Методические рекомендации по разработке административных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг

Методические рекомендации
по разработке административных регламентов предоставления
государственных и муниципальных услуг
1. Общие положения
1.1.
Настоящие
Методические
рекомендации
по
разработке
административных
регламентов
предоставления
государственных
и
муниципальных услуг (далее – Методические рекомендации) разработаны в
соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации
предоставления государственных и муниципальных услуг» и в целях их
использования при организации работы по разработке административных
регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг (далее –
административный регламент).
1.2. Для целей настоящих Методических рекомендаций используются
следующие термины и определения:
государственная
услуга,
предоставляемая
федеральным
органом
исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда,
исполнительным органом государственной власти Ярославской области, а также
органом
местного
самоуправления
при
осуществлении
отдельных
государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами
Ярославской области (далее - государственная услуга), - деятельность по
реализации функций соответственно федерального органа исполнительной
власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа
государственной власти Ярославской области, а также органа местного
самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий,
переданных федеральными законами и законами Ярославской области, которая
осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных
нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными
правовыми актами Ярославской области полномочий органов, предоставляющих
государственные услуги;
муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления
(далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа
местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в
пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по
решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с
Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами
муниципальных образований;
заявитель - физическое или юридическое лицо (за исключением
государственных органов и их территориальных органов, органов
государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов, органов
местного самоуправления) либо их уполномоченные представители,
обратившиеся в орган, предоставляющий государственные услуги, или в орган,
2
предоставляющий муниципальные услуги, либо в организации, участвующие в
предоставлении
государственных
и
муниципальных
услуг,
или
в
многофункциональные
центры
предоставления
государственных
и
муниципальных услуг, с запросом о предоставлении государственной или
муниципальной услуги, выраженным в устной, письменной или электронной
форме;
административный
регламент
нормативный
правовой
акт,
устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной
услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги;
предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной
форме - предоставление государственных и муниципальных услуг с
использованием информационно-телекоммуникационных технологий, в том
числе с использованием портала государственных и муниципальных услуг,
многофункциональных центров, универсальной электронной карты и других
средств, включая осуществление в рамках такого предоставления электронного
взаимодействия между государственными органами, органами местного
самоуправления, организациями и заявителями;
административная
процедура
–
логически
обособленная
последовательность
административных
действий
при
предоставлении
государственной и муниципальной услуги, имеющая конечный результат и
выделяемая в рамках предоставления государственной и муниципальной услуги;
избыточная административная процедура – логически обособленная
последовательность административных действий, исключение которых из
административного процесса не приводит к снижению качества предоставления
государственной и муниципальной услуги;
избыточное административное действие – административное действие,
исключение которого из административной процедуры позволяет достичь
результата административной процедуры без дополнительных затрат.
1.3. Целями разработки административных регламентов предоставления
государственных и муниципальных услуг являются:
- стандартизация условий и процесса предоставления государственных и
муниципальных услуг;
- повышение качества и комфортности предоставления государственных и
муниципальных услуг;
- уменьшение количества контактов заявителей с органами власти и
увеличение количества услуг, предоставляемых в режиме «одного окна»;
- сокращение сроков и стоимости предоставления государственных и
муниципальных услуг;
- создание механизма контроля за предоставлением государственных и
муниципальных услуг;
- повышение прозрачности
предоставления государственных и
муниципальных услуг для получателя.
2. Общие требования к разработке
3
проектов административных регламентов
Проекты административных регламентов разрабатываются органом,
предоставляющим услугу.
Процедура разработки административного регламента включает в себя:
1.
Анализ практики исполнения предоставления услуги.
2.
Разработка проекта административного регламента.
3.
Согласование проекта административного регламента в юридическом
органе (подразделении органа) (правовая и антикоррупционная экспертиза).
4.
Проведение независимой экспертизы проекта административного
регламента.
5.
Приём предложений от заинтересованных организаций и граждан.
6.
Согласование проекта административного регламента предоставления
государственной услуги исполнительными органами государственной власти
Ярославской области с Центром экономических и социальных исследований
Ярославской области при Кабинете Министров Ярославской области;
согласование проекта административного регламента предоставления
муниципальной услуги органами местного самоуправления в экономическом
органе (подразделении органа) местного самоуправления или финансовом органе
(подразделении органа) местного самоуправления (при необходимости).
7.
Утверждение
административного
регламента
предоставления
государственной услуги исполнительными органами государственной власти
Ярославской области нормативным правовым актом исполнительного органа
государственной власти Ярославской области, разработавшего проект
административного регламента;
утверждение
административного
регламента
предоставления
муниципальной услуги органами местного самоуправления нормативным
правовым актом органа местного самоуправления, разработавшего проект
административного регламента.
Если в предоставлении услуги участвуют несколько органов,
административный регламент утверждается совместно принятым нормативным
правовым актом таких органов.
Проект административного регламента подлежит размещению в сети
«Интернет» на официальном сайте органа, являющегося разработчиком
административного регламента.
С даты размещения в сети «Интернет» на соответствующем официальном
сайте проект административного регламента должен быть доступен
заинтересованным лицам для ознакомления.
4
3. Требования к структуре и содержанию
административных регламентов
Административный регламент имеет стандартную структуру и включает в
себя разделы (рисунок 1):
1) общие положения;
2) стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги;
3) административные процедуры;
4) формы контроля за исполнением административного регламента;
5) досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий
(бездействия) органа, предоставляющего государственную и муниципальную
услугу, а также должностных лиц, государственных или муниципальных
служащих.
Кроме того, административный регламент должен содержать
приложения (образцы бланков, документов, блок - схему и т.д.).
СТРУКТУРА АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕГЛАМЕНТА
1. Общие
положения
2. Стандарт
предоставления
государственной
и муниципальной
услуги
3. Административные
процедуры
4. Формы контроля
за исполнением
административного
регламента
5. Порядок
обжалования
Приложения
Рисунок 1 - Структура административного регламента
5
3.1. Подготовка раздела административного регламента
«Общие положения»
1.1. Настоящий Регламент устанавливает стандарт и порядок
предоставления государственной (муниципальной) услуги по <содержание
услуги в дательном падеже> (далее – услуга).
Указывается услуга в формулировке установившего ее нормативного
правового акта.
1.2. Предоставление услуги осуществляется в соответствии с: …
Приводятся ссылки на нормативные правовые акты, непосредственно
регулирующие предоставление услуги с указанием реквизитов нормативного
правового акта, за исключением нормативных правовых актов ограниченного
распространения.
Перечисляются все нормативные правовые акты, определяющие
требования к административным процедурам (исполнители, последовательность
действий, сроки, необходимые документы и т.д.), к качеству и доступности
услуг, за исключением тех, действия которых отменяются в связи с
утверждением административного регламента.
1.3. Получатели услуги: <Физические лица, юридические лица,
индивидуальные предприниматели>.
Приводится перечень получателей услуги: юридические и физические лица
с указанием (при наличии) специальных категорий получателей услуги (категория
лиц). В случае неопределенной формулировки в нормативном акте (например,
получатели услуги) приводится формулировка нормативного акта (например,
индивидуальные предприниматели и юридические лица).
1.4. В настоящем Регламенте используются следующие термины и
определения (данная формулировка применяется в случае использования в
административном регламенте нескольких терминов, если они требуют
пояснения).
6
3.2. Подготовка раздела административного регламента
«Стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги»
Стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги
представляет собой таблицу, в которой подлежат заполнению вторая и третья
графы. В настоящих Методических рекомендациях в этих графах приводятся
пояснения по их заполнению.
В третьей графе указывается нормативный акт, устанавливающий услугу,
или требование. В случае отсутствия нормативного акта либо необходимости
внесения новых требований в стандарт услуги указанные требования
устанавливаются настоящим административным регламентом.
7
Стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги
Наименование
требования стандарта
2.1. Наименование услуги
Содержание требования стандарта
Приводится полное наименование услуги, в соответствии
с устанавливающим ее нормативным правовым актом
2.2. Наименование
Приводится наименование органа и (или) его
органа,
подразделений
или
наименование
учреждения,
предоставляющего услугу предоставляющего услугу
2.3. Результат
предоставления услуги
Описывается результат услуги, в том числе полное
наименование
документа (-ов),
выдаваемого (-ых)
получателю услуги
2.4. Срок предоставления
услуги
Приводятся сроки предоставления услуги.
Срок предоставления услуги определяется по затратам
времени, необходимым для предоставления одной услуги.
Срок предоставления услуги должен совпадать с
суммарным
сроком
исполнения
административных
процедур (предельные нормы времени, устанавливаемые
действующим законодательством, не лишают разработчика
административного регламента возможности установить
Нормативный акт,
устанавливающий услугу
или требование
Нормативный
акт (-ы),
устанавливающий (-ие)
наименование
услуги
(федеральный
и
республиканский,
если
имеются)
Нормативный
акт (-ы),
устанавливающий (-ие)
соответствующие
полномочия
органов,
предоставляющих услугу
Нормативный
акт (-ы),
устанавливающий (-ие)
результат
услуги,
наименование выдаваемого
документа и его форма
Нормативный
акт (-ы),
устанавливающий
(-ие)
сроки
8
2.5.
Исчерпывающий
перечень
документов,
необходимых
в
соответствии
с
законодательными
или
иными
нормативными
правовыми актами для
предоставления услуги
2.6. Максимальный срок
ожидания в очереди при
подаче
запроса
о
предоставлении услуги и
при получении результата
предоставления услуги
2.7. Срок
регистрации
запроса
заявителя
о
предоставлении услуги
сокращенные сроки)
Полное
наименование
документа,
количество
экземпляров, допустимость представления нотариально
заверенных и незаверенных копий, ссылка на приложения к
настоящему административному регламенту, в котором
приводится бланк документа (при наличии).
Перечень документов должен быть исчерпывающим и
максимально конкретизированным, так как последующее
предоставление дополнительных документов не является
обязанностью получателя услуги, а непредоставление
дополнительных документов не дает право на отказ в
получении услуги.
Допускается при наличии большого перечня документов,
поместить перечень документов, в приложении, сделав
ссылку в стандарте.
Не допускается вместо указания полного перечня
документов приводить ссылки на нормативные акты,
содержащие перечни предоставляемых документов
Приводится срок ожидания в очереди, то есть
устанавливается время для обработки документов одного
заявителя при приеме документов и при выдаче результата
услуги.
Например: «Максимальный срок ожидания приема
(ожидания обслуживания) получателя услуги (заявителя) не
должен превышать 15 минут»
Устанавливается срок регистрации, то есть время,
необходимое на проверку документов и проведение
процедур регистрации запроса заявителя на бумажных
носителях или в электронной форме.
Нормативный
устанавливающий
перечень
и
документов
акт (-ы),
(-ие)
формы
Нормативный
акт (-ы),
устанавливающий (-ие) срок
ожидания услуги
9
При предоставлении услуги в электронном виде, - время,
необходимое на присвоение идентификационного номера
запросу заявителя
2.8.
Исчерпывающий
Приводятся основания для отказа в приеме документов:
перечень оснований для неполный комплект, подчистки, исправления в документах
отказа
в
приеме и т.д. Перечень должен быть исчерпывающим
документов,
необходимых
для
предоставления услуги
2.9.
Исчерпывающий
Приводятся основания стандарта со ссылкой на
перечень оснований для действующее законодательство. Каждое основание для
отказа в предоставлении отказа приводится отдельно с точной формулировкой,
услуги
сообщаемой получателю. Не допускается формулировка «и
по иным основаниям в соответствии с действующим
законодательством».
Обоснованность
отказа
в
предоставлении услуги не освобождает от обязанности
письменно сообщить о нем получателю услуги
2.10. Стоимость
Приводится стоимость услуги в целом с указанием льгот
предоставления
услуги и льготных категорий получателей услуги (если имеются).
(подготовки и выдачи Указываются полные реквизиты учреждения получателя
документа),
если платежа и все данные, необходимые для осуществления
документ выдается на платежа.
возмездной основе
Используется формулировка: «Услуга предоставляется
на возмездной (безвозмездной) основе. Уплачивается
________ рублей за ________________________________.
(услугу в целом, действие)
Получатель платежа:____________________________
реквизиты получателя платежа
2.11. Требования
к
Описываются места, специально выделенные для приема
помещениям, в которых заявителей (помещения и залы обслуживания).
Нормативный
акт (-ы),
устанавливающий (-ие)
стоимость услуги в целом и
отдельных действий в ее
составе
(выдачи,
копирования документов и
пр.) с указанием льгот и
льготных
категорий
получателей услуги
10
предоставляются услуги,
к залу ожидания, местам
для заполнения запросов
о предоставлении услуги,
информационным
стендам с образцами
заполнения и перечнем
документов,
необходимых
для
предоставления каждой
услуги
2.12. Режим
работы
органа,
предоставляющего
услугу, порядок доступа
и обращений в орган,
предоставляющий услугу
2.13. Информационное
обеспечение получателей
услуги при обращении за
ее получением и в ходе
предоставления услуги
2.14. Особенности
предоставления услуги в
многофункциональных
центрах
2.15. Особенности
Приводится время приема получателей услуги (по их
категориям,
если
они
различны),
необходимость
предварительной записи, заказа пропуска, предъявления
документа для доступа к месту предоставления услуги, в
том числе для получения бланков обращений (заявлений) и
регистрации обращений (заявлений)
Приводятся все без исключения источники получения
информации об услуге (публикации в СМИ, инструкции,
буклеты, стенды, Интернет-сайты с указанием адреса в
Интернете и места получения)
Указывается возможность предоставления услуги в
многофункциональном центре.
В
случае
если
услуга
предоставляется
в
многофункциональном центре, указывается нормативный
акт о взаимодействии при предоставлении услуг
(соглашение _______________ от___________ №__)
Указывается возможность предоставления услуги в
11
предоставления услуги в электронной форме. Услуга может быть предоставлена в
электронной форме
электронной форме путем подачи заявления и документов в
электронном виде, а также получения результата услуги в
форме электронного документа через Интернет – приемную.
Указываются: сайт организации, электронный адрес
2.16. Согласование
Приводится полный перечень согласующих органов и их
услуги
подразделений, если орган в единственном лице.
Перечни услуг, которые являются необходимыми и
обязательными для предоставления государственных и
муниципальных услуг, размещаются на официальных
сайтах органов, предоставляющих государственные и
муниципальные
услуги,
на
сайтах
организаций,
участвующих в предоставлении услуг, а также в сети
«Интернет» на Портале государственных и муниципальных
услуг Ярославской области
2.17. Порядок
Приводится порядок (включая сроки) исправления
исправления возможных недостатков предоставленной услуги.
недостатков
В случае если порядок исправления не отличается от
предоставления услуги
порядка первичного предоставления услуги, используется
формулировка:
«Порядок (включая сроки) исправления недостатков
предоставленной услуги не отличается от порядка
первичного предоставления услуги»
12
3.3. Подготовка раздела административного регламента
«Административные процедуры»
3.3.1. Анализ последовательности
предоставления услуги
действий,
необходимых
для
1. При анализе процесса предоставления услуги выделяются и фиксируются
этапы предоставления услуги. Если услуга предоставляется одним органом власти
(схема 1), то процесс предоставления услуги рекомендуется разделить на этапы в
той последовательности, в которой документы (решения) рассматриваются или
разрабатываются исполнителями (подразделениями и руководителями).
Заявитель
Канцелярия
Руководитель
(заместитель
руководителя)
Отдел
Заявитель
Схема 1
В случае разработки проекта административного регламента, в котором
услуга предоставляется с участием более чем одного органа власти или
организации, исполнителями этапов будут органы власти и организации. Стрелки
означают последовательность этапов и передачу документов (схема 2).
Заявитель
Орган 1
Орган 2
Схема 2
Орган 1
Заявитель
Схема 2
В случае если на каком-либо этапе предоставления услуги участвуют
несколько подразделений или руководителей одновременно, то их наименования
указываются друг под другом в столбик, а расходящиеся и параллельные стрелки
означают одновременность участия нескольких исполнителей на упомянутом
этапе (схема 3).
13
Заявитель
Канцелярия
Отдел 1
Руководитель
(заместитель
руководителя)
Отдел 2
Схема 3
2. Далее описываются действия (работы), которые осуществляют
подразделение, руководитель органа власти, либо орган власти или организации в
целом (схема 4).
Например, прием и регистрация заявления, выдача расписки о приеме
заявления и документов, направление заявления и документов в соответствующее
подразделение и т.п.
Работы указываются внутри каждого прямоугольника, помещенного под
названием органа или подразделения.
Отдел организации работ
Отдел экономики
Прием документов и
регистрация заявления
Подготовка проекта
распоряжения
Руководитель (заместитель
руководителя)
Утверждение
распоряжения
Схема 4
Между прямоугольниками, означающими работы, рекомендуется указывать
результаты этих работ. Результаты работ указываются в прямоугольниках,
расположенных уровнем ниже (схема 5). Например, подписанное заявление,
выданное заключение, выписка из реестра и т.п. Под обращением заявителя
указываются входящие документы.
14
Заявитель
Обращение с
заявлением с
пакетом
документов
Входящие документы:
заявление, свидетельство
о рождении…
Отдел организации
работ
Отдел экономики
Руководитель
(заместитель
руководителя)
Подготовка
проекта
распоряжения
Утверждение
проекта
распоряжения
Прием
документов и
регистрация
заявления
Принятые документы
и зарегистрированное
заявление
Проект
распоряжения
Утвержденное
распоряжение
Схема 5
Внизу каждого прямоугольника, обозначающего работу, необходимо
указать предельный срок, в течение которого подразделение или руководитель ее
выполняет (схема 6).
Отдел организации работ
Прием и регистрация
заявления
10 минут
Отдел экономики
Подготовка проекта
распоряжения
2 дня
Руководитель (заместитель
руководителя)
Утверждение проекта
распоряжения
2 дня
Схема 6
3.3.2. Оптимизация процесса предоставления услуги
Прежде чем приступить к описанию административных процедур,
необходимо проверить все ли возможности оптимизации процесса
предоставления услуги реализованы. Для этого необходимо ответить на
следующие вопросы:
 Можно ли сократить время исполнения услуги за счет:
 использования электронных технологий для автоматизации входящих в
процедуру операций;
 перераспределения обязанностей в подразделении;
 повышения квалификации задействованного персонала;
15
 исключения не влияющих на результат услуги операций или процедур
(например, дополнительной регистрации в журнале).

Можно ли исполнять одновременно две (или более) процедуры,
входящие в процесс предоставления услуги (готовить документы, проводить
согласования)?

Представляет ли услуга или ее процедуры коррупционную опасность
(например, имеется, но не всегда используется, возможность сокращения сроков)?
Полная экспертиза на наличие коррупционной опасности осуществляется по
специальным методикам.
 Все ли возможности создания удобств получателям услуги реализованы?
Часы приема должны обеспечивать доступность работающим заявителям.
Удобства исполнителей должны учитываться во вторую очередь.

Являются ли перечни входящих документов и причин отказа
исчерпывающими?
Для этого целесообразно проанализировать все отказы за значительный
период времени.

Может ли исполнитель услуги самостоятельно получить информацию,
которую обычно представляет заявитель?
Это особенно важно на современном этапе, характеризующимся развитием
электронного взаимодействия между органами публичной власти и
формированием единых информационных центров.
Если возможности оптимизации исчерпаны, то необходимо переходить к
описанию процедур.
3.3.3. Описание административных процедур
В тексте административного регламента этапы процесса предоставления
услуги нумеруются: 3.1, 3.2 и т.д. Далее этапы процесса предоставления услуги и
их нумерация будут именоваться процедурами.
Описание каждой административной процедуры содержит следующие
обязательные элементы:
- исполнитель – лицо, ответственное за исполнение процедуры;
- описание действий (например, прием и проверка комплектности,
подготовка проекта документа, согласование, визирование) или перечень
решений, которые могут или должны быть приняты исполнителем и условия их
принятия (например, принятие решения о предоставлении лицензии или отказе в
предоставлении);
- результат действия, исходящий документ или резолюция (утверждение,
согласование, отказ);
- максимальный срок исполнения процедуры и порядок его исчисления
(например, не более 12 рабочих дней, включая день подачи заявления);
- передача результата получателю услуги (кому направляется).
16
Пример: «Специалистом Отдела выдается заявителю повторное
свидетельство под роспись в книге выдачи повторных свидетельств (справок) или
извещение об отсутствии записи акта гражданского состояния.
Процедура, устанавливаемая настоящим пунктом, осуществляется в течение
одной минуты с момента окончания предыдущей процедуры.
Результат процедуры: выданное повторное свидетельство или извещение
об отсутствии записи акта гражданского состояния.».
3.4. Подготовка раздела административного регламента
«Формы контроля за исполнением административного регламента»
Данный раздел описывает порядок и формы контроля по предоставлению
услуги.
Указывается, какое должностное лицо, за что отвечает при предоставлении
услуги.
Например:
Специалист отдела делопроизводства отвечает за:
соблюдение сроков и порядка регистрации входящей (исходящей)
корреспонденции и передачи документов должностному лицу, ответственному за
выдачу результата услуги;
правильность записи на входящем (исходящем) документе номера и даты
регистрации.
Специалист отдела лицензирования отвечает за:
соблюдение сроков и порядка предоставления услуги, извещение об отказе
в предоставлении услуги;
грамотное оформление документов, являющихся результатом услуги.
Указываются должностные лица органа, осуществляющие контроль за
предоставлением услуги, форма проверки, ее периодичность.
3.5. Подготовка раздела административного регламента
«Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий
(бездействия) органа, предоставляющего государственную и муниципальную
услугу, а также должностных лиц, государственных или муниципальных
служащих»
Данный раздел описывает порядок подачи жалоб и порядок их
рассмотрения.
5.1. Досудебное (внесудебное) обжалование
5.1.1. Граждане и юридические лица вправе обратиться с жалобами на
принятое должностным лицом решение, действие (бездействие) должностного
лица в ходе предоставления услуги.
5.1.2. Жалоба может быть подана в письменном виде на бумажном
носителе или в форме электронного документа и адресована руководителю
17
органа власти, главе муниципального образования либо иным должностным
лицам администрации муниципального образования.
5.1.3. Порядок рассмотрения жалоб регулируется соответствующим
Административным регламентом предоставления услуги по рассмотрению
обращений граждан.
5.2. Судебное обжалование
Решение и действие (бездействие) должностного лица по предоставлению
услуги могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в порядке,
установленном гражданским и арбитражным процессуальным законодательством
Российской Федерации.
3.6. Подготовка приложений
В приложения включаются:
все используемые формы документов (заявления, справки, выписки и т.п.),
за исключением утвержденных общедоступными нормативными актами;
методики расчетов, анализа или иных действий, необходимых для
предоставления услуги;
блок- схемы процесса предоставления услуги;
реквизиты исполнителей услуги и вышестоящих должностных лиц (органов
публичной власти), осуществляющих контроль за предоставлением услуги, в
которые может быть обжаловано некачественное предоставление услуги.
18
Порядок разработки блок - схемы
Для удобства работы при составлении схемы используются следующие
графические изображения:
- процесс
- решение
- документ
Блок – схема отражает пошаговый порядок предоставления услуги.
В случае если принятие решения зависит от результата рассмотрения
документов, процесс разветвляется.
Отказ в предоставлении услуги заканчивается письмом-извещением об
отказе в предоставлении услуги.
Положительное решение по обращению заканчивается выдачей результата
услуги.
Нижеприведенная блок – схема (рисунок 2) является описанием условных
действий, несвязанных с конкретной услугой.
19
Специалист
общего отдела
Регистрация
документов
Входящий номер
документа
Специалист отдела
Проверка
документа на
соответствие
требованиям
регламента
Заключение
Начальник отдела
Принятие
решения в зависимости от
результата проверки
соответствует требованиям
регламента
не соответствует
требованиям регламента
Специалист отдела
Специалист отдела
Подготовка
документов для
выдачи
заявителю
Сопроводительное
письмо с
результатом услуги
Руководитель ОМС
Подписание
сопроводительного
письма
Ответ заявителю с
приложением
результата услуги
Рисунок 2 - Блок-схема предоставления услуги
Подготовка проекта
письма- отказа в
предоставлении
услуги
Письмо-отказ
20
4. Экспертиза проектов административных регламентов
Проекты административных регламентов подлежат независимой экспертизе
и экспертизе, проводимой уполномоченным органом государственной власти
Ярославской области или уполномоченным органом местного самоуправления
Ярославской области (далее – уполномоченный орган).
Предметом независимой экспертизы проекта административного
регламента (далее - независимая экспертиза) является оценка возможного
положительного эффекта, а также возможных негативных последствий
реализации положений проекта административного регламента для граждан и
организаций.
Независимая экспертиза может проводиться физическими и юридическими
лицами в инициативном порядке за счет собственных средств. Независимая
экспертиза не может проводиться физическими и юридическими лицами,
принимавшими участие в разработке проекта административного регламента, а
также организациями, находящимися в ведении органа, являющегося
разработчиком административного регламента.
Срок, отведенный для проведения независимой экспертизы, указывается
при размещении проекта административного регламента в сети «Интернет» на
соответствующем официальном сайте. Данный срок не может быть менее одного
месяца со дня размещения проекта административного регламента в сети
«Интернет» на соответствующем официальном сайте.
По результатам независимой экспертизы составляется заключение, которое
направляется в орган, являющийся разработчиком административного
регламента. Орган, являющийся разработчиком административного регламента,
обязан рассмотреть все поступившие заключения независимой экспертизы и
принять решение по результатам каждой такой экспертизы.
Непоступление заключения независимой экспертизы в орган, являющийся
разработчиком административного регламента, в срок, отведенный для
проведения независимой экспертизы, не является препятствием для проведения
экспертизы уполномоченными органами и последующего утверждения
административного регламента.
Предметом экспертизы проектов административных регламентов,
проводимой уполномоченными органами, является оценка соответствия проектов
административных регламентов требованиям, предъявляемым к ним
Федеральным законом от 27.07.2010 №210-ФЗ и принятыми в соответствии с ним
иными нормативными правовыми актами, а также оценка учета результатов
независимой экспертизы в проектах административных регламентов.
Экспертиза проектов административных регламентов, разработанных
исполнительными органами государственной власти Ярославской области, и
проектов административных регламентов, разработанных органами местного
самоуправления Ярославской области, проводится в случаях и порядке,
установленных соответственно нормативными правовыми актами Ярославской
области и муниципальными правовыми актами.
21
5. Внесение изменений в административный регламент
Внесение изменений в административный регламент осуществляется в
порядке, установленном для разработки административных регламентов.
Орган, разработавший административный регламент, вносит изменения в
административный регламент в следующих случаях:
– изменение законодательства Российской Федерации, законодательства
Ярославской области, муниципального законодательства, регулирующего
предоставление государственной и
муниципальной услуги, в том числе
изменение сроков, критериев принятия решений, состава необходимых
документов, состава участвующих органов и организаций и др.;
– изменение структуры органа, к компетенции которого относится
предоставление соответствующей государственной и муниципальной услуги;
– утверждение стандарта услуги, применение которого требует пересмотра
административных процедур административного регламента.
Также в административный регламент могут вноситься изменения по
итогам анализа практики (мониторинга) его применения.
6. Классификация услуг, предоставляемых исполнительными
органами государственной власти Ярославской области и органами местного
самоуправления
Для целей настоящих Методических рекомендаций предлагается
следующая классификация услуг, предоставляемых исполнительными органами
государственной власти Ярославской области и органами местного
самоуправления.
Простой услугой является услуга, предоставляемая одним органом власти и
имеющая один результат, который является документом (удостоверение, справка,
заключение, лицензия и т.п.), согласованием (согласующая виза на документе,
предоставляемом в другой орган) или выплатой.
Сложной (межведомственной) услугой является любая комбинация из двух
или более простых услуг.
Итоговой является простая услуга, завершающая сложную услугу.
Исключением может являться услуга, результатом которой являются два и
более документов. Если эти документы издаются (утверждаются, подписываются)
одним органом и имеют один и тот же фактический результат для заявителя, то
эту услугу целесообразно отнести к простой (например, решение о передаче
муниципальной собственности в аренду и договор аренды).
Классификация услуг требует соблюдения известных общих правил
деления. В частности, для услуг важно, чтобы члены деления были
альтернативными или взаимно исключали друг друга (услуги не должны
совпадать даже частично), а само деление исчерпывающим, то есть сумма услуг,
включенных в перечень, должна быть в точности равна всему объему
предоставляемых услуг. В случае несоблюдения этих правил, классификация
будет страдать дублированием или пробелами, а стандартизация предоставления
22
услуг, их регламентирование и алгоритмизирование для перевода в электронный
вид будут затруднены.
Перечень сложных услуг не может удовлетворять указанным требованиям
альтернативности, поскольку разные сложные услуги могут включать в себя
одинаковые простые. Кроме того, в зависимости от конкретных интересов
заявителя состав сложной услуги может меняться. Поэтому перечень сложных
услуг может быть сформирован лишь с определенной степенью приближения на
основе статистики предоставления услуг и необходим для систематизации
справочных материалов для заявителей и формирования поискового аппарата к
ним.
В то же время фундаментальной базой для любых исследований и
разработок в области предоставления государственных и муниципальных услуг
является перечень простых услуг, поскольку они не совпадают между собой и из
них состоит любая сложная услуга. При этом простая услуга может входить в
состав различных сложных услуг, быть или не быть в них итоговой.
В состав этого перечня необходимо включить не только услуги,
предоставляемые федеральными органами исполнительной власти и их
территориальными подразделениями, органами управления государственных
внебюджетных фондов, республиканскими органами исполнительной власти и
органами местного самоуправления, а также в качестве особой группы - простые
услуги, предоставляемые иными субъектами (учреждениями различных форм
собственности и коммерческими предприятиями), в случае, если их услуги
включаются в какую-либо сложную услугу, как ее неотъемлемая часть, в
соответствии с действующими нормами права.
При формировании данного перечня рекомендуется каждую услугу,
предоставляемую одним органом проверить на сложность. Если в состав
документов, представляемых заявителем, входят не только документы,
удостоверяющие личность физического лица или учредительные документы
юридического лица, то эти документы могут являться результатами входящих в
сложную услугу простых услуг.
Состав сложной услуги дополняется графом ее исполнения для фиксации
очередности последовательных и параллельных этапов (простых услуг) ее
предоставления.
Наименование сложной услуги может совпадать с наименованием
завершающей ее итоговой (простой) услуги, поскольку ее результат и является
результатом сложной услуги.
7. Основные проблемы регламентирования предоставления услуг
Основными проблемами регламентирования предоставления услуг
являются:
1.
Наличие действующих норм, препятствующих оптимизации
предоставления услуги.
23
В этом случае рекомендуется разработка проекта нормативного правового
акта, вносящего соответствующие изменения в действующие нормативные
правовые акты.
2.
Отсутствие правовой основы для межуровневого сквозного
регламентирования, то есть невозможность утверждения регламента на таком
уровне, чтобы он стал обязательным к применению всеми участниками
предоставления услуги (федеральными, республиканскими и местными органами
власти).
Рекомендуется заключение соглашений о взаимодействии между всеми
участниками предоставления услуги.
3.
Противодействие регламентированию.
Необходимо определить причину противодействия. Чаще всего это
инертность, реже - коррупционная заинтересованность.
4.
Формальное, безответственное отношение к регламентированию.
Руководителю органа, исполняющего услугу, предлагается мотивировать
своих специалистов.
5.
Отсутствие
административных
санкций
за
нарушение
административных регламентов.
Внести соответствующие проекты нормативных правовых актов, при
необходимости.
6.
Низкий уровень подготовки в области технологий управления, как
руководителей, так и исполнителей услуг.
Предлагается провести соответствующую подготовку.
7.
Инерция
в
отслеживании
изменений
в
действующем
законодательстве.
Руководителю органа, исполняющего услугу, предлагается мотивировать
своих специалистов.
8.
В разработке административного регламента не принимает участие
его исполнитель.
Проследить за тем, чтобы исполнители услуги были включены в рабочую
группу по разработке административного регламента.
9.
Не учитывается или фальсифицируется мнение заявителя.
Провести независимый опрос заявителей или соответствующее
социологическое исследование.
10. Предложения исполнителей услуг сохранить большими или
увеличить сроки предоставления услуг, в основном обосновываемые ссылками на
федеральное законодательство, устанавливающее общие и специальные сроки
рассмотрения обращений граждан, 30 дней и более.
Предлагается основываться на смысле статьи 12 Федерального закона от
02.05.2006 № 59 - ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской
Федерации»: «сокращение сроков рассмотрения по отдельным видам обращений
является прерогативой самих государственных органов и органов местного
самоуправления и должностных лиц», из которой вытекает, что закрепление в
упомянутом Федеральном законе максимального срока рассмотрения обращения
24
не ограничивает права органа или должностного лица установить более сжатые
сроки рассмотрения обращений.
11. Часто в составе услуги встречаются процедуры, различные варианты
исполнения которых существенно различаются по трудоемкости, что, по мнению
исполнителей, требует установления в административном регламенте единого и
максимально возможного срока их исполнения.
Каждый из вариантов исполнения процедуры должен быть описан с
указанием четких отличий вариантов друг от друга с указанием срока
исполнения.
12. Возможны тенденции возврата к ранее исключенным из
административных регламентов отдельным избыточным процедурам. Например,
может быть сохранена практика визирования заявлений на предоставление услуги
руководителями органов исполнителей, в то время как в административном
регламенте установлены подразделения и должностные лица, исполняющие
услугу, а руководителю на подпись вносится только ее результат.
13. Могут быть выявлены услуги, неисполняемые ни в какие сроки, в том
числе в сроки, установленные федеральными нормативными правовыми актами.
Если услуга не поддается оптимизации, то необходим точный расчет
трудоемкости ее предоставления и обоснование соответствующего увеличения
штатов. Не следует идти по пути увеличения срока предоставления услуги.
14. Часто встречается желание работать «по старинке», без применения
современных средств автоматизации, компьютерной техники и средств связи.
Проектирование административного регламента должно быть основано на
применении современных средств автоматизации для сокращения сроков
предоставления услуги.
15. В ряде случаев предоставление индивидуальной услуги неразрывно
связано с общими процессами, происходящими в аппарате органа - исполнителя
по определенному графику.
В этом случае, возможно, этап ожидания выделить из срока предоставления
индивидуальной услуги. Например, аттестация проводится по заявлению
работника один раз в пять лет или в более ранние сроки (досрочная аттестация с
целью повышения квалификационной категории) в период с 1 октября по 30
апреля ежегодно по индивидуальному для каждого аттестующегося работника
графику, устанавливаемому министерством.
16. Встречаются услуги, которые предоставляются в порядке очереди,
ожидание которой измеряется днями и даже месяцами. В этом случае заявитель
должен иметь информацию как движется очередь и как она формируется.
Например, предоставление путевки на санаторно-курортное лечение.
Для этого вводится норма, требующая отражать течение очереди в сети
«Интернет» и на соответствующих стендах по месту предоставления услуги.
25
8. Перечень типичных ошибок, встречающихся при разработке
административных регламентов
1. Неправильная ссылка на нормативный акт.
Ссылаться необходимо на пункт, часть, статью, в которых содержится
норма, устанавливающая содержание именно этого требования стандарта.
2. Неправильно оформленная ссылка на нормативный акт.
Правильное оформление приведено в приложении к настоящим
Методическим рекомендациям.
3. Ссылка на недействующий нормативный акт.
4. Неверное заполнение стандарта.
Содержание, требования и ссылки должны соответствовать форме
стандарта. Правильное оформление приведено в приложении к настоящим
Методическим рекомендациям.
5. Несовпадение срока, указанного в стандарте, сумме сроков выполнения
процедур.
6. Несоблюдение формы описания процедуры (падеж, результат, срок)
Правильное оформление приведено в приложении к настоящим Методическим
рекомендациям.
7. Не выполнена описанная выше оптимизация процесса предоставления
услуги.
8. Несоблюдение последовательности процесса, стыковки входов и выходов
процедур по документам.
Каждый упоминаемый документ или представлен заявителем, или является
результатом какой-либо из описанных процедур. Каждый документ, являющийся
результатом процедуры, должен быть использован в другой процедуре этого
регламента или выдан заявителю.
9. Использование нестандартизованного набора терминов.
Термины, которые нельзя отнести к широко употребимым, должны быть
определены в первой части административного регламента. По возможности,
необходимо избегать использования новых терминов. Недопустимо использовать
в одном административном регламенте разные термины для одного понятия.
26
Примерный регламент
В целях иллюстрации Методических рекомендаций включается примерный
административный регламент предоставления государственной (муниципальной)
услуги по выдаче повторного свидетельства (справки) о регистрации акта
гражданского состояния.
Центр экономических и социальных исследований Ярославской области
при Кабинете Министров Ярославской области осуществляет консультирование
специалистов исполнительных органов государственной власти Ярославской
области и органов местного самоуправления Ярославской области по разработке
административных
регламентов
предоставления
государственных
и
муниципальных услуг по телефону:
(843) 273-29-21.