружное управление, где далеко не всегда подойдут к этому серьезно, а иногда и просто «замнут». Кроме указанных мер, на наш взгляд, необходимо доводить до сведения населения информацию об учреждениях, лишенных государственной аккредитации или лицензии на ведение образовательной деятельности. В этом направлении Городской службой лицензирования и аттестации сделан шаг вперед. С января 2007 года на информационном портале службы публикуется информация о заседаниях комиссии по лицензированию образовательных учреждений, с указанием на какой срок и какие образовательные программы учреждению выдана (отказано в выдаче) лицензия. К сожалению, информации об аккредитованных учреждениях служба предоставить не может. И здесь мы подошли к проблемам организационного характера в деятельности ГСЛА (рис. 17). Как было сказано выше, основная проблема состоит в том, что заседания комиссии по государственной аккредитации общеобразовательных учреждений Москвы проводятся в Департаменте. Оно и понятно, ведь председателем комиссии по государственной аккредитации является первый заместитель руководителя Департамента образования Москвы. Но почему же тогда заседания комиссии по государственной аккредитации учреждений профессионального образования проводятся в ГСЛА и свидетельства о государственной аккредитации учреждений СПО также готовятся в службе. В результате такого разделения в службу несвоевременно и не в полном объеме приходит информация о результатах заседания комиссии по государственной аккредитации общеобразовательных учреждений. А следовательно, на информационном портале ГСЛА нет данных об учреждениях не получивших государственную аккредитацию. Такой информации нет и на сайтах Департамента образования и окружных управлений. Иначе говоря, родители не знают, аккредитована ли школа, в которой предстоит учиться их ребенку, имеет ли она право выдавать аттестаты. Это особенно касается негосударственных школ, к которым в процессе проведения процедуры государственной аккредитации, как правило, бывает больше всего вопросов. 56 Из этой ситуации есть два выхода: 1. Передать полномочия по проведению комиссии по государственной аккредитации ГСЛА. Учитывая, что служба создана была для проведения процедур лицензирования, аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений, а в Положении о Департаменте не прописано обязательное проведение заседаний комиссии по государственной аккредитации в здании Департамента, это было бы логично. Заседания комиссии проводятся 1 раз в месяц, поэтому никакой проблемы в том, чтобы в назначенный день председатель комиссии (первый заместитель руководителя Департамента образования) приехал в службу, на наш взгляд, нет. В пользу принятия такого решения говорит также то, что в службе находятся специалисты, проводящие процедуру, которых по ходу заседания можно, при необходимости, пригласить в зал заседания для разъяснения непонятных моментов. Кроме того, пропадет необходимость перевозки огромного количества документов в Департамент образования, что, как уже говорилось, сопряжено с риском их утраты. 2. Есть и другой выход, по нашему мнению, менее приемлемый – передача данных об итогах заседания комиссии по государственной аккредитации в службу для последующего опубликования их на информационном портале. При таком решении проблемы останется необходимость перевозки документов к заседанию комиссии. Что касается процедуры лицензирования образовательных учреждений, на наш взгляд, здесь необходимо выстроить систему планирования работы. В настоящее время своевременность проведение процедуры лицензирования зависит только от руководителя образовательного учреждения. Однако бывают ситуации, когда руководитель по объективным причинам не может вовремя подать документы на лицензирование (например, при смене руководителя ОУ). Как следствие – ведение учреждением безлицензионной деятельности, что противоречит Закону РФ «Об образовании»: «Право на ведение образовательной деятельности и льготы, установленные законодательством Российской Федерации, возникают у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии» (п. 6 ст. 33). Планирование проведения процедуры лицензирования позволит избежать этих проблем. В распоряжении ГСЛА находится база образовательных учреждений, имеющих лицензию (с указанием сроков окончания, пролицензированных образовательных программ и др.). На основании базы данных возможно посторенние плана работы, позволяющего определить количество образовательных учреждений, выходящих на процедуру, сроки проведения процедуры, а значит и сроки подачи документов. В случае если учреждением вовремя не подан комплект документов на проведение лицензирования, его, на наш взгляд, нужно поставить в известность о необходимости прохождения процедуры. Так как процедура лицензирования образовательных учреждений проходит в течение календарного года, с перерывом в 1 месяц (август), по 57 нашему мнению, было бы правильно в августе подготовить примерный план работы на следующий год. План может быть только примерным, так как в нем невозможно учесть вновь построенные учреждения, которых в Москве с каждым годом становится все больше. Однако он существенно облегчил бы работу лицензионного подразделения ГСЛА, исключил возможность безлицензионной деятельности образовательных учреждений и еще более упорядочил бы работу службы «Одного окна». План должен передаваться в окружные управления образования, чтобы сотрудниками управлений осуществлялся бы контроль за своевременностью подачи документов на лицензирование образовательной деятельности. Рисунок 17 - Решение проблем организационного характера в ГСЛА Теперь рассмотрим проблему, возникшую у ГСЛА с качеством проведения различных экспертиз. Как описывалось выше, не всегда эксперт, пришедший в учреждение способен объективно оценивать то, что он видит. В некоторых случаях Эксперты позволяют себе замечания субъективного характера, недопустимые в подобной ситуации. В этом вопросе ГСЛА сделала большой шаг вперед. Вместе с Московским институтом открытого образования, факультетом повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования МПГУ, Учебно–методическим центром по профессиональному образованию Департамента образования города Москвы служба проводит курсы для 58 потенциальных экспертов. На курсах их знакомят с необходимой нормативной базой, конфликтологией, психологией, после чего они проходят практику с опытными наставниками. С 2008 года по инициативе руководителя Службы введена сертификация экспертов. Разработано и утверждено Положение, на основании которого Служба выдает специальный сертификат тем, кто успешно прошел собеседование. Этот сертификат дает право участия в процедурах, проводимых ГСЛА. В настоящее время из более 4000 экспертов, зарегистрированных в базе ГСЛА, сертификат получили только около 200 человек. Однако процесс запущен, и, мы уверены, вскоре даст плоды. К сожалению, как уже отмечалось, до сих пор при проведении процедур лицензирования и государственной аккредитации иногда отмечаются случаи некорректных действий со стороны органов управления образованием. Хотя для исключения подобных случаев системой управления образованием сделано очень много, по нашему мнению, необходимо ввести в проведение экспертизы момент общественного контроля (рис. 18). В каждой школе, в каждом классе существует так называемый «родительский комитет». При подготовке проведения процедур лицензирования и государственной аккредитации, по нашему мнению, необходимо ознакомить 2-3 представителей от родительского комитета школы с тем, что за процедура предстоит образовательному учреждению, какими полномочиями наделены эксперты. Эти представители родительского комитета могут выступать в качестве наблюдателей от общественности при проведении экспертиз, не вмешиваясь, естественно, в ход их проведения. По окончании проведения экспертизы родителями составляется акт о наличии (отсутствии) нарушений. Это позволит увеличить прозрачность проведения процедур и снять напряженность при работе экспертов в учреждении. Кроме того, на наш взгляд, при осуществлении процедур ГСЛА необходимо проводить опросы родителей и учащихся, позволяющие выявить их отношение к работе учреждения. Результаты этих опросов должны являться составной частью заключений по лицензированию и государственной аккредитации, чтобы показать не только профессиональную, но и общественную оценку деятельности учреждения. Ведь психологический комфорт ребенка, находящегося в школе, не менее важен, чем наличие самой современной материально-технической базы в учреждении. 59 Рисунок 18 - Общественный контроль процедур лицензирования и государственной аккредитации И последней проблемой, требующей решения, является работа окружных управлений образования, связанная с проведением процедур лицензирования и государственной аккредитации. Как уже отмечалось, зачастую округа не выполняют своих обязанностей по подготовке образовательных учреждений к прохождению указанных процедур. Из этой ситуации, на наш взгляд, есть только один выход: необходимо ужесточение контроля за работой окружных управлений, установление персональной ответственности специалистов, занимающихся этими вопросами. Со стороны ГСЛА в данном случае было бы правильным отметить в ежегодном отчете о работе службы, предоставляемом в Департамент образования, недостаточную работу окружных управлений образования с образовательными учреждениями и обратится к руководству Департамента с просьбой о принятии соответствующих мер. 3.3. Оценка эффективности образованием города Москвы работы системы управления общим В предыдущих параграфах мы выделили основные проблемы системы управления образованием города Москвы и предложили пути их решения. В данном разделе речь пойдет о критериях оценки эффективности работы органов управления образованием города Москвы по обеспечению государственных гарантий качества образования. Естественно, что главным критерием эффективности работы московских органов управления образованием будет гарантия получения всеми жителями Москвы доступного, бесплатного, качественного общего образования. Проведение процедур оценки условий и качества образования гарантирует, что образовательное учреждение, получившее лицензию и свидетельство о государственной аккредитации, реализует образовательные программы в 60 соответствии с государственными стандартами общего образования. Однако существует общественная оценка работы школы. По каким же критериям общественность судит о качестве образования, предлагаемого школой? В сентябре 2007 года во время проведения выставки «Московское образование» Московским центром качества образования было проведено исследование, показывающее, как оценивают родители и учителя качество образования в школе, какие критерии они для этого используют (рис. 19). По результатам опроса родителей удалось выяснить, что основными требованиями, предъявляемыми родителями к школе являются: Обеспечение прочных знаний по программе; Развитие способностей ребенка; Подготовка ребенка к поступлению в ВУЗ. Кроме того, было отмечено, что образовательные учреждения повышенного уровня (школы с углубленным изучением предметов, гимназии, лицей) в большей степени отвечают требованиям родителей к современной школе, что обычные средние общеобразовательные школы. Кроме приведенных качеств, родители обращали внимание на профессиональный уровень педагогов и возможность участия общественности и родителей в образовательном процессе. Это позволяет сделать вывод о том, что наиболее позитивную оценку родителей получают не только базовые аспекты работы образовательного учреждения, но высоко оценивается и степень «открытости» школы, возможности родителей и общественности участвовать в образовательном процессе. По результатам опроса учителей были получены следующие результаты: 36,1% респондентов в качестве основной характеристики современного стандарта качества образования зафиксировали «открытость» школ, их способность к диалогу с родителями, работодателями, общественностью. Это, на наш взгляд, свидетельствует о том, что на сегодняшний день программы реформирования образования, несомненно, дают конкретные результаты, один из которых выражается в изменении отношения педагогического сообщества к реализации образовательной деятельности на основе «социального заказа» и осуществлению определенного контроля над школой со стороны институтов гражданского общества. Представления о конечных образовательных результатах у родителей и учителей практически идентичны, за исключением того, что родители в большей степени склонны воспринимать школьное образование как социальный институт, выполняющий функцию подготовки ребенка к поступлению в ВУЗ, а учителя сориентированы на подготовку учащихся к жизни в обществе, их социальную адаптацию. 61 Рисунок 19 - Критерии оценки работы системы образования Москвы по результатам исследования МЦКО (сентябрь 2007) Кроме того, по результатам опросов сделан вывод, что органы управления образованием должны уделять повышенное внимание управлению, основанному на качестве получаемых образовательных результатов, и созданию системы внешней и внутренней экспертизы деятельности образовательных учреждений. В этой связи программа создания системы оценки качества образования Москвы приобретает особое значение, поскольку 84,6% московских общеобразовательных учреждений нуждаются в системе оценки собственной деятельности, которая позволит им выстроить эффективную модель управления качеством образования. Еще одним важным моментом в оценке эффективности работы систему управления образованием является мнение руководителей образовательных учреждений о работе системы. Ведь именно на директора школы ложится основной груз ответственности при прохождении учреждением процедур лицензирования и государственной аккредитации. И положительные отзывы о 62 работе ГСЛА при проведении этих процедур – показатель того, что система не только работает, но и работает без ущерба для учреждений. В 2007 году ГСЛА был издан сборник материалов «Общественногосударственная оценка условий и качества образования», в который вошли статьи, написанные руководителями общеобразовательных учреждений, проходивших процедуру государственной аттестации в 2006-2007 учебном году. Во всех статьях, в разных выражениях звучит одна и та же мысль: «…хочется отметить спокойную, деловую и доброжелательную обстановку во время лицензирования и аттестации. Общаясь с экспертами, сотрудниками службы, поговорив с ними, успокаиваешься, так как тебя выслушают, ответят на все вопросы, проконсультируют, посоветуют и помогут хорошо подготовится к процедуре аттестации и лицензирования»2 Подводя итог вышесказанному, хочется отметить, что в деле обеспечения качества общего образования важна любая мелочь. А, говоря об оценке эффективности работы системы, необходимо учитывать оценку всех заинтересованных сторон. Здесь важна как работа органов управления образованием, при профессиональной оценке качества, так и мнение родителей и учащихся, работодателей, руководителей образовательных учреждений, проходящих процедуры лицензирования и государственной аккредитации. Таким образом, положительная оценка работе органов обеспечения качества образования может быть дана при соблюдении следующих условий (рис.20). Фокина Н.А., директор СОШ № 1133 «Аттестация и лицензирования образовательного учреждения как средство диагностики учебно-воспитательного процесса в школе» 63 2 Рисунок 20 - Субъекты оценки эффективности работы системы обеспечения качества образования Положительный результат профессиональной оценки условий и качества образования. Выданные образовательному учреждению лицензия и свидетельство о государственной аккредитации говорят о выполнении государственных образовательных стандартов; Положительная оценка работы учреждений образования родителями учеников и воспитанников показывает, что система работает с учетом социального заказа на образовательные услуги; Положительная оценка со стороны работодателей, как потребителей образовательных услуг, говорит о том, что образовательная система учитывает также государственный заказ на образование и запросы бизнес сообщества; Наконец, положительная оценка работы системы со стороны руководителей образовательных учреждений, проходящих процедур оценки и контроля качества образования, свидетельствует, что органы управления качеством образования (ГСЛА) работают не только для контроля, но и для оказания помощи образовательному учреждению в выборе пути дальнейшего развития. 64 ЗАКЛЮЧЕНИЕ Право на образование является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации. В современных быстро меняющихся условиях проблема получения качественного образования приобретает первостепенное значение. Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации призваны гарантировать гражданам доступное качественное образование. В работе рассмотрен организационный механизм обеспечения государственных гарантий качества общего образования посредством проведения процедур лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений московской системы образования. Как показали наши исследования, механизм обеспечения государственных гарантий качества образования, построенный в московском регионе сложный, многогранный, требующий рассмотрения с разных позиций. Здесь необходимо учитывать не только то, как образовательное учреждение выполняет государственные образовательные стандарты, санитарные нормы и правила, но и выполнение школой социального заказа на образовательные услуги, психологический комфорт находящихся в школе детей и многие другие факторы. Для выполнения указанных задач в работе использованы материалы Городской службы лицензирования и аттестации образовательных учреждений, педагогических кадров и учащихся Департамента образования города Москвы, Московского центра качества образования. В процессе работы рассмотрена система общеобразовательных учреждений города Москвы со всем разнообразием видов, представленных в ней. Основными проблемами, выявленными в системе управления качеством образования Москвы, стали: Проблема «закрытости» системы; Кадровая проблема; Проблема качества экспертизы; Недостаточная работа окружных управлений образования с руководителями образовательных учреждений; Организационные проблемы; Случаи некорректного поведения экспертов и специалистов при проведении процедур лицензирования и государственной аккредитации. По каждой проблеме предложен вариант решения. С проблемой закрытости системы управления образованием Москвы предложено бороться путем размещения в общедоступных источниках информации о работе органов управления. Применительно к работе ГСЛА это заключается в опубликовании результатов заседаний комиссий по лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений. Кроме того, считаем необходимым ужесточение контроля 65 Департамента образования за рассмотрением жалоб со стороны населения на работу образовательных учреждений. В отношении организационных проблем в работе ГСЛА по аккредитации образовательных учреждений предложено 2 пути: проведение заседания комиссий в службе, либо проведение, как и ранее, комиссий в Департаменте образования с обязательной передачей итогов заседания в службу. Для совершенствования работы лицензионного подразделения ГСЛА, на наш взгляд, необходима разработка плана работы на год, с передачей его в окружные управления образованием для контроля за своевременностью прохождения лицензирования образовательными учреждениями. Для повышения качества экспертизы и искоренения случаев некорректного поведения экспертов, предложено ввести момент общественного контроля в работу экспертов в учреждении. Для этого считаем необходимым присутствие наблюдателей от родительского комитета учреждения (не вмешивающихся в ход экспертизы и только фиксирующих наличие/отсутствие нарушений). Кроме того, не лишним было бы, по нашему мнению, проведение опросов родителей и учащихся на предмет их отношения в работе учреждения. Проблему недостаточной работы окружных управлений образования при подготовке учреждений к прохождению процедур оценки условий и качества образования предложено решать с помощью усиления контроля со стороны Департамента за работой округов, назначения персональной ответственности специалистов управления за подготовку учреждений того или иного типа. Наконец для решения самой «наболевшей», на наш взгляд, кадровой проблемы предложено разработать программу, позволяющую провести омоложение кадрового состава органов управления образованием с передачей молодым специалистам знаний и опыта предыдущего поколения работников. Для этого считаем необходимым: организацию курсов повышения квалификации для специалистов органов управления образованием, проведение стажировок молодых специалистов с целью определения области, наиболее подходящей для них, обеспечение возможностей карьерного роста молодежи, формирование государственного заказа на специалистов в области управления образованием. На основании исследований Московского центра качества образования выявлены основные критерии оценки эффективности работы системы управления качеством образования города Москвы. Для оценки эффективности работы системы необходимы следующие данные: профессиональная оценка работы образовательных учреждений по обеспечению качества образования (лицензирование, государственная аккредитация), общественная оценка качества образования и работы системы (родители, учащиеся), оценка работы системы со стороны руководителей образовательных учреждений, оценка со стороны работодателей, как потребителей образовательных услуг. В заключение хотелось бы отметить, что все изменения, вносимые в проведение процедур оценки условий и качества образования, соответствуют требованиям времени. Они направлены на обеспечение прозрачности экспертиз, привлечение общественности к сотрудничеству. 66 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ: 1. Конституция Российской Федерации. Официальный текст / источник - программа «Консультант плюс»; 2. Закон Российской Федерации «Об образовании» от 10 июля 1992 года № 3266-1 ФЗ, в редакции Федерального закона от 01.12.2007 N 313-ФЗ / источник - программа «Консультант плюс»; 3. Закон Российской Федерации «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 года № 7-ФЗ, в редакции Федерального закона от 02.03.2007 N 24-ФЗ/ источник - программа «Консультант плюс»; 4. Закон горда Москвы «О развитии образования в городе Москве» от 20 июня 2001 года № 25 в редакции Закона города Москвы от 15.06.2005 N 23 / Источник – программа «Консультант плюс»; 5. Закон горда Москвы «Об общем образовании в городе Москве» от 10 марта 2004 года № 14 в редакции Закона города Москвы от 28.12.2005 N 1 / Источник – программа «Консультант плюс»; 6. Постановление Правительства Российской Федерации от 19.03.2001 г. №196 «Об утверждении Типового положения об общеобразовательном учреждении» / Источник – программа «Консультант плюс»; 7. Постановление Правительства Российской Федерации от 25.04.1997 г. №420 «Об утверждении Типового положения о специальном учебновоспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным поведением» / Источник – программа «Консультант плюс»; 8. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 августа 1997 г. N 1117 «Об утверждении типового положения об оздоровительном образовательном учреждении санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, и внесении изменений в типовое положение об общеобразовательной школе-интернате и типовое положение об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» / Источник – программа «Консультант плюс»; 9. Постановление Правительства Российской Федерации от 03.11.1994 г. №1237 «Об утверждении Типового положения о вечернем (сменном) общеобразовательном учреждении» / Источник – программа «Консультант плюс»; 10. Постановление Правительства Российской Федерации от 19.09.1997 г. №1204 «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении для детей дошкольного и младшего школьного возраста» / Источник – программа «Консультант плюс»; 11. Постановление Правительства РФ от 14.07.2008 N 522 «Об утверждении Положения о государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций» / Источник – программа «Консультант плюс»; 12. Постановление Правительства Российской Федерации от 18.10.2000 г. №796 «Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности» / Источник – программа «Консультант плюс»; 67 13. Постановление Правительства Москвы от 06.03.2007 №144-ПП «Об утверждении Регламента подготовки в режиме «одного окна» Государственным учреждением Городской службой лицензирования и аттестации образовательных учреждений, педагогических кадров и учащихся Департамента образования города Москвы лицензии на осуществление образовательной деятельности» / Источник – программа «Консультант плюс»; 14. Постановление Правительства Москвы от 18 марта 2008 года № 184-ПП «Об утверждении нормативов финансовых затрат на содержание одного обучающегося, воспитанника в государственных образовательных учреждениях системы Департамента образования города Москвы» »/ Источник – программа «Консультант плюс»; 15. Приказ Департамента образования г. Москвы от 18 октября 2002 г. N 836 «Об утверждении положений об окружных управлениях образования»/ Источник – программа «Консультант плюс»; 16. Болотов В.А. «О создании общероссийской системы оценки качества образования в российской федерации», статья, Журнал «Вестник образования», электронная версия, www.vestnik.edu.ru; 17. Котлер Ф. «Маркетинг менеджмент», «ПИТЕР», 1998 г. 18. Михайлова Г.Н., директор НФ ТИСБИ «Система аккредитации вуза: зарубежный опыт», статья / Источник – Интернет-сайт академии управления «Тисби» www.tisbi.ru; 19. Панкрухин А.П. «Маркетинг образовательных услуг», Маркетинг в России и за рубежом, № 7-8, 1997; 20. г.Панкрухин А.П. «Образовательные услуги: точка зрения маркетолога», Аlma mater, N3, 1997 г. 21. Панкрухин А.П. «Философские аспекты маркетингового подхода к образованию», Alma Mater, № 1, 1997 г. 22. Попов Е.Н. «Услуги образования и рынок», Российский экономический журнал, № 6, 1992 г. 23. Сагинова О.В. «Маркетинг образовательных услуг», Маркетинг в России и за рубежом, N1, 1999 г. 24. Скрипак Е.И. «К вопросу о понятии «образовательная услуга», интернет-сайт Кемеровского государственного университета www.history.kemsu.ru; 25. Ченцов А.А. «Инновационные стратегии на рынке образовательных услуг», автореферат диссертации, Москва, 1998 г.; 26. Шариков С.В. «Общественно-государственная оценка условий и качества образования», статья, «Общественно-государственная оценка условий и качества образования».Сборника материалов / Отв. Редактор Л.Е.Курнешова. – М., Центр «Школьная книга», 2007 г. 96 с. 27. Щетинин В.П. «Своеобразие российского рынка образовательных услуг», Мировая экономика и международные отношения, №11, 1997 г. 28. Щетинин В.П. «Рынок образовательных услуг в современной России», Школа, N3, 1997 г. 68 29. Ягофаров Д.А. «Правовое регулирование системы образования», учебное пособие, Москва, 2005 / информационный портал Центра образовательного законодательства www.lexed.ru; 30. Материалы информационного портала Департамента образования города Москвы www.educom.ru; 31. Материалы информационного портала Городской службы лицензирования и аттестации образовательных учреждений, педагогических кадров и учащихся www.gsla.ru; 32. Материалы информационного портала Московского центра качества образования www.mcko.ru» 33. Материалы интернет-ресурсов окружных управлений образования города Москвы www.couo.ru, www.souo-mos.ru, www.sinergi.ru, www.zouodo.ru, www.voumdo.ru, schools.techno.ru/szo, www.svouo.ru, www.mosuzedu.ru, www.uvuo.ru, www.zou.ru. 69
